Este taller de tres días abordará varios temas clave relacionados con el derecho agroalimentario, incluyendo la seguridad y soberanía alimentaria, la legislación sobre producción agrícola, sanidad animal y vegetal, y protección del consumidor. El taller utilizará un enfoque participativo e interdisciplinario para examinar estos temas y desarrollar recomendaciones para fortalecer los marcos jurídicos nacionales en estas áreas.

1. Carmen Bullon
Servicio del Derecho para el Desarrollo
TALLER de
DERECHO AGROALIMENTARIO
San Salvador, 9 a 11 de junio de 2014

2. Introducción
 Presentación
 El taller de Derecho Agroalimentario
 El Servicio del Derecho para el Desarrollo
 Principios para la elaboración de leyes
agroalimentarias
 Legislación en materia de Seguridad y Soberanía
Alimentarias

3. Presentación
 Porqué un taller de Derecho Agroalimentario?
 Podemos ver todas las materias en un curso de tres
día?
 Qué materias van a analizarse? Porqué hemos
elegido estas materias?

4. 12 Abogados especialistas en las diferentes
tradiciones legales
Objetivo: prestar asistencia a los Países Miembro de
FAO para fortalecer sus marcos jurídicos en todas las
áreas bajo el mandato de la FAO
 Apoyo para elaborar/ modificar legislación
 information legal (www.faolex.fao.org)
 Investigación legal (http://www.fao.org/Legal/pub-
e.htm)
SERVICIO DEL DERECHO PARA EL DESARROLLO
LEGN

5. METODOLOGIA
 La legislación nacional debe basarse en (i) la tradición jurídica nacional, (ii) el
marco jurídico nacional y (iii) los objetivos del país regulador
 Participativa: la participación de todos los interesados, incluida la sociedad
civil​​, para dar cabida a múltiples intereses y para asegurar la legitimidad de la
legislación
 Interdisciplinaria (técnica / jurídica): Sugerencias para la reforma de la ley
siempre junto con el asesoramiento de expertos técnicos
 Independiente: asesoramiento desinteresado basándose en la experiencia
internacional y en un análisis objetivo del marco legal nacional
 Adaptado al país: La ley elaborada para satisfacer las necesidades y
preocupaciones particulares de los distintos países o regiones. No se trabaja
con modelos, se exportan buenas prácticas

6. 6
www.faolex.fao.org

7.  Seguridad alimentaria, derecho a la alimentación
 Producción agrícola y apoyo a los pequeños productores (agricultura
familiar, contratos agrarios)
 Sanidad animal, medicamentos veterinarios, alimentos para animales
 Protección fitosanitaria,
 Plaguicidas, fertilizantes
Semillas y recursos fitogenéticos
 Inocuidad de alimentos
 Tenencia de la tierra, uso y administración
 Bosques, vida silvestre y áreas protegidas, medio ambiente
 Pesca y acuicultura
 Recursos hídricos
 Biotecnología
 Otras prioridades de los países miembros (cambio climático, la agricultura
orgánica, la bioenergía, la bioseguridad)
AREAS TEMÁTICAS

9. Development Law Service (LEGN)
Legal Office – FAO
Estudios Legales

10. Past/closed projects
On-going projects
New projects (Pipeline)
Proyectos LEGN en los últimos 5 anos
http://www.fao.org/legal/advserv/DevLawService.pdf

12. Puntos clave para la elaboración de leyes
1) Identificación del objetivo regulatorio. Qué quiero conseguir con la reforma
legislativa?
2) Análisis del marco jurídico existente. Qué instrumentos internacionales hay
que tener en cuenta? Qué normas nacionales regulan dicha materia? Qué
instituciones tienen mandato en dicha materia?
3) Es necesario realmente aprobar nueva legislación? Es necesario revisar
otras normas relacionadas? Es necesario revisar también los mandatos
institucionales?
4) Iniciación del proceso: qué entidades habrían de participar en la reforma
normativa? Quien estará involucrado en su aplicación? Quien serán los
beneficiarios? Qué proceso articular para asegurar la participación y
consulta?

13. 1) Que queremos conseguir? (objetivo regulatorio)
2) Que queremos incluir en esta Ley para conseguir nuestro objetivo ?
(ámbito de aplicación)
3) Qué institución aplicará la Ley? Y qué mandato y poderes necesita
dicha institución para realizar el objetivo regulatorio? (marco
institucional)
4) Definido el ámbito de aplicación, qué elementos incluiremos en
nuestra Ley? (elementos sustantivos)
5) Qué mecanismos son necesarios para su implementación y
ejecutabilidad? (inspecciones, sanciones, obligaciones de los
ciudadanos, tasas y precios públicos)
6) Qué otras normas hay que desarrollar/ revisar/ aplicar para asegurar
la consistencia del marco jurídico (reforma legislativa, reglamentos de
aplicación)
Elaboración y estructura de la Ley

14. Es importante diferenciar política y legislación.
 La política establece objetivos y líneas de acción
plurianuales.
 La Ley establece responsabilidades, prohibiciones y
derechos, crea instituciones y procedimientos vinculantes,
tiene vocación de perdurabilidad.
Principios de elaboración de normas

15. Principios de elaboración de normas
 La legislación ha de ser
elaborada con lenguaje
claro, simple y de clara y
precisa aplicación: la
legislación no es ni poesía,
ni literatura, ni un discurso
político

16. Principios de elaboración de normas
 La clave de una buena Ley empieza por:
 claridad de su ámbito de aplicación
 consistencia entre el título, objetivos, el ámbito, las claridad
en las responsabilidades y dotar a la autoridad de
mecanismos suficientes para alcanzar el objetivo
 Es útil que los objetivos estén al inicio, ya que han de servir
para interpretar toda la legislación
 Los aspectos de aplicación general han de venir antes de los
de aplicación particular (espacial, temporal o material)
Pero en definitiva estos aspectos dependerán de la tradición
jurídica del país.

17. Elementos de una Ley
Título
Ámbito de aplicación
Objetivos
Marco Institucional
Elementos sustantivos
Implementación
Exigibilidad
Identifica el ámbito regulatorio
Precisa qué se va a regular y dónde
Objetivo regulatorio
Quien lo va a implementar y cómo
Permisos, licencias, mecanismos de apoyo,
incentivos, registros
Monitoreo, Inspección, Evaluación
Protección de derechos, Infracciones,
Recursos

18. Metodología
 1) Participativa
 Identificación:
 Sociedad Civil
 Sector Privado
 Instituciones involucradas
 Expertos técnicos y legales
 Otras entidades nacionales
 Grupos de trabajo
 Identificación de los
puntos legislativos,
preparación de
documentos de opciones
 Discusión
 Redacción
 Revisión de conjunto
 Socialización

20. Pluralidad de objetivos regulatorios y
una finalidad común
1) Objetivo común: la realización de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional de la población, incluyendo protección social en el agro
a) Mejora de la salud (nutrición, bienestar) y sanidad (inocuidad
alimentaria, sanidad animal, sanidad vegetal)
b) Mejora de las condiciones de vida en el medio rural (estándares
para trabajo en agricultura)
c) Mejora y regulación de la producción y acceso a los mercados
(insumos agrícolas, comercialización)
d) Acceso equitativo y sostenible a los recursos (tierra, agua, pesca,
bosques)
e) Protección de los sectores/actividades vulnerables (agricultura
familiar, género, juventud, infancia)
f) Participación y seguridad jurídicas

21. Normas que componen en marco
jurídico de la agricultura y la
alimentación (I) Seguridad
Alimentaria

22. “Existe seguridad alimentaria cuando todas las
personas tienen en todo momento acceso físico y
económico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimenticias y sus preferencias en cuanto a los
alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.”
(Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996)

23. Derecho Humano a la Alimentación
(Naciones Unidas, Asamblea General, Quincuagésimo octavo período de sesiones, tema 119 (b),
agosto 2003.)
 es el derecho a tener acceso, de manera regular,
permanente y libre, sea directamente o mediante compra
en dinero,
 a una alimentación cuantitativa y cualitativamente
adecuada y suficiente,
 que corresponda a las tradiciones culturales de la
población a que pertenece el consumidor; y
 que garantice una vida psíquica y física, individual y
colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna.”

24.  Colocar a la persona humana y su inalienable derecho a una vida digna,
como el centro de toda acción nacional e internacional, con especial
responsabilidad estatal.
 Establecer la especial relación entre el derecho de toda persona a un
nivel de vida adecuado y su derecho a la alimentación.
 Reafirmar las características de indivisibilidad e interdependencia para
garantizar su cumplimiento respecto a otros derechos humanos y
libertades fundamentales.
Reconocer que la alimentación es un derecho
humano implica:

25. SEGURIDAD ALIMENTARIA
DISPONIBILIDADDE
ALIMENTOS
ACCESOALOS
ALIMENTOS
ESTABILIDAD
UTILIZACIONDE
ALIMENTOS
RECONOCIMIENTO DE NECESIDADES

26. 1. Democracia, buena gestión pública,
derechos humanos y el estado de derecho
2. Políticas de desarrollo económico
3. Estrategias
4. Sistemas de mercado
5. Instituciones
6. Partes interesadas
7. Marco jurídico
8. Acceso a los recursos y bienes
8A Mercado laboral
8B Tierra
8C Agua
8D Recursos genéticos para la alimentación y la
agricultura
8E Sostenibilidad
8F Servicios
9. Inocuidad de los alimentos y protección del consumidor
10. Nutrición
11. Educación y sensibilización
12. Recursos financieros nacionales
13. Apoyo a los grupos vulnerables
14. Redes de seguridad
15. Ayuda alimentaria internacional
16. Catástrofes naturales y provocadas por el hombre
17. Vigilancia, indicadores y puntos de referencia
18. Instituciones nacionales de derechos humanos
19. Dimensión internacional

27.  Reconocimiento legal del derecho a la
alimentación (definición de su
contenido)
 Creación de un mecanismo institucional
 De coordinación del ejecutivo
 De consulta y participación
Funciones/Responsabilidades
 Dotación presupuestaria
 Mecanismo de exigibilidad
 Mecanismos para la implementación y
revisión de los marcos jurídicos
Elementos Ley SANFundamentos SAN
• El derecho humano a la alimentación
– universal (no discriminación)
– indivisible, interdependiente,
irrenunciable
• Intersectorialidad
– Agricultura y alimentación
– Ruralidad
– Protección social
• Participación
• Recursos
• Orientar marco legal con un enfoque
de SAN y DA

28. Normas directamente vinculadas
con la seguridad alimentaria
…aunque compartan otros objetivos…..
 1) Programas de alimentación escolar
 2) Programas sociales – nutrición (poblaciones
vulnerables)

29. Normas que componen en marco
jurídico de la agricultura y la
alimentación (II)

30. Garantizar la salud y bienestar
 Leyes sanitarias
 Inocuidad de alimentos
 Salud y bienestar animal
 Protección fitosanitaria
Otras
 Nutrición
 Defensa de los consumidores, comercialización
(Etiquetado)
Autoridad sanitaria

31. Sanidad y producción agropecuaria
Control de enfermedades y plagas
• Prevenir la expansión de riesgos biológicos
• Sanidad Vegetal
• Salud y Bienestar Animal
• Agroquímicos (plaguicidas)
• Inocuidad de alimentos, calidad, nutrición
• Bioseguridad
Producción de alimentos
• Promoción Agrícola
• Comercio: etiquetado, empaquetado
• Indicaciones geográficos
Producción vegetal
• Semillas
• Fertilizantes
• Biotecnología
• Agricultura urbana y
periurbana
Producción animal
• Alimentos para animales,
remedios de uso veterinario
• Bienestar animal
• Producción sostenible de
animales
Áreas de trabajo

32.  Semillas
 Plaguicidas
 Fertilizantes
 Acceso al agua
Acceso a insumos de producción
Marcos jurídicos especialmente protegidos

33.  Objetivo : proteger la biodiversidad en agricultura
 Tratado Internacional Recursos Fitogenéticos
 Derechos de acceso de los agricultores
Leyes de Recursos Fitogenéticos
Protección de variedades vegetales
Conservación de Agrobiodiversidad en la agricultura
• Registro de obtenciones vegetales
• Registro/Licencia de obtentor
• Protección derechos de propiedad intelectual
• Derechos de productores
• Bancos de germoplasma

34. El acceso a la tierra y otros
recursos naturales
 La tierra y otros recursos naturales (agua, bosques,
energía –bioenergía-) son clave para la realización del
derecho a la alimentación en las zonas rurales
 Objetivo: creación de un marco jurídico justo que
proteja a las reclamaciones legítimas de los menos
favorecidos
 Directrices voluntarias sobre la gobernanza
responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los
bosques en el contexto de la seguridad alimentaria
nacional

36. Pesca y acuicultura
Objetivo: uso sostenible y la conservación de los recursos
vivos y producción animal
 Pesca: marinos y pesca de captura continental
 Acuicultura: acuicultura marina y continental
 Sanidad acuática (plantas (IPPC) y animales)
 Desarrollo de instrumentos jurídicos internacionales
vinculantes y voluntarios

37. Bosques y lucha contra la tala
ilegal
 Garantizar la transparencia y la coherencia de la
política forestal y la legislación forestal
 Desarrollar la capacidad de las comunidades locales
para garantizar la participación efectiva en la toma de
decisiones
 Establecer asociaciones públicas / privadas y los
modelos de gestión con el sector privado y la
participación de la comunidad
 Asegurar la distribución de beneficios de los ingresos
financieros entre todas las partes interesadas,
incluidas las comunidades locales

38. Normas transversales de apoyo a sectores
vulnerables
 Aplicación de los estándares internacionales de trabajo
agrícola: regulación de los derechos de los trabajadores
agrícolas y la mejora de las condiciones de vida
 Programas de Agricultura familiar
 Compras públicas/ compras directas
 Género y agricultura. Infancia y agricultura (trabajo
infantil)

39. Normas dirigidas a incrementar la
seguridad jurídica y favorecer el acceso a
mercados
 Agricultura por contrato: qué ha de tener un
contrato para ser un contrato equitativo
 Fomento a la producción: crédito, seguro agrícola,
incentivos, mercados agrarios
 Certificación de calidad de los productos (calidad
voluntaria) denominaciones de origen, agricultura
orgánica
 Asociaciones agrarias: cooperativas y otros grupos
asociativos

40. GRACIAS
FAO Legal Office
Carmen Bullon - Carmen.Bullon@fao.org
Oficina Jurídica
FAO Servicio del Derecho para el Desarrollo