Reservistas. Ventajas Militares y Beneficios Empresariales – observatorio de seguridad y defensa

observatorio.cisde.es
Ventajas Militares y Beneficios
Empresariales – Observatorio de
Seguridad y Defensa
por
12-15 minutos
El Comité Militar de la OTAN revisó en enero de 2012 su política
de encuadramiento de reservas en el sentido de que “a medida
que los Estados recurren más a unos ejércitos profesionales
cada vez más reducidos en tamaño, la necesidad de reservistas
irá en aumento”.[1] En efecto, raras son las campañas militares
de calado en los últimos años que se hubiesen podido sostener
sin la participación de reservistas, sea integrados a nivel
individual o formando unidades propias. En Estados Unidos
representan aproximadamente el 20% del personal militar contra
sólo el 6% del presupuesto.[2] En el Reino Unido, casi el 10% del
personal militar desplegado desde 1996 es reservista; 25.000
sólo entre 2003 y 2013, sobre todo para Irak y Afganistán.[3]
Australia mantiene su presencia en las Islas Salomon gracias al
despliegue de sus unidades de reserva por un coste cuatro veces
inferior al de un contingente del componente activo de entidad
equivalente.
La reserva ofrece ciertas capacidades específicas que hoy
resultan esenciales con una interesante relación coste-eficacia y
es un eficaz regulador de efectivos. Por otro lado, debe evitarse
considerarla una panacea. Si bien puede atenuar y compensar la
Ventajas Militares y Beneficios Empresariales – Observatorio de Segur... about:reader?url=https://observatorio.cisde.es/actualidad/reservistas-ve...
1 de 10 23/01/2018 18:06

reducción de las fuerzas armadas, no es menos cierto que su
empleo conlleva varios problemas, entre ellos la formación y su
capacidad para llevar a cabo una variedad suficiente de
misiones. Para los ministerios de defensa y los estados mayores,
que dependen cada vez más de esta mano de obra, se hace
necesario encontrar soluciones innovadoras.
En Israel los reservistas son la base de la defensa nacional. Pocas
operaciones se realizan sin su participación.
En las fuerzas armadas de muchos de nuestros aliados, los
reservistas han adquirido un renovado perfil para la seguridad
nacional con motivo de la reducción generalizada de personal y
la necesidad de mantener capacidades.[4] Nadie pretende que el
reservista sea un sustitutivo del componente activo, pero la
experiencia a nuestro alrededor muestra que puede encargarse
de una amplia gama de tareas para las que nuestros ejércitos a
menudo carecen de tiempo o personal, como la seguridad interna
y la defensa territorial. En Estados Unidos, los reservistas
representan el 90% del personal de CIMIC, más de la mitad de
sanidad e intendencia y una cuarta parte de inteligencia y policía
militar. En Canadá son casi la mitad de la fuerza total, en
Australia el 43% y en Francia la Guardia Nacional tiene un tercio
del tamaño del componente activo.[5] En Estados Unidos y Gran
Bretaña se ha adoptado en sus revisiones estratégicas el
concepto de Fuerza Total, que integra los componentes activo,
2 de 10 23/01/2018 18:06

de reserva y los contratistas.[6]
Por su parte, los reservistas están sometidos a diversas
presiones (situación familiar, financiera, empleo civil, unidad), lo
que requiere medidas específicas para fomentar su
disponibilidad. Es necesario para ello un enfoque global, lo que
implica el diálogo con representantes del sector privado y de la
sociedad civil. Detengámonos un poco en ello.
En la mayoría de los países, la legislación regula las cuestiones
relativas al servicio militar y suele ser responsabilidad del
reservista avisar con antelación a su empleador cuando va a ser
activado. La responsabilidad del empleador es evaluar el impacto
que esa ausencia tendrá en su actividad antes de dar su
respuesta. Así suele ser, salvo en casos de servicios no
voluntarios derivados de emergencias que suelen estar
regulados por una ley específica y que normalmente determina el
tiempo de ese reclutamiento forzoso. En varios países se puede
invocar una cláusula de fuerza mayor si la negativa del
empleador a liberar a su empleado está motivada por unas
dificultades serias y verificables. También hay países en los que
el apoyo a los empleadores sólo existe para el despliegue en
operaciones. Otros disponen de programas más amplios que
incluyen permisos especiales para adiestramiento, servicio
ordinario o desarrollo profesional.
Francia ha adoptado nuevas medidas para atraer a más jóvenes a la
3 de 10 23/01/2018 18:06

Guardia Nacional.
Independientemente del país, la legislación suele cubrir tres
medidas genéricas:
Prohibición de discriminar, penalizar o despedir a un empleado
por su condición de reservista.
El empleador no puede, salvo excepciones, oponerse u obligar a
que un empleado sirva en la reserva.
A su regreso, el reservista debe ser reintegrado a su puesto u
otro equivalente sin sufrir prejuicio.
Unos países tienden más que otros a establecer obligaciones
legislativas. Es especialmente interesante el caso de Estados
Unidos con la Uniformed Services Employment and Re-
employment Rights Act (USERRA), una legislación
específicamente concebida para sostener a la reserva y permitir
a la vez su adiestramiento y despliegue.[7] Y a pesar de
esfuerzos tan rigurosos e inclusivos, los problemas persisten.
Según la Asociación de oficiales de la Reserva (ROA), la tasa de
desempleo entre los reservistas en Estados Unidos es tres veces
superior a la media nacional (aproximadamente un 21% contra
un 7,3%).[8] La misma ROA, que ofrece asistencia a reservistas
víctimas de discriminación, afirma que recibe más de 800
llamadas al mes. Es por ello que el Departamento de
Defensa encomendó a RAND Corporation la tarea de evaluar si
la USERRA y los procedimientos de activación y despliegue
debían ser reformados. Una de las principales conclusiones fue
que los empleadores tienen un conocimiento incompleto de sus
obligaciones y derechos en materia de reserva.[9]
Es obvio que a la hora de activar a un reservista, las
consecuencias de su ausencia varían en función del tamaño y
tipo de su empresa y del puesto que ocupa. La legislación y la
4 de 10 23/01/2018 18:06

buena voluntad no bastan para resolver todos los problemas, y
numerosos ejércitos se debaten entre indemnizar a los
empleadores o promover su colaboración. En muchos casos, el
compromiso de los empleadores comienza por una “declaración
de apoyo”, un reconocimiento oficial por su contribución a la
seguridad nacional, como el Partenaire de la Défense en Francia
o la Déclaration d´Appui á la Force de Réserve en Canadá. En el
Reino Unido, los empleadores que se comprometen a facilitar la
activación de sus reservistas reciben un certificado oficial emitido
por el organismo oficial Support for Britain´s Reservists and
Employers (SABRE).
Varios países conceden galardones como el de Patriotic Employer a las
empresas que colaboran con Defensa.
Las indemnizaciones pueden ser tan sencillas como el reembolso
del salario o tan complejas como el reembolso de los gastos
soportados por la contratación y formación de personal de
reemplazo. En Europa, Reino Unido, Países Bajos y Polonia
disponen hoy de programas de apoyo financiero. Francia ha
tenido que proponer nuevas medidas para el rápido crecimiento
de la Guardia Nacional. Chequia ya se plantea su propio
programa. En Dinamarca, se puso en marcha en 1999 la
Interforce, una plataforma de cooperación entre militares y
empresas para la gestión del personal reservista. En Alemania,
5 de 10 23/01/2018 18:06

Roderich Kiesewetter, miembro del Bundestag y presidente de la
Asociación de Reservistas Alemanes, propuso en 2013 la
reducción de impuestos para empresas que permitan la
activación regular de sus empleados.[10] El caso es que la
solución las deducciones fiscales suele ser rechazada por su
complejidad administrativa y su coste. En general es más sencillo
y transparente realizar compensaciones directas por las horas de
trabajo dedicadas al servicio en la reserva.[11]
La legislación para la protección del empleo y la indemnización
financiera son valiosas herramientas para ganar el apoyo de los
empleadores. Por otro lado, uno de los principales catalizadores
de cualquier programa de apoyo debe ser la promoción de la
reserva como valor añadido para ellos. Es necesario
convencerles del hecho de tener reservistas en plantilla es ya
una ventaja, probado su fuerte sentido ético, su disciplina, su
compromiso o su salud física y mental.[12] No menos valiosas
son competencias prácticas como el conocimiento de primeros
auxilios, la prioridad dada a la seguridad, la precisión y la
capacidad de organización. Según un reciente estudio del
Chartered Management Institute, para alcanzar el mismo nivel
de desarrollo de competencias que un reservista británico recibe
en su servicio, un empresario tendría que invertir unas 8.000
libras esterlinas al año en su formación (unos 8.800€).[13] Son
necesarias pues campañas de comunicación para suscitar el
interés de los empleadores, informarles y, en definitiva, moldear
una percepción favorable de las fuerzas armadas en general, y
de la reserva en particular. Ejemplos de ello son los programas
Boss Lift en Estados Unidos o el ExecuTrek en Canadá.[14]
6 de 10 23/01/2018 18:06

En Francia, el Consejo Superior de la Reserva Militar es el órgano
responsable de los programas de apoyo.
No es menos necesario ayudar a los militares a comprender
mejor los problemas y condicionantes de los empleadores, y en
varios países este enfoque es básico para los programas de
apoyo. Ya no se trata de centrarse meramente en el apoyo a los
empleadores, sino de buscar su participación activa en un
diálogo que incluye a mandos de personal, reservistas,
autónomos, empresarios, sindicatos y administración pública. Se
genera así un enriquecedor foro para el intercambio de ideas, se
refuerzan los lazos entre las fuerzas armadas y la sociedad y se
anima a los empleadores a continuar su compromiso.
El sector privado no tiene como única motivación el beneficio
económico. Es de justicia reconocer que, al igual que miles de
empresas participan en acciones sociales, de patrocinio y de
mecenazgo, hay personas que aspiran a contribuir a la
defensa de su patria.[15] La petrolera Total decidió en 2013
extender el permiso para servicio militar de cinco a diez días,
reducir el preaviso y mantener el salario de sus reservistas sin
obligarles a devolver los haberes recibidos.[16]
7 de 10 23/01/2018 18:06

El reservista, por sus habilidades y experiencia, es un valioso recurso
tanto para el sector privado como para las FAS.
Conclusiones
Está claro que para garantizar una mayor disponibilidad de los
reservistas es necesario apoyar a sus empleadores, pero ese
apoyo debe ser concebido a medida de cada cultura empresarial
y de sus necesidades específicas. No obstante, muchos de
nuestros aliados han extraído valiosas lecciones en materia de
apoyo a los empleadores de las que debemos tomar nota, entre
ellas:
La legislación no puede solucionarlo todo. A menudo se depende
de la buena voluntad de los actores involucrados.
Es necesario promover una acción a varios niveles. Todo
programa de apoyo a los empleadores debe prever una serie de
incentivos que no tienen que ser necesariamente económicos.
La indemnización financiera es sólo una respuesta parcial. No es
plenamente eficaz si no se integra en un programa más amplio.
Es necesario promover las competencias de los reservistas y el
valor añadido que aportan al ejército y a la empresa. Esas
competencias son a veces difíciles de trasladar, sobre todo si no
hay un diálogo fluido entre reservistas, empleadores y mandos
de personal.
Habida cuenta del creciente recurso a las
fuerzas de reserva en nuestro entorno y de la
mayor integración de éstas en las fuerzas
armadas, los reservistas se están convirtiendo
es un componente esencial de las estrategias de
defensa nacional. Su experiencia, sus
competencias y su motivación son un recurso
valioso para el conjunto de la sociedad. No
8 de 10 23/01/2018 18:06

usarlo es perderlo.
[1] MC 0441/2. Politique d´encadrement des
troupes de réserve de l´OTAN.
[2] http://www.usar.army.mil/resources/Media
/ARPS_2013_6-6-13%20(2).pdf.
[3] Cita del General de División John Cracket en
el NATO Research Paper Nº 99. Noviembre de 2013.
[4] Earnshaw, Paul y Price, John. Employer
Support for Reserves: Some International
Comparisons of Reserve Capabilities. 2010. Pp.
48-49.
[5] Consejo Superior de la Reserva Militar.
Rapport d´évaluation de la réserve militaire.
2012. Pp. 7-8.
[6] United Kingdom´s Reserve Forces. Future
Reserve 2020.
[7] General de División (USMC) Andrew B. Davis.
Presentación de USERRA, Brno. 1 de agosto de
2013.
[8] http://www.bls.gov/news.release/vet.t08.htm
[9] https://www.rand.org/pubs/research_reports
/RR152.html
9 de 10 23/01/2018 18:06

[10] Kiesewetter, Roderich. Handelsblatt, 14 de
junio de 2013.
[11] Embajador Jiri Sedivy. NATO and Reserve
Forces: A Czech View. Brno, 1 de agosto de 2013.
[12] General de División Norgaard, Secretario
General de Interforce. Brno, 1 de agosto de
2013.
[13] http://www.sabre.mod.uk/Employers/What-
Reservists-offer/Transferable-Skills
[14] General de División Norgaard, Secretario
General de Interforce. Brno, 1 de agosto de
2013.
[15] Salvador, Luc-François. The industry
perspective by a CEO (& a Reserve Officer).
Brno, 1 de agosto de 2013.
[16] Bouffard, Frédéric. Enlace de Total con
Defensa. Brno, 31 de julio de 2013.
10 de 10 23/01/2018 18:06

Reservistas. Ventajas Militares y Beneficios Empresariales – observatorio de seguridad y defensa

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Más de César Pintado

Más de César Pintado (20)

Último

Último (16)

Reservistas. Ventajas Militares y Beneficios Empresariales – observatorio de seguridad y defensa