1. MESA INTERINSTITUCIONAL DRTT
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AYUDA DE MEMORIA
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03 FGPPE25 1 DE 6
31/03/2010
AYUDA DE MEMORIA No : Cuatro (4)-Sesión No. 6
FECHA (dd/mm/aaaa): 06/04/2011
LUGAR Auditorio del Centro de Investigación NATAIMA (CORPOICA), El
Espinal (Tolima).
1. PARTICIPANTES
NOMBRE ENTIDAD FIRMA
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2. AGENDA
1. Alcance de la MI-DRTT
2. Presentación y análisis-taller sobre fundamentos conceptuales para un proceso de
desarrollo rural con enfoque territorial en el territorio de referencia del Sur Tolima
3. TEMAS TRATADOS
1. Alcance de la Mesa Institucional del Distrito de Riego del Triángulo del Tolima
El señor Secretario de Desarrollo Agropecuario del departamento del Tolima, Dr. Jaime
Morales, hizo un recuento del origen de la MI-DRTT, la cual surge como un espacio para
articular todas las acciones de las instituciones que tienen presencia en la zona de influencia
del DRTT, y así apoyar el interés manifestado por el Señor Gobernador del Tolima, en la
reunión del CONSEA realizada el 26 de octubre de 2010 en CORPOICA-CI Nataima, para
incluir el DRTT en la agenda departamental, diseñar estrategias de intervención para disminuir
los índices de pobreza de la zona de influencia del DRTT, especialmente el municipio de
Coyaima, y apoyar el Plan de Consolidación Sur Tolima.
Una de las tareas prioritarias de la MI-DRTT es la construcción de una propuesta de
intervención en la zona de influencia del DRTT, para presentarla a candidatos a alcaldías y
gobernación, a fin de que la consideren o incluyan en sus programas de gobierno.
La información presentada por el señor Secretario de Desarrollo Agropecuario fue
complementada por el señor José Guiller Patiño, consultor del IICA, quien hizo un resumen de
los compromisos adquiridos en las sesiones anteriores de la MI-DRTT y formuló una invitación
a las instituciones participantes en las sesiones anteriores, con el fin de cumplir esos
compromisos y, así, avanzar en el logro de los objetivos propuestos.
Finalmente, el Secretario de Desarrollo Agropecuario hizo alusión a la iniciativa apoyada por la
CAN para trabajar un territorio de referencia en el departamento del Tolima, que involucra,
además de los municipios de la zona montañosa del Sur del Tolima, la cuenca del rio Saldaña y
los 3 municipios del DRTT. El Dr. Morales resaltó la importancia de articular este trabajo a la
MI-DRTT; por ello, en la segunda parte de esta reunión, habrá una presentación del Dr. Luis F.
Restrepo, especialista del IICA en desarrollo rural, y una discusión que, a manera de taller,
permitan unificar conceptos sobre desarrollo rural con enfoque territorial y acordar las acciones
a adelantar en el futuro inmediato.

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2. Presentación y análisis-taller sobre fundamentos conceptuales para un proceso de
desarrollo rural con enfoque territorial en el territorio de referencia del Sur Tolima
Inicialmente, el doctor Luis Fernando Restrepo, Coordinador del Área de Desarrollo Rural de la
Oficina del IICA en Colombia, realizó una presentación, con base en la cual explicó el proceso
que se ha dado en el departamento del Tolima, relacionado con la ejecución de una estrategia
de desarrollo rural con enfoque territorial (DRET).
En la primera parte de su exposición, el doctor Restrepo hizo una presentación, en la que
explicó los fundamentos básicos del DRET, que pueden sintetizarse así:
a. Integralidad: en esta perspectiva, los elementos fundamentales que considera el desarrollo
rural son la multi-dimensionalidad, que da cuenta de los diversos componentes que
conforman un sistema territorial; la inter-temporalidad, que implica que las situaciones sobre
las que desea actuar en el presente deben articularse a una visión de largo alcance; la inter-
generacionalidad que conlleva la idea de que el modelo de desarrollo no puede comprometer
ni el bienestar ni el progreso de las generaciones futuras; y la visión multi-sectorial, que
concibe la agricultura en un sentido amplio que, por ejemplo, incluye los sectores no
vinculados directamente a la producción primaria, los servicios ambientales y, en general, la
función económica de las externalidades del territorio rural.
b. Enfoque Territorial: que conlleva una noción de territorio que trasciende lo espacial y, en la
cual, éste es considerado como un producto social e histórico –lo que le confiere un tejido
social único–, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de
producción, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organización que
se encargan de darle cohesión al resto de los elementos. Este enfoque implica un trabajo
desde lo local, en forma participativa e incluyente, en el que los actores territoriales son
quienes lideran el proceso de desarrollo, en el contexto local pero con mirada global.
En este orden de ideas, la concepción del desarrollo rural desde una perspectiva territorial tiene
como objetivo principal el logro armónico de metas del desarrollo enmarcadas en una visión
territorial y su consecuente integración con una visión de nivel nacional o de país. El enfoque
territorial del desarrollo rural centra su atención en la economía del territorio, como tal, antes
que en la sola economía agraria; el paso de la competitividad privada a la competitividad
territorial; la gestión ambiental; el ordenamiento territorial, como complemento y concreción de
la des-centralización; la coordinación entre políticas macro, sectoriales y locales; la gestión del
conocimiento para el desarrollo local y regional; y la cooperación y responsabilidad compartida
de los diversos actores sociales, como complemento de la participación.
Por otra parte, el DRET constituye un modelo para la gestión conjunta del desarrollo, lo cual
hace relación a la participación de los actores sociales. Partiendo del reconocimiento de la
diversidad socio-cultural que caracteriza a cada territorio y que encuentra expresión en sus
actores sociales, este modelo pugna por fortalecer y desarrollar el capital social y las redes de
confianza y solidaridad; enriquecer el capital humano y la capacidad de los actores sociales;
facilitar la construcción de nuevos contratos sociales que contribuyan a la cohesión socio-
territorial; y pasar de un enfoque fragmentado que distingue grupos sociales prioritarios, a un
enfoque transversal que incluya a todos los actores sociales.

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Así mismo, el DRET propone la redefinición del concepto de “lo rural”, a partir de la importancia
de la base recursos naturales en la determinación de la estructura económica. Al ser los
recursos naturales una característica inherente de la ruralidad, el DRET es también un modelo
para la gestión sostenible de los recursos naturales. También, el enfoque territorial tiene
implicaciones importantes en la definición de políticas públicas y en la institucionalidad, así
como en los métodos de gestión en que se apoya la implementación de dichas políticas. El
enfoque territorial tiene al menos tres repercusiones importantes en la definición de políticas
públicas: convertir el territorio en el objeto de las políticas públicas; concebir la política de
desarrollo rural como una política articuladora de políticas sectoriales en espacios territoriales; y
aplicar políticas diferenciadas, según el contexto.
Posteriormente, en la segunda parte de su exposición, el doctor Restrepo explicó los
antecedentes generales del proceso de DRET que se viene planteando para el Sur del Tolima,
el cual se ha constituido en territorio de referencia para la generación de conocimiento y el
aprendizaje sobre este tipo de procesos. Para ello, la Secretaría General de la CAN, con el
apoyo financiero de la Comunidad Europea y la asistencia técnica del IICA, ha venido
propiciando el desarrollo de este tipo de estrategias.
El Sur del Tolima fue seleccionado por el Grupo Ad hoc de desarrollo rural de Colombia y por la
Dirección de Desarrollo Rural del MADR, como territorio de referencia para la ejecución del
capítulo colombiano del proyecto “Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial en la
Comunidad Andina”. Este territorio comprende municipios de Planadas, Ataco, Rioblanco,
Chaparral, San Antonio, Roncesvalles, Rovira, Ortega, Natagaima, Coyaima y Purificación. Se
trata de un territorio muy extenso y complejo, que está integrado por 11 municipios y que,
realmente, incluye dos sub-territorios muy diferentes: el Sur del Tolima, como tal, integrado por los
primeros 8 municipios; y el Triángulo del Tolima, conformado por los 3 últimos.
Aunque existen interdependencias y conexidades lógicas derivada de su vecindad geográfica,
ciertamente se trata de dos territorios diferentes, tanto en materia socio-cultural y político-
institucional, como en lo concerniente a su dotación de recursos naturales y tipología de
actividades productivas predominantes. Además, hay que tener en cuenta, que en ambos
territorios se vienen planteando dos programas específicos de gran envergadura social y
económica, que parten de la base de las especificidades de cada territorio: por una parte, el
macro-distrito de riego, en el caso del Triángulo del Tolima; y, por otra parte, la Zona de
Consolidación, en el caso del Sur del Tolima. Por todas estas razones, se viene proponiendo que
para los procesos en marcha en torno a la concertación y diseño de planes estratégicos de DRET
y, en general, para efecto de los diseños y ejecuciones de intervenciones de desarrollo rural de
alcance territorial, se asuman como dos territorios diferentes.
Finalmente, el doctor Restrepo explicó que, de todas maneras, en ambos casos, se trata de
favorecer y consolidar un proceso de concertación y construcción colectiva, que permitan la
formulación y ejecución de planes de DRET.
Con base en la exposición hecha por el doctor Luis F. Restrepo, se procedió a realizar un
análisis grupal, a manera de taller, cuyos principales planteamientos y conclusiones, se
resumen a continuación:

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El Presidente de UTRITOL, señor Orlando Pamo, expresó que lo más importante es la
generación de confianza, sobre la base de que se cumplan los compromisos mutuamente
adquiridos, pues esto constituye el fundamento del éxito de un proceso como el que se ha
propuesto. En este sentido, comentó una experiencia del anterior Presidente de UTRITOL con
el actual Gobernador del departamento del Tolima, con quien la organización discutió y acordó
una propuesta, antes de que fuera elegido, pero que sólo hasta el año pasado fue retomada.
Así mismo, el señor Pamo solicitó que instituciones como la Secretaria de Educación, la
Universidad del Tolima y la Universidad Minuto de Dios, que vienen trabajando con UTRITOL,
se vinculen a la Mesa Inter-institucional. También propuso la participación de los rectores de 8
colegios de la zona.
El doctor Jaime Morales, Secretario de Desarrollo Agropecuario del Tolima, considera
importante que participen otras instituciones, siempre y cuando los interlocutores que las
representen asuman su participación con compromiso y responsabilidad.
El doctor Juan José Rivera, de CORPOICA, plantea que este tipo de estrategias requiere que
los actores que están en el territorio asuman un papel activo, lo que implica pasar a las
acciones, sin esperar que actores externos las asuman. Adicionalmente comenta que en las
propuestas a elaborar, debe tenerse en cuenta que sólo áreas parciales de los municipios que
conforman la zona de influencia directa del DRTT, recibirán beneficios directos del mismo (5%
de Purificación, 10% de Natagaima y 85% de Coyaima).
El doctor Jaime Eduardo Reyes, de la Universidad de Ibagué, manifestó su total apoyo al
proceso propuesto y explicó que su institución también está realizando una consultoría para la
CAN, que tiene como fin estimular y dirigir un proceso tendiente a la concertación de las bases
de un plan estratégico de desarrollo rural del Sur del Tolima. Al respecto, el doctor Reyes hizo
un recuento general del trabajo que se está adelantando a nivel de cada municipio, e informó
que en el mes de junio de 2011 se entregará el informe final de la consultoría. También invitó a
los asistentes, a participar en un análisis de avance de los resultados de este proceso, que será
presentado en el “Encuentro de Subterritorios del Sur del Tolima”, el cual se efectuará en la
Universidad de Ibagué el próximo 18 de mayo de 2011. Igualmente, el doctor Reyes anunció
que el 23 y 24 de mayo de 2011 se realizará el Cuarto Taller Subregional de Intercambio de
Experiencias de Desarrollo Rural Territorial de Países de la Comunidad Andina; el lunes 23 de
mayo se hará el evento de análisis del avance del trabajo en los 4 territorios de referencia
andinos, y el martes 24 de mayo se realizará una visita de campo al territorio del Triángulo del
Tolima.
Por su parte, distintos delegados de los gobiernos municipales, presentes en esta sesión de la
Mesa Inter-institucional, expresaron diversas opiniones y sugerencias sobre el proceso de
planeación estratégica del DRET en marcha, pero, sobre todo, insistieron en la necesidad de
reforzar la articulación de este trabajo al quehacer institucional en los distintos municipios.
Además de este aspecto, los profesionales Néstor Iván Vargas (Alcaldía de Chaparral), Luis
Escobar (Alcaldía de Ortega), Viviana Arévalo (Alcaldía de Ataco), Marleny Cárdenas (Alcaldía
de San Antonio) y José Yesid Rodríguez (Alcaldía de Ríoblanco), coincidieron en la importancia
de mantener los procesos de acompañamiento y asistencia técnica a los actores institucionales
locales a fin de instalar capacidades locales para el DRET. En este sentido, destacaron que es
esencial profundizar las actividades de asesoría y tutoría, para su adecuada vinculación y activa
participación en los procesos tendientes a la preparación de propuestas de planes estratégicos
de DRET.

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También, Blanca Luz Castaño, Mercedes Prada y Carmen Pito y Lina Sánchez, de la Red
Unidos de Acción Social, expresaron su apoyo a la iniciativa, e insistieron en que es
fundamental la vinculación activa de las comunidades, a través de sus organizaciones y grupos
de base, para lo cual ofrecieron su colaboración.
Finalmente, el doctor Álvaro Puentes, del SENA, recordó que es primordial compartir la
información y fomentar el trabajo virtual, para lo cual recordó que existe un blog de la Mesa
Interinstitucional, en la que se colocan las ayudas de memoria de las reuniones y en la que
pueden colocarse las distintas contribuciones y trabajos de los participantes.
En términos generales, como resultado del análisis realizado, se concluyó que es muy
importante profundizar los actuales procesos de concertación y planeación estratégica en
marcha, pero considerando factores tales como los siguientes:
i. Tratamiento diferenciado, aunque lógicamente articulado e inter-dependiente, de los dos
territorios considerados: el Sur y el Triángulo del Tolima. Para ello, es conveniente la
articulación del trabajo que se está desarrollando en los municipios que hacen parte del
DRTT y los municipios que hacen parte de la zona de ladera del Sur del Tolima.
ii. En el caso específico del Triángulo del Tolima, proceder en el inmediato futuro, a un trabajo
para avanzar del actual Plan Agroproductivo del DRTT a la construcción de un plan
estratégico de DRET del territorio del Triángulo del Tolima. Para efecto de este proceso, el
IICA cooperará con el diseño de una propuesta metodológica.
iii. Como insumo básico para la formulación del plan estratégico de DRET del territorio del
Triángulo del Tolima, se comenzará por la elaboración de un análisis situacional, mediante el
cual se sinteticen los diversos diagnósticos que se han realizado, por parte de instituciones y
programas, y se acuerden una visión territorial compartida, los ejes estratégicos y las líneas
básicas de intervención en materia de DRET.
iv. Aprovechar la próxima coyuntura de elecciones regionales y locales, para plantear el análisis
y discusión sobre los propósitos y características de los procesos territoriales de desarrollo
rural. Par ello, se requiere disponer, al menos inicialmente, de unos lineamientos
estratégicos que faciliten la interlocución con los actores políticos e institucionales y
favorezcan su progresiva incorporación en los próximos planes de gobierno de los
municipios y el departamento.
4. DECISIONES TOMADAS
i. En la próxima sesión de la Mesa Interinstitucional del DRTT, se discutirá una
propuesta metodológica que facilite la posterior realización de un análisis situacional
del territorio de influencia del DRTT.
ii. Después, con base en dicho análisis situacional, en subsiguientes sesiones de la
Mesa, se abordará la formulación de lineamientos de un plan estratégico de desarrollo
rural con enfoque territorial del área de influencia directa del DRTT.
iii. Se promoverá la participación de los diversos actores institucionales territoriales, tanto
en el “Encuentro de Subterritorios del Sur del Tolima”, como en el “Cuarto Taller
Subregional de Intercambio de Experiencias de Desarrollo Rural Territorial entre los
Países de la Comunidad Andina”.

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5. COMPROMISOS PACTADOS
FECHA
PROPUESTA FECHA DE
PARA LA CUMPLIMIENTO
DESCRIPCIÓN RESPONSABLE
EJECUCIÓN DEL
DEL COMPROMISO
COMPROMISO
1. Encuentro de Subterritorios Universidad de 18 de mayo de
del Sur del Tolima, con el Ibagué. 2011 (Ibagué).
propósito de socializar y
discutir los avances
obtenidos en la construcción
de las bases del plan
estratégico de DRET del Sur
Tolima.
2. Cuarto Taller Subregional de Universidad de 23 de mayo de
Intercambio de Experiencias Ibagué y 2011 (Ibagué).
de Desarrollo Rural Secretaría de
Territorial de los Países de la Desarrollo
Comunidad Andina. Agropecuario del
Tolima: sesión
académica.
CODESARROLLO 24 de mayo de
e IICA: visita de 2011 (Coyaima)
campo al DRTT.
3. Séptima sesión de la MI- CORPOICA: 29 de junio de
DRTT, con el fin de analizar logística. 2011 (Nataima,
una propuesta metodológica El Espinal).
IICA: prepara la
para la construcción de un
propuesta
análisis situacional del área
metodológica.
de influencia directa del
Distrito de Riego del Entidades de la
Triángulo del Tolima. MI-DRTT:
participan en la
sesión No. 7.
Elaborada por Jose Guiller Patiño Escobar, Consultor del IICA.