Este documento presenta la metodología de indicadores de la Organización de Estados Americanos para evaluar el cumplimiento de los derechos protegidos en el Protocolo de San Salvador. Explica que los indicadores deben reflejar el contenido normativo de cada derecho y las obligaciones de los Estados. Se detalla la tipificación de indicadores estructurales, de proceso y de resultados, y los requisitos para su desarrollo. Como ejemplo, se analiza la evaluación del derecho a la alimentación a través de indicadores relacionados con disponibilidad, acces

1. EVALUACIÓN DEL DERECHO A LA
ALIMENTACIÓN
METODOLOGÍA DE INDICADORES DE LA OEA
Laura Elisa Pérez Gómez
Investigadora PUDH -UNAM
Observatorio del Derecho a la Alimentación en América
Latina y el Caribe
IV Encuentro Regional
San José, Costa Rica
Noviembre, 2014
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2. Contenido
1.La medición de los derechos humanos.
2.El Protocolo de San Salvador y su mecanismo de protección.
3.La metodología de indicadores para medición de derechos del Protocolo.
4.La evaluación del Derecho a la Alimentación.
5.Aportes al proceso y avances en el caso de México.
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3. La medición de los derechos humanos
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4. a)Dos metodologías concurrentes de las autoridades internacionales DDHH: ACNUDH y OEA.
b)Verifican cumplimiento de obligaciones suscritas, con un modelo único que brinda coherencia al proceso de supervisión, generando evidencia empírica objetiva.
c)Vinculan los indicadores con el contenido normativo de cada derecho.
d)Procesos robustos desarrollados en un período de consultas de más de 10 años.
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Medición de Derechos Humanos

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Indicadores de Derechos Humanos
1993
•Declaración y Programa de Acción de Viena
2000
•Informe PNUD: Derechos Humanos y Desarrollo Humano
2008
•ACNUDH: Informe sobre los indicadores para promover y vigilar el ejercicio de los Derechos Humanos
2011
•OEA: Indicadores de progreso para medición de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador

6. El Protocolo de San Salvador y su mecanismo de protección
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7. Protocolo de San Salvador
Línea de tiempo:
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NOV/1988
JUN/2016
JUN/2014
Adopción del Protocolo
NOV/1999
Entrada en vigor
Normas para confección de los informes Art. 19
JUN/2005
JUN/2012
MZO/2010
Grupo de Trabajo operativo
Aprobación de Metodología y resolución sobre presentación de informes de Estados
Fecha presentación Informe
1er agrupamiento
Fecha presentación Informe
2o agrupamiento

8. Derechos protegidos en el PSS
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PRIMER
AGRUPAMIENTO
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
DERECHO A LA SALUD
DERECHO A LA EDUCACIÓN
SEGUNDO
AGRUPAMIENTO
DERECHO AL TRABAJO Y DERECHOS SINDICALES
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
DERECHO A LOS BENEFICIOS DE LA CULTURA
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO

9. Composición del GT
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El GT se encuentra operativo desde junio 2010 y completamente integrado desde marzo 2014.
Se integra por 3 expertos gubernamentales titulares y un suplente (Brasil, Colombia, Ecuador y Uruguay); expertos de la CIDH, titular y suplente (Brasil y Paraguay); experta independiente titular y suplente (Argentina y México).

10. La metodología de indicadores para medición de derechos del Protocolo
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Objetivos
Verificar el cumplimiento de las obligaciones suscritas.
Estimular un proceso de evaluación y de medición de cumplimiento de derechos.
Contar con instrumento útil para diseño y evaluación permanente para las políticas públicas.

12. Esquema Metodológico
BASES CONCEPTUALES:
Los indicadores deben reflejar el contenido normativo de los derechos.
Reflejo de obligaciones en los indicadores.
Reflejo de normas y principios transversales.
ELEMENTOS EN INDICADORES
 TIPOS: Estructurales, de Proceso, de Resultados
Características constitutivas de los indicadores de proceso y resultados
Desagregación, tendencias y rangos aceptables
DESGLOSE DE DERECHOS:
1.Obligaciones generales (respetar, proteger y garantizar)
2.Elementos para su ejercicio (disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad, calidad)
3.Principios (igualdad y no discriminación; progresividad y no regresividad; máximo uso de recursos)
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13. Tipificación de indicadores
•Estructurales - Incluyen las medidas establecidas por el Estado para implementar los derechos: normas jurídicas, alcance y cobertura de políticas públicas, existencia de agencias específicas de atención.
•De proceso - Buscan medir la calidad y magnitud de los esfuerzos del Estado para implementar los derechos. Contenido de políticas, planes o programas, etc.
•De resultados - Buscan medir el impacto real de las intervenciones del Estado, incluyen estadísticas usuales del campo del derecho.
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14. Requerimientos para los indicadores
i.Pertinentes
ii.Sensibles
iii.Relevantes
iv.Válidos
v.Fácticos
vi.Confiables
vii.Suficientes
viii.Factibles
ix.Económicos
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15. La evaluación del Derecho a la Alimentación
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CATEGORÍA T I P O D E I N D I C A D O R ESTRUCTURAL PROCESO RESULTADO Recepción del derecho Incorporación de obligaciones en legislación Perspectiva de derechos humanos en políticas públicas Situación de garantía en los componentes princip. del derecho Compromiso financiero y presupuestal Disposic. legales que establecen recursos a otorgar Pertinencia y eficiencia de procesos p/implementar políticas públicas Disponibilidad (nivel y formato) de recursos invertidos Capacidad estatal Estructura institucional del Estado y del sistema jurídico Aceptabilidad, adaptabilidad y calidad de esfuerzos en PPs Resultados en los que el Estado tiene influencia directa Igualdad y No discriminación Características instituc. que aseguran igualdad o identificación de exclusiones estruct. Incorporación del principio de igualdad en acciones y políticas públicas Brechas en la garantía del derecho por grupos o regiones Acceso a la justicia Recursos judiciales y administrativos para exigibilidad Eficiencia de recursos y garantías procesales Eficacia de los recursos judiciales Acceso a información y participación Condiciones básicas p/acceso a info. Condic instituc. p/diseño, seguim. y evaluac. de PPs por la ciudadanía. Características de las políticas públicas para acceso y garantía de transparencia Avance en disp. de info para el derecho; empoderamiento de la ciudadanía y particip. efectiva

17. Derecho a la Alimentación (Art. 12, PSS)
1.Toda persona tiene derecho a una nutrición adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del más alto nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual.
2.Con el objeto de hacer efectivo este derecho y a erradicar la desnutrición, los Estados partes se comprometen a perfeccionar los métodos de producción, aprovisionamiento y distribución de alimentos, para lo cual se comprometen a promover una mayor cooperación internacional en apoyo de las políticas nacionales sobre la materia.
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18. Estándares internacionales para el Derecho a la alimentación
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y Observación General Nº 12.
 Disponibilidad; Accesibilidad económica y física; Adecuación cultural y social; Calidad; etc.
Directrices Voluntarias de apoyo a la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada de la FAO.
 Entre otras recomendaciones: instituciones, estrategias, recursos financieros nacionales, marco jurídico, nutrición, apoyo a los grupos vulnerables, acceso a recursos y bienes, inocuidad de los alimentos, protección del consumidor, educación y sensibilización, etc.
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CATEGORÍA
TEMAS CONSIDERADOS EN LOS INDICADORES DEL
DERECHO A ALIMENTACIÓN ADECUADA
Recepción del derecho
Ratificación de tratados; Incorporación en Constitución; Legislación específica; Aceptabilidad, accesibilidad, adaptabilidad y calidad de alimentos en programas.
Política pública desde la perspectiva del derecho a la alimentación adecuada.
Mortalidad por malnutrición; Desnutrición general e infantil; Inseguridad alimentaria; Indigencia; Consumo de energía alimentaria; Servicios de saneamiento; Obesidad y sobrepeso; Diabetes; Hipertensión arterial en niñez; Nutrición de gestantes; Bajo peso al nacer.
Compromiso financiero y presupuestal
Disposiciones para impulso del desarrollo del sector rural y agropecuario.
Ruralidad territorial; Presupuesto asignado al desarrollo rural y agropecuario.
Participación del PIB agropecuario en el PIB nacional.
Capacidades estatales
Autoridad o dependencia encargada de la regulación, control y vigilancia; Programas de salud pública; Estándares en el uso de pesticidas y agroquímicos.
Avance en metas de programas alimentarios.
Mortalidad por intoxicación; Cobertura de programas; Población con discapacidad y malnutrición.
Igualdad y No discriminación
Política pública para el derecho a la alimentación de grupos vulnerables; Incentivos fiscales para el desarrollo agropecuario de grupos objetivo; Respeto al uso de tierras y territorios por parte de comunidades étnicas.
Cobertura de beneficiarios de población vulnerable en programas de nutrición; Estímulo a lactancia materna.
Ingreso destinado a compra de alimentos; Desnutrición comparada.
Acceso a información y participación
Encuesta nutricional según diversidad cultural; Encuesta de consumo de alimentos; Censo agropecuario; Mecanismos de divulgación de precios; Protección al consumidor; Regulación de publicidad sobre alimentos.
Campañas y jornadas pedagógicas para mejoras en la alimentación saludable.
Programas de educación e información para promover alimentación saludable.
Acceso a la justicia
Recursos constitucionales que impidan violaciones al derecho a la alimentación; Protección de propiedad rural y colectiva; Políticas incluyentes para acceso a alimentación.
Jurisdicción agraria; Jurisprudencia en: salario mínimo vital, acceso a tierras, derecho al agua.
Demandas relacionadas con el derecho a la alimentación adecuada; Reparación del daño.

20. Aportes al proceso y avances en el caso de México
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21. Objetivos de la Línea de Trabajo en el PUDH-UNAM
Desarrollar vertientes de investigación e instrumentos para la evaluación de políticas públicas de derechos humanos.
Construir bases para la generación de evidencia empírica que apoye la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos fundamentales.
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22. «Proyecto Indicadores» del PUDH
A.Investigación y difusión
Aportes metodológicos
Desarrollo de fichas técnicas de indicadores
B.Promoción y cooperación en el proceso de informes nacionales al Protocolo de San Salvador
Informe oficial de México
GTPSS, evaluación de informes de la región
C.Incidencia y vinculación
Articulación y sinergias con organismos internacionales, academia y sociedad civil
Incidencia cultural
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Plataforma Mexicana de Organizaciones para el
Cumplimiento del Protocolo de San Salvador
México

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Fichas técnicas desarrolladas
www.pudh.unam.mx
INVESTIGACIÓN/Indicadores/Fichas técnicas
•33 ind. estructurales
•26 ind. de proceso
•19 ind. de resultado
Salud
•30 ind. estructurales
•29 ind. de proceso
•20 ind. de resultado
Educación
•36 ind. estructurales
•17 ind. de proceso
•11 ind. de resultado
Seg. Social
78 en total
79 en total
64 en total