La reforma de la reserva militar italiana

1. una reforma necesaria – Observatorio de
Seguridad y Defensa
por
Puesta en marcha con la profesionalización de las fuerzas armadas a comienzos de
siglo, la reserva italiana constituye el ejemplo más cercano al caso español.
Básicamente, la reserva militar italiana tiene dos componentes: por una parte,
una reserva que a mediados de 2016 sumaba unos 13.000 ex militares voluntarios
y que recibe el nombre de Forza di Completamento; por otra, una reserva de
especialistas con unos 1.000 componentes y que se denomina Riserva
Selezionata.1 Esta cantera es en principio utilizable tanto en territorio nacional
como en misiones exteriores, pero como veremos en las siguientes líneas se trata
de un dispositivo cuantitativa y cualitativamente insuficiente para las necesidades
de Italia.
El Libro Blanco de 2015 consigna el objetivo de aumentar los efectivos hasta los
30.000 para disponer de una reserva operativa más polivalente, aunque no se
prevé un proyecto parecido al de la Guardia Nacional Francesa o al Ejército
Territorial Británico.
Los compromisos exteriores de Italia y la amenaza yihadista demandan una reserva más
polivalente, flexible y operativa
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2. Los decretos de Defensa del 15 de noviembre de 2004 y del 18 de abril de 2006
autorizaban la creación de la Forza di Completamento con ex militares que se
prestasen voluntarios siempre que no hubiesen transcurrido más de cinco años
desde el fin de su servicio activo.
Como complemento, se creó una reserva de especialistas que se compondría de los
oficiales de la Forza di Completamento en posesión de títulos o con competencia
demostrada en áreas críticas para los ejércitos, tales como ingeniería, derecho o
periodismo por citar algunas. En paralelo, también pueden ser reclutados en
calidad de oficiales para este vivero específico los civiles que dispongan de
competencias de utilidad militar2 , tal como ocurre en la Reserva Voluntaria
española. Desde 2015, esta modalidad está abierta también para los Carabinieri.
La formación de estos aspirantes a oficiales se realiza en los institutos de
formación superior de las fuerzas armadas. Para el Ejército, en la Escuela de
Aplicación e Instituto de Estudios Militares de Turín; para la Armada, en la
Academia Naval de Livorno; para la Fuerza Aérea, en el Instituto de Estudios
Aeronáuticos de Florencia. Allí son instruidos, entre otras materias en:
• Régimen militar, disciplina, Derecho Militar e Internacional.
• Adiestramiento individual de combate.
• Uso del arma individual.
• Primeros auxilios.
• Orientación y movimiento en campaña.
• Cooperación Cívico-Militar.
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3. La formación básica de los reservistas se realiza en la academia militar correspondiente a
su ejército y dura cuatro semanas
El nuevo Libro Blanco3 dedica un capítulo específico a la reserva, constata los
límites del sistema actual y esboza el marco de su evolución deseada en el espíritu
de la directiva de la OTAN correspondiente.4 El objetivo es disponer de fuerzas
operativas y de mayor disponibilidad, que puedan aportar un espectro más amplio
de competencias compuesto por cuatro tipos de capacidades: específicas, de
movilización, complementarias y suplementarias.
Esta nueva arquitectura está incardinada en un marco restrictivo, entre la
voluntad de una reforma ambiciosa y la necesidad de unos costes reducidos, pero
que se ha revelado imprescindible dado el progresivo envejecimiento de la reserva.
Pare responder a estas exigencias, el Ministerio de Defensa ha presentado un
proyecto experimental, limitado en principio a 7.000 puestos, con el fin de evaluar
durante cinco años su sostenibilidad financiera y la adaptación a las capacidades
esperadas. Esta reserva se nutriría de dos fuentes de reclutamiento:
• Unas 6.000 vacantes estarían abiertas a civiles de menos de 25 años para
favorecer la renovación de las plantillas y devolver presencia militar a algunas
zonas de Italia.
• Las 1.000 vacantes restantes se destinarían al personal de tropa y marinería que
abandone el servicio activo de manera voluntaria, compartiendo el objetivo de
reducir la edad media en las unidades operativas.
No consta que esta fuerza se apoye en una organización regional ni que vaya a
destinarse a misiones de seguridad interna como en Francia.
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4. La Riserva Selezionata constituye un ejemplo de reserva de especialistas muy parecido a
la Reserva Voluntaria
El origen de la Riserva Selezionata no fue muy distinto al caso de España. El
primer experimento para la creación de una reserva de especialistas se realizó en
el Estado Mayor del Ejército en 1999, a consecuencia de un estudio que
encuadraba la exigencia de una reserva de carácter voluntario, esbozaba las
características y las categorías y la regulaba con la primera normativa. La idea era
tener militares (oficialidad, suboficialidad y tropa/marinería) que prestasen
servicio durante cierto tiempo al año para completar las plantillas y capacidades
de la fuerza permanente. Esta experiencia piloto propuesta por el Libro Blanco
parece una tímida respuesta a un proyecto fallido. El proyecto de 1999 proponía
una base de 25.000 reservistas, si bien dieciséis años después no parece que se
hayan considerado todos los aspectos ni se hayan probado todos los instrumentos
para atraer y motivar a un número suficiente de candidatos.
Los jefes de unidad, con el fin de mantener y ampliar su base de reservistas, debe
preocuparse de mantener el mayor número posible de ellos instruido, favorecer el
cambio generacional y prestar especial atención a su rendimiento. Para ello se
suele dar prioridad cada año a la activación del reservista que no ha sido activado
antes o en fecha reciente.
Los reservistas pueden ser activados por períodos variables por disposición del
Estado Mayor, pero no pueden superar los 180 días anuales. También pueden ser
activados hasta el período máximo de disponibilidad firmado de una vez o en
activación fraccionada a lo largo del año. El reservista puede asimismo pedir
mediante el DP 1008 el reembolso de los gastos de viaje en comisión de servicio.
En cualquier caso, la normativa no contempla en ningún caso el acceso del
reservista al componente activo al margen del concurso público.
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5. Una media de edad excesiva ha hecho más urgente la reforma de un modelo de
reclutamiento que ha resultado demasiado rígido
Conclusiones
Una vez más nos encontramos el modelo dual de reserva que se está imponiendo
en Europa: por un lado, las Forze di Completamento que permiten el uso de
reservistas para completar las unidades; por otra, una reserva de especialistas en
la Riserva Selezionata abierta sólo a oficiales. Esto último es un error, un
especialista es útil aportando su experiencia en cualquier categoría, como
demuestra el caso español. Otro error es la imposibilidad de que policías,
bomberos o personal de Cruz Roja accedan a la condición de reservistas.
El límite de activación de 180 días abre la posibilidad de participar en misiones
exteriores y de una relación de servicio más prolongada, lo que además se
flexibiliza con la posibilidad de fragmentar la activación. Otro aspecto positivo es
la duración de la instrucción básica hasta cuatro semanas, sin que llegue a ser
suficiente.
Es necesaria una regulación más flexible, una planificación menos centralizada, un
mayor apoyo de los agentes sociales y algún incentivo como desgravaciones
fiscales a las empresas con reservistas
Sin embargo, el tope de edad limita la carrera de muchos reservistas. Un
profesional cualificado en puesto no operativo tiene aún mucho que ofrecer a los
52 años, edad de baja para la mayoría. Dados dichos topes, no es de extrañar que
sólo se permita el ascenso hasta comandante, aunque en otras reservas de más
experiencia no tienen problema lleguen al empleo de coronel. De momento no se
ha conseguido una reserva lo bastante atractiva como para atraer y retener la cifra
propuesta de 25.000 miembros en 1999, menos los 30.000 propuestos en el Libro
Blanco de 2015.
NOTAS
[1] Anexo V a la nota Nº 4164/DEF/DGRIS/DSPC del 16 de junio de 2016.
[2] Artículo 647 del Código de Defensa que usa el artículo 819 de 1932, nunca
derogado y conocido como Ley Marconi, que permite nombrar oficial
directamente a un civil.
[3] Libro Blanco de Defensa y Seguridad Internacional, publicado el abril de 2015.
[4]MC 0441/2 Framework Policy on Reserves, 19 de enero de 2012.
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6. César Pintado
Licenciado en Marketing y Management. Profesor del CISDE. Colaborador en
CISDE Journal, Revista Ejército, GEES, Revista Atenea, XXI Legio e IEEE.
Teniente del ET (Reservista). Novelista.
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