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Resolución de la Justicia Federal por Juntos por La Rioja

  1. 1. #35646901#296636126#20210721133059900 Poder Judicial de la Nación JUZGADO FEDERAL DE LA RIOJA CNE 4505/2021 LA RIOJA, 21 de julio de 2021. Y VISTO: Estos autos caratulados: “FRENTE JUNTOS POR EL CAMBIO – CAMBIA LA RIOJA S/RECONOCIMIENTO DE ALIANZA ELECTORAL”, Expte. Nº CNE 4505/2021, del registro de esta Secretaría Electoral y; RESULTA: 1) Que a fs. 06 se presentan las apoderadas de la Alianza de Orden Distrital “Juntos por el Cambio – Cambia La Rioja”, Dras. Cristina A. Salzwedel y Silvia M. Flores, a fin de iniciar el trámite tendiente a la obtención de la personería jurídico- política de su representada, en los términos del art. 10 de la Ley 23.298, a los fines de participar en las elecciones Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias y en las Elecciones Generales convocadas para los días 12 de septiembre y 14 de noviembre del corriente año. 2) Que, en la referida presentación las apoderadas de la entidad de autos acompañan: acta constitutiva de alianza electoral de distrito (fs. 07/09), con la designación del nombre, constitución de domicilio, autoridades, plataforma electoral, apoderados, órgano de gobierno, designación de responsables técnicos (titular y alterno), representantes tecnológicos (titular y alterno), responsables económicos-financieros, distribución de aportes de campaña del fondo partidario permanente y de aportes privados, constitución de Junta Electoral, su domicilio físico y electrónico e integrantes, aprobación del Fecha de firma: 21/07/2021 Firmado por: DANIEL HERRERA PIEDRABUENA, JUEZ DE 1RA,INSTANCIA Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO DE JUZGADO
  2. 2. #35646901#296636126#20210721133059900 reglamento electoral, cláusula de adhesión de partidos políticos nacionales, provinciales y departamentales, reserva de color. A fs. 10/11 se incorpora declaración de principios, bases de acción política y plataforma electoral, obrando a fs. 12/14 reglamento electoral. Se agrega Acta N° 02/21 de la Junta Provincial del Partido Movimiento Norte Grande, a fs. 15, que autoriza al Presidente del partido a conformar un frente o alianza electoral. De igual modo a fs. 16/21, obra acta del Congreso Partidario de la Unión Cívica Radical de autorización de conformación de frente o alianza electoral. A fs. 24/25vta. se agrega acta de adhesión a la alianza electoral “Juntos por el Cambio – Cambia La Rioja”, suscripta por la Presidenta de la Unión Cívica Radical, Dra. Inés Brizuela y Doria, el interventor del partido PRO Propuesta Republicana, Carlos Eduardo Molina Oliveira, y la apoderada del partido Coalición Cívica Afirmación para una República Igualitaria (CC ARI), Prof. María Graciela Dascola; obrando, glosada a fs. 26, acta, de fecha 15/07/2021, de desistimiento de los partidos PRO Propuesta Republicana y Coalición Cívica Afirmación para una República Igualitaria (CC ARI) -suscripta por el interventor del primer partido nombrado, Sr. Carlos Eduardo Molina Oliveira, y la apoderada del segundo partido nombrado, Prof. María Graciela Dascola- quienes desisten de continuar participando de la alianza electoral denominada “Juntos por La Rioja”, manifestando su voluntad de adherir a la alianza electoral “Juntos por el Cambio – Cambia La Rioja”. Fecha de firma: 21/07/2021 Firmado por: DANIEL HERRERA PIEDRABUENA, JUEZ DE 1RA,INSTANCIA Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO DE JUZGADO
  3. 3. #35646901#296636126#20210721133059900 Poder Judicial de la Nación JUZGADO FEDERAL DE LA RIOJA CNE 4505/2021 A fs. 26vta. obra acta, de fecha 15/07/2021, de aceptación de la adhesión de los partidos PRO Propuesta Republicana y Coalición Cívica Afirmación para una República Igualitaria (CC ARI), suscripta por los representantes de los partidos integrantes de la alianza electoral “Juntos por el Cambio – Cambia La Rioja”. A fs. 27 se agrega copia de la Resolución N° 9 del Presidente del Consejo Directivo Nacional del partido PRO Propuesta Republicana, por la que se designa interventor del partido de Distrito La Rioja al Sr. Carlos Eduardo Molina Oliveira. A fs. 29/32 los apoderados de la alianza “Juntos por La Rioja” formulan impugnación de uso del nombre por parte de la alianza de autos, expresando que los partidos de la alianza que representan tienen un interés directo y se encuentran legitimados para oponerse al uso del nombre “Juntos por el Cambio”, nombre que se utilizó para denominar a la alianza electoral que participó en las elecciones nacionales de 2019, y que integraron entre otros partidos Propuesta Republicana (PRO), Unión Cívica Radical (UCR), Coalición Cívica Afirmación para una República Igualitaria (CC ARI), UNIR, Partido FE. Los impugnantes formulan expresa oposición al uso del nombre, emblema e insignias de la alianza transitoria “Juntos por el Cambio”, constituida en 2019, dado el grave perjuicio que les ocasiona a los partidos miembros de la alianza que representan -Propuesta Republicana (PRO), (UCR), Coalición Cívica Afirmación para una República Igualitaria (CC ARI), UNIR- por la confusión que su utilización ocasionaría en el electorado que votó la Fecha de firma: 21/07/2021 Firmado por: DANIEL HERRERA PIEDRABUENA, JUEZ DE 1RA,INSTANCIA Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO DE JUZGADO
  4. 4. #35646901#296636126#20210721133059900 alianza “Juntos por el Cambio” en las elecciones del año 2019, alterando la real intención del voto. Exponen que la nueva alianza que pretende conformar la Unión Cívica Radical Distrito La Rioja y el Movimiento Norte Grande es distinta de la que formaban parte los partidos que representan, por lo que no podría llevar el mismo nombre, ya que los integrantes no son los mismos. Concluyen peticionando que se rechace el uso del nombre, emblema e insignias de la alianza nacional “Juntos por el Cambio” que pretende utilizar la alianza constituida por la Unión Cívica Radical Distrito La Rioja y el Movimiento Norte Grande. A fs. 37/38 el apoderado del partido político UNIR – Distrito La Rioja comparece formulando impugnación en contra de la utilización del nombre, insignia y emblema que pretende utilizar la alianza constituida por la Unión Cívica Radical Distrito La Rioja y el Movimiento Norte Grande, denominada “Juntos por el Cambio – Cambia La Rioja”; expresándose en sus fundamentos en términos similares a los expuestos en párrafos precedentes. Solicita se haga lugar a la oposición planteada. A fs. 42 luce solicitud de reserva de color por la apoderada de la alianza “Juntos por el Cambio – Cambia La Rioja”. A fs. 45 se pone en conocimiento de la existencia de controversia respecto de la designación del interventor del partido Propuesta Republicana (PRO) que tramita en Autos CNE N° 1002530/2010/1, caratulado “AGRUPACION POLITICA PRO- Fecha de firma: 21/07/2021 Firmado por: DANIEL HERRERA PIEDRABUENA, JUEZ DE 1RA,INSTANCIA Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO DE JUZGADO
  5. 5. #35646901#296636126#20210721133059900 Poder Judicial de la Nación JUZGADO FEDERAL DE LA RIOJA CNE 4505/2021 PROPUESTA REPUBLICANA S/INCIDENTE”, tramitado en el Juzgado Nacional Electoral N° 1, Secretaría Electoral de la C.A.B.A. 3) Que del acta constitutiva de fs. 07/09 surge que la alianza “JUNTOS POR EL CAMBIO – CAMBIA LA RIOJA”, la integran el partido “Unión Cívica Radical – Distrito La Rioja” y el partido “Movimiento Norte Grande”, con personería jurídico- política de Distrito; adjuntándose, con fecha 15/07/2021 (fs. 28) la adhesión a dicha alianza de los partidos Propuesta Republicana (PRO), Coalición Cívica Afirmación para una República Igualitaria (CC ARI). 4) Que, a fs. 22, obra informe de Secretaria, en el que se da cuenta que las agrupaciones políticas “Unión Cívica Radical” y el partido “Movimiento Norte Grande” de éste Distrito cumplen con los requisitos exigidos por los artículos 3 inc. c) y 10 de la ley 23.298 y sus modificatorias (23.476, 26.215, 26.571 y 27.504). Que, corrida vista a la Señora Fiscal Federal con competencia electoral, la misma es evacuada a fs. 50 y vta., aconsejando hacer lugar a lo solicitado por las presentantes, previa resolución de las salvedades expuestas en relación al uso del nombre y a la adhesión de participación de las agrupaciones Propuesta Republicana (PRO), Coalición Cívica Afirmación para una República Igualitaria (CC ARI). Y CONSIDERANDO: Que, puesto a resolver en los presentes, cabe señalar que con la documentación incorporada en autos, se encuentran reunidos los extremos previstos por el artículo 10 y concordantes de la Ley 23.298 –Orgánica de los Partidos Políticos- (modificada por la ley 23.476, 25.611; Ley 26.571 y lo previsto por la Fecha de firma: 21/07/2021 Firmado por: DANIEL HERRERA PIEDRABUENA, JUEZ DE 1RA,INSTANCIA Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO DE JUZGADO
  6. 6. #35646901#296636126#20210721133059900 Ley 26.215 (modificada por la ley 26.571 y 27.504) de Financiamiento de los partidos políticos, que permiten tener por conformada una alianza partidaria entre los partidos “Unión Cívica Radical” y el partido “Movimiento Norte Grande” de éste Distrito; ya que surge la voluntad de conformar una Alianza transitoria entre los Partidos que la integran, lo que se acredita con las Actas de los órganos partidarios de cada entidad presentada, quedando verificado tal extremo. Partidos que, a la fecha, cuentan con la personería jurídico política vigente. Ahora bien, de los presentes actuados, restan dos cuestiones centrales a dirimir, una de ellas las impugnaciones al uso del nombre, emblemas y colores de la alianza “JUNTOS POR EL CAMBIO – CAMBIA LA RIOJA”; y la restante la incorporación como integrantes de dicha alianza de los partidos Propuesta Republicana (PRO), Coalición Cívica Afirmación para una República Igualitaria (CC ARI), en los términos del acta de adhesión que obra a fs. 24/25vta, de fecha 15/07/2021. Respecto de la primera cuestión, esto es el del uso del nombre, emblemas y colores, cabe señalar que el ciudadano es el elemento axil en el proceso electoral, y como destinatario de la oferta electoral, la misma no debe conducir a la posibilidad de equívoco o error en la elección de las distintas propuestas electorales partidarias. Este principio rector ha sido sostenido por la Excma. Cámara Nacional Electoral en la causa: “Alianza Frente Cívico y Social s/reconocimiento comicios nacionales 2011” (Expte. N° 5071/11 CNE), al expresar que “…el uso posterior del nombre -u otros atributos- de una coalición transitoria por parte de alguno de los Fecha de firma: 21/07/2021 Firmado por: DANIEL HERRERA PIEDRABUENA, JUEZ DE 1RA,INSTANCIA Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO DE JUZGADO
  7. 7. #35646901#296636126#20210721133059900 Poder Judicial de la Nación JUZGADO FEDERAL DE LA RIOJA CNE 4505/2021 partidos que la integraron podría provocar confusión a la ciudadanía, en tanto aquél identifica la doctrina, el programa y la plataforma electoral (cf. Fallos CNE 363/87; 797/89; 798/89; 2477/98, entre otros) …” (resaltado agregado) ya que tal denominación presupone para el elector la participación en la alianza de alguno de los partidos que en la actualidad no la integra; más adelante se señaló con agudeza que “…el propósito de la norma, … consiste en procurar la nítida identificación de las agrupaciones, a fin de evitar que la confusión en sus nombres pueda transformarse en una vía inaceptable de captación de adherentes (cf. Fallos 319:1640 y Fallos CNE 2454/98; 2810/00; 2922/01; 3197/03; 4203/09 y 4223/09).”. De tal forma “El nombre de una alianza identifica su doctrina, programa, plataforma, y constituye un atributo de identidad, el cual no puede ser usufructuado sin la conformidad de todos los que en su momento fueron parte de ella por ninguno de los restantes componentes”. (Fallo CNE 2810/00). Circunstancia esta que no se cumple en los presentes, teniendo en cuenta que el Partido FE Distrito La Rioja, integrante de la alianza “Juntos por el Cambio” en el orden nacional, no ha prestado su conformidad para el uso del nombre. Fuente de consulta: https://www.electoral.gob.ar/nuevo/paginas/datos/alianzas2019.php Bajo tales lineamientos, y constituyendo los fallos plenarios de la Excma. Cámara Nacional Electoral jurisprudencia obligatoria para las Juntas Electorales y los Jueces Federales de Primera Instancia con competencia electoral (art. 6 de la Ley N° 19.108) cuyo fin es evitar sentencias contradictorias, aunando los criterios rectores del fuero electoral. Fecha de firma: 21/07/2021 Firmado por: DANIEL HERRERA PIEDRABUENA, JUEZ DE 1RA,INSTANCIA Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO DE JUZGADO
  8. 8. #35646901#296636126#20210721133059900 En consecuencia de lo expuesto, la alianza partidaria presentante deberá readecuar su nombre, emblemas y colores identitarios, distintos a los reservados, en el plazo de doce (12) horas de notificada la presente. En cuanto a la segunda cuestión, esto es la incorporación de los partidos Propuesta Republicana (PRO) y Coalición Cívica Afirmación para una República Igualitaria (CC ARI), en los términos del acta de adhesión que obra a fs. 24/25vta. (de fecha 15/07/2021), como integrantes de la alianza presentante, cabe efectuar las siguientes consideraciones: Se hace necesario puntualizar la fecha del “acta de adhesión” de fs. 24/25vta, de la que surge que fue labrada el día 15/07/2021, siendo que la fecha límite para la presentación de alianzas electorales fue el día 14/07/2021. Dicha cuestión no resulta menor, atento que el principio de perentoriedad y seguridad jurídica han sido definidos en números fallos de la Cámara Nacional Electoral y la Corte Suprema de Justicia de la Nación en tal sentido, y que se hace imperativo ilustrar, ya que “…en atención a la trascendencia del tema objeto del presente y al desarrollo del cronograma electoral, en el que la incidencia del tiempo reviste carácter esencial” (cf. Fallos CNE 5028/13; 5159/13 y Expte. N° CNE 1858/2015/CA1, sentencia del 16 de junio de 2015), sin perder de vista que el ordenamiento electoral “…presenta singulares características -que hacen a la dinámica de los procesos comiciales- a las cuales deben ajustarse las actuaciones de las partes. Así, se ha sostenido que el tratamiento procesal de los asuntos de derecho público electoral no es siempre asimilable al que rige los de derecho privado, ni Fecha de firma: 21/07/2021 Firmado por: DANIEL HERRERA PIEDRABUENA, JUEZ DE 1RA,INSTANCIA Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO DE JUZGADO
  9. 9. #35646901#296636126#20210721133059900 Poder Judicial de la Nación JUZGADO FEDERAL DE LA RIOJA CNE 4505/2021 aun siquiera los de derecho público que no están sometidos a un cronograma rígido con plazos perentorios e improrrogables, sujetos todos ellos a una fecha límite final, la de la elección” (cf. Fallos CNE 1881/95; 1882/95; 1883/95; 1894/95; 1912/95; 1921/95; 3060/02; 3511/05; 3524/05; 3534/05; 3545/05; 3551/05; 3555/05; 3558/05; 3559/05; 3560/05; 3565/05 y 3596/05, entre otros). Es decir, que, en el cronograma electoral vigente, “…cada etapa del referido cronograma opera como un sistema de “esclusas”. Una vez cerrada una de ellas no puede permitirse su reapertura toda vez que una nueva –posterior y que guarda una íntima relación con la anterior- ha comenzado a correr en su período de tiempo, oportunamente fijado por el cronograma y en relación directa con la fecha de elección fijada y las normas contenidas en el Código Electoral Nacional”. (Fallo CNE N° 3236/03) De tal forma, “…el proceso electoral implica la sucesión de diferentes etapas por las que atraviesan los sujetos intervinientes, dichas etapas necesitan un orden en el tiempo, de manera que el referido proceso no se prolongue “sine die”. Así, al existir una fecha cierta respecto a la realización de las elecciones, es que el valor “seguridad jurídica” adquiere una preponderancia determinante a efectos de su consecución. En este sentido la Corte Suprema de Justicia de la Nación entendió que “son [los] argumentos de seguridad los que fundamentan la perentoriedad de los plazos, e impiden considerar que el sometimiento a ellos importe una desvirtuación de tales razones, susceptibles de constituir exceso ritual” (cf. Fallos 304:892) y que “razones de seguridad jurídica constituyen el fundamento último del principio de perentoriedad de los términos, Fecha de firma: 21/07/2021 Firmado por: DANIEL HERRERA PIEDRABUENA, JUEZ DE 1RA,INSTANCIA Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO DE JUZGADO
  10. 10. #35646901#296636126#20210721133059900 fijando un momento final para el ejercicio de ciertos derechos, pasado el cual estos deben darse por perdidos.” (cf. Fallos 289:196). (Fallo CNE N° 3125/03). Sentado el criterio, se concluye que el plazo para para solicitar reconocimiento de alianzas transitorias está dado por los arts. 10 y 10 bis, de la ley N° 23.298 (Ley de Partidos Políticos) habiendo operado su vencimiento el día 14/07/2021, a las 23 horas 59 minutos y 59 segundos. Esto impide introducir modificaciones posteriores de los integrantes primigenios de la alianza presentada, pretendiendo su incorporación como miembros plenos ya que, de admitirse tal circunstancia, importaría prolongar “sine die” los plazos del proceso electoral. Ahora bien, nada obsta a que las agrupaciones políticas Propuesta Republicana (PRO) y Coalición Cívica Afirmación para una República Igualitaria (CC ARI) -escindidas de la alianza “Juntos por La Rioja”- actúen como “simples adherentes” de otra alianza, sin posibilidad de integrar los órganos directivos (autoridades), junta electoral, o participar en la distribución de aportes partidarios, etc., dada la perentoriedad del plazo establecido por los arts. 10 y 10 bis de la ley N° 23.298 (Ley de Partidos Políticos). Es por ello que: SE RESUELVE: 1°) Emplazar a las agrupaciones políticas “Unión Cívica Radical – Distrito La Rioja” y el partido “Movimiento Norte Grande – Distrito La Rioja”, a fin de que procedan a la Fecha de firma: 21/07/2021 Firmado por: DANIEL HERRERA PIEDRABUENA, JUEZ DE 1RA,INSTANCIA Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO DE JUZGADO
  11. 11. #35646901#296636126#20210721133059900 Poder Judicial de la Nación JUZGADO FEDERAL DE LA RIOJA CNE 4505/2021 readecuación del nombre, emblemas y colores identitarios, distintos a los reservados, en el plazo de doce (12) horas de notificada la presente. 2°) Tener por “adherentes” a los partidos Propuesta Republicana (PRO) y Coalición Cívica Afirmación para una República Igualitaria (CC ARI) de la alianza en formación integrada por “Unión Cívica Radical – Distrito La Rioja” y el partido “Movimiento Norte Grande – Distrito La Rioja”, conforme lo considerado. 3°) Protocolícese, notifíquese y hágase saber. ANTE MI: El se libró cédulas electrónicas. Conste. Fecha de firma: 21/07/2021 Firmado por: DANIEL HERRERA PIEDRABUENA, JUEZ DE 1RA,INSTANCIA Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO DE JUZGADO

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