para todo gerente

1. üruguay le
" La conc[usión[e [a R.onla
s,,
r,r,
,f,g] rio, i o, come cia I es fi a nej or aI o. Ia
r
lef comercio munatat
PersPectiilas
ffl[I
,,Los resuftalos le fa onla üruguay lan
le
orliorn o un nuel)o sktema mu[ti[atera[
"'o-
ro'rrrrio, unilo a[ mayor conjunto [e
a tos
concesíones matería le acceso
en
mercalos que se fraya negocialo nunca"
EAryT
CAPITIILO VIII
EL SISTEMAM(']LTILATERAL DE COMERCIO
Internacional de la Post-Guerra
Ll Et Ordenamiento Económico
del
Mundial se produjo una reestructuración
Al terminar la segunda Guena un lado
ecoriámico io* gunuiot"s d3 ]1sueIa' de
entrelos países'
ordenamiento
EE.UU'ysusaliadosoccidentalesylaentonce!UniónSoviéticavirtualmentese
Empe,z6 entoncesla
..dividieron,, *;;;; en cuanroa influencia estratégica.
,,Guerra i lo asumió
"l
bipolaridady la Fría ; el liderazlo en_occidente
denominada y el sistemademocrático
,n"r"uáo
Estados unid", .;;';ñ¿;Jque "rti-utouun "l variospaíses
de gobierno mi"n't'i, qu", uaio la influenciade la unión soviética,
economía centralmente planificada y regímenes
optaron por un *o¿"io de
totalitariosde gobierno'
hecisamente,entreotrasrazones,paraevitarquese..extendiera''lainfluenci
;
I delossoviéticosamáspaíses,losEE'UU.decidieronadoptarpolíticasespecí
- a f,rn qu:
I
de la guerra' Alemania y Japón
para ayudar l"''ptlJ"¿ores
I "

2. reconsrruyan econorníasseconvirtieran sus"aliados
sus y en políticos". aplicó
Se
cntonces el llanlado "PlanM¿rshall"conel queimportantes tecursosfinancieros
fueron traslaclados estospaíses. Este fue uno de los factoresque explicanel
a
extraordinario resurgimiento laseconomías
de alemana japonesa
y que provocó
inclusoquealgunos autores aestas
calificaran experienciascomo"milagros". Un
análisispostelior pennitirá apreciarque fueron un conjuntode factoreslos que
explicaron éxito alcanzado estospaísesrró
el por .
En estecontextotlc camhioslos paísesacordaron clear nuevasinstituciones
que pudieranapoyarel crecimiento
Inultilateralcs de los países asegurar paz
y la
mundial . Fue en estosaños- durantela segundamitad de la década cincuenta
del
- que secreó la Organización lasNaciones
de Unidas( ONU ) . De otro ladoel
nuevo SistemaMonetarioInternacional se sustentaba dos pilares:la libre
en
convertibilirladentre el oro y el dótar norteamericano ( dado que la economía
norte americana la líderindiscutible y, el establecimiento políticas tipo
era ) de de
clecambiofijos.Sobreestabasese estableció Acuerdo
el de BrettonWoodsen
1944que dio origen al Fondo MonetarioInternacional( FMI ). Se crearon
tambiénel Banco Mundial, l<tsbancosde apoyo regional como el Banco
Interamericano Desarrollo BID ) o el BancoAsiáticodel Desarrolloy las
de (
Comisiones l¿rs
de Naciones Unidasparaasesorar los gobiernos suspolíticas
a en
de desarrollo como es el casode la ComisiónEconómica paraAméricaLatina
(CEPAL )17,
En el campodel comerciointernacional nuevoordenamiento plasmóen
este se
el Ar:uerdoGeneralsobreAranceles Aduanerosy Comercio( GATT ) en 1941
.
13 6
EnelCapítulo de este
lll presentamosanális¡s la experienciadesarrollo los
libro un de de de
países asiáticos¡dentificamos distintos
e los factores pueden considerados
que ser del
razones
éxito. ayudainaneiera
La f proveniente Plan
del Marshall ayudó fueron importantos
pero más las
estrategias crecimiento
de adoptadas, políticas
sus y
educativas, valores características
y sus
culturales,Véase paramayordetalledocumento Banco
el d6l Mundial titulado" Mllagro
El del
AsiaOriental"c¡tado la bibliografía.
en
Unanálisis estereordenamiento las instituciones
do de con
multilaterales Posterior¡dad a la
Segunda Guerra Mundial realiza : CORNEJO
se en RAMIREZ, Enrique; 1ll¡gné¡llcg,¡lgl¡
Situación Económico - Soclal del
y su lmpacto América
en Latina Serie
": Avances InvestigaciÓn
de ' CIESULPNUD'
/ No.
i;Lima,enero 1981 143páginasy en I CORNEJO
de ; ; RAMIBEZ, Enrique;3lnco-Dft¡¡dag
d6Evolución la Economfa
de Mundlel: Desde Reordenamlento la Po3t.Gu6rre
€l da hesta
elReordenamiento Globolizaclón":artfculo
dola publicado laRevista"Ciencla
en Económica';
Facultad Economfa laUnlversldadLlma;
de de de Lima, €noroabril 1994; XV'No.32;
' de Año
páginas - 177.
107
2t4

3. E.2 El Acuerdo GATT del947
del GATT' Estos paísesformaron
Fueron 23 los paísesmiembros fundadores
un proyecto de Carta de
parte de un grupo de más de 50 paísesque elaboraron
( olc ) que había sido un
una organización Internacionai de comercio
organismoespecializadodelasNacionesUnidas'LaCarfateníaporobjetono
só l o es t ablec er dis c i p l i n a s p a ra e l c o m e rc i o m u n d i al ,si notambi énnoÍnasen
ma te riadeem pleo, a c u e rd o s s o b re p ro d u c to s b á si cos' prácti cascomerci al es
re stric t iv as , inuer s i o n e ,i n te rn a c i o n a l e s e i n c l u soservi ci os' N oobstantel o
a n te r ior , lup, " o" upu " i ó n p ri n c i p a l e ra c o n tra rre starel protecci oni smoyel
énfasisse dio en el tema arancelario'
la liberalización del comerciodespués de
Así, el deseo impulsarrápidamente
de
23 países mencionadosa entablar
la SegundaCuena Mundial llevó a los
n e g oc iac iones ar an c e l a ri a s e n l g 4 6 ' Es ta p ri me ra.tondadenegoci aci ones' '
tu vo c om or es ult ado 4 5 ,0 0 0 c o n c e s i o n e s a ra n c e l ari asqueafectaban
del comercio mundial por un valor
aproximadamente a una quinta parte
a p ro x im adodeUS $ 1 0 ,0 0 0 m i l l o n e s ' E l v a l o rd e estasconcesi onesquedó
protegido m"Olunt" lu p'ontu aceptac-ión de algunas de las normas comerciales
de concesiones
estipuladas en ¿" can; de la OIC . Todo esteconjunto
"ipr"y"ii, pasóa denominarse Acuerdo General sobreAranceles
arancelarias ¿.'noáu,
y
en 1947 entró vigor en enerode I 948'
y en
Aduaneros Comercio,quesenegoció
y
Au n quelaCar t ade l a o l C fu e a p ro b a d a fi n a l m e n t eenunaC onferenci adel as
NacionesunidassobrecomerciÁyEmpleo,celebradaenLaHabanaenmarzo
d e 1 948, |ar at if ic aci ó n d e e s te i n s tru me n to p o rel órganol egi sl ati voresul tó
i mp o s ible" n. l, u' od e a l g u n o s p a ís e s ' g n f9 5 0 ' c uandoel Gobi ernodel os
Esta dos Unidos an u n c i ó q u e n o p e d i ría a l C o n g r esoquerati fi caral aC artade
la experiencia
La Habana, d";;;; ;-triir en realidad la oIC. No obstante
frustradadelaolCyelcarácterprov|stonalqueensusiniciostuvoelGATTeste
rl l tim os ec onv ir t ió e n e l ú n i c o i n s tru m e n to m u l ti l ateral queri gi óel comerci o
del cincuentay cadavez se incorporaron
internacionalirrJ, rinur de la década
má s paf s es alA c ue rd o y s e | o g ró u n a ma y o rc o b erturadel comerci omundi al .
C o molos eñalaelp ro p i o G A T T ' d e s d e s u s i n i c i o s' :' sE l A cuerdoGeneral
vinculante
un contrato
sobreArancetes.liuaneroscomercto GATT ) es
y (
del
explicanun¡ p¡rte- signiflcativa
entre gobiernos en coqiunto-
que
obJetogarantizar a
,norrái"r á. El contratotiele-por
comercio
-""."n"I"r.
losmedlosempresarialesunentornocomercialinternacionalestabley
de tiberallzaclón comercio el
del en que
y
previsible ;;;;;;;;;.onunuo
215

4. puedan prosperar las inversiones,la creación del empleo y el comercio. FJ
SistemaNluitilateral de Comercio contribuye así al crecimiento y desarrollo
econémicosen todo el mundo"rrs .
8.2.L Las Funciones y los Principios del Acuerdo GATT'47
principales:
El Acuerdo GATT de 1947 actuabaen tres aspectos
Como un conjunto de normas acordadas multilateralmente qu;
rigen el comportamiento comercialde los gobiernos;
Como foro de negociacionescomerciales en el que el entornr ¡
I
c om e rc i as e l i b e ra l i z a
l I
; I
Como " tribunalt' internacional en el que los gobiernospueder.
resolversus eventuales diferenciascon otros miembrosdel GATT.
EI SistemaMultilateral de Comerciosustentado el AcuerdoGATT de
en
1947 y sus modificacionesse sustenta tres elementos: el Acuerdo
en
General con sus 38 artículos; los posterioresAcuerdos Conexossobre
las normasrelativasa la lucha contra el dumping, las subvenciones ¡
otras cuestionesno arancelarias o sectoriales; y elAcuerdo Multifibras
que rige para el sectorde los textiles y el vestido.
Los Artículos del Acuerdo Generalde 1947se basanen los sisuientes
nueve principios :
. Comercio No Discriminatorio
Este principir¡ se traduceen la conocidacláusulade la " nación más
favorecida " que buscaque no debenproducirse discriminaciones el
en
comerciointernacional. Todaslaspartescontratantes estánasíobligadas
a concederse mutuamenteun trato tan favorable como el que den a
cualquierotro paísen lo relativo a la aplicacióny a la administraciónde
los derechos y gravámenesde importación y exportación.En este
sentido,ningúnpaíspuedeconcederaotro ventajas
comerciales especiales
ni hacer discriminaciones contra él : todos estánen pie de igualdady
todos pueden beneficiarsede cualquier reducciónque se haga de los
obstáculos comercio.
al
r38 GATI; "GATT: Su Estructura.Sus Actividades";GATT, Ginebra1991;página 1.
216

5. . Protección Mediante Aranceles
ElAcuerdoGeneralnoprohibelaproteccióndelasindustriasnacionales
capítulo anterior los
mediante aranceles.Como ya señalamosen el -
arancelarias debido
aranceles son preferibles a las restricciones no
medirse sus efectos
a que los primeros son más transparentes pueden
y
Sin embargo,lapreocupaciónespecíficaylanormatividad
"niu""ono-íu' a notarse en la
sobre restricciones no uiun""iutiut empezarárecién
ya es notoria la
década del setenta cuando - como hemos visto -
arancelarias'Este
generalización diversos tipos de restricciones no
de
el gradode protección
íegundo principio buscaque conozcaclatamente
'e que ocasionaal
esíabtecüo y que sereduzcanal mínimo las distorsiones
comercio.
. Base Estable para el Comercio
sobreunabaseestable
Esteprincipio consideraque el comercio se apoya
partes
v p."tititi" graciasa la "lonsolidación" por negociaciónentre las
Los derechos
contratrantes los niveles de los derechos arancelarios'
de
que
consolidados figuran, para cada país, en unas listas arancelarias
Aunque se prevé la
forman parte integranie del Aculrdo General '
posibilidad de renegociar las partidas consolidadas' se procura impedir
de que todo aumento
ia vuelta a derechosmás elevadoscon la exigencia
sea comPensado'
. Promoción de la ComPetencia Leal
y sin distorsionesen
El GATT se ocupa de la competenciaabierta' leal
nonnasparaque
el comerciointernacional'En estesentido' seestablecen
en su mercadointerno por
iár goUi"tnot pubdanhacerfrente aldumping
del
ptí" A" extranjeros( Código Anti - Dumping ) através
"o*petidores
Lstablecimientode "derechos compensatorios"'
. Restricciones Cuantitativas a la Importación
la irnlportación'las que se
Se prohiben las restriccionescuantitativas a
deproductostextiles'
hicieron particularmentesignificativas en los casos
sólo permite
. acero y productos agropecuarios'enre otros' El Acuerdo
pagos
,erti""ion", en el casode dificultadesde balanzade
"uanútativas y eliminadas una vez que
iur qu" deben ser reducidas progresivamente
217

6. utrJgtr u9 )91 !t9v9J4ll4J, r vl lu f4rrtu, l4J lvJrlllvtutlg5 r{uv J9 4vvPr4¡r rutl
limitadas y tienenun carácter temporal.
. Excepciones y Medidas de Emergencia
Se plantean procedimientos de " excepción tt por los que un país,
cuando sus circunstanciaseconómicaso comercialeslo justifiquen,
puede pedir que se le exima del oumplimiento de una obligación
deterninada impuestapor el Acuerdo General. La norma permite la
adopciónde "salvaguardias"mediantelas cualesuna partecontratante
puedeimponer restricciones la importacióno suspender
a concesione
arancelariascon respecto a productos cuyas importaciones hayan
aumentado y causen o amenacencausar un perjuicio grave a los
productoresnacionalescompetidores.
La " salvaguardia tt puededefinirsede la siguientemanera:
Las salvaguardiasno deben confundirse con las medidas
compensatorias( como derechosanti-dumping derecho o
compensatorios primeras prevén
). Las se dentro curso
del normal lícito
o
de las relaciones comeroiales; segundas
las constituyen defens
una
frentea prácticas ilícitaso desleales comercio. salvaguardi
de Las
pueden ser de variostipos: salvaguardias perjuicios
por graves
salvaguardias razones balanza pagos,salvaguard
por de de
por y
preferenciales motivos desarrollo salvaguarclias
de funcionales
. Regionales
AcuerdosComerciales
El artfculoXXIV dcl AcuerdoGeneral reconoce utilidad de una
la
integraciónmayorde laseconomías nacionales
mediante comerci
un
más libre,El Acuerdoautoriza f'uncionamiento estos
el de "Bloques
Regionales Integración" comoexcepción la norma " tratode
de a del
la nación ", que
másf'avorecida siempre secumplan ciertas
condicione
psf r i r r t n s (c

7. paísesinteresados poner obstáculosal comercio con el resto del
sin
mundo. Por lo tanto, desde la perspectivadel GATT, la integración
regional debería servir de complemento al sistema multilateral de
comercio. En el próximo capítuloanalizaremos detallelasimplicancias
en
comercialesde los acuerdosde integración económica.
. Condiciones Especiales para los Países en Desarrollo ( PED )
El Acuerdoalientaa los paísesindustrializados miembrosa que ayuden
a los países desarrollo
en medianteun esfuerzo" consciente tenaz". Se
y
reconoce necesidad los países desarrollodisfrutende condiciones
la que en
más favorables de acceso los mercadosmundialesparasusproductos
a
y quelospaíses industrializados abstengan ponernuevosobstáculos
se de
a la exportación de productos primarios y de otros productos de interós
especialpara los paísesen desarrollo.
Desde 1979 se adoptó una decisión sobre trato diferenciado y más
favorable, reciprocidady mayorparticipación los países desarrollo.
de en
Se reconoceun trato arancelario y no arancelario preferencial en f'avor
ttcláusula de
de los países en desarrollo y entre estos países. Esta
habilitación', constituyeuna basejurídica peÍnanente parala aplicación
del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP ) de los países
industrializados lospaíses desarrollo;
a en permiteasimismolaconcesión
de un trato comercialespeciala los paísesmenos adelantados'
. Excepcién para los Textiles y el Vestido
Desde1974granpartedel comerciomundial de textilesy vestidosse ha
regido por el Acuerdo Multifibras ( AMF ), que fue negociado como
exiepción a las disciplinasnonnalesdel GATT, ha servidoparaque los
pafsesindustrializados cuotasparala importaciónde textiles
establezcan
y prendas de vestir procedentesde los pafses en desanollo más
competitivos.
El Acuerdoseha proffogadovariasveces y buscaconciliar los intereses
y
de los pafsesimportadores exportadores permitiendola expansióny
l i b e raliz ac ión del c o m e rc i o y e v i ta n d o , a l mi s mo ti empo, l a
desorganización los mercados,La mayor parte de las medidm de
de
salvaguardia aplieadasen virtud de este Acuerds tienen la forma de
acuerdss bilaterales tal esel casodcl AcuerdoTextil quepor variosaños
(
2t9

8. han negociadobilateralmente gobiernosde EE.uu. y el perú que es
los
un exportador competitivode productostextilesy de prendas vestiren
de
particular.sin embargo,es necesariodecir que esteprincipio del GATT
original no fue precisamente
muy equitativoparalospaíses desarrollo.
en
Los nueve principios del Acuerdo GATT' 47 y sus modificacionesse
t"ru."n en el Cuadro No. 19 :
,
CUADRO N". 19
ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y
C OME R C IO (GA T T ):t9 4 7
( principios Básicos )
. Comercio No Discriminatorio
. Protección Mediante Aranceles
. Base Estable para el Comercio
. Promoción de la Competencia LeaI
. . Restricciones Cuantitativas a la Importación
. Excepciones y Medidas de Urgencia
. Acuerdos Comerciales Regionales
. Condiciones Especiales para los países en Desarrollo
. Excepción para los Textiles y et Vestido
Fuente: GATT
8.2.2 El Funcionamiento del GATT
El GATT ha funcionado,desdesu creación,con un Organo Superior
constituidopor laspartescontratantes
reunidas superíodode sesiones,
en
generalmente de frecuencia anual. Luego está el Consejo de
Representantes, facultado para ocuparsetanto de los asuntosen trámite
como de los de carácterurgenteentre los períodosde sesiones Este.
Consejo se ha reunido normalmente nueve meses al año y en sus
discusiones se han incluido temas como diferenciascomerciales
bilaterales,
nuevasadhesiones, excenciones informesde los gruposde
e
trabaio.
220

9. del GATT que
Tambiéndebenmencionarse Comités Permanentes
los
sehanencargado,entreotrostemas,deadministrarlosdistintosacuerdos
delasRondasdeNegociaciones;tratarcuestionesdeespecialinteréspara
los paísesque aplican
los países desarrállo;examinarla situaciónde
en
restricciones comercialesparaproteger su balanzade pagos;administrar
arancelarias como
así
el Acuerdo Multifibras; eiaminar las cuestiones
supervisar ejecución del presupuesto
la del GATT'
Un detallemuy lmportanteque destacar es que' desdeun principio' las
decisiones del GATT se han tomado generalmentepor consenso y no
interesantees algunos
que BloquesRegionales
porvotación.Otro aspecto
de lntegraciónactúanjuntos en el GATT' con un solo portavoz en las
los casos de los países
reunionesy n"gociuc'iones; tales han sido
Europea (CEE) y de la
integrantesde la Comunidad Económica
(ASEAN ) ' r1')
Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
L aS ec r et ar í ad e l GA T T te n ía s u s e d e e n G i n e braycontabaconel apoyo
aspectosde las
<le funcionarios especializadosen los distintos
negociacionesmultilateralesdecomercio'LaSecretaríalehaprestado
servicios a los Organos Permanentes del GATT y a las Rondas de
los paísesen
Negociaciones Coáerciales y ha dado apoyo técnico a
desarrollo.
Las Rondas de Negociaciones Comerciales
8.2.3
importantesseriesde
A lo largo de su historia,el GATT ha patrocinado
"Rondas"' Una Rondade
negociaciones, las que se les ha denominaclo
a
manera:
de la siguiente
Negociación puededefinir
se
' iio i i, t iíii si ¿ifliiitáiii¡,ii ;:!üf¡; '¡¡liffái á, t'r:Porr'fiffi
i ; ii
en base al
contratantes del GATT para liberalizar el c o m e rci o
" .cQT{ۃ.to- .*,i.:r
fo,-4,* .;s4," +;LÉ{
,,
de Negociacióncon las
Desde 1947 se han desarrolladoocho Rondas
N'20'
características se aprecianen el cuadro
que
y
Filipinas Tailandia
13eLos PaísesMiembrosde la ASEAN son Malasia,lndonesia,Singapur,
227

10. CUADRO No' 20
coMERcrALEs
cArr,*.ffii3ff#ff$::fu:i',3y"*"ol
**ilti.Bi"{""gff1*:li'|:
cArr,
I
No.PA|SEs
TEMA EDUC.ARANCDURACION
IOIIBREESP.
AÑO ¡nic¡d
Ronda
RONDA 1 año 23
2e/o
1947 Aranceles )rod.porPr00.
1.Ginebra 1 año 13
Aranceles 2.wh
1949 Pocoavanct
2.AnnécY'Fra' I año 38
Afanceles 2,50c/o
1951 avance
3.lorquay'RU 1 año x I Poco
Aranceles 2.wh
1956 rutnt"
4.Ginebra 2 años 26 - P*o
I
Aranceles z.wh
Dilón 196061 I Innovación
5.Ginebra 3 años 62
Antidumping 3s7"
196+67
6.Ginebra Kennedy
6 años 102 I lnnovacton
No Arancel. 30% -I
Tokvo 197979 Final
7.G¡nebra 7 años 117
198&1993 Amplia
8.Ginebra Uruguay
Elaboración:Elautor' I
rar se
como observa'en :::11 :*"1""1;llñ5x-Hr*:*fijl
los resultados
reflejados
t"-:"^:
T" sustentadoelAcueroot';il;t
en I
si't"-tüt'-riiüi"'ura"bo*ercio I
porüi.T;";;'"lil,tH+ll'ff#'['"Hilü:r'""
eso I
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año Acuerdo
der
"n se ;"Tñ;ft;
:;H:l';,"""liJlil"";'"ñ;i" "t del2ovo'' trato I
u"" u'án""totio'promedio a pasar ff"T;;t;
oe I
'"oti"iZ" emPezaron
il'qu" ro' países ffi;;-i;;
lti"iur "n t
" # : 1 i * i l : l * * : f f i a u n a estr a te sia m u r tr r 8 t€ r a r p c
primeraRo.ndlcomoen las cuatro,sutt::*lilLlt,"ril1
Tantoen la los denomtna";:*-";' |
fulron los aranceles;
fundamental discusión
de analizadoN I
internacional hemos
que
nutuo''á"itomercio incorporados postenon
fueron :J":?.11 |
u U'ü"'t" fiU'o
rruffit***t,*tt*'
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Ilc]ut"T^u; ella
¿"'u"o-lti T"t'"'u Ronda
iu ' I
Miembrodel
se incorporócomo
selograronsignificativos""#"';;;ufrtuuituqu"¿tstacarquefue
el marcode estaRondaq"" ;ñ;;J I
Acuerdo GATT' l
,,,,',

11. La CuartaRondasedesarrolló Ginebraentrelos años 1960y l96l ; la
en
Quinta Ronda tomó el nombredeRonda Dilón y - a diferenciade todas
las anteriores- duró dos añospero todavía el avanceera lento en cuanto
a los temasde desgravación arancelaria'LaQuinta Ronda, denominada
t' Ronda Kennedy " duró tres años y en ella por primera vez se
introducenen laagendatemas diferentes como lalegislación
alos aranceles
anti-dumping. En estaRonda además logró unareducciónarancelaria
se
promediodel y
3570 sepusoen prácticaunanuevatécnicade negociación:
tur"u, una fórmula común de reducciónde los aranceles para todoslos
productosexceptopara un lnínimo no reducible.
LaSexta Ronda de Negociaciones duró 6 añosy sedenominóla"Ronda
Tokyo " ; los temastratados estaoportunidadincluyeron- además
en de
los aranceles las barreras arancelarias los códigosde conducta; se
- no y
logró un 30% promediode reducciónarancelaria se puso en práctica
y
otia innovación : el establecimiento la "cláusula de habilitación
de
generaltt parapaíses desarrollo
en y
como un tratoespecial diferenciado'
Pero fue en la octava y última Ronda de Negociaciones denominada
"Ro n daUr uguay " ( d e b i d o a q u e s e i n i c i ó e n l a R e u ni óndeP untadel
Este- Uruguay ) donde se han logrado los resultados más completosy
alentadores materiade comerciomultilateral
en . Lat'Ronda uruguaytt
se inició en 1986y duró 7 años; su desarrollo permitió incluiren-el
Acuerdo Generaltemascomo la agricultura, los servicios'la propiedad
perfeccionar
intelectual, medio ambiente, tratamientoa los textiles,
el el
lo que ya se había logrado en las Rondas arteriores y plantear una
Organización
verdadera reforma insiitucional con la creación de la
Mundial del Comercio ( OMC )'
contundente visualizarloque ha significado
de esta
Quizás lamaneramás
en ella con los
ú-ltimaRonda Negociaciones comparar que ocurrió
de es lo
resultados alcanzados en la Primera Ronda' En 1947' intervinieron23
arancelarias afectaban
que a,una
países, lograron45,000concesiones
se
dp-US.$
qulnta purt" d"l comercio mundial por un valor aproximado
10,000 millones ; en 1993, cuando se terminó la Octava Ronda de
MultilateralesparticiparonI 17 países se 1fe91ó
V el90Vo
Negociaciones
deúomercio mundial por un ualo' aproximadode US$ 3'7 billones'No
de Negociación
obstante avancetogiado,el mecanismo las Rondas
el de
noseconsiderabalosuficientementeágilparahacerfrentealasnuevas
a partir
exigencias cbmerciointernacional'por lo que sesuprimieron
del
de la vigenciadel Acuerdo GATT'94'
223

12. 8.3 El Acuerdo GATT de 1994
El l5 de diciembrede 1993culminaronlas negociaciones la Rondaurugua¡-
de
con relativo éxito. El Acta Final que recogetodos los aspectos acordados fue
suscritael 15 de abril de 1994 en Marrakech-Marruecos entró en vigor a
y
principios de 1995. Los resultadospodrían resumirse en tres puntos :
profundización de lo que ya existía, incorporaciónde los nuevos temasdel
comercio internacionaly reforma institucional;todo lo cual es expresiónclara
de la mayoría de los paísesdel mundo de seguir apostando por estimularun
comerciointernacional que en lo posibleno tengabarreras restricciones que
ni y
puedaentoncescumplir su papel en el crecimientoy bienestar mundiales.
A continuaciónpresentamos principalesacuerdos
los adoptados el Acta de
en
Marrakechy sus implicanciaspara el comercio mundial.
8.3. I La Organización Mundial de Comercio ( OMC )
Probablemente unode losresultadosmásimpofantes de lasnegociaciones
es la creación de la OrganizaciónMundial de Comercio ( OMC ).
encargada la administración todos los Acuerdosconcluidosen el
de de
marco de la Ronda Uruguay.
Como se señalaen el Acta de Marrakech : rr...La OMC constituirá el
marco institucional común para el desarrollo de las relaciones
comerciales entre sus Miembros en los asuntos relacionados con los
acuerdos e instrumentos jurídicos conexos incluidos en los Anexos
del presente Acuerdo"r4
Son funciones de la OMC :
. Facilitar la aplicación, administracién y funcionamiento del
Acuerdo y de los AcuerdosComerciales Multilaterales;
. Ser el foro para las negociaciones entre sus Miembros acercade
sus relacionescomercialesmultilateralesen asuntostratadosen el
marco de los respectivosacuerdos;
' Administrar el entendimiento relativoa las norrnas procedimientos
y
por los que serige la solución de diferencias ( Entendimiento
sobre
Soluciónde Diferencias) :
140RoNDA URUGUAY, comité de Negociaciones
comerciales; ,,Acta Final en que se
Incorporan los Resultados de ta Ronda uruguay de Negociaciones comeicialeJ
Multilaterales"; Marrakech,
Marruecos, de abrilde 1994 ; Acuerdoque establece OMC;
15 la
Artículoll ; página11 .
224

13. Administrarel MecanismodeExamen de las tsolÍticasComerciales;
Cooperar con el Fondo Monetario Internacionat ( FMI ) y con el
Banco Mundial ( BM ) y susorganismosconexos con el fin de lograr
una mayor coherencia la formulaciónde las políticaseconómicas
en
a escalamundial.
Con la creación IaOMC selogracompletarla
de institucional
arquitectura
del sistemamultilateralcomo se apreciaen el Gráfico No' 7. El Fondo
Monetario Internacional (FMI ) que se dedicaal apoyo de balanzade
pagos y al seguimientode las políticas de ajuste y estabilización; el
Banco Mundial (BM ) que apoya el financiamientode proyectosde
desarrollo,lareformaestructural la transición lasantiguas
y de economías
centralmente haciaeconomías mercado; la Organización
planificadas de
Mundial de Comercio ( OMC ) encargadade todos los aspectos
multilateralesdel comercio internacional; y, la Organización de las
Naciones Unidas ( ONU ), encargada velar pot la paz mundial, la
de
cooperaciónentre nacionesy el énfasis en los aspectossocialesdel
desarrollo.
GRAFICO No.7
EL SISTEMA MULTILATERAL COMPLETO
ONU
F MI o Mc
COMPLETO
EL SISTEMAMULTILATERAL
Elaboración : El autor
Es convenienteseñalar que el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de1994(GATT'94 ) esjurídicamentedistinto

14. :r uJ y .urttcrct0 ut teclt¡
30 de octubre de 1947( GATT , 47 ), por lo que los países adherirs
al
a la OMC debendejarde aplicarlo establecido el AcuerdoGATT'4?
en
Lacreaciónde IaOMC como instituciónmultilateralde comercioimplicr
entoncesel fin del GATI como institución que venía funcionandoel
Ginebra.
La estructuraorgánica de la OMC suponeel establecimiento un de
Conferencia Ministerial, integradapor representantes todos lo
de
PaísesMiembros, que se reúnepor lo menosuna vez cadados años.L¡
ConferenciaMinisterial tiene la facultad de adoptardecisionessobr
¡ todos los asuntoscomprendidosen el ámbito de cualquierade lol
AcuerdosComerciales Multilaterales. establece
Se asimismo Consej
un
General compuestopor representantes todos los Miembros que st
de
reúne según convengay desempeña funcionesde la Conferenc
las
Ministerial en los intervalopen los que ésta no se reúne.También e
Consejo General se reúne cuando correspondapara desempeñar la
funciones del Organo de Solución de Diferencias, que refuerzala
funcionesde arbitrajeimpidiendomedidasunilaterales del Organo dr
y
Examen de las Políticas Comerciales ( MEPC ), gue permite lr
evaluaciónperiódica de la actuacióncomercialde los Miembros.
Seestablecen, otro lado,Consejos
de Permanentescomo elConsejode
Comercio de Mercancías que supervisael funcionamientode los
AcuerdosComerciales Multilaterales; el Consejode losAspectosde lc
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(Consejode los ADPIC ) que supervisael funcionamiento Acuerdc
del
sobre los Aspectos de los Derechos de PropiedadIntelectual ; y el
Consejo del Comercio de Servicios que supervisael funcionamient
del Acuerdo Generalsobreel Comercio de Servicios.
Asimismo, Ia ConferenciaMinisterial ha establecidoun Comité dc
Comercio y Desarrollo que examinaperiódicamente disposicione
las
especialesen favor de los paísesmenosadelantados contenidas los
en
Acuerdos ComercialesMultilaterales ; un Comité de Restricciones Ixlr
Balanza de Pagos y un Comité de Asuntos Presupuestarim"
Financieros y Administrativos ; todos los cuales pueden establece
Comités adicionales. establece
Se finalmenteuna Secretaría General
dirigida por un Director General . (Véase:Gráfico No. 8 )

15. CONFERENCIA MINISTERIAL
(;RÁFICO N" 8
(cada dos años)
ESTR U C TU R A D E LA OMC
Comité de Restrlcclones Por ñ- T - l
Balánza de Pagos
t-l [l LJ
Acuerdos
de los dist¡ntos
const¡tu¡dos la gestión
n Comités
para
Fuente : OMC
lnenclonar
Entre otrasimportantes características la OMC sc pueden
de
a aoept¿lr bloque todrlslos
en
el que los Miembros se comprometen es por
Acuerdos Multilaterales ; que el sistema toma de dccisiones
de
su defecto'por
consenso - la práotica GATT'47 - o' en
ilel
en
(
''gu'tnJo
votación cacla Miembrotiene derecho un voto) ; y queseconstltuye
a
'
tnultilater¿rles
comerci¿rles
el Foro de todaslas negociaciones
I
8.3.2 Acuerdo sobre la Agricultura
la Unión
En csteaspecto, discusión
la tnásintensa la ocurlidaentre
fue
subsidios a
Europea yi Francia) y los E'E"UU'sobrelos
"tptti"tnlcnte resultad.s de la
la agricultura, t;;;;i;; ; oleagint'sas''rr principales Los
se refieren¿r temascomo eI ¿icceso
negociación incluiclos el Acucrtlo
en
alos m er c a d o s ,l a s s u b v e n c i o n e s .l a s n retl i di ¡ssani tari asyfi to-sanl ta
la "
a los mercados, er Acuerdo plantca
En el tema der mayor acceso
ar anc eliz a c i ó n ,' c l e l a s me c l i d a s n tl a t. ancel ari asl ' i gentesi cl quesupo
quc' en los prinleros is se
un ambicioso proceso largoplazo¡- lllantea
a
años pos t e ri o re s ¿ } l a e n tra á a e n r,i g e rrci acl el A cuerdo,sel ogrzrráun
r educ c ión g l o b a l d e l 3 6 v o e n l o s d c re c h osadui rnerosexi stentesenl tl s
ugtop""uu'ios'.Se establece tambiénUu1los paísespueden
productos
cuandose produceun incremento
recurrira ctausulas salvaguardia
de
br¡os'
a pt'ecios excesivamente
importante importaciones
de
y se logro un
a un Pre- Acuerdo( Blair House )
I Y" noviembre 1992 se había llegado
de
"n de 1994'
nluerOo finat el 07 de diciembre
,11

16. En lo concerniente las subvencionesse establece
a que las medidasde
apoyo interno se clasifican en ayudasque causandistorsióncomercial
("políticas ámbar " ) y ayudas con un impactomenorsobreel comercio
( "políticas verdes " o de " Caja Verde " ). Entre estasúltimas sepueden
mencionar los servicios generales del gobierno (como investigación
controlde enfermedades, infraestructura,protección medioambiente
del
seguridadalimentaria,etc.) y ciertospagosdirectosa los agricultores (
como ayudasdirectasparaprogramas medioambientales y de desarrollo
regional ) . Las políticasde " caja verde " no se verán afectadas las
por
lirnitacionesdel Acuerdo. Con respectoa las " políticas ámbar " se
establece reducciónglobal en un 2O Voen un períodode seisaños.
su
Finalmente,en lo que conciernea lasmedidas sanitarias y fitosanitarias
se establece que los gobiernostienenderechoa aplicarmedidasde este
tipo en el estrictomarco de la protecciónde la vida humana,animal I'
vegetal.Se consideraque las partesdeberánaplicarnornas, directrices
y recomendaciones aceptadasinternacionalmente en el caso de
y,
medidasmás exigentes, éstasdeberán estarcientíficamente justificadas
El Acuerdo establecedisposicionessobre control, inspección1'
homologaciónde lasmedidasy sobretransparencia la publicación
en de
losreglamentos. creatambién Comité para lasMedidas
Se un Sanitarias
y Fitosanitarias del GATT que sirva como foro de consultaentre las
partes.
8.3.3 Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
En esteaspecto objetivo de la negociación el integraren el marco
el fue
del GATT el comerciode textilesy prendasde vestir que veníasiendo
reguladopor el llamadoAcuerdo Multifibras ( AMF ). Se ha acordado
un períodotransitoriode diez añosparalograrestaintegración.El citado
oeríodose divide en cuatro fases:
. El 01 /julio / 1995 ; a estafecha cadapartedebehaberintegrado I
liberalizado una lista de productos que representeel 16%odel
volumen total de sus importaciones 1990;de
. El 01./ jutio / 1"998 a esafecha se debeintegrarno menos del l'l %
;
de las importaciones 1990;
de
. El 01 / julio / 2002 ; se liberulizará el 18 Vo; y ,
. y
El 01/ julio / 2005 ; fechaen que terminaráel períodotransitorio se

17. Losproductostextiles-paraestosefectos-Seclasificanenlassiguientes
productos textilesa¡tificiales
categorías*""t'ut f"inadas e hilados'telas'
,
que las restritciones en vigor dentro del
y confecciones. establece
Se
válidas
Acuerdo Multifibras al 3l / diciembreI lgg4continuaránsiendo
h a staelm om ent oe n q u e | o s p ro d u c to s c o rre s p o ndi entessei ntegrenal
existentes margen
al
GATT. Se señala a'imi'*o que las restricciones
autorizadas por el GATT o se
del Acuerdo Multifibras deberán ser posible
reducirán progresivamente en un período de diez años' Es
si se demuestraque las
recurrir a un mecanismo de salvaguardia un grave
importaciones han sufiicloun f'uerteincrementoy constituyen
a revisión por el Organo
peligro para la industrianacional'pero sujeto
Body )'
de Seguimiento de los Textiles iTextiles Monitoring
de Productos No Agrícolas
8.3.4 Acceso a los Mercados
o reducir aranceles medidas
y
El objetivoen estepunto ha sido eliminar
parte elabore una lista de
no arancelarias'Se determina que cada
queconstituirá documento
un anexoal Acuerdo'Lareducción
concesiones
anterioridad
se plantea de cinco 1!9t 9ob" anotarque' con
"" "";l;;; Canadá y los integrantesde
a esteAcuerdo,p'J"t como EE'UU'' Japón'
;abían asumido to*pto*isos concretos de
la Unión E"td;;t;
y no arancelarias paraproductos
eliminaciónd.üutt"tu' urancelarias
equiposmédicos'
farmacéuticot, ;;;ip;;y *aquinarias Je construcción'
agrícolay licores'
cerveza'acetor. *n )' muebles'maquinaria
'"'!tuos
Ta m biéns eha|o g ra d o a v a n c e s e n l a a rmo n i z aci ón< ]earancel essobre
Productos químicos'
Latina desarrollaránun gran
En este marco' los paísesde América
reduccionesarancelarias la
en
esfuerzo para consolidar importantes
comprometido asimismoa eliminar
medidade susposibilidades sehan
y
barrerasno arancelarias'
8.3.5 Nuevo Código Anti - DumPing
se consideraque existe d'umping
Para et'ectos Acuerdo GATT'94
del
cuandot'...sei't,oAt'"" mercado de otropaís aun precio inferior
""el su precio de exportación- al exportarse de
a su valor no"-"f,
"*"¿o que eI precio comparable' en el curso de
un país a otro;;;";t
229

18. operacionescomercialesnormales, de un producto similar destinado
al consumo en el país exportador"ra2.
se estableceasimismo que,cuando producto
el similarno seaobietode
ventasen el curso de operacionescomercialesnormalesen el mercado
internodel paísexportador cuando, causa una situación
o a de especial
del mercadoo del bajo volumende las ventasen el mercadointernodel
país exportador,tales ventasno permitan una comparación adecuada.
el margen de dumping se determinará mediantecomparación con un
preciocomparable productosimilar cuandoéste.. .*port. u un tercer
del
paísapropiado, condiciónque estepreciosearepresentativo,con el
a o
costode producciónen el paísde origenmás una cantidadrazonablepor
conceptode gastosadministrativos, venta y de caráctergeneralasí
de
como por conceptode beneflcios.
Se establece que la determinación laexistenciade daño se basará
de en
pruebaspositivas e incluirá un examen objetivo del volumen de las
importaciones objetodel dumping y del efectode éstas los preciosde
en
productos similares el mercado
en interno, comb de la consisuiente
así
repercusión esasimportaciones
de sobrelos productores nacionáles de
talesproductos.La decisiónde establecerun derecho antidumping en
los c as os en q u e s e h a n c u mp l i d o to d o s l os requi si tospuru ,u
establecimiento, la decisiónde frjar la cuantía derecho
y del antidumping
en un nivel igual o inferior a ra totalidad del margen del dumprng
identificado,es adoptada el paísperjudicado. crea- al amparodel
por Se
Acuerdo - un comité de prácticas Antidumping . En estamiteria el
Acuerdo GATT'94 perfecciona el tratamientoantidumping que ya
existía en el contextodel anteriorAcuerdo GATT,47.
8.3.6 Acuerdo sobre subvenciones y Medidas compensatorias
El Acuerdo introduceen este aspectouniformidady certidumbreen la
regulación de las subvenciones permite la posibilidad de imponer
y
medidas cornpensatorias lasimportaciones sehayanbeneficiado
ante que
de subvenciones el paísde origen.
en
Parael Acuerdo GATT'94 se consideraque existesubvención :
142 RONDAURUGUAY ACUERDO
/ GATT , 94; Op. Cit. ..: página159.
230

19. d) -uauuu uaya urla uuuft tlruut(rtt tr[4rrurEr a ur urt Euu¡Et uv u uE
cualquier organismo público en el territorio de un Miembro,
es decir:
i) Cuando la práctica de un gobierno implique una
transferencia directa de fondos ( por ejemplo,
donaciones, préstamos y aportaciones de capital) o
posibles transferencias directas de fondos o de pasivos
(por ejemplo, garantías de préstamos ) ;
ii ) Cuandosecondonen onoserecaudeningresospúblicos
que en otro caso sepercibirán ( por ejemplo, incentivos
tales como bonificaciones fiscales ) ;
iii) Cuando un gobierno proporcione bienes o servicios -
que no sean de infraestructura general- o compre
bienes ;
iv) Cuando un gobierno realice pagos a un mecanismo de
financiación, o encomiendea unaentidad privadauna
o varias de las funciones descritas en los incisos i) a iii)
supra que normalmente incumbirían al gobierno, o le
ordene que las lleve a cabo, y la práctica no difiera , en
ningún sentido real, de las prácticas normalmente
seguidaspor los gobiernos; o
b) Cuando haya alguna forma de sostenimiento de los ingresos o
de los precios y con ello se otorgue un beneficio.ttra3
Se consideran el Acuerdo tres tipos de subvenciones:
en
. Subvenciones prohibidas "; en la medidaen que están
"
supeditadas los resultadosde la exportación o están
a
supeditadas al empleo de productos nacionales con
preferenciaa los importados;
Subvenciones t'recurribles tt; si originandañoa la rama
de producción nacional, anulación o menoscabode las
ventajasresultantes perjuicio gravea los intereses de
o
otro Miembro . Se considera que existe"perjuicio grave"
cuandoel total de la subvención valoremaplicadoa un
ad
productoseasuperior al 5 Vo;

20. Subvenciones "no recurribles tt ; entre las que se
consideran las destinadasa la protección del nledio
ambiente, investigación
la industrialbásicay aplicada la
a
ayuda a regionesatrasadas.
Se establecedentro del Acuerdo un trato especial y
diferenciado para los países en desarrollo Miembros,
otorgándoseles plazo de ocho años para eliminar de
un
manera progresiva sus subvencionesa la exportación
aunquese establece que estospaíses podránaumentar
no
e l n i v e ld e s u b v e n c i ones
.
8.3.7 Acuerdo General sobre el Comercio de Serücios
Estees uno de los mayoreslogros de la RondaUruguay y del Acuerdo
GATT'94 pues, por primera vez, se incorporanlos serviciosen el
Acuerdo.
En el Acuerdo se define como comercio de servicios
" El suministro de un servicio:
a) Del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro
Miembro:
b) En el territorio de un Miembro a un consumidor de serviciosde
cualquier otro Miembro;
c) Por un proveedor de serviciosde un Miembro mediantepresencia
comercial en el territorio de cualquier otro Miembro;
d) Por un proveedor de servicios de un Miembro mediante Ia
presencia de personas fisicas de un Miembro en el territorio de
cualquier otro Miembro.ttre
El Acuerdo General sobre el Comercio de Serviciossesustenta tres
en
pilares : un Acuerdo Marco con obligacionesbásicasdenominado
"Acuerdo General sobre Serücios " (GATS ) ; laslistasnacionalescon
compromisosconcretos; y una seriede anexosque aplicanel GATS a
diferentes sectores.
144 l B l D E M . , ,
; página 306
232

21. Se aplicatambiénel " trato de la nación más favorecida " medianteel
cual "...cada Miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a
los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro
Miembro un trato menos favorable que el que conceda a los servicios
similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro
pars,-'-'.
Dada la complejidaddel tema se incluyen anexos en los que se precisa
una relación amplia de excepciones para los diez años posteriores la
a
vigencia Acuerdo
del y sedandisposicionesespecíficasparaeltratamiento
del movimiento de personasfísicas proveedorasde servicios, y los
servicios transporte
de aéreo,serviciosfinancieros,servicios transporte
de
marítimo, y telecomunicaciones.
8.3.8 Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual Relacionados con el Comercio
El Acuerdo reconoce en este aspecto que es necesarioreducir las
distorsionesdel comercio internacional y los obstáculosal mismo,
fomentarunaprotección eficazy adecuada los derechos propiedad
de de
intelectualy asegurarque las medidasy procedimientos destinadosa
hacer respetardichosderechos se conviertana Suvezen obstáculos
no
al comerciolegítimo.
El ámbitode acciónde esteAcuerdo incluye los derechos autory otros
de
conexos,marcas fábricayde comercio,
de dibujosy modelosindustriales,
denominaciones origen, patentes,
de esquemas circuitos integrados,
de
información no divulgada,derechossobrereproducción( copy right )'
diseñosindustrialesprotegidos,y patentes.
El Acuerdoestipulaquelos PaísesMiembros concederán alos nacionales
de los demás Países Miembros el trato previstorespecto derechode
del
propiedad intelectual pertinente. se entiende por nacionales a las
personas físicaso jurídicas que cumplen los criterios establecidospara
poderbeneficiarse de la protección en el convenio de París ( 1967), el
Convenio de Berna ( 1971 ), la Convención de Roma y el Tratado
sobre la Propiedad Intelectual respecto de los circuitos rntegrados.
Se establece asimismoque cadaMiembro concederá los nacionales
a de
''u !E!lEL.i
página306.
t?1

22. que
los demás PaísesMiembros un trato no menos favorable que el
ot or gueas us p ro p i o s n a c i o n a l e s g o n re s p ectoal aprotecci óndeI¿
propiedadintele0tual.
S ec ons ider a ta m b i é n e n e s te p u n to e l ..tratodel anaci ónmás
f av or ec ida' ' ,e n e l s e n ti d o q u e ,c o n re s p e c toal aprotecci óndel ¡
que
propiedadintelectual,toclaventaja,f'avor,privilegio o inmunidad
c onc edaunP a ís Mi e m b ro a | o s n a c i o n a l e s decual qui erotropaísse
los
otorgaráinme<Jiatamente condiciones los nacionales todos
y sin a de
demásPaíses Miembros.
y
Teniendoen cuenta las necesidades requisitos especiales los países
de
Miembrosmenos adelantados suslimitaciones
, de económicas,financiera-'
y administrativasy de la flexibilidad que necesitanparaestableceruna
tase tecnológica viable,el Aouerdoestablece que ningunode estos
M iem br os es tá o b l i g a d o a a p l i c a rl a s c o rre spondi entesdi sposi ci one.
duranteun períoclocle l0 añosdesdela fechade aplicacióndel mtsmo.
S.3 .gA c uer dos ob re l a s Me d i d a s e n Ma te ri a d e l nversi ones
relacionadas con el Comercio
Se han considerado el Acuerdo disposicionespara regularaquellas
en
medidasnacionales sobre inversionesque tienenefectodistorsionador
sobrelos flujos comerciales. Las prohibicionesacordadas refierena
se
medidas que puedanser discriminatoriasen materiade tributación o
reglamentos interiorespor razónde nacionalidad quepuedansignificar
o
restricciones cuantitativas No sehanprohibidolasmedidas
, que obligan
a una empresa con capital extranjero a exportar una parte de su
producción o a manteneruna balanzacomercialpositiva'
Las medidas en materia de inversionesrelacionadascon el comercio
de mercancías ( MIC ) que se consideran incompatibles con los
compromisosacordados son aquéllas que prescriban:
a ) t a compra o la utilización por una empresa de productos de
origen nacional o de fuentesnacionales, se especifiquen €n
ya
términosde productos determinados, términosde volumeno valor
en
de los productos, como proporción volumeno del valorde una
o del
producción local ; o
b) Quelascompras la utilización productos importación una
o de de por
empresa selimite a una cantidad relacionada con el volumen o el
valor de los productos locales que la empresa exporte'
234

23. que
( MIC ) incompatibles aquéllas
También se oonsideranmedidas
restrinjan :
utilizados en su
empresade los productos
a) La importación por una a una
con ésta' en general o
producción ro"ii o relacionados local
o el valor de la producción
cantidad relaci*u¿o ton el volumen
que la emPresa exporte ;
productos utilizados en su
b) La importación por '"i "il::1-de limitando el accesode
la
con-é*ta'
producciónlo*f t relacionados con lasentradasde
; ;;; cantidadrelacionada
empresaa latiit;;'
empresa; o
divisasatribuiblesa esa
productos por
para la exportación de
c) La exportación o la venta de productos
especifiquen en términos
una empresa' ya se valor de los productos
o
de volumen o
determinados]"'i l""i""t local'
o uutot de su producción
como proporJtt" i"i'""i'*"n
incluidas en el Acuerdo
8.3.10 Otras Regulaciones
importantes
se incluyen también otras
En el Acuerdo GATT'94 a las denominaciones
de
con
regulaciones ' Por ejemplo' '"tp""to procurar evitar el d'
a'"u"n
origen ;ü il *tt' 'ut9
ortgen
'" "ool'n inducir o:* al consumidorsobreel
indicaciones o""l"JJ* constituyaun actode
evitar cualquieruso que
de los producto'' á'i "oto paralas
d"'t"A' S" establece un *uyo' niv"l de protección
competencia
y licores'
denominactones vinos
de
l":
Deotro sepermite l:-:t?#:1tff:#ffi1it""i;
lado'
;salvaguardia" prote
para ser
" ,].iil;^*",
"" i Tl:lT:T::; ocasionar perlulcto
un
imprevistode importaciones pueda
que
un aumento queel paísimportador
parasu u""ptu"ión t'
grave'La condiciónesencial cantidades' se
y
importadoaumentahastaunas
demuestre elproducto
que con causarun
que causano amenazan
importa Ua¡ounascondiciones' tendránunaduraciónde
Estasmedidas
dañoserioa la i"á""'i^ "*ional ' pars uiemuro no debetratarde
cuaro años'il"il;;; lu" un
establecer";;;;trestriccionesvoluntariasalaexportación'
garantizarque
al comercio' sebusca
En cuanto a los obstáculos técnicos de control
técnicas flos procedimientos
los estándares, regulacion",
las
235

24. y certiflcación creenobstáculos
no innecesarios comercio. embargo.
al Sin
están permitidas las medidas que protejan la vida vegetal, animal ¡
humana, la salud y el medio ambiente.Se estableceque los Países
Miembros debenasegurarque,con respecto los reglamentos
a técnicos.
se clé a los productos importados del territorio de cualquierade los
Miembros un trato no menos favorable que el otorgado a productos
similares de origen nacional y a productos similares originarios de
cualquierotro país.
En lo ref'erente lasinspecciones
a previas al transporte, éstas aceptan
se
peroseseñala que los gobiernos quelasusendeberán tenercuidadode no
discriminar, buscarla transparencia los procedimientos,
en protegerla
informacióncomercialconficlencial, evitar los retrasosno justificadosr
utilizar pautasconcretas para la verificaciónde los precios.En el casc
peruano existe una interesante experienciaen cuanto a inspecciones
previas al transporteteniendo en cuenta estas recomendaciones dei
Acuerdo Multilateral.ra6 otro lado, el Acuerdo clarifica y hace
Por más
transparentes los procedimientospara la concesiónde licencias de
importación a travésde la publicaciónde informacióndestinada que a
los agentesconozcanlas bases para la concesiónde autorizaciones"
elaboración una guíade criteriosparala evaluación las solicitudes-
de de
etc.
En cuanto a la valorización en Aduanas, se amplíanlas posibilidadei
para que las Aduanasrecabeninformación adicionalcuandose tengan
razonespara dudar del valor declaradode los bienesimportados.Si li
duda subsiste,se estableceun procedimientopara determinare.
correspondiente Finalmente, lo ret'erente l¡-'
valor de lasmercancías. en a
adquisicionespúblicas se amplíael campode aplicación a los contratcu
de obras y servicios en las áreasde puertos,aeropuertos, transporte
urbanoy electricidad.
146Entre 1987 y I 989 el GobiernoPeruanoa través del Instituto ComercioExter¡or
de pusoer
práctica,n bistera de Supervisión del ComercioExteriorpara detectarprácticasilícitas@
tomerciointernacional y
como la sobreo sub valuación importaciones exportaciones'
de Pat?
ello,empresasespecializadas realizaroninspecciones previasal embarquey detectaron ira
fugadecapitales porestavíasuperioralos US$ 100millonesanuales.Véase paramayordetate
CóRNEJO RAMiREZ,Enrique: "La Fuga Invisible' Fuga de Caoitalesy Comercio Exterb
en el Perú": Universidad Lima; L¡ma,octubrede 1993; 697 páginas'
de
236

25. Multilateral
y las Perspectivasdel Comercio
8.4 El Acuerdo GATT'94
muy completo
del Acuerdo GATT'94 es 'y
Sin lugar a dudas el contenido de propiciar un comercro
en el- objetivo
constituye observarqueesteresultado
"" "";dud;;;--uuon"" t"rUién sepuede
inrernacional *Uri,br";;"u""iJ".
enelSistemaMultilateialdeComercio",.on*"u*nciadequelaglobalización
a la globalización de las negociaciones'
de la economit tt"lf"""¿"
del comercio
hacia una apertura negociada
La tendenciapareceorientarse en los últimos años);
qu" .. tro
(diterenteu ro up"ljjru unitot".ul "*perimentado accesoa los
a través de dif'erentes mecanismos opunL h""i^ -u-1-^l:y,^:r
'"
mercados.r-o..u.u'."rización',clelasmeclidaspara-arancelariasesunodeesos
mecanismos'
En trelos ef ec t os de l Ac u e r< l o GA T T ' 9 4 e n e l a c cesoal osmercadosparal os
: importante incremento
los siguientes u-n
bienes servi;, ;;;;;;mencionar
y
u.pliado lasconsolidaciones
los mercados t ou"rr"
of
de la seguridad ;;;.r" "
á;i
arancelarias;unaseguridaddell00-porcientoparalosproductosagropecuarlos reducción inicial
y de las consolidaciongs una ;
a causade la arancálización paísesdesarrollados los a
opti"oáo' por los
global clel 38;;;i;;;'""""t"' nútnerosignificativo
6'3E" al3'9 %;un
productos i"¿""'i^f"'' fu" po'u'o-"0el
¿" los y un incrementoanual de los
de compromrr","" r, ,rf.io ^servicios;
i n g r es os O ' " ut ' í it " " " " ' U tS 2 3 5 ' o o o mi l l o n e s y u n el airo2o}Z'tq
osaumentosanual esdel
comercio USS 755'000 millones para
"'h*;;; ""
fuertemente hacialaarmonización
La negociación multilateralesú emp-ujando
p"i,",' estáncambiandolos oriterios de gestión. Incluso en
de políticas
"".,.
e l te m adelaint egra c i ó n ,n o o b s ta n te l a s d i fi c u l tadesquetodavíasubsi sten,se
de soberanía al
m"¿ida del i*gicional ¿:
está pasando en'cierta """¡"nt" ::l:'
co nc ept om oder n o d e c o m p a rti rs o b e i a n ía .L oscompromi sosmul ti l ateral es
parecenindicarquesehacenecesario^l"p*n"rr.icasconducentesadetenerel
barreras aranceiarias, buscarunamayor transparencla
incremento las actuales
de
y reducir las medidaspara-arancelarlas'
para el desarrollo
de cooperación multilateral
l¡ estructura institucional de la oMC. Los resultados
creación
mundial tambiénse ha fortalecid" "J;l; deMarrakech
qu" t" piitTiY
completoslaRonda guoy
de Uru
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Ginebra, de 1994;
abril Página
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26. 20,000páginasen las que se recogenlas concesiones cadaPaísMiembro e:
de
materiade acceso mercancías serviciosa los mercados.
de y
A pesarque todavíaquedantemaspendientes que la misma aplicaciónde i''i
y
componentes Acuerdoesdifícil y tomarátiempo,estamos, pan::
diferentes del a
del Acuerdo GATT'94, en una mejor posición para fortalecer el comer¡-:
y
multilateral asícontribuiral y Lospaíses
crecimiento al bienestarmundiales. en
y
desarrollo tambiéntienenmejoresoportunidades dependerán lasestrate,ei¡:
de
que adoptenparalograr una insercióncomercialmásfavorable en los próximi
'
años.
En el CuadroNo. 2l sepresentan principales
los logrados el AcuerC
avances en
GATT'94.
C U A D R O N o .2 1
EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO GATT'94:
PRINCIPALES AVANCES
. Creación de la Organización Mundial de Comercio ( OMC ) ;
. Globalización de las negociaciones
comerciales;
. Mayor accesoa los mercados para los productos agrícolas ;
. Arancelización de barreras no arancelarias ;
. Apertura negociada del comercio internacional ;
. Inclusión de los textiles en el Acuerdo General ;
. Reducción global de los arancelesque gravan los productos industriales;
. Perfeccionamientodel Código Antidumping ;
. Inclusión de los servicios en el Acuerdo General ;
. Reconocimiento de la protección de los Derechosdela Propiedad Intelectual;
. Perfeccionamientodel Sistema de Salvaguardias ;
. Perfeccionamiento del tratamiento de las subvenciones ;
. Mejor protección de las denominacionesde origen .
Elaboración : El autor
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