Cepal

División de Desarrollo EconómicoCEPAL-Naciones Unidas
El impacto de la crisis internacionalEl impacto de la crisis internacional
sobre la situación socialsobre la situación social
de América Latinade América Latina y ely el CaribeCaribe
OsvaldoOsvaldo KacefKacef
División de Desarrollo EconómicoDivisión de Desarrollo Económico
Santiago, 5 de noviembre, 2009Santiago, 5 de noviembre, 2009
Seminario InternacionalSeminario Internacional
“Los Programas de Transferencias Condicionadas“Los Programas de Transferencias Condicionadas
en tiempos de Crisis”en tiempos de Crisis”

Enfrentamos una crisis sin precedentes enEnfrentamos una crisis sin precedentes en
los últimos sesenta añoslos últimos sesenta años
• Que llegó a ser comparada con la crisis del ‘30

60
70
80
90
100
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51
Gran Depresion, Jun 1929=100
Crisis actual, Abril 2008 = 100
La crisis llegó a ser comparada con la granLa crisis llegó a ser comparada con la gran
depresión de los años ’30…depresión de los años ’30…
EVOLUCION DEL PRODUCTO INDUSTRIAL MUNDIAL
…sin embargo la comparación resulta exagerada

• Que llegó a ser comparada con la crisis del ’30
• Nos encuentra mejor posicionados y no se traduce en
una crisis financiera

-7.0%
-5.0%
-3.0%
-1.0%
1.0%
3.0%
5.0%
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Crecimiento del PIB per capita Cuenta Corriente (%del PIB) Resultado Fiscal (%del PIB)
Seis años de crecimiento con superávits en las cuentasSeis años de crecimiento con superávits en las cuentas
externas y mejora de las finanzas públicasexternas y mejora de las finanzas públicas

20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
%delPIB
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
Millonesdedólares
Deuda total SPNF (eje izquierdo) Reservas Internacionales (eje derecho)
En este contexto, bajó la deuda pública yEn este contexto, bajó la deuda pública y
aumentaron las reservas internacionalesaumentaron las reservas internacionales
DEUDA PUBLICA TOTAL (% DEL PIB) Y RESERVAS INTERNACIONALES (MILLONES DE US$)

• Fue comparada con la crisis del ’30
• Nos encuentra mejor posicionados y no se traduce en
una crisis financiera
• Aunque con menor fuerza que en otros episodios, la
crisis afectó negativamente a la región y los mayores
impactos provinieron del sector real de la economía

-70%
-50%
-30%
-10%
10%
30%
50%
70%
a s o n d e f m a m j j a s o n d e f m a m j j a s o n d e f m a m j j a s o n d e f m a m j j a s o n d e f m a m j j a s o n d e f m a m j j
2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009
Volúmen Precio
EE.UU
Africa y
Medio
Oriente
AMERICA
LATINA
Europa Central
y Oriental
Asia en DesarrolloZona Euro
A partir del tercer trimestre de 2008 se registra una fuerteA partir del tercer trimestre de 2008 se registra una fuerte
caída de las exportaciones a nivel mundial, pero con menorcaída de las exportaciones a nivel mundial, pero con menor
intensidad en América Latinaintensidad en América Latina
REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: TASA DE CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES
(variación acumulada 12-meses)

El menor nivel de actividad económica mundialEl menor nivel de actividad económica mundial
originó una caída en los términos deoriginó una caída en los términos de
intercambio de la regiónintercambio de la región
AMERICA LATINA: VARIACION DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO2008-2009
(en porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
3.0
4.2
5.4
-13.4
16.4
-4.0
0.8
-8.8
-12.3
-4.2
-9.3
-27.9
5.7
-4.5
-30.0
-25.0
-20.0
-15.0
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
América Latina América del Sur Mercosur Chi+Per Bol+Col+Ecu+Ven América Central México
2008 2009

-30.0%
-20.0%
-10.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
I II III IV I II III
2008 2009
Guatemala El Salvador México
Nicaragua Rep.Dominicana Ecuador
Colombia Jamaica
Fuerte reducción en las remesas de los trabajadoresFuerte reducción en las remesas de los trabajadores
emigrados lo que afecta principalmente a hogares pobresemigrados lo que afecta principalmente a hogares pobres
VARIACIÓN DE LAS REMESAS DE TRABAJADORES
( t vs. t-4 )

Caída del la inversión y el consumo privado en la primera
mitad del 2009 como consecuencia de las expectativas
negativas por el derrumbe la demanda externa
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DE LA DEMANDA AGREGADA, 2008-2009
(variación porcentual t vs. t-4)
‐25%
‐20%
‐15%
‐10%
‐5%
0%
5%
10%
15%
20%
I II III IV I II
2008 2009
‐25%
‐20%
‐15%
‐10%
‐5%
0%
5%
10%
15%
20%
Consumo Privado Consumo Público
Formación Bruta de Capital Fijo Exportación de Bs y Serv
Importación de Bs y Serv PIB

-7.0% -6.0% -5.0% -4.0% -3.0% -2.0% -1.0% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0%
México
Paraguay
Honduras
El Salvador
Costa Rica
Caribe
ALC
Chile
Nicaragua
Guatemala
Venezuela
Ecuador
Brasil
América Central
América del Sur
Colombia
Cuba
Perú
Argentina
Rep. Dom
Uruguay
Haití
Bolivia
Panamá
Como resultado se espera una caída del PIB
regional de 1.6% en 2009 arrastrado por la fuerte
contracción en México
AMËRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIETNO DEL PIB, 2009
(porcentajes)

Hay signos de que lo peor de la crisisHay signos de que lo peor de la crisis
habría quedado atráshabría quedado atrás
Rebote de la producción industrial y el comercio a nivel
mundial

-5.0%
-4.0%
-3.0%
-2.0%
-1.0%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
e f m a m j j a s o n d e f m a m j j
2008 2009
Economías Desarrolladas Países Emergentes (sin AL) América Latina
A pesar de que la producción industrial cayó con mayorA pesar de que la producción industrial cayó con mayor
fuerza en América Latina que en otras regiones, sefuerza en América Latina que en otras regiones, se
está recuperando con un mayor dinamismoestá recuperando con un mayor dinamismo
PRODUCCION INDUSTRIAL DESESTACIONALIZADA
(variación del promedio móvil tres meses en t vs. el promedio móvil tres meses en t-1)

El volumen de comercio mundial haEl volumen de comercio mundial ha
comenzado a recuperarsecomenzado a recuperarse
VOLUMEN DE COMERCIO DESESTACIONALIZADO
(variación del promedio móvil tres meses en t vs. el promedio móvil tres meses en t-1)
-7.0%
-5.0%
-3.0%
-1.0%
1.0%
3.0%
e f m a m j j a s o n d e f m a m j j a s o n d e f m a m j j
2007 2008 2009
Economías Desarrolladas Países Emergentes América Latina

mundial
Los precios de commodities se recuperan gradualmente

50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
ene-00
abr-00
jul-00
oct-00
ene-01
abr-01
jul-01
oct-01
ene-02
abr-02
jul-02
oct-02
ene-03
abr-03
jul-03
oct-03
ene-04
abr-04
jul-04
oct-04
ene-05
abr-05
jul-05
oct-05
ene-06
abr-06
jul-06
oct-06
ene-07
abr-07
jul-07
oct-07
ene-08
abr-08
jul-08
oct-08
ene-09
abr-09
jul-09
oct-09
Alimentos Metales y Minerales Petróleo
Con la incipiente recuperación del nivel de actividad y elCon la incipiente recuperación del nivel de actividad y el
comercio mundial mejoran los precios decomercio mundial mejoran los precios de comoditiescomodities
PRECIO DE COMMODITIES SELECCIONADOS
(Índice 2000=100)

mundial
Mejores condiciones en los mercados financieros
internacionales

AMERICA LATINA Y EL CARIBE: EMBI+ TOTAL Y EMBI+ LATIN AMERICA
(puntos básicos)
La prima de riesgo de la región crecióLa prima de riesgo de la región creció
menos que en otros episodios críticosmenos que en otros episodios críticos
100
300
500
700
900
1100
1300
1500
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
EMBI+ LAT
EMBI+
Se reanuda el acceso a los mercados deSe reanuda el acceso a los mercados de
crédito internacionalcrédito internacional

mundial
Mejores condiciones en los mercados financieros
internacionales
Las expectativas y los indicadores líderes también
mejoran

0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
mar-07
may-07
jul-07
sep-07
nov-07
ene-08
mar-08
may-08
jul-08
sep-08
nov-08
ene-09
mar-09
may-09
jul-09
sep-09
-35
-29
-23
-18
-12
-6
0
Japón (eje izq) Estados Unidos (eje izq) Zona Euro (eje der)
Gradualmente se recupera la confianza de los
consumidores
INDICADORES DE CONFIANZA DE LOS CONSUMIDORES
(promedio móvil tres meses, base 2007=100 con la excepción del indicador para la Euro zona)
80.0
85.0
90.0
95.0
100.0
105.0
mar-07
may-07
jul-07
sep-07
nov-07
ene-08
mar-08
may-08
jul-08
sep-08
nov-08
ene-09
mar-09
may-09
jul-09
sep-09
América Latina

90
100
110
120
130
140
150
160
170
jan
feb
m
ap
m
jun
jul
au
se
oc
no
de
jan
feb
m
ap
m
jun
jul
au
se
oc
no
de
jan
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m
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m
jun
jul
au
se
oc
no
de
jan
feb
m
ap
m
jun
jul
au
se
oc
no
de
jan
feb
m
ap
m
jun
jul
au
se
oc
no
de
jan
feb
m
ap
m
jun
jul
au
se
oc
no
de
jan
feb
m
ap
m
jun
jul
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Index,2003=100
May
'08
Dec
'08
Jul
'09
También se observa un rebote de nuestro
indicador líder para la región
INDICADOR LIDER AGREGADO
AMERICA LATINA (6)

• Fue comparada con la crisis del ’30
• Nos encuentra mejor posicionados y no se
traduce en una crisis financiera
• Aunque con menor fuerza que en otros episodios,
la crisis nos afectó a través del canal real
• Aunque comienzan a verse los primeros indicios
de recuperación:
– Hubo una fuerte contracción inicial y se proyecta una
caída del PIB de 1.6% en 2009
– La recuperación se consolidará en el 2010 con un
crecimiento estimado entre 3% y 4%
La crisis truncó seis años de crecimiento conLa crisis truncó seis años de crecimiento con
mejora de los indicadores socialesmejora de los indicadores sociales

50.0
51.0
52.0
53.0
54.0
55.0
56.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
12.0
Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de Desempleo (eje derecho)
Con el crecimiento de los últimos seis años aumentó el empleoCon el crecimiento de los últimos seis años aumentó el empleo
en la región y disminuyó la tasa de desocupación hastaen la región y disminuyó la tasa de desocupación hasta
ubicarse, previo a la crisis, en su menor nivel en veinte añosubicarse, previo a la crisis, en su menor nivel en veinte años
AMERICA LATINA Y EL CABIBE : TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO
(en %)
También había mejorado la calidad del empleo

BO
NI
EC
M X
UY
CR
VE
SV
PA
AR
PY
BR
CO
RD
GT
CL
PE
HN
América Latina
b/
0.40
0.45
0.50
0.55
0.60
0.65
0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65
2002
2004/2008
Países en los que disminuyó la
desigualdad
Países en los que aumentó la
desigualdad
Al mismo tiempo se registró una mejora en laAl mismo tiempo se registró una mejora en la
distribución del ingreso en la mayoría de losdistribución del ingreso en la mayoría de los
países de la regiónpaíses de la región
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008

Como resultado la pobreza e indigenciaComo resultado la pobreza e indigencia
habían disminuidohabían disminuido
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA
18.6 22.5 19.0 18.5 19.4
13.3 12.6 12.9
40.5
48.3
43.5 43.8 44.0
36.3 34.1 33.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008e
Indigentes Pobres no-indigentes

50.0
51.0
52.0
53.0
54.0
55.0
56.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009e
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
12.0
Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de Desempleo (eje derecho)
La crisis afecta negativamente el mercado de trabajoLa crisis afecta negativamente el mercado de trabajo
revirtiendo parte de la mejora de los últimos años…revirtiendo parte de la mejora de los últimos años…
AMERICA LATINA Y EL CABIBE : TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO
(en %)
La caída en la tasa de participación limita la suba del
desempleo, que se ubicaría en alrededor de 8.5% en 2009

La tasa de desempleo es mayor para losLa tasa de desempleo es mayor para los
más pobres y para las mujeresmás pobres y para las mujeres
América Latina (9 países): Tasa de Desempleo,
promedio simple 2006/2007 sobre la PEA
15.3
8.1
6.1
4.6
3.4
6.7
20.0
13.4
9.9
6.1
4.0
9.3
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
20.0
22.0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
Hombre Mujer

La falta de oportunidades laboralesLa falta de oportunidades laborales
empuja a la informalidadempuja a la informalidad
América Latina (8 países): Tasa de Informalidad Laboral en el Sector Urbano,
promedio simple 2006/2007 sobre el total de ocupados urbanos)
55
45
40
38
30
40
74
64
55
45
32
50
20
30
40
50
60
70
80
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
Hombre Mujer

221
193
184
180
189
175
170
190
210
230
2002 2006 2007 2008e 2009e
-41
……y la pobreza vuelve a crecer en 2009y la pobreza vuelve a crecer en 2009
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA
En millones de personas
9
5
Número de pobres
si el PIB per capita
regional hubiese
crecido un 3%

Frente a esta situación, los países anunciaronFrente a esta situación, los países anunciaron
una variada gama de programas en el área socialuna variada gama de programas en el área social
25%
13%
20%
25%
8%
12%
13%
8%
10%
13%
8%
7%
9%
17%
24%
16%
42%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
América del Sur México y Centroamérica Caribe
Subsidios al consumo
Seguridad social
Atención del desempleo
Aumentos salariales
Generación de empleo
Familias pobres
AMERICA LATINA Y EL CABIBE : COMPOSICION DE LA CARTERA DE
PROGRAMAS SOCIALES ANUNCIADOS A PARTIR DE LA CRISIS (%)

La capacidad para implementar estas medidas y paraLa capacidad para implementar estas medidas y para
atender, en general, las demandas sociales dependeatender, en general, las demandas sociales depende
de la disponibilidad de espacios fiscalesde la disponibilidad de espacios fiscales
Gasto Público Social e Ingresos Fiscales (% del PIB)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Brasil*
Bolivia
Argentina*
Colombia*
Venezuela
Chile
Nicaragua
Uruguay
CostaRica*
Panamá
Ecuador
Perú*
Honduras
México
Paraguay
R.
Dominicana
ElSalvador
Guatemala
En%delPIB
Ingresos tributarios Resto ingresos Gasto Público Social

Los países que más necesidades tienenLos países que más necesidades tienen
son los que menos gastanson los que menos gastan
DESNUTRICIÓN GLOBAL Y GASTO PÚBLICO SOCIAL PER CÁPITA
(2004 Y 2005)
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1,000
1,100
1,200
1,300
1,400
1,500
1,600
1,700
1,800
CRI PAN COL BOL PER ECU NIC ELS HON GUA
USDPPApercápita
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
Prevalencia
Gasto social per cápita (eje izquierdo) Desnutrición (eje derecho)

NNo todos los problemas son nuevoso todos los problemas son nuevos
• No es bueno que el tratamiento de la crisis consagre una
mirada de corto plazo de los problemas sociales.
• Hay que vincular las respuestas de los países a las
insuficiencias estructurales e históricas de sus sistemas de
producción y de protección.
• Es necesario avanzar en la reducción de la heterogeneidad
estructural:
– Tender a la convergencia productiva
– Fomentar el empleo de calidad
– Impulsar saltos en educación
– Ampliar la cobertura de los sistemas de protección social
• Todo esto requiere avanzar hacia un nuevo pacto fiscal
que incluya una reforma tributaria, que prevea un
reordenamiento del gasto social y contemple un rol más
activo del Estado.

En lo inmediato, sin embargo, no hay queEn lo inmediato, sin embargo, no hay que
olvidar que los impactos sociales puedenolvidar que los impactos sociales pueden
ser más duraderos que los económicosser más duraderos que los económicos
América Latina y el Caribe.
Evolución del PIB per cápita y de la incidencia de la pobreza.
3620
3432
3321
3650
3746
3886
4597
40.5
43.3
48.3
45.7
42.5
39.8
44.3
33.0
3000
3200
3400
3600
3800
4000
4200
4400
4600
4800
5000
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
PIBpercápita
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
50
Incidenciadelapobreza
PIB per cápita
Pobreza
Fuente: CEPAL en base a Encuestas de hogares
Recuperación del nivel de pobreza: 25 años
Recuperación del PIB pc: 14 años

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