Documento de apoyo 2 Módulo 3

1. Curso PlanificaciCurso Planificacióón Estratn Estratéégica y Polgica y Polííticasticas
PPúúblicasblicas
3 al 13 de mayo 20113 al 13 de mayo 2011
La Antigua, GuatemalaLa Antigua, Guatemala
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)
AlejandraAlejandra NaserNaser
Alejandra.naser@cepal.org
Gobierno ElectrGobierno Electróóniconico
en la Gestien la Gestióón Pn Púúblicablica

2. 1. INTRODUCCIÓN A LAS TIC’S
2. EL GE Y SU ROL EN LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA
3. COMPONENTES DEL GE
4. BENEFICIOS DEL GE
5. FORMULACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE GE
6. EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DE GE
7. CÓMO IMPLEMENTAR UN GE EXITOSO
8. EVALUACIÓN DE LOS GE
9. GE EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
T E M A R I O

3. 1.1. INTRODUCCIINTRODUCCIÓÓN AN A
LASLAS TICTIC’’SS

4. TICTIC’’ss

5. “El estudio, el diseño, el desarrollo, el fomento, el
mantenimiento y la administración de la información
por medio de sistemas informáticos, esto incluye
todos los sistemas informáticos no solamente la
computadora, sino también los teléfonos celulares, la
televisión, la radio, los periódicos digitales, entre
otros”.
Asociación americana de las tecnologías de
la información (Information Technology
Association of America, ITAA)

6. LasLas TICTIC’’ss nono
funcionanfuncionan en elen el vacvacííoo,,
sinosino en unen un contextocontexto
cultural,cultural, histhistóóricorico......

7. “Un determinado nivel de desarrollo social,
económico y tecnológico caracterizado por la
participación de diversos agentes (gobierno,
empresas, investigadores, centros tecnológicos,
organizaciones sociales y ciudadanos) dispuestos a
generar, difundir y usar la información para la
producción de conocimiento económicamente útil
(innovación) a los fines del desarrollo” (Valenti, 2001).
SociedadSociedad de lade la InformaciInformacióónn

8. Era digital:
Sociedad de la información y la WEB 2.0

9. TendenciaTendencia en laen la usabilidadusabilidad de internetde internet
PoblaciPoblacióónn mundialmundial: 6.845.609.960: 6.845.609.960 aproxaprox..
1998 150 millones (2,2%)
2000 400 millones (5,9%)
2002 550 millones (8,1%)
2008 1.500 millones (22,2%)
2009 1.800 millones (26.6%)
2010 1.966 millones (28.7%)

10. Lista de países por población
(octubre 2006)
Fuente: Wikipedia

11. BrechaBrecha
DigitalDigital

12. AlgunosAlgunos datosdatos……
- El continente africano tiene 14 millones de líneas telefónicas
aproximadamente (lo mismo que existe hoy en la ciudad de Manhatan o
Tokio) y de esas un 80% están concentradas en 6 países.
- De los habitantes del planeta, 65% jamás ha utilizado un teléfono.
- El 40% de los habitantes del planeta no cuentan con energía eléctrica
- El 15% de la población del mundo tiene el 71% de las líneas telefónicas
mundiales.
- El 19% de los habitantes del planeta constituye el 91% de los usuarios
de Internet.

13. Las Las malasmalas
polpolííticasticas
ppúúblicasblicas ayudanayudan
a a aumentaraumentar la la
brechabrecha digitaldigital
BRECHA
DIGITAL

14. The Economist y el desarrollo digital en la Región
http://www.EIU_Digital_economy_rankings_2010_FINAL_WEB.pdf
Ranking que analiza 6 ejes, asignando puntajes en base a una escala que va de
0 a 10 puntos
• Conectividad (20%)
• Ambiente empresarial (15%)
• Ambiente cultural y social (15%)
• Ambiente Legal (10%)
• Visión y Políticas Públicas (15%)
• Adopción empresas y personas (25%)

15. The Economist y el desarrollo digital en la Región
Ranking que analiza 6 ejes, asignando puntajes en base a una escala que va de 0 a 10 puntos
• Conectividad (20%): Mide los niveles de conectividad de los países y su infraestructura
tecnológica.
• Ambiente empresarial (15%): La disposición de las empresas al uso de tecnologías en
sus proceso de negocios.
• Ambiente cultural y social (15%): En este ámbito se mide el capital social, calidad de la
educación y el uso de las TI en procesos educativos y aquellos asociados a la innovación.
• Ambiente Legal (10%): En este eje se analizan los marcos jurídicos y su impacto en el
desarrollo digital de los países (propiedad intelectual, datos personales, neutralidad,
cibercrimen y otros).
• Visión y Políticas Públicas (15%): Se evalúa la mirada de los gobiernos frente a este
tema y que tan prioritario en su quehacer es el uso de tecnología así como el impulso de
políticas públicas que favorezcan su desarrollo.
• Adopción empresas y personas (25%): En este eje se analizan los niveles de adopción y
que tan proclives son ciudadanos y empresas en el uso de TIC’s en sus quehacer
cotidianos.

17. 2. EL2. EL GOBIERNOGOBIERNO
ELECTRELECTRÓÓNICO Y SU ROLNICO Y SU ROL
EN LA NUEVA GERENCIAEN LA NUEVA GERENCIA
PPÚÚBLICABLICA

19. Uso de las
TICs
Trámites en línea
Modernización de
la gestión pública
Participación
ciudadana
Transparencia
Eficacia
Mejorar gestión interna
Eficiencia
Ventanilla única
Interoperabilidad
Fin
de
las
filas

21. ““Fines pFines púúblicos por medios digitalesblicos por medios digitales””

22. NUEVO PARADIGMA DE LANUEVO PARADIGMA DE LA
GESTIGESTIÓÓN PN PÚÚBLICABLICA
LA NUEVA GERENCIALA NUEVA GERENCIA
PPÚÚBLICABLICA
GBR

23. Una forma de administraciUna forma de administracióón an a
travtravéés de la cual una organizacis de la cual una organizacióónn
asegura que todos sus procesos,asegura que todos sus procesos,
productos y servicios contribuyan aproductos y servicios contribuyan a
realizar sus proprealizar sus propóósitos a fin desitos a fin de
iincrementarncrementar lala eficaciaeficacia y ely el impactoimpacto dede
laslas polpolííticasticas del sectordel sector ppúúblicoblico..
La GBRLa GBR

24. LaLa ““Nueva GerenciaNueva Gerencia
PPúúblicablica”” busca trasladarbusca trasladar
la cultura de orientacila cultura de orientacióón an a
los resultados a laslos resultados a las
organizaciones del sectororganizaciones del sector
ppúúblico mediante lablico mediante la
introducciintroduccióón de algunasn de algunas
reformas estructurales enreformas estructurales en
la gestila gestióón.n.GBRGBR

25. •• GobiernoGobierno ““AbiertoAbierto””
•• AccesibilidadAccesibilidad
•• TransparenciaTransparencia
•• FlexibilidadFlexibilidad
ReformasReformas EstructuralesEstructurales

26. Nueva formaNueva forma
de gobiernode gobierno
Administración
Pública
Tradicional
Gobierno Electrónico
Utilización
intensiva de
las TIC
Gestión
Planificación
++

27. UNA BUENA PRUNA BUENA PRÁÁCTICA EN ELCTICA EN EL
DESARROLLO DE UNDESARROLLO DE UN
GOBIERNO ELECTRGOBIERNO ELECTRÓÓNICONICO

29. • MEJORAMIENTO DE PROCESOS INTERNOS
• SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
• CAPACITACIÓN AL INTERIOR DE LA ORGANIZACIÓN
• SEMINARIOS REGIONALES
• PROYECTO DEL SISTEMA DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS
TRÁMITES EN LÍNEA
CONSTITUCIÓN DE EMPRESAS EN LÍNEA
SERVICIOS AL CIUDADANO
TRANSPARENCIA Y OPORTUNIDAD
OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INFORMATICA
(ONGEI)

30. Acceso a información pública, Web 2.0 para
interactuar con autoridades, uso de sistemas
de gestión y servicios compartidos (share
services) entre otros.
UN ESTADO AL SERVICIO DE LAS PERSONAS

31. 3. COMPONENTES3. COMPONENTES
DEL GEDEL GE

32. Contratación
Pública
electrónica
(e-procurement)
Políticas
públicas
electrónicas
(e-policy)
Democracia
electrónica
(e-democracy)
Gerencia
electrónica
(e-management)
Comercio
electrónico
(e-commerce)
Servicios
electrónicos
(e-services)
GobiernoGobierno
ElectrElectróóniconico

33. • Gobierno de Brasil
www.comprasnet.net.gov.br
• Gobierno de Colombia
www.contratos.gov.co
• Gobierno de Chile
www.chilecompra.cl
• Gobierno de Ecuador
www.contratanet.gov.ec
• Gobierno de Guatemala
www.guatecompras.gt
• Gobierno de México
www.compranet.gob.mx
• Gobierno de Panamá
www.e-compras.gob.pa
• Gobierno de Uruguay
www.comprasestatales.gob.
uy
Ejemplos de Portales gubernamentales
de compras públicas (e-procurement) en Latinoamérica
PORTAL COMPRAS PÚBLICAS
CHILECOMPRA

34. DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA
Creación de
Instituciones
PRIMERPASO Ley de Compras Públicas
SISTEMA DE INFORMACIÓN www.chilecompra.cl
TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
REGISTRO ELECTRÓNICO OFICIAL DE PROVEEDORES DEL
ESTADO (www.chileproveedores.cl)
PLATAFORMA DE LICITACIONES (www.mercadopublico.cl)

35. Marco Regulatorio
Soporte institucional
Políticas y Procedimientos
Soporte tecnológico
ChileCompra
ChileProveedores
Mercado electrónico
www.chilecompra.cl
ONGs
Personas
Empresas
Universidades
Comercio
Emprendedores
Servicios
Fundaciones
Oferentes
Congreso
Municipalidades
Servicios Públicos
Colegios
Fuerzas Armadas
Hospitales
Policías
Universidades
Demandantes
Marco Regulatorio
Soporte institucional
Políticas y Procedimientos
Soporte tecnológico
ChileCompra
ChileProveedores
ChileCompra
ChileProveedores
ChileCompra
ChileProveedores
Mercado electrónico
www.chilecompra.cl
ONGs
Personas
Empresas
Universidades
Comercio
Emprendedores
Servicios
Fundaciones
Oferentes
Congreso
Municipalidades
Servicios Públicos
Colegios
Fuerzas Armadas
Hospitales
Policías
Universidades
Demandantes

36. Reingeniería de un proceso de compras
gubernamentales
ANÁLISIS
DE
NECESIDA
DES
BORRADO
R
CONTRATO
Y PLIEGO
DE
COMPRAS
SELECCIÓN
DEL
PROVEEDO
R
REDACCIÓ
N DEL
CONTRATO
ENTREGA
DE LOS
BIENES Y/O
SERVICIOS
PROBABLE
S JUICIOS
CON
EFERENTE
S
PAGO
Nuevo Proceso Electrónico de Compras Gubernamentales
ANÁLISIS
DE
NECESIDA
DES
ORDEN DE
COMPRA EN
LÍNEA
ENTREGA
DE LOS
BIENES Y/O
SERVICIOS
PAGO
Proceso Tradicional de Compras Gubernamentales

37. Algunos ResultadosAlgunos Resultados
5.7 ofertas por proceso
2.3 % de ahorro = USD 100 MM
1.200.000 visitantes al mes
15.000 personas capacitadas
900 organismos compradores
1.500.000 ordenes de compra
280.000 empresas registradas
Fuente: Chilecompra

38. 4. BENEFICIOS4. BENEFICIOS
DEL GEDEL GE

39. Mejor
utilización
de los
recursos
Evitar
duplicidad de
esfuerzos
Mejorar el
acceso a la
información
Lograr mayor
transparencia
Reducir
tiempos de
respuesta
MEJORARMEJORAR
LA EFICIENCIA /LA EFICIENCIA /
EFICACIAEFICACIA

40. Depende para quién…
G2G

41. Iniciativas deIniciativas de
GobiernoGobierno
ElectrElectróónico con:nico con:
EjemplosEjemplos dede iniciativasiniciativas BeneficiosBeneficios
CiudadanosCiudadanos
•• Acceso a informaciAcceso a informacióónn
•• Acceso a culturaAcceso a cultura
•• EducaciEducacióónn
•• SubsidiosSubsidios
•• ImpuestosImpuestos
Mayor amplitud de canales,Mayor amplitud de canales,
disminucidisminucióón de costos den de costos de
operacioperacióón, servicios mn, servicios mááss
áágiles y personalizados,giles y personalizados,
mayor participacimayor participacióónn
ciudadanaciudadana
EmpresasEmpresas
•• Acceso a informaciAcceso a informacióónn
•• ObtenciObtencióón de apoyo y subsidiosn de apoyo y subsidios
•• Obligaciones legalesObligaciones legales
•• Pago de impuestos y obligacionesPago de impuestos y obligaciones
Interacciones mInteracciones máás rs ráápidas,pidas,
disminucidisminucióón de costos den de costos de
operacioperacióón, disminucin, disminucióón y/on y/o
eliminacieliminacióón de aspectosn de aspectos
normativosnormativos
InstitucionesInstituciones
ppúúblicasblicas
•• Acceso a servicios de informaciAcceso a servicios de informacióónn
entre reparticiones pentre reparticiones púúblicasblicas
•• ProvisiProvisióón de serviciosn de servicios
centralizadoscentralizados
•• Compras pCompras púúblicas y licitaciones enblicas y licitaciones en
llííneanea
Mayor rapidez y eficiencia,Mayor rapidez y eficiencia,
disminucidisminucióón de costos den de costos de
operacioperacióón, mejor utilizacin, mejor utilizacióónn
de inversiones tecnolde inversiones tecnolóógicasgicas

43. UnaUna estrategiaestrategia dede
GobiernoGobierno ElectrElectróóniconico
bienbien formuladaformulada debedebe
serser capazcapaz dede
entregarentregar::

44. 1. Servicios en L1. Servicios en Lííneanea
Debe ser posible gestionar muchos trámites
gubernamentales a través de sitios electrónicos, los
cuales abaratan los costos y los tiempos de los
ciudadanos, pues están siempre disponibles, sin filas.

45. 2. Participaci2. Participacióón ciudadanan ciudadana
Debe ser posible realizar muchas consultas al público
sobre su parecer en temas de interés general. También
se pueden elaborar buzones de quejas y sugerencias
para mejorar los servicios.

46. 3. Capacitaci3. Capacitacióón y Educacin y Educacióón an a
DistanciaDistancia
Muchos organismos públicos y privados utilizan Internet
para capacitar a sus funcionarios y usuarios.

47. 4. Transparencia y rendici4. Transparencia y rendicióón den de
cuentascuentas
Gracias a la creación de portales públicos es posible
publicar los gastos de los funcionarios públicos y saber
en que se invierten los recursos.
PORTALES DE TRANSPARENCIAPORTALES DE TRANSPARENCIA

48. Es un portal o pEs un portal o páágina de Internet en la que segina de Internet en la que se
divulgardivulgaráá o publicitaro publicitaráá la informacila informacióón pn púúblicablica
de oficio u obligatoria (obligaciones dede oficio u obligatoria (obligaciones de
transparencia), astransparencia), asíí como todas las solicitudescomo todas las solicitudes
de acceso a la informacide acceso a la informacióón que se presenten yn que se presenten y
las respuestas correspondientes a cada unalas respuestas correspondientes a cada una
de ellas, siendo este medio una vde ellas, siendo este medio una víía o forma dea o forma de
notificacinotificacióón.n.

49. Argentina:Argentina: proyecto de Ley de acceso a la informaciproyecto de Ley de acceso a la informacióón;n;
LeyLey NNºº 25326 de protecci25326 de proteccióón de datos personales y Leyn de datos personales y Ley
NNºº 3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de
informaciinformacióón de los actos de Gobierno.n de los actos de Gobierno.
Brasil:Brasil: LeiLei NNºº 9.507 Regula o Direito de Acesso a9.507 Regula o Direito de Acesso a
InformaInformaçções e Disciplina o Rito Processual do habeasões e Disciplina o Rito Processual do habeas
data.data.
Chile:Chile: LeyLey NNºº 20285 de Transparencia y Acceso a la20285 de Transparencia y Acceso a la
InformaciInformacióón Pn Púública (2009).blica (2009).
MMééxico:xico: Ley Federal de Transparencia y Acceso a laLey Federal de Transparencia y Acceso a la
InformaciInformacióón Pn Púública Gubernamental (2003) .blica Gubernamental (2003) .
PanamPanamáá:: LeyLey NNºº 6 que6 que dictadicta normas paranormas para lala
transparenciatransparencia enen lala gestigestióónn ppúública,blica, estableceestablece lala acciaccióónn
de habeas data yde habeas data y dictadicta otrasotras disposicionesdisposiciones..
ParaguayParaguay:: LeyLey NNºº 1728 de1728 de TransparenciaTransparencia AdministrativaAdministrativa
dede ParaguayParaguay..
PerPerúú:: LeyLey NNºº 27806 de Transparencia y Acceso a la27806 de Transparencia y Acceso a la
InformaciInformacióón Pn Púública (2003).blica (2003).

50. http://http://www.presidencia.cl/transparenciawww.presidencia.cl/transparencia//

51. http://http://www.portaldatransparencia.gov.brwww.portaldatransparencia.gov.br//

52. http://transparencia.zacatecas.gob.mx/

53. Solicitud de información en línea a los organismos públicos
1. Promueve la demanda de información a los órganos del Estado
2. Visibiliza y comparte las solicitudes de información que se realizan junto a
sus respuestas
3. Genera estadísticas que permiten monitorear la Ley de Acceso a la Inf.
Pública
4. Optimiza los recursos e incrementa el nivel de satisfacción de los usuarios.
www.accesointeligente.orgwww.accesointeligente.org