Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, en el Curso Internacional "Planificación estratégica y construcción de indicadores de desempeño". CEPAL, Santiago, Chile, 6 de julio de 2009.

1. PLANIFICAR Y PRESUPUESTAR
EN TIEMPOS DE CRISIS
Curso Internacional “Planificación Estratégica y
Construcción de Indicadores”
Santiago de Chile, 6 de junio de 2009

2. ESTRUCTURA DE LA
PRESENTACIÓN
• 2003-2008: Un sexenio de oro, de
crecimiento y bonanza fiscal
• Breve caracterización de algunos
aspectos macroeconómicos de la crisis
• Cómo nos afecta la crisis
• Las respuestas de política económica
• Plan, presupuesto y gestión por
resultados
• La definición de políticas
• Hacia una agenda global

3. Entre 2003 y 2008, se registró un
crecimiento económico sostenido …
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE VARIACIÓN ANUAL DEL PRODUCTO
INTERNO BRUTO TOTAL Y PER CÁPITA ENTRE 1991 Y 2008 a
(En porcentajes)
10
8
6.1 5.7 5.8
6 5.5
4.8 4.9
3.9 4.0 4.2
3.3 3.5 3.7
4
2.5 2.2
2
0.4 0.3 0.4
0
-0.4
-2
-1.7
-4
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Producto Interno Bruto Producto Interno Bruto per cápita
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Promedio ponderado.

4. … con una “bonanza fiscal responsable”,
que se refleja en la fuerte caída de la
deuda pública …
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO CENTRAL Y
DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO a
(En porcentaje del PIB)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2008 a/
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
GOBIERNO CENTRAL SPNF
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Cifras preliminares.

5. La situación fiscal de la región mostró una
marcada recuperación entre 2002 y 2008
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS, GASTOS Y RESULTADOS
PRIMARIO Y GLOBAL DEL GOBIERNO CENTRAL, 1990-2008 a
(En porcentaje del PIB)
22 8.00
20 6.00
Resultado primario y global
18 4.00
Ingreso y Gasto
16 2.00
14 0.00
12 -2.00
10 -4.00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Resultado primario Resultado global Ingreso Gasto
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Promedio simple.

6. También mejoraron los indicadores
del mercado laboral …
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO, 1990-2008
(En porcentajes)
56 12
55 11
54 10
53 9
52 8
51 7
50 6
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de desempleo (eje derecho)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales

7. …Y la pobreza y la indigencia
disminuyeron fuertemente
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA
INDIGENCIA,1980 – 2008 a
(En porcentajes y millones de personas)
60 300
50 48,3
43,5 43,8 44,0 250 221
40,5 200 204 211
40 36,3 34,1 33,2 200 193 184 182
30 150 136
22.5
18.6 19.0 18.5 19.4 93 89 89 97
20 13.3 12.6 12.9 100 71 68 71
62
10 50
0 0
1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008 1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008
b/ b/
Indigentes Pobres no indigentes Indigentes Pobres no indigentes
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos países.
a Estimación correspondiente a 18 países de América Latina más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las
barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).
b Proyecciones.

8. … y un aumento del gasto público,
especialmente en seguridad y asistencia social
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO
SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES 1990-1991 A 2006-2007 a
(En porcentaje del PIB)
20
3.43
18
16.34
16
14 12.92
12
10 1.83
8 7.09
1.10
6 5.26
4.40 0.47
4 3.29 3.53
3.06 0.04
2 1.28 1.32
0
Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad y asistencia Gasto en vivienda y otros
social
1990-1991 2000-2001 2006-2007 b/
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Promedio ponderado de los países.
b Datos provisionales.

9. Sin embargo, la recaudación tributaria
sigue siendo insuficiente en muchos países
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: RELACIÓN ENTRE INGRESOS TRIBUTARIOS Y
PIB POR HABITANTE
(En porcentaje del PIB y USD PPP)
60
Ingresos Tributarios (% del PIB)
50
40
Br
30 Ar OCDE
Uy Tur
20 Ni Bo AL Cl
Hn Pe Pa
Es Co Rd Cr V e
10 Py Ec Mx
Gt
0
0 10,00 0 2 0 ,0 00 30 ,0 00 40 ,0 00 50 ,0 0 0
PIB por habitante (USD, PPP)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, para América Latina
(2007). Para la OCDE, "Revenue Statistics of OECD Member Countries” (OECD), 2008.Las cifras de la OCDE tienen cobertura de
Gobierno General, al igual que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile.

10. Existen grandes diferencias en el nivel de
presión tributaria entre los diferentes países
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS): CARGA
TRIBUTARIA POR PAÍS
(En porcentaje del PIB)
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
México
Haití
Uruguay
Argentina
Nicaragua
Bolivia
Promedio AL
Venezuela
Guatemala
El Salvador
Brasil
Honduras
Paraguay
Costa Rica
Chile
Perú
Panamá
R. Dominicana
Colombia
Ecuador
Ingresos tributarios Contribuciones sociales Promedio de América Latina
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

11. Persiste la mala distribución del ingreso,
junto a un gasto social insuficiente
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE GINI Y GASTO SOCIAL
(En porcentajes y porcentaje del PIB)
0.7
Bras il
Bolivia
0.6 Rep. Dominicana Honduras
Colombia
Guatemala Paraguay Chile Panamá
A rgentina
Nicaragua
Ecuador
México
0.5 El Salvador
Costa Rica
Perú V enezuela
Uruguay
Coeficiente de GINI, 2003
0.4 Portugal
Estados Unidos
Italia
Reino Unido
Irlanda
Japón Grecia
0.3 España A lemania
Holanda Finlandia Francia
A ustria
Luxemburgo
Dinamarca Suecia
0.2
0.1
y = -0.01x + 0.66
R2 = 0.52
0
0 5 10 15 20 25 30 35
Gasto social, 2003
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

12. ESTRUCTURA DE LA
PRESENTACIÓN
• 2003-2008: Un sexenio de oro, de
crecimiento y bonanza fiscal
• Breve caracterización de algunos
aspectos macroeconómicos de la
crisis
• Cómo nos afecta la crisis
• Las respuestas de política económica
• Plan, presupuesto y gestión por
resultados
• La definición de políticas
• Hacia una agenda global

13. Estamos frente a una crisis cuya
profundidad y alcance solo se
comparan con la de los años 30
• Ambas comenzaron en el sistema financiero
norteamericano y desde allí se propagaron a
otras latitudes y a otros sectores
• Ambas comenzaron con la explosión de una
burbuja de precios de activos y dieron lugar a un
problema de solvencia del sistema financiero
• En esta ocasión, sin embargo:
– La magnitud del sistema financiero es mucho mayor
– El grado de interconexión internacional de las entidades
financieras es mucho más profundo
– El grado de opacidad del sistema alcanzó niveles
inéditos

14. Respuesta desde la política
económica ha sido más rápida y
adecuada
• La primera reacción fue aumentar la liquidez
para garantizar el funcionamiento de los
mercados financieros
• El aumento de la liquidez no se ha transformado
en un aumento del crédito al sector privado:
– La incertidumbre lleva a las entidades a mantener más
liquidez
– No abundan prestatarios solventes dispuestos a
endeudarse para invertir o comprar bienes durables
• Es necesario un mayor impulso fiscal para
estimular la demanda
• Pero si no se revierte la tendencia al
desapalancamiento el impulso fiscal se debilita
seriamente

15. ESTRUCTURA DE LA
PRESENTACIÓN
• 2003-2008: Un sexenio de oro, de
crecimiento y bonanza fiscal
• Breve caracterización de algunos
aspectos macroeconómicos de la crisis
• Cómo nos afecta la crisis
• Las respuestas de política económica
• Plan, presupuesto y gestión por
resultados
• La definición de políticas
• Hacia una agenda global

16. La crisis internacional afecta
por varios canales pero no a
todos por igual
• El canal real
– Desaceleración de las exportaciones
– Caída del precio de los bienes
primarios
– Reducción de las remesas
– Menores ingresos por turismo
– Disminución de los flujos de Inversión
Extranjera Directa

17. La caída de las exportaciones comenzó en
el 2008 pero se generalizó en el primer
trimestre de 2009
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO REAL DE LAS
EXPORTACIONES, POR TRIMESTRE, 2007-2009
(Variación porcentual respecto a igual período del año anterior)
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
-5.0%
-10.0%
ARGENTINA BRASIL
CHILE MEXICO
-15.0%
PERU COLOMBIA
-20.0%
I II III IV I II III IV I
2007 2008 2009
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

18. 50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Jan-00
Mar-00
May-00
Jul-00
Sep-00
Nov-00
Jan-01
Mar-01
May-01
Jul-01
Sep-01
Nov-01
Jan-02
Mar-02
May-02
Jul-02
Sep-02
Nov-02
Jan-03
Mar-03
May-03
Alimentos
Jul-03
Sep-03
Nov-03
Jan-04
Mar-04
May-04
Jul-04
Sep-04
Nov-04
Jan-05
Mar-05
May-05
Jul-05
Minerales y Metales
Sep-05
Nov-05
Jan-06
(2000=100, datos a fin de periodo)
Mar-06
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
May-06
Jul-06
Sep-06
Nov-06
Jan-07
Petróleo
Mar-07
May-07
Jul-07
Sep-07
Nov-07
Jan-08
Mar-08
May-08
Jul-08
han disminuido significativamente
Sep-08
Nov-08
Los precios de los productos básicos
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICES DE PRECIOS DE PRODUCTOS BÁSICOS
Jan-09
Mar-09
May-09

19. Los términos de intercambio de la
región continuaron mejorando en 2008
pero se espera un deterioro en 2009
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): TÉRMINOS DE INTERCAMBIO,
2008-2009
(Tasa de variación anual)
30.0
18.0
20.0
10.0 4.7
4.1 4.1 3.5 2.1
0.0
-4.5 -2.7
-10.0 -6.3
-8.6
-13.0
-20.0
-18.4
-23.4
-30.0
-40.0 -37.0
A . Latina (19) A . del Sur (10) Mercosur (4) Chi+Per Bol+Col+Ecu+Ven Centroamérica (8) México
2008 2009
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

20. Las remesas venían desacelerándose
desde 2007 pero ya caen en promedio
por encima del 5% anual
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: REMESAS DE TRABAJADORES
(Tasa de variación anual)
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
Guatemala El Salvador Mexico
Nicaragua Jamaica Rep.Dominicana
-20%
Ecuador Colombia
-30%
1Q 2007 2Q 2007 3Q 2007 4Q 2007 1Q 2008 2Q 2008 3Q 2008 4Q 2008 1Q 2009
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

21. La crisis internacional afecta
por varios canales pero no a
todos por igual
• El canal real
– Desaceleración de las exportaciones
– Caída del precio de los bienes primarios
– Reducción de las remesas
– Menores ingresos por turismo
– Disminución de los flujos de Inversión
Extranjera Directa
• El canal financiero
– Aumento del costo del crédito externo
– Disminución de la disponibilidad de
financiamiento internacional

22. Aumenta la percepción del riesgo
sobre las economías emergentes
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EMBI+ AMÉRICA LATINA a
(En puntos base, cifras a fin de período)
1500
1400
1300 El aumento ha
1200 sido inferior al
1100 de otras crisis
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1Q
2Q
3Q
4Q
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Para el segundo trimestre de 2009, la cifra corresponde al valor de 25 de marzo.

23. ESTRUCTURA DE LA
PRESENTACIÓN
• 2003-2008: Un sexenio de oro, de
crecimiento y bonanza fiscal
• Breve caracterización de algunos
aspectos macroeconómicos de la crisis
• Cómo nos afecta la crisis
• Las respuestas de política económica
• Plan, presupuesto y gestión por
resultados
• La definición de políticas
• Hacia una agenda global

24. La capacidad de reacción frente
a la crisis también es diferente
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÁREAS DE ALCANCE DE LAS MEDIDAS
TOMADAS PARA AFRONTAR LA CRISIS AL 31-03-09
(Número de países que han adoptado cada medida considerada)
19
Política Monetaria y Financiera
18
a Disminución y/o flexibilización de encajes
17
16
b Provisión de liquidez
15
14 Política Fiscal
13 c Disminución de impuestos/Aumento de subsidios
12 d Aumento y/o anticipación del gasto (infraestructura)
11
10 Política Cambiaria y de Comercio Exterior
9 e Aumento de aranceles o restricciones a las importaciones
8 f Disminución de aranceles
7 g Financiamiento a exportadores
6
h Gestión de créditos con las IFIs
5
4
Políticas con destino específico
3
i Programas de Vivienda
2
j Apoyo a las PYMEs
1
k Políticas sectoriales
0
a b c d e f g h i j k l m
Políticas Laboral y Social
l Estímulo al empleo
m Programas sociales
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

25. Lecciones aprendidas
• Evitar el proteccionismo
• Qué el sesgo de las medidas no
aumenten la inequidad
• Preservar la capacidad de mantener
el gasto social, especialmente para
aumentar el capital humano
• Concentrar la inversión en
infraestructura productiva y social
• Evaluar la aplicación del “green deal”

26. Los problemas globales requieren
una solución coordinada
• En los últimos años los países
desarrollados consumían y la economías
emergentes ahorraban para blindarse
contra los efectos de una crisis.
• Esto ya no es factible y parte del impulso
a la demanda debe provenir del mundo en
desarrollo, pero los recursos siguen
estando en los países desarrollados.
• Los organismos financieros
internacionales deben proveer recursos
para financiar políticas contra cíclicas.
• Lo regional es central

27. Miedos y expectativas después de la
crisis
Viejas y nuevas formas de proteccionismo
¿Una nueva arquitectura financiera internacional?
Nuevos mercados regulados: ¿qué combinación
de políticas públicas?
Bilateralismo frente a multilateralismo como
opciones para la integración en la economía global
Impacto medioambiental incierto
Desempleo y pobreza
Democracia y participación cívica
Nuevos riesgos: seguridad y economía ilegal

28. Más allá de la coyuntura
• La crisis abre una puerta para una rediscusión de
los paradigmas del desarrollo económico
dominantes
• Pensar en una nueva arquitectura financiera
internacional
• Y en un nuevo rol para el Estado:
– En la protección de los sectores más vulnerables para
asegurar un desarrollo inclusivo
– En la promoción de un tejido productivo que incorpore
más conocimiento, criterios de eficiencia ambiental y
privilegie la innovación
– En la regulación de la actividad económica para que la
búsqueda de la rentabilidad privada no conspire contra
el bienestar general de la sociedad

29. ESTRUCTURA DE LA
PRESENTACIÓN
• 2003-2008: Un sexenio de oro, de
crecimiento y bonanza fiscal
• Breve caracterización de algunos
aspectos macroeconómicos de la crisis
• Cómo nos afecta la crisis
• Las respuestas de política económica
• Plan, presupuesto y gestión por
resultados
• La definición de políticas
• Hacia una agenda global

30. Los países mejor preparados son los que
han avanzado en la planificación y la
presupuestación para resultados …
Presupuestos Planificación para
convencionales el desarrollo
Marco temporal Un año Mediano plazo
Énfasis Insumos Productos o
resultados
Asignación de Mensual o Anual o trimestral
gastos trimestral
Discrecionalidad Limitada Ampliada
de gasto
Evaluación Procedimientos Impacto

31. Modelos de seguimiento del
gasto público
• Plan (políticas) • Presupuesto (programas)
– Brasil – Chile
– Costa Rica – Argentina
– Colombia – Perú
– México – OCDE (Australia, Nueva
Zelanda)
• Evaluar las políticas • Énfasis en evaluación de
públicas expresadas programas
en el plan de gubernamentales
desarrollo

32. Modelo presupuesto
• Ventajas • Problemas
– Fortaleza Institucional – Ciclo presupuestario
(“liderazgo del versus impacto
cambio”) – Juez y parte…
– Buen manejo de – Centralización
información operativa
– Unidad
Institucional/programá
tica

33. Modelo plan
• Ventajas • Problemas
– Visión estratégica de – Plasmar políticas en
mediano plazo programas e
– Transparencia Instituciones
– “Pureza” tecnocrática – Donde están los
gerentes?
– “Resistencia” de
presupuesto

34. Verticalidad: exceso de
instrumentos?
Estadísticas
• Plan Nacional de Desarrollo PRIORIDADES
Nacionales
NACIONALES Estudios de
– Objetivos nacionales Impacto
– Objetivos de ejes de política
pública del PND Evaluaciones de
Impacto y
PRIORIDADES
• Planes Sectoriales SECTORIALES
resultados
Intermedios
– Objetivos sectoriales
– Objetivos institucionales
Indicadores
• Planes Institucionales FINES Y OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Estratégicos
INSTITUCIONALES
– Indicadores de Objetivos
Estratégicos Institucionales
Indicadores
• Programas Presupuestarios Sistema de
CONTROL DE GESTIÓN Control de
– Indicadores de gestión Gestión

35. Escasa articulación entre el nivel
macro y el nivel sectorial-institucional
• Metas Nacionales con escasa
expresión en prioridades sectoriales
• Metas Sectoriales difícilmente
articuladas con metas institucionales
• Metas Institucionales sin conexión
con metas operacionales

36. ESTRUCTURA DE LA
PRESENTACIÓN
• 2003-2008: Un sexenio de oro, de
crecimiento y bonanza fiscal
• Breve caracterización de algunos
aspectos macroeconómicos de la crisis
• Cómo nos afecta la crisis
• Las respuestas de política económica
• Plan, presupuesto y gestión por
resultados
• La definición de políticas
• Hacia una agenda global

37. ¿Cómo definir políticas públicas?
MÉXICO: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Crecim iento Económ ico
Calidad de Regulación 1 Indice de Com petitividad Total
Efectividad de Gobierno Bas es para la Com petitividad
Voz y Rendición de Cuenta Eficiencia
0.8
Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación
0.6
Indice de Calidad Política Apertura al Exterior
0.4
Indice de Libertad Invers ión
0.2
Satis facción de la Dem ocracia Productividad
0
Indice de Dem ocracia Em pleo
Huella Ecológica Total Indice de Des arrollo Hum ano
Intens idad del CO2 Es peranza de Vida
Seguridad Ciudadana Matriculas Es colaridad (1, 2 y 3)
Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil)
Adicciones Indice GINI
Tam año del Es tado Seguridad Social
Lider L.A. Gas to en Educación - (Púb) Gas to en Salud - (Púb. + Priv.)
Lider Mundial
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), “Instituciones y
gobernabilidad: prioridades para el desarrollo”, ILPES, CEPAL.

38. ¿Cómo definir políticas públicas?
COSTA RICA: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Crecimiento Económico
Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total
Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad
V oz y Rendición de Cuenta Eficiencia
0.8
Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación
0.6
Indice de Calidad Política A pertura al Exterior
Indice de Libertad 0.4 Inversión
Satisfacción de la Democracia 0.2 Productividad
Indice de Democracia 0 Empleo
Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano
Intensidad del CO2 Esperanza de V ida
Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3)
Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Inf antil)
Adicciones Indice GINI
Obesidad Seguridad Social
Lider L.A. Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.)
Gasto en Educación - (Púb)
Lider Mundial
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), “Instituciones y
gobernabilidad: prioridades para el desarrollo”, ILPES, CEPAL.

39. ¿Cómo definir políticas públicas?
CHILE: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Crecim iento Económ ico
Calidad de Regulación 1 Indice de Com petitividad Total
Efectividad de Gobierno Bas es para la Com petitividad
0.9
Voz y Rendición de Cuenta Eficiencia
0.8
Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación
0.7
Indice de Calidad Política 0.6 Apertura al Exterior
0.5
Indice de Libertad Invers ión
0.4
0.3
Satis facción de la Dem ocracia Productividad
0.2
0.1
Indice de Dem ocracia Em pleo
0
Huella Ecológica Total Indice de Des arrollo Hum ano
Intens idad del CO2 Es peranza de Vida
Seguridad Ciudadana Matriculas Es colaridad (1, 2 y 3)
Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil)
Adicciones Indice GINI
Obes idad Seguridad Social
Lider L.A. Calidad de Educación Gas to en Salud - (Púb. + Priv.)
Tam año del Es tado Gas to en Educación - (Púb)
Lider Mundial
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), “Instituciones y
gobernabilidad: prioridades para el desarrollo”, ILPES, CEPAL.

40. ¿Cómo definir políticas públicas?
• “La política pública es todo lo que los
Gobiernos deciden hacer o dejar de
hacer”: Dye (2005)
• La noción de desarrollo, en su aserción
integrada, comienza a utilizarse a
mediados de la década del cincuenta.
• El plan nacional de desarrollo, por tanto,
persigue ser la expresión de las políticas
públicas para el desarrollo.

41. Costa Rica
PND 2006-2010
• Metas nacionales:
1. Combatir la corrupción en todo el ámbito de la acción del
sector público.
2. La reducción de la pobreza y la desigualdad.
3. Incrementar el crecimiento de la economía y el empleo.
4. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura del sistema
educativo.
5. Detener las tasas de crecimiento de la criminalidad, el tráfico
de drogas y la drogadicción y revertir la sensación de
creciente inseguridad por parte de todos los ciudadanos.
6. Fortalecer las instituciones públicas y ordenar las prioridades
del Estado.
7. Recuperar y ampliar la infraestructura de transporte del país.
8. Ennoblecer la política exterior y recuperar el papel
protagónico de Costa Rica en el mundo.

42. Tres lemas
• Compartir objetivos (un plan, una
meta, varias entidades)
• Simplificar (un solo sistema de
seguimiento?, pocos indicadores)
• Definir indicadores de impacto, de
mediano plazo

43. ESTRUCTURA DE LA
PRESENTACIÓN
• 2003-2008: Un sexenio de oro, de
crecimiento y bonanza fiscal
• Breve caracterización de algunos
aspectos macroeconómicos de la crisis
• Cómo nos afecta la crisis
• Las respuestas de política económica
• Plan, presupuesto y gestión por
resultados
• La definición de políticas
• Hacia una agenda global

44. Hacia una agenda de desarrollo
• Arquitectura financiera internacional
• Crecimiento y empleo (transformación productiva)
– Suavizar fluctuaciones macroeconómicas
– Promover la competitividad sistémica
– Reducir las brechas territoriales
• Equidad distributiva y cohesión social (pacto fiscal)
– Mejorar la calidad del gasto público (con énfasis en el
gasto social y la inversión pública)
– Fortalecer la educación
– Mejorar los sistemas tributarios
• Sostenibilidad medio ambiental (“Green New Deal”)
• Reforma del Estado

45. PRINCIPALES DILEMAS ACTUALES
MÁS INCERTIDUMBRE QUE NUNCA
MAYOR INTERDEPENDENCIA
GESTIÓN DE CINCO TRANSICIONES
PRINCIPALES:
– DE LA SUPREMACÍA DEL MERCADO A UN NUEVO
PAPEL DEL ESTADO
– DE LAS ALIANZAS TRADICIONALES A LAS NUEVAS
ALIANZAS GEOPOLÍTICAS Y ECONÓMICAS
– DE LA ECONOMÍA BASADA EN EL PETRÓLEO A UNA
ECONOMÍA SOSTENIBLE LIBRE DE CARBONO
– DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL A UN DESARROLLO
INCLUYENTE
– DE LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO
EXCLUSIVOS A LA INNOVACIÓN EXTENSIVA PARA
TODOS