Análisis de la reserva militar en Francia.

1. Internacional
Dossier Internacional: La reserva militar
en Francia
por César Pintado Rodríguez
28/01/2008 Imprimir
El Observatorio publica este trabajo de César Pintado Rodríguez, el más completo
realizado sobre la Reserva Militar Francesa. Destacamos el altruismo del autor, que
tiene como única recompensa su nuestro reconocimiento por su calidad divulgativa.
LA RESERVA FRANCESA
Comenzamos con este artículo una serie que nos
llevará a examinar las capacidades, organización, uso
e incluso las carencias del reservismo en otros países
con especial atención a nuestros socios de la OTAN.
La influencia militar francesa en España desde hace
más de 300 años junto con las recientes declaraciones
del Gral. Echepare sobre la posibilidad de que
reservistas voluntarios españoles realicen en 2008
cursos de intercambio con sus homólogos franceses aviva la curiosidad sobre cómo
operan nuestros aliados al otro lado de los Pirineos.
Un poco de historia
El concepto de reserva nace de la necesidad de recurrir a los hombres inmediatamente
disponibles para asegurar la defensa del territorio, de la aldea o de la fortaleza en espera
de las tropas que les refuercen. Se trataba en tiempos remotos de una necesidad local de
proximidad según la cual era obligación para todo hombre capaz participar en la defensa
de la comunidad.
La verdadera reserva apareció en la Edad Media, cuando
comenzó a existir un ejército permanente merced a la caballería;
los refuerzos necesarios se obtenían mediante la convocatoria de
levas. Cada hombre que poseyera varios manses de tierra (un
manse era la extensión de una casa y su jardín, así como los
terrenos aledaños) debía equiparse corriendo con sus gastos y
partir a la guerra. Rápidamente este sistema decayó al sustituir la leva por un impuesto y
crear un ejército profesional.
A lo largo de la historia aparecen nuevas tentativas de crear reservas locales con
nombres variados, pero la primera organización estructurada fue concebida por Carlos
VII con las compañías de arqueros francos. Pero esas organizaciones nunca duraron
demasiado, ya que los soldados encuadrados en ellas solían tener una utilidad relativa
excepción hecha de algunos episodios legendarios como el del Gran Empedrado. En
Bouvines los comunes de Compiègne, Beauvais y Amiens que habían acudido en

2. socorro del rey fueron pisoteados por una caballería que sólo sentía desprecio por
aquellos que consideraba unos advenedizos.
En el siglo XVII encontramos una iniciativa interesante con la creación de milicias de
ámbito territorial o de guardia costera frente a la amenaza que suponía Inglaterra. Estas
milicias durarán casi un siglo y proporcionaron un refuerzo notable en las guerras de
Richelieu y Luis XIV pero, constituidas por combatientes mediocres y poco motivados,
fueron prácticamente disueltas en 1696.
Los dos siglos siguientes no trajeron la organización de grandes reservas estructuradas.
La Revolución Francesa llevaría a la creación de un ejército masivo conforme al
concepto de nación en armas y con un sistema de conscripción por sorteo sin prever un
dispositivo de movilización que se nutriese de hombres aún disponibles.
El trauma de la derrota contra Alemania y de la invasión del territorio en 1870 hizo a los
franceses tomar conciencia de preparar un ejército numeroso para su revancha. Se
decide crear un cuerpo de oficiales de la reserva, los ORSEM, cuyos efectivos
aumentarían rápidamente pero que disminuirían igualmente rápido al verse relegados
por el mando a tareas subalternas bajo la influencia de la ola antimilitarista nacida de
diversos movimientos sociales de la época.
La ley del 21 de marzo de 1905 permite al fin
modernizar el dispositivo de defensa y crear un servicio
militar igualitario por primera vez. Esta ley fundamental,
complementada por otra en 1913, permitirá al inicio de
la I Guerra Mundial disponer de 25 divisiones de reserva
y llamará a un total de 8 millones de hombres al servicio
entre 1914 y 1918. Es en el ambiente de miseria y horror
de las trincheras cuando los reservistas y cuadros activos
se codean por primera vez en una atmósfera de camaradería (la necesidad obliga). Los
reservistas quedan indisolublemente asociados a ese episodio de la historia de Francia y
son objeto de sentidos homenajes durante años.
La actualidad
Como consecuencia de la profesionalización de las fuerzas
armadas al final del siglo XX, su componente de reserva se ha
transformado: de una reserva numerosa generada
automáticamente por el servicio militar ha pasado a ser una
reserva de voluntarios seleccionados; de una reserva de
movilización en caso de guerra a otra reserva de especialistas
para ajustar constantemente el instrumento militar a situaciones de crisis en un entorno
cambiante. La reserva global de las fuerzas armadas (incluyendo la Gendarmería) se
componía al comienzo de 2006 de 38.000 personas (con un 15% de personal femenino),
y con el aumento anual previsto de 6.000 nuevos miembros se espera que en 2011
llegue a los 94.000 reservistas voluntarios, un 25% del tamaño de las fuerzas
permanentes. El presupuesto destinado a la reserva está segregado en Armada, Ejército
del Aire, Ejército de Tierra y Gendarmería según los objetivos en términos de días de
servicio.

3. Sin haber constituido una prioridad durante el período de profesionalización, la puesta a
punto de la reserva forma ahora parte de la consolidación de los tres ejércitos, tanto
como complemento operacional como un elemento de prestigio y arraigo para los
franceses. Lo primero que hay que saber es que coexisten dos modalidades de
reservismo: la reserva operativa y la ciudadana.
La Reserva Ciudadana
Esta modalidad responde a la necesidad de mantener el vínculo entre las fuerzas
armadas y la sociedad civil en complemento de la reserva operacional y es de carácter
altruista. La reserva ciudadana agrupa a voluntarios civiles y a reservistas que han
dejado la reserva operacional; suelen ser ex-militares seleccionados por la autoridad
militar por su capacidad en labores de comunicación. Estas labores se ejercen en
diferentes direcciones, en particular:
• Las colectividades locales,
• El mundo de la educación, para contribuir a la difusión de una cultura de
defensa,
• El ámbito del trabajo y la empresa,
• La juventud, en colaboración con reservistas locales.
En cualquier caso, y a pesar de su carácter de “voluntariado”, es la autoridad militar
quien define cuantitativa y cualitativamente el trabajo a realizar por el reservista
ciudadano.
La Reserva Operativa
Más parecida a la Reserva Voluntaria de España, su misión es complementar las
capacidades de las fuerzas armadas, tanto en operaciones en el territorio nacional como
en operaciones exteriores con los siguientes objetivos:
• Afrontar un aumento de los compromisos de Francia,
• Asegurar la permanencia de las unidades proporcionando relevos,
• Satisfacer las necesidades de especialistas.
El reservista operacional es un militar a tiempo parcial integrado en una unidad del
ejército correspondiente con un puesto definido. No es un interino, ya que participa en
la vida de su unidad y se beneficia de una formación continuada que le permite
progresar en empleo y responsabilidades.
Cómo funcionan
La reserva, al igual que en España, no constituye una
fuerza autónoma. Los reservistas son designados como
complementos individuales en unidades regulares.
Pueden verse involucrados en toda clase de tareas y
especialmente proporcionan una buena cantera de
especialistas en trabajos no específicamente militares
(traductores, abogados, expertos en comunicación,
informáticos, etc). Según su cualificación pueden ser
empleados en operaciones exteriores, incluyendo las realizadas en un marco interaliado
(OTAN, UE, ONU, etc). Actualmente el porcentaje de reservistas que participan en
misiones exteriores ronda el 2% del total de las fuerzas empleadas.

4. Sin embargo, en la Gendarmería y en el Ejército de Tierra pueden constituir pequeñas
unidades encuadradas en regimientos regulares o agrupaciones tácticas. Estas unidades
son instruidas para defensa territorial pero no están equipadas ni formadas para el
combate de alta intensidad. Su empleo en operaciones exteriores en el seno de su
regimiento sólo sería posible tras una regulación del gobierno y un período de
adaptación.
Están legislados por la Ley 99-894 del 22 de octubre de 1999 en su apartado sobre la
organización de la Reserva Militar. En situación de paz o de crisis, sólo el reservista
voluntario puede ser activado en base a un contrato y a un plan de activación anual
durante un período de entre 5 y 30 días y que se puede extender hasta 120 días para
tareas operativas. En caso de conflicto o grave crisis el gobierno puede llamar por
decreto a los reservistas voluntarios y a los legalmente disponibles sin límite de
duración.
Todas sus actividades son realizadas en base a su voluntariedad.
Su capacidad de reacción varía según la rapidez y la
disponibilidad del reservista. Se está estudiando la posibilidad d
acuerdos acompañados de una cláusula de preaviso de 15 días
sometidos a la aprobación del empleador. Según la legislac
un reservista puede dejar su puesto de trabajo hasta 5 días por
año. Para períodos más largos es necesario llegar a un acuerdo con el empleador
su tiempo previsto para vacaciones.
e
y
ión,
o usar
Se están estudiando acuerdos con empresas, complementados con compensaciones
financieras para incrementar la disponibilidad de los reservistas en tiempo y rapidez.
Los reservistas realizan su periodo anual de adiestramiento bajo el control de la unidad
en que están encuadrados. Los cursos de ascenso y cualificación se realizan a nivel
regional o nacional. A continuación analizaremos el fenómeno reservista en el Armée de
Terre, la Marine Nationale , el Armée de L´Air y la Gendarmerie y como cada ejército
tiende a tener su propio criterio hacia el uso de sus reservistas.
El Armée de Terre
Tras la profesionalización y las sucesivas reducciones de
efectivos en la década pasada, el ejército francés debe
hacer frente a situaciones variables en intensidad y en
duración. Puede experimentar picos de actividad,
periódicos o coyunturales, o necesitar especialistas o
células especializadas que no son requeridas de forma
permanente de manera parecida a una empresa, pero con
la particularidad de que esos interinos deben adaptarse
instantáneamente a un medio muy específico en situaciones de crisis. De ahí la
necesidad de la cantera que constituye la reserva operativa.
Por otra parte, la evolución de la sociedad demanda una correcta comprensión de las
necesidades de defensa por parte de los ciudadanos, especialmente de aquellos que
ejercen responsabilidades sociales y económicas. Esa es la tarea de la reserva ciudadana.
El uso de la reserva
La reserva operativa está totalmente integrada y no constituye unidades propias. Los

5. reservistas refuerzan unidades ya existentes, bien individualmente o en unidades de
reserva dentro de regimientos; lo que da la posibilidad de aumentar los efectivos de las
unidades hasta en un 20%.
La actividad media anual del reservista es de 20 días, que
aumentarán progresivamente hasta 27. En la práctica las
activaciones son de 15 a 30 días, pudiendo llegar a los 120,
realizables en territorio nacional o en misiones exteriores,
encuadrados en regimientos, unidades de reserva, misiones
especializadas o en misiones de defensa del territorio (están
previstas 100 unidades de intervención para 2010). Los reservistas son cada vez más
activos en la gestión de crisis en territorio nacional, ya sea en el ámbito de ayuda a la
población (inundaciones, incendios, etc) o en el de la seguridad general (refuerzo de la
seguridad en eventos y emergencias). A menudo son integrados individualmente por sus
conocimientos especializados, pero se empieza a organizar unidades de nivel de
sección, como en la Cumbre de Evian, donde se activaron dos secciones de reserva del
27º Batallón de Cazadores Alpinos y del 22º Batallón de Infantería.
Los reservistas voluntarios y disponibles durante 4
meses pueden participar en misiones exteriores; ciertas
especialidades no específicamente militares (juristas,
ingenieros o traductores) están muy solicitadas en las
células de cooperación cívico-militar (CIMIC). Por dar
algunos ejemplos de su integración la contribución anual
de los reservistas en operaciones exteriores está siendo
en la actualidad de unos 250 efectivos, constituyen el
40% de las planas de mando de logísticas, el 15% tienen encomendadas tareas de
formación y el 10% realizan funciones técnicas y administrativas.
Los efectivos
Con 13.000 reservistas operativos, el ejército francés sólo ha desarrollado un 45% de su
potencial cuantitativo. Será en 2011 cuando se espere alcanzar la cifra de 29.000 si los
presupuestos de defensa lo permiten. El 40% son ex-militares profesionales,
proviniendo la mayoría del resto del servicio militar obligatorio. Para compensar su
desaparición se ha incentivado significativamente, desde 2003, el reclutamiento de
personal sin experiencia militar previa.
La formación
Tropa. Realizan una fase de selección de entre 10 y 15
días y otra de formación inicial de 20 días en su unidad,
que puede realizarse de una vez o fraccionada. En
función del nivel general y de la aptitud manifestada, un
militar de tropa puede recibir una formación
complementaria de especialidad o accedes a los empleos
de cabo y cabo 1º.
Suboficiales. Encargados generalmente de la formación y mando de un grupo de
soldados y de la organización de sus actividades, son el nexo de unión entre el mando y
la tropa. Sus competencias también incluyen ámbitos tan variados como el
entrenamiento de combate, el mantenimiento del material o tareas administrativas.

6. Deben superar una fase de selección de 20 días y otra de formación inicial de 30 días de
una vez o fraccionada, a realizar en su unidad.
Oficiales. Ejercen tareas de mando, concepción y planificación, así como tareas de gran
especialización (informática, comunicación, traducción, etc). Su fase de selección dura
20 días y la de formación inicial 60 días, esta última dividida en dos: una formación
inicial de mando de 30 días en un regimiento a realizar de una vez o fraccionada en dos
períodos de 15 días y otra de formación inicial de oficial de la reserva en la Academia
de Saint-Cyr Coëtquidan que dura otros 30 días fraccionado en dos períodos de 15. De
forma transitoria y en función de las necesidades del ejército de tierra, un candidato
puede ser reclutado bajo ciertas condiciones para recibir directamente una formación
inicial de oficial de la reserva.
Remuneración y protección social
Durante su activación se mantiene al reservista en el mismo régimen de la Seguridad
Social que tiene en su vida civil, pero se beneficia en todo momento de la atención
gratuita y de las medidas previstas por el Código de Pensiones Militares de Invalidez.
Los derechos del reservista (ascenso, primas, vacaciones y prestaciones sociales), así
como los de su empleador, están garantizados por ley y las actividades del reservista no
podrán perjudicar su vida profesional ni social. Se les garantiza la remuneración, la
protección social y el mantenimiento de su puesto de trabajo civil al finalizar su
activación.
El personal reservista adquiere al ser activado la condición militar y recibe la misma
paga y complementos que sus compañeros regulares del mismo empleo. Lo mismo se
aplica a los gastos de desplazamiento.
Empleo Sueldo en cuartel (€) Sueldo en campaña (€)
Coronel 162 204
Tte. Coronel 125 168
Comandante 113 156
Capitán 99 135
Teniente 81 118
Alférez 64 100
Suboficial Mayor 82 111
Subteniente 79 107
Brigada 68 97
Sargento 1º 60 85
Sargento 47 72
Cabo 1º 48 67
Cabo 40 59
Soldado 36 54
La Marine Nationale
También conocida como La Royale, cuenta en la actualidad con unos 6.090 reservistas
operativos (1.941 oficiales, 2.932 suboficiales y 1.227 marineros).

7. El compromiso
Los aspirantes, cuyos requisitos físicos son los mismos
que sus compañeros en activo, deben firmar un
compromiso en su CIRAM (centros de reclutamiento de
funcionamiento parecido a las delegaciones de defensa)
y quedan encuadrados en el mismo a efectos
administrativos. En dicho contrato se especifican la
unidad de activación, duración máxima y mínima de
activación, una relación de las obligaciones legales de
disponibilidad, otra relación de disposiciones legales sobre los derechos y deberes del
reservista cara a su empleador y otra más relativa a sus derechos sociales en el marco
militar.
El reservista está obligado a informar de todo cambio de su situación personal que
pueda afectar a sus actividades (cambios de domicilio, matrimonio, hijos). El
compromiso puede ser suspendido durante un máximo de 12 meses a petición del
interesado sin que eso difiera los términos del compromiso. La rescisión del
compromiso se resuelve según el derecho militar en caso de expulsión, así como por
incapacidad para el empleo, no reunir las condiciones previstas en el compromiso o
demanda justificada del interesado.
Las activaciones deben figurar en un plan anual, son establecidas por acuerdo directo
entre la autoridad militar y el reservista y no pueden ser inferiores a un día. De hecho
cubren los días de ida y vuelta, quedando cubiertos los gastos de desplazamiento en
transporte público. Para ciertas especialidades la autoridad militar puede dar
instrucciones que fijen las condiciones mínimas de sus actividades.
La formación
Los reservistas que provengan del servicio desarrollan las mismas funciones que en su
antiguo puesto o aquellas para las que se haya cualificado en la vida civil. Los que
provengan de la vida civil y se integren como oficiales y suboficiales serán empleados
en función de su cualificación civil y asignados a la especialidad correspondiente. La
marinería recibe una especialidad, sea en función de una formación particular (fusilero,
mecánico, escribiente) o en función de una cualificación ya obtenida; en el último caso
deben superar una fase de preparación militar y marítima como los mandos.
Los reservistas no suelen recibir una formación prolongada, más bien se espera de ellos
que aporten sus especialidades civiles; pero puede hacer cursos específicos con el fin de
instruirle para ciertas tareas (instructor, controlador del tráfico marítimo).
Retribución
El reservista operativo se beneficia del mismo sueldo y complemento que sus
compañeros en activo, incluyendo el viaje de ida y vuelta para su activación No es así
para la reserva ciudadana, ya que como hemos visto se trata de un voluntariado. Para su
administración financiera, el reservista depende de una oficina administrativa que le
abre un dossier y sigue su situación. Dicha oficina se encarga también de informar al
reservista sobre cuestiones referentes a sus emolumentos y gastos de desplazamiento.
En el momento en que es designado, el CIRAM notifica al reservista su nombramiento
y le remite la documentación necesaria para el cálculo de sus haberes con la dirección

8. de la oficina administrativa que le corresponde. El reservista debe entonces enviar la
documentación rellenada al CIRAM o bien directamente a su oficina administrativa.
Para activaciones inferiores a 30 días (incluidos festivos) los haberes se calculan por
días efectivos de activación. Para activaciones iguales o superiores a 30 días se sigue la
misma regla que para los militares en activo: base de 30 días mensuales al margen del
número de días del mes. El reservista percibe la misma remuneración que los militares
en activo de su mismo empleo y antigüedad, más un 20% si están embarcados.
El Armée de l´Air
Al igual que sus compañeros de tierra y marinos, el reservista del aire francés ha pasado
a ser un especialista seleccionado para hacer frente a necesidades no permanentes o para
realizar tareas de alta cualificación. Muy reducidos tras la ley 99-894, los efectivos que
se prevé alcanzar en 2008 son de 6.000 hombres y mujeres.
Su empleo
La reserva operativa es hoy un complemento
indispensable del ejército profesional, en el que el
reservista se integra individualmente para todas las
misiones en que participe el Armée de l´Air, ya sea en
territorio nacional o en misiones exteriores. En la base,
el comandante de la misma y los jefes de unidad
disfrutan de una gran descentralización de medios y
responsabilidades. Los mandos reservistas que p
del servicio activo se dedican al mantenimiento de materiales específicos y a reforzar
las estructuras operativas en puestos que requieran experienc
roviene
ia.
Los reservistas sin experiencia militar previa ni formación de
e
icadas por
e la
Una interesante iniciativa para la tropa
e más de 18 años un compromiso como tropa
y una
La formación militar de base consta de módulos de enseñanza con los conocimientos
n
utilidad militar se dedican a tareas de protección, defensa
antiaérea o de apoyo no especializado. Si su profesión tien
utilidad militar pueden ocupar puestos especializados
(informáticos, juristas), especialmente en el marco de
cooperación cívico-militar. Las activaciones son planif
períodos anuales siguiendo un plan general, y durante las mismas el reservista recib
misma paga y complementos que sus compañeros en activo.
El Armée de l´Air propone a los jóvenes d
en la reserva operativa durante un año con derecho a 30 días de actividad remunerada
con 1.000€ durante las vacaciones. Las activaciones están repartidas entre una
formación militar básica sancionada por un certificado de empleo de reservista
fase de adaptación en una unidad.
básicos del combatiente que permiten abordar el estudio de la topografía (orientación,
topografía), orden de combate (armamento, tiro, camuflaje) y actividades deportivas
(marchas de orientación, supervivencia). Además, esta fase está compuesta de cursos
teóricos y de trabajo sobre temas generales de la defensa y del ejército del aire en
particular. Asimismo, los reservistas reciben información general sobre temas tales
como seguridad en el trabajo, seguridad en carretera, y riesgos relacionados con

9. estupefacientes. Asimismo, durante la formación militar inicial de reservista o FM
los candidatos reciben formación en primeros auxilios y certificado de la misma.
IR,
La fase de adaptación en unidad tiene como objetivo descubrir el día a día de los
nidad
La Gendarmerie
eservas de la Gendarmería ha evolucionado en paralelo con las de los
Actualmente las reservas se componen de:
• La reserva operativa, con un volumen de 40.000 reservistas para 2015;
Años 1993 2000 2015
hombres y mujeres que sirven en el Armée de l´Air. Integrado en el seno de una u
o de un servicio, el reservista sigue el trabajo de los que le rodean y redacta una relación
de sus actividades, pudiendo además observar el trabajo de las unidades operativas
cercanas o de su base.
El formato de las r
otros ejércitos. De una reserva de importancia menor, dispondrá en 2015 de la reserva
más importante en cuanto a efectivo.
• La reserva ciudadana, de efectivo no determinado.
Reservas totales 000 04.500. 500.00 94.050
Gendarmería 139.000 135.000 40.000
Proporción 3,1% 27% 42,5%
La reserva operativa
la gendarmería móvil o en la
ativa
Actualmente, la actividad media anual es de 13 días, estando previsto aumentarlos a 27
a
empleos
La reserva ciudadana
militares en activo o de la reserva y de voluntarios civiles, se
l
la
reserva operativa.
Sea en puesto fijo, en
Guardia Republicana, el personal de la reserva oper
realiza las mismas tareas que sus compañeros en activo
(vigilancia, información, lucha contra la delincuencia,
defensa de puntos sensibles), sea reforzando unidades
existentes o en unidades compuestas de reservistas. Por
otra parte tienen unas competencias judiciales limitadas
y el uso del arma sólo está permitido en situaciones de
legítima defensa.
en 2008. Esta reserva está compuesta de antiguos militares; personas que desean
adquirir una experiencia enriquecedora y bien remunerada; pero también de
especialistas que pueden ejercer funciones relacionadas con su formación. Un
formación continua permite a los reservistas progresar en su trabajo y acceder a
superiores. El personal sin experiencia militar previa debe superar una fase de
preparación militar.
Compuesta de antiguos
encarga de tareas de comunicación que intentan acercar al público la realidad de la
Gendarmerie. Estos reservistas favorecen también el reclutamiento o el reciclaje de
personal en activo, así como el funcionamiento de la reserva operativa. Bajo ciertas
condiciones, los reservistas ciudadanos pueden proporcionar un refuerzo necesario a

10. Conclusiones
Como vemos, la reserva francesa tiene a grandes rasgos muchas concomitancias con el
modelo de reservismo voluntario español y no extraña que hoy constituya un espejo
ue mirarnos, como ocurre con la UME.
plo de un modelo asumible,
mientras que la reserva ciudadana está más cerca de la figura del prescriptor español.
a
española tienen algo que aprender de sus colegas franceses.
Vote
cercano en el q
Sin el grado de madurez del reservismo anglosajón (aún no ha cumplido los 8 años de
edad) la reserva operativa francesa parece un buen ejem
No es el objetivo de este artículo sentar ninguna tesis a favor o en contra del modelo
usado en Francia, pero está claro que los responsables militares y políticos de la reserv
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