Este documento discute la necesidad de mejorar las estadísticas agropecuarias sobre la propiedad de la tierra y la participación en decisiones agropecuarias para mejorar el balance regional del acceso de las mujeres a la tierra. Los censos agropecuarios subestiman la participación de las mujeres al considerar solo un agricultor principal por unidad productiva. Se recomienda incluir módulos sobre distribución de decisiones dentro del hogar y propiedad. Esto permitirá monitorear los Objetivos de Desarrollo Sostenible relacion

1. BALANCE REGIONAL DEL ACCESO A
LA TIERRA POR LAS MUJERES Y LA
GARANTÍA DE DERECHOS SOBRE LA
PROPIEDAD Y USO DE LOS
RECURSOS NATURALES
Carmen Diana Deere, Universidad de Florida y FLACSO-Ecuador
Coloquio Internacional “Gobernar la Tierra en Igualdad”
Asunción, 3 y 4 de agosto de 2017

2. MI ARGUMENTO:
• Un balance regional del acceso a la tierra por las mujeres requiere mejorar
las estadísticas agropecuarias sobre:
• la propiedad de la tierra
• la toma de decisiones agropecuarias
Momento oportuno:
• Objetivos de Desarollo Sustenible #5 y #1 requieren información sobre la
propiedad de la tierra (indicadores 5.a.1 y 1.4.2)
• FAO en preparativas para la ronda mundial 2020 de los censos
agropecuarios
• Recomienda un módulo sobre la distribución dentro del hogar de las decisiones
sobre la gestión agropecuaria y la propiedad

3. Igualdad: valor intrínsico
• Para que la mujer agricultora tenga igual acceso a los recursos y la información
- Mínimo: que no sea discriminada
- Meta: que sea igualmente productiva que el hombre agricultor, con acceso a los
mismos recursos
Empoderamiento: autonomía económica
• Capacidad de generar ingresos propios y decidir sobre sus usos
• Capacidad de adquirir activos a nombre propio, utilizar y disponer de ellos
• Poder de negociación en las decisiones del hogar y la finca
¿POR QUÉ NOS INTERESAN LAS
ESTADÍSTICAS AGROPECUARIAS CON
ENFOQUE DE GÉNERO?

4. EL PROBLEMA: INFORMACIÓN QUE
TENEMOS ES MUY LIMITADA
• Los Censos Agropecuarios:
• Concepto de agricultor: “La persona civil o jurídica que toma las decisiones
principales sobre el uso de recursos y ejerce el control de la administración de
las operaciones de la explotación.”
• Se ha limitado a 1 persona por UPA, generalmente el jefe de hogar
• Sub-estima la participación de la mujer
• No toma en cuenta la participación conjunta en las decisiones; o que en una UPA
puede haber diferentes actividades a cargo de diferentes personas
• Tampoco se pregunta de quién es la tierra
• Ronda Mundial 2010: abrió posibilidad de productores conjuntos
• Solo 1 país, Colombia, incluyó esta posibilidad

5. LA PRESENTACIÓN
(1) Los agricultores principales (Censos Agropecuarios)
(2) Los propietarios de terrenos agrícolas (encuestas de hogares)
(3) La participación en las decisiones agropecuarias (encuestas de
hogares)
(4) Avances recientes: reformas agrarias del siglo XXI
(5) Los derechos colectivos a la tierra

6. (1)¿QUE NOS DICEN LOS ÚLTIMOS
CENSOS AGROPECUARIOS?
0
5
10
15
20
25
30
35
40
% de Mujeres Agricultoras Principales
Fuente: FAO Gender & Land Rights Database y compilación de la autora

7. POCA INFORMACIÓN DE DOS PERIODOS
CENSALES
0
5
10
15
20
25
30
35
Chile Rep. Dom. Guatemala Nicaragua Paraguay Peru Uruguay
% de Mujeres Agricultoras Principales
Censo anterior Ultimo censo

8. FACTORES QUE EXPLICAN INCREMENTO EN %
DE MUJERES PRODUCTORAS PRINCIPALES
• No se puede descartar subestimación anterior
• De todos modos, incremento es consistente con:
• Incremento de mujeres jefas de hogar de jure (sin pareja) en areas rurales
• Incremento de mujeres jefas de facto debido a la salida temporal de su pareja en
busca de empleo
• Cambios en la división del trabajo por género donde la mujer asume la
responsabilidad por la seguridad alimentaria del hogar

9. CASO DE CHILE (2007) – ESTADO CIVIL DE
LOS PRODUCTORES PRINCIPALES
Hombres Mujeres
Casado o
unido
88% 46%
Sin pareja 12% 54%
Total 100% 100%
• De las mujeres casadas, el 83%
informó que actualmente
reside con su pareja
• Implica que relativamente pocas
son jefas de facto
• Actividad de los esposos
residentes en el hogar:
• 25% no participa en la finca
• 45% participa ocasionalmente
• 30% participa habitualmente
INTEROGANTES:
¿Será que la mujer es la propietaria de la
tierra?
¿Será que son productores conjuntos?
Fuente: Namdar-Irani (2012)

10. CASO DE PERÚ (2012) - ESTADO CIVIL DE
LOS PRODUCTORES PRINCIPALES
Hombres Mujeres
Casado o
unido
75% 42%
Sin pareja 25% 58%
Total 100% 100%
• Se preguntó al productor/a
casado/a si su cro/a
participaba en la UPA
• Hombres productores:
• 90,7% informaron que sí
• Mujeres productoras:
• 92,8% informaron que sí
• Conclusión: hay que tomar en
cuenta la participación
conjunta de la pareja
Fuente: INEI (2014)

11. COLOMBIA (2014): ÚNICO CENSO QUE TOMÓ
EN CUENTA LA PARTICIPACIÓN CONJUNTA
Hombres Mujeres Hombres y
Mujeres
Nacional 61,5% 26,0% 12,5%
En grupos étnicos:
Indígena 48,2% 28,2% 23,6%
Negra 53,4% 27,6% 19,0%
Ancestral Raizal 53,4% 42,6% 4,0%
Distribución de UPAs según sexo de las/os productoras/es
Fuente: DANE (2016)

12. NUEVA DEFINICIÓN DEL PRODUCTOR –
RONDA MUNDIAL 2020
• “El productor agropecuario es la persona civil, grupo de personas civiles o
persona jurídica que toma las decisiones principales sobre el uso de los
recursos y ejerce el control de la gestión de la explotación agropecuaria”.
• “A veces el productor puede ser un grupo de personas civiles (miembros
del mismo hogar [como el marido y la mujer] denominadas productores
conjuntos”.
• “Un productor conjunto es una persona que toma las decisiones
principales sobre la utilización de los recursos y ejerce el control de la
gestión de las actividades agropecuarias de la explotación en conjunto con
otra persona”.
Fuente: FAO (2015: 50)

13. TENENCIA DE LA TIERRA: MUJERES AGRICULTORAS
SIEMPRE TIENEN A SU CARGO FINCAS MAS PEQUEŇAS
País/año del censo Categoría Promedio Hombres
(has.)
Promedio Mujeres
(has.)
Chile (2007) Total UPAs 52,8 38,8
Paraguay (2008) Total UPAs 24,5 15,5
Perú (2012) Total UPAs 3,0 1,8
Brasil (2006) En propiedad 84,2 33,2
Beneficiarios/as de
Reforma Agraria
31,3 24,3
Arrendatarios/as 41,0 13,9
Aparceros/as 14,4 8,0
Fuente: Namdar-Irani (2012); FAO (2015); INEI (2014); Nobre (2012)

14. (2) MUJERES PROPIETARIAS
• En los censos agropecuarios, generalmente se asume que UPAs
donde se reporta que la tenencia es propiedad privada quiere decir
que es propiedad del productor principal
• Pero la finca puede ser del marido, de la esposa, de ambos de ellos,
o de un pariente (ya sea residente o no residente del hogar)
• También, las parcelas que componen la UPA pueden ser propiedad
de diferentes personas, y adquiridas de manera diferente
• Por lo tanto, la importancia de preguntar, ¿de quién es la tierra? (al
nivel de la parcela)

15. DISTRIBUCIÓN DE LA PROPIEDAD DE
PARCELAS POR SEXO- ENCUESTAS DE
HOGARES
País Año %
Mujeres
%
Hombres
% Co-
propiedad
Total
Honduras 2004 12,0 87,2 0,8 100%*
280.088
México 2002 19,8 66,3 13,9 100%
4.9 m.
Nicaragua 2005 16,8 79,2 4,0 100%*
269.231
Perú 2000 12,6 74,8 12,6 100%*
2.9 m.
Fuente: Deere, Alvarado y Twyman (2012)
* Solamente parcelas tituladas

16. % Mujeres % Hombres Total
Dueños
reportados
53,9 46,1 100%
N = 580.878
Dueños con
documentos
55,3 44,7 100%
N = 469.878
ECUADOR (2010). DISTRIBUCIÓN DE PROPIETARIOS
DE TERRENOS AGRÍCOLAS POR SEXO
 19% de los propietarios no tienen documentos
 Mujeres más proclives a tener un documento
Fuente: EAFF (2010)

17. MÉXICO (2015). DISTRIBUCIÓN DE LOS DISTINTOS TIPOS DE
PROPIEDAD POR CATEGORÍA DE ACTIVOS, SEGÚN SEXO
Tipo de activo
Reportada Documentada Económica
(%) (%) (%) (%) (%) (%)
• Tierra agrícola 25 75 21 79 22 78
• Equipo
agropecuario
13 87 N/A N/A 27 73
• Animales 55 45 N/A N/A 54 46
• Otras propiedades 43 57 42 58 - -
• Activos financieros 53 47 N/A N/A 54 46
Propiedad económica: “sobre quién recae el beneficio económico por la venta o
provechamiento de un activo”
Fuente: Gutiérrez/INEGI (2016)

18. Activo
Propiedad
individual Propiedad conjunta
Total
%
de
hombres
de
mujeres
de la
pareja
de
todos
del
hogar
Otra
conjunta
Con no-
miembro
del hogar
Negocios
agropecuarios 44,2 35,8 7,5 3,8 3,2 5,5 100,0
Terrenos
agrícolas 25,1 29,7 36,3 0,9 1,1 6,9 100,0
Equipamiento
agrícola 47,5 18,1 16,4 17,4 0,6 0,0 100,0
Animales
mayores 48,0 10,1 27,4 12,4 2,1 0,0 100,0
Animales
menores 17,7 34,2 28,1 18,5 1,4 0,1 100,0
Aves de corral 6,6 42,7 28,4 20,4 1,6 0,3 100,0
Ecuador (2010). Distribución de activos agropecuarios por tipo de propiedad
Fuente: Deere y Contreras (2011)

19. 3) PARTICIPACIÓN EN LAS
DECISIONES AGROPECUARIAS

20. ¿LAS MUJERES PROPIETARIAS SON MENOS PROCLIVE A
TRABAJAR SU TIERRA QUE LOS HOMBRES PROPIETARIOS?
Forma de
propiedad
Individual
hombres
Individual
mujeres
Conjunta
pareja
Otra forma
conjunta
Total
Uso actual:
Trabajada
por el
hogar
87,7 73,6 90,1 88,6 84,4
n=440
Dada en
arriendo, al
partir o
prestada
12,3 26,4 9,9 11,4 15,6
n=74
Total 100% 100% 100% 100% 100%
n=514
Ecuador (2010). Distribución de la forma de
propiedad según el uso actual de la tierra
Lo que se necesita investigar:
¿Será que hay discriminación contra ellas en cuanto el acceso al crédito,
insumos, asistencia técnica, etc.?
Fuente: Deere y Twyman (2014)

21. ¿LAS MUJERES PROPIETARIAS QUE TIENEN SU
TIERRA EN PRODUCCIÓN PARTICIPAN EN LAS
DECISIONES AGRÍCOLAS?
• Ecuador, EAFF 2010
• Decisiones sobre sus
parcelas según ellas
• Se hizo la misma
pregunta a los maridos
(sobre la participación de
ellas en las decisiones
agrícolas)
• Últimos 12 meses
Preguntas mínimas:
• ¿Quién tomó la decisión sobre
que cultivar?
• ¿Quién tomó la decisión sobre
cuales insumos utilizar?
• Si se vendió algo de la
cosecha, ¿quién tomó la
decisión sobre cuanto vender?
• ¿Quién decidió sobre el uso
del ingreso de la venta?
(siempre en plural: quién o quienes)

22. ¿ENTRE LAS MUJERES PROPIETARIAS, SOLAMENTE LAS QUE SON JEFAS DE
HOGAR TOMAN LAS DECISIONES SOBRE SUS PARCELAS?
0
20
40
60
80
100
120
Qué cultivar Insumos Ventas Uso del ingreso
Ecuador (2010). % de parcelas en las cuales mujeres
propietarias participan en las decisiones
Viven en pareja Sin pareja Total
Fuente: Deere y Twyman (2014)

23. ECUADOR (2010). FORMA DE PARTICIPACIÓN EN LAS
DECISIONES DE LAS MUJERES QUE VIVEN EN PAREJA
0
20
40
60
80
Qué
cultivar
(n=228)
Compra de
insumos
(n=164)
Ventas
(n=115)
Gasto del
ingreso
(n=115)
Sola
Conjuntamente
No participa
n=parcelas propiedad de las mujeres (individual o conjunta)
Fuente: Deere y Twyman (2014)

24. ¿HOMBRES Y MUJERES TIENEN LAS MISMAS PERCEPCIONES DE LA
PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LAS DECISIONES?
• Para comparar la percepción de mujeres y hombres, tomamos una
submuestra de las parejas donde ambos fueron entrevistados por
aparte sobre quién toma las decisiones agrícolas
• Construímos un índice, 0 a 1, basado en el porcentaje de decisiones
en el cual cada uno informó que la mujer dueña participa, del total
de decisiones que se tomaron para esa parcela
• Dos índices: de mujeres y hombres por separado

25. ECUADOR (2010). DISTRIBUCIÓN DEL ÍNDICE SOBRE LAS
PERCEPCIONES DE LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER QUE
VIVE EN PAREJA
0
10
20
30
40
50
60
70
0 0.25 0.33 0.5 0.67 0.75 1
Mujeres
Hombres
Fuente: Twyman, Useche y Deere (2015)

26. RESUMEN, EVIDENCIA DE ECUADOR:
• La gran mayoría de mujeres propietarias participa en las decisiones
agrícolas, es decir, ellas manejan solas o conjuntamente sus parcelas
• Su participación en las decisiones agropecuarias varía según la
decisión
• Su participación está condicionada por su posición marital y por la
forma de propiedad de la parcela
• La percepción de la participación de la mujer depende de quién se
entrevista

27. ENCUESTA PILOTO DE LA FAO EN
UGANDA
DISTRIBUCIÓN POR SEXO DE LOS
AGRICULTORES PRINCIPALES
DISTRIBUCIÓN DE LOS QUE
REALMENTE PARTICIPAN EN 14
DECISIONES AGROPECUARIAS
71%
29%
Hombres Mujeres
Fuente: Hillesland/GSARS (2017)
(Pregunta tradicional: 1 persona
por UPA)
11%
19%
67%
3%
Solo hombres Solo mujeres Ambos NA

28. (4) AVANCES RECIENTES: REFORMAS
AGRARIAS DEL SIGLO XXI
Bolivia, Brasil, Ecuador y Venezuela
• Derecho de las mujeres a la tierra reconocido a nivel constitucional
• Leyes de reforma agraria incluyeron la igualdad de género entre sus
objetivos
• Mecanismos de inclusión de la mujer:
- Adjudicación y/o titulación conjunta (Bolivia, Brasil)
- Prioridad a mujeres jefas (Brasil, Ecuador, Venezuela)
• Deficiencia: estadísticas con enfoque de género

29. BOLIVIA. BENEFICIARIOS DE TITULACIÓN POR
SEXO (PERSONAS NATURALES), 1996-2014
Periodo Mujeres Hombres Parejas Total
1996-05 16,7 57,0 26,3 100%
(24.746)
2006-10 24,1 37,2 38,7 100%
(132.725)
2011-14 5,1 8,7 86,2 100%
(1.283.918)
Total 7,1 12,1 80,8 100
(1.441.389)
Fuente: INRA (2009), Ramírez Carpio (2010) y Gonzáles (2016)

30. (5) DERECHOS COLECTIVOS A LA TIERRA
• ¿Como asegurar que en los derechos colectivos los “usos y
costumbres” no discriminen a la mujer?
• Algunos de los países que reconocen los derechos colectivos en sus
constituciones, y además afirman que estos no pueden violar las
garantías constitucionales de las mujeres:
• Colombia
• Ecuador
• Guatemala
• México
• Perú
(Fuente: FAO, Legal Assessment Tool; revisión de 10 países)

31. ¿COMO ASEGURAR EN LA PRÁCTICA?
Ecuador. Titulación de comunidades ancestrales, 2010-16
Hectareas % Hombres % Mujeres Total
587.889 53,3 46,7 100%
(n=19.981)
Fuente: MAGAP (Septiembre, 2016)
 Incluyeron en las listas a todos los adultos (18+)

32. RETO:
• ¿Como asegurar la participación de las mujeres en las decisiones
sobre la distribución de parcelas y en el acceso a otros recursos
naturales?
• Mínimo: participación en las estructuras de gobernanza
• Precondición: organizaciones de mujeres
• ¿ Representación o estructuras de gobernanza paralelas?
- caso de la capitanía de Alto y Bajo Isoso (Santa Cruz, Bolivia)
Fuente: Bórquez y Ardito (2010)

33. A MODO DE CONCLUSIÓN
Encuestas/censos agropecuarios:
• Es crucial tener información desglozada sobre quienes son los propietarios y quienes
toman las decisiones agropecuarias
• Oportunidad: Ronda Mundial 2020 Censos Agropecuarios
 Incorporar Tema #10 sobre la distribución dentro del hogar de las decisiones sobre la gestión y la
propiedad
• Oportunidad: Indicadores ODS #5 y #1
 Requieren información sobre la distribución de la propiedad de la tierra y/o acceso por género
Las políticas públicas:
• Si se quiere lograr la soberanía alimentaria, enfrentar el cambio climático y lograr otros
objetivos de la política pública en cuanto al agro, hay que tomar en cuenta las mujeres
agricultoras
• La distribución de activos dentro del hogar importa para propiciar la igualdad de
género y empoderamiento de la mujer

35. ODS 5: LOGRAR LA IGUALDAD DE GÉNERO Y
EMPODERAR A TODAS LAS MUJERES Y LAS
NIŇAS
Meta 5.a: Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de
derechos a los recursos económicos, asi como acceso a la propiedad y al
control de la tierra y otros tipos de bienes, los servicios financieros, la
herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales.
Indicador 5.a.1- (a)Proporción de la población agrícola/rural que son
propietarios o tienen derechos seguros sobre la tierra, por sexo; (b)
Porcentaje de mujeres entre los propietarios o que tienen derechos sobre la
tierra, por forma de tenencia.
Indicador 5.a.2 – Proporción de paises donde el marco legal (incluyendo el
derecho communal) asegura los derechos legales de las mujeres sobre la
propiedad y el acceso a la tierra.
Indicador 1.4.2 – Proporción de la población adulta con tenencia segura
sobre la tierra, con documentación legal, por sexo y forma de tenencia.

36. BRASIL. BENEFICIARIOS DE LA
REDISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA POR SEXO
Periodo Mujeres Hombres Total
Censo de
1996/97
14.460 98.749 115.011
12,6% 85,9% 100%
2003-2007 141.415 307.539 448.954
31,5% 68,5% 100%
Fuente: Deere (2003), Butto y Hora (2008)

37. BRASIL. IMPACTO DE LA PRIORIZACIÓN A
MUJERES JEFAS
% Mujeres entre los
beneficiarios nuevos (anual)
Hogares con mujeres jefas de
hogar del total de hogares
beneficiarios (acumulado)
2003 24% 13%
2013 72% 23%
Fuente: Hora & Butto (2014)

38. ECUADOR. PROGRAMA TIERRAS, 2010-
2016
Hectareasa Beneficiarios % Mujeres
Titulación –
personas
naturales
1,100,160 245,679a Na
Titulación –
comunidades
ancestrales
587,889 19,981b 46.7b
Redistribución de
tierras
60,100 11,081b 33.4b
Notas y fuentes:
a Hasta abril 2016. http://www.slideshare.net/PresidenciaEc/ec-470-plan-tierras.
b Hasta septiembre 2016. Comunicación de MAGAP 19 octubre 2016.

39. RECOMENDACIONES DE LA FAO PARA LA
RONDA MUNDIAL 2020: TEMA 10
Distribución dentro del hogar de las decisiones sobre la gestión y la propiedad:
1001 Sexo de los miembros del hogar que toman las decisiones sobre la gestión:
• Área de tierra cultivada y área de tierra en barbecho
• Tipos de cultivos plantados
• Tipos de animales criados
• Solicitación de un crédito agrícola
• Inversión en activos de capital
• Comercialización de productos agrícolas y/o el ganado
• Tipos de insumos utilizados
1002 Área de cultivos según el sexo de la persona que los gestiona
1003 Número de cabezas de ganado según el sexo de la persona que lo gestiona
1004 Área de tierra de propiedad según el sexo del propietario
1005 Número de cabezas de ganado de propiedad según el sexo del propietario