El documento describe el proceso de saneamiento y titulación de Territorios Indígenas Originarios Campesinos (TIOC) en Bolivia, así como los desafíos de la gestión territorial indígena y el acceso a las autonomías indígenas en las tierras bajas. Resume que entre 1996-2013 se titularon 63,4 millones de hectáreas de TIOC, aunque 5 TIOC y 5 millones de hectáreas en tierras bajas todavía requieren saneamiento. Explica que 6 TIOC podrían acceder a autonomía a corto plaz

1. GESTION TERRITORIAL INDIGENA y
AUTONOMIAS INDIGENAS
en tierras bajas
Prácticas de autodeterminación de
los pueblos indígenas

2. 1.- Saneamiento y titulación de
Territorios indígenas en tierras bajas
TCO-TIOC

3. FASES DEL SANEAMIENTO 1996-2013
– 1996-1999: Preparación de metodología de saneamiento
– 2000-2005: Saneamiento a favor de terceros (pocas has.
Tituladas en las TCO)
– 2006-2009: Saneamiento a favor de TCO (gracias a
voluntad política del Ministerio de Tierras y el INRA se
titula la mayoría)
– 2010-2013: Cambio de política del Estado respecto a las
TCO de tierras bajas. No se titulan las TCO-TIOC, ni se
admiten demandas (son los nuevos “latifundios”) pero se
hacen acuerdos con ganaderos y agro-empresarios para
suspender la FES.

4. Total saneado:63,4 millones de has.

5. Millones de
has. tituladas
en Territorios
indígenas de
tierras bajas
13
CIFRAS
GENERALES

6. 190 TIOC en proceso avanzado
de titulación (74%)258
Millones de hectáreas de TIOC
titulados de un total de
36 millones demandadas (60%)
22
Mil personas son propietarios
en colectivo de los TIOC671
CIFRAS Y DATOS
DE LOS TERRITORIOS INDÍGENAS
Bolivia:

7. TIERRAS BAJAS
55
TIOC titulados
135
TIOC titulados
13
Millones de ha
9,4
Millones de ha
162
Mil beneficiarios
368
Mil beneficiarios
TIERRAS ALTAS

8. • Los territorios indígenas podrían
alcanzar hasta 30 millones de
hectáreas
• Tierras bajas: 5 TIOC y 5 millones de
hectáreas por sanear todavía
• Tierras altas: 63 TIOC y 4 millones de
hectáreas por sanear todavía
.
SITUACION
TIOC
Titulados
TIOC en proceso
Terceros titulados
Terceros en proceso
Tierra fiscal
Sin sanear
• En el chaco, la superficie titulada (1.5
millones de hectáreas) representa el
33% de demanda
57% 14%
8%
9%
5% 7%

9. Resultados del Saneamiento en tierras bajas por
región (2011)
• Cuadro página 214.Región Demandado Titulado TIOC en
proceso
Titulado
Terceros
Terceros
proceso
Tierras
fiscales
Amazonía Norte 2.335.704,5 1.739.150.1 17.325,9 151.641,0 117.057,7 3.047,3
Amazonía Sur 2.487.577,0 1.516.501,0 65.392,0 241.565,0 32.719,2 432.926,8
Chapare Moxos 2.698.457,6 2.262.697,5 - 125.932,1 201.450,8 40.350,9
Iténez-Mamoré 3.295.878,2 1.403.043,6 64.430,0 330.173,7 1.028.858,6 134.558,5
Chiquitanía 7.090.504,4 3.572.625,1 248.760,9 506.789,7 478.774,6 914.534,0
Chaco 4.433.600,3 1.452.849,0 32.370,4 807.482,6 1.341.298,7 774.650,0
TOTALES 22.341722,0 11.946.866,3 2.163.584,1 2.163.584,1 3.200.159,6 2.300.067,5
% 100 % 53,47 % 1,92 % 9,68 % 14,32 % 10,29 %

10. Características de los resultados del
saneamiento y titulación de TCO-TIOC
• El 60% de los territorios son discontinuos: 13%
dos bloques grandes, 18% 1 bloque grande con
varios pequeños,27% varios bloques pequeños
• El 80% de la población indígena vive en los
territorios titulados, si bien existe una creciente
migración de jóvenes a las ciudades.
• El 76% se superpone a dos o más municipios.
• Pese a la titulación siguen existiendo conflictos
por entrada de terceros para uso de RR.NN

11. 2.- Construyendo
Gestión Territorial
Indígena
«La administración del territorio para ser felices»
(Capitán Tapiete)

13. Definiciones de GTI de pueblos indígenas
• TCO Tapiete: Es la administración del territorio para ser felices.
• TCO Parapitiguasu y Charagua Norte: Contrato social y político, un
proyecto humano y una opción de vida que articula varias
dimensiones, visiones, sistemas, y procedimientos entre los que se
incluye la seguridad jurídica, el ordenamiento espacial, el acceso y
uso equitativo y sostenible de recursos naturales.
• TCO Monteverde: Proceso de recuperación y ocupación del
territorio buscando el desarrollo integral del pueblo indígena de
acuerdo a sus particularidades culturales, sus normas y formas
organizativas considerando a las generaciones futuras.
• TCO Tacana: La Administración del territorio garantizando el acceso
y uso de recursos naturales en la perspectiva de mejorar las
condiciones de vida económica, social y cultural, protegiendo el
medio ambiente.

14. CIDOB: Definición de GTI
• CIDOB: Es el proceso por el que las
organizaciones indígenas dueñas de un
territorio titulado como TCO lo gestionan de
forma participativa y en consenso entre todas
las comunidades, ejecutando sus decisiones
con el fin de mejorar su calidad de vida de
acuerdo a sus valores culturales y su visión de
futuro.

15. CIPCA:DEFINICION GTI
• La gestión territorial como es la base de la
propuesta económica productiva y consiste en la
planificación, ejecución, monitoreo,
reglamentación y evaluación de estrategias
dirigidas al aprovechamiento responsable de los
recursos renovables en un espacio determinado,
sin exceder su capacidad de reproducción
natural, procurando que sea económicamente y
socialmente viable, y aceptada como medio de
vida de un grupo social (CIPCA, 2011).

16. 3.- CONCEPTOS DE GTI
• LINEAS DE ACCIÓN (competencias): Son los temas que
se abordan para la realización de la Gestión territorial
Indígena. (organización, Control territorial, Social
(educación, salud), RR.NN, económico, productivo etc.)
• NIVELES DE GESTION: definen quienes en la TCO
toman las responsabilidades de llevar adelante la
gestión. (familiar, grupos de familias, comunidades,
intercomunales, zonas y TCO)
• TERRITORIALIDAD (zonificación): Es la aplicación
espacial tanto de las líneas de acción como de los
niveles de gestión en el territorio; este territorio es la
TCO titulada.

17. Relaciones entre líneas y niveles
LIINEAS DE
ACCION
Organización
Economía
Producción
Territorio
Recursos
Naturales
Servicios
Básicos
Niveles de
Gestión
Familiares
Comunales
Intercomunales
Zonales
TCO

18. Territorialización
C
C
C
C
C
C
IC
G
A
P
F
G
P
FA
T
F
P

19. REGLAMENTOS
RELACIONAMIENTO
CAPACITACIÓN
PLANES
SIST. ADMINISTRATIVO
PROYECTOS
SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL INDÍGENA - CIDOB
Diseño. José Mani
(CIDOB - GTI :2007)

20. Las organizaciones realizan la GTI
en sus territorios

21. La GTI en la historia reciente
• La Reforma Agraria de 1953-1982. Salida de las
haciendas y acceso a la tierra en pequeñas
comunidades no al territorio. El sindicato ayuda a
reconformar organizaciones propias. GTI
Campesinizada.
• 1990-2008. La Marcha por el Territorio y la Dignidad.
Desde los años 80 creación de las organizaciones
indígenas (CIDOB, APG etc.). Se recupera el concepto
de territorio y se accede a ellos a través de la Ley INRA
(1996) con el concepto de las TCO. GTI institucional y
GTI planificada

22. Contexto legal
ejercicio de la GTI (1980-2009)
• La reforma de la Constitución (1993-94)
• La ley de Participación Popular (1994)
• Ley INRA (1996
• Ley Forestal (1997)
• Ley de Reforma educativa (1994)
• Salud

23. Contexto legal
• Se reconoce el territorio indígena a través de las
TCO (Constitución art. 171, INRA)
• En líneas generales existe el reconocimiento de
las autoridades tradicionales de las comunidades
(OTB), se enmarcan las org. Indígenas como
asociaciones comunitarias en la LPP, pero el
municipio es el único gobierno existente.
• Se reconoce el uso forestal prioritario de las TCO
frente a empresas.
• Salud y educación son competencias del
municipio y no de la org. Indígena.

24. Datos de La GTI en tierras bajas
• Organizaciones e instituciones se dedicaron a la
GTI desde antes de tener título de TCO.
• Alrededor del 50% de las TCO de tierras bajas
tienen planes de gestión territorial indígena. Otro
20% tienen planes de manejo de algún recurso
natural.
• En el 75% de las TCO se ejecutan proyectos. El
68% de los proyectos son ejecutados por
instituciones privadas,ONG etc. El 32% de los
proyectos son ejecutados directamente por las
org. indígenas

25. Datos de La GTI en tierras bajas
• El 67% realizan medidas de control del territorio.
El restante 37% no las necesita o lo hacen cuando
se necesita.
• Casi el 50% de las TCO tienen asociaciones
productivas funcionando en sus territorios.
• Las asociaciones productivas o de manejo de los
RR.NN aportan a la organización en el 36% de los
territorios indígenas
• El 52% de las TCO reciben aportes de proyectos y
empresas.

26. 3.- Autonomías Indígena
Originaria Campesina
(AIOC) en tierras bajas

27. Art. 2
• Dada la existencia pre-colonial de las naciones
y pueblos indígena originario campesino y su
dominio ancestral sobre sus territorios, se
garantiza su libre determinación en el marco
de la unidad del Estado, que consiste en su
derecho a la autonomía, al autogobierno, a su
cultura, al reconocimiento de sus instituciones
y a la consolidación de sus entidades
territoriales.
Autonomía IOC en la CPE

28. LIMITES POLITICO
ADMINISTRATIVOS
MUNICIPIOS Y TERRITORIOS
INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINO

29. LIMITES MUNICIPALES

30. • En tierras altas: Municipios pequeños y muy
poblados (no todos) en el altiplano de la Paz,
Oruro, Cochabamba, Sucre, Potosí y los valles
cruceños.
• En tierras bajas: Municipios grandes con poca
población e inmanejables, sin centralidad, con
límites indefinidos en la realidad (en el mapa
aparecen como líneas rectas: arsifinias)
Características de los Municipios
consolidados en 1994

31. Existen 339 municipios.
2 aún no están conformados.
La mayoría están en el occidente.
314 (93%) tiene algún tipo de conflicto
limítrofe.
84 (25%) tienen menos de 5000 habitantes.
Sólo en 25 tienen ley expresa de creación
Características de los Municipios
consolidados en 1994

39. ACCESO A LAS AUTONOMIAS
INDIGENAS

40. Requisitos para conformar AIOC
en tierras bajas
• Territorio Consolidado (finalización
saneamiento con título)
• Requisito poblacional (mínimo 1.000
habitantes)
• Viabilidad Gubernativa-GTI (Vía Territorial)
• Plan de Desarrollo Integral (Vía Territorial
• Continuidad territorial
• Afectación a municipios y departamentos

41. Criterios para medir posibilidades de acceso a AIOC en tierras
bajas
Criterios basados
en:
• GTI
• Requisitos de
acceso a AIOC
Ley Marco de
Autonomías
(LMAD)
N° Criterio
1 Titulación completa del TIOC
2 Existencia de un Plan de Gestión Territorial
3 Existencia de estatutos y/o reglamentos ajustados a la GTI
4 Asambleas de la organización que se realizan al año
5 Redistribución de recursos económicos (fondos, beneficios) a las
comunidades
6 Comunidades situadas en el interior del TIOC
7 Continuidad Territorial
8 Afectación a la división político administrativa del país
(departamentos)
9 Número de Población existente en el TIOC (más de 1.000
habitantes)
10 Posible conformación de AIOC entre TIOC y otros actores.

42. A1. Corto
Plazo
TIOC que cumplen con
todos los requisitos
6 TIOC
Charagua Sur, Chácobo, Cavineño, Lomerío,
Yuracaré, Kaipependi-Karavaicho
A2. Corto
Plazo
TIOC en dos
departamentos que
cumplen con todos los
requisitos
3 TIOC
TIPNIS, Pilón Lajas, Multiétnico II
A3.
Corto Plazo
TIOC con necesidades de
flexibilización de
requisitos
7 TIOC
San José de Uchupiamonas, Bajo Paraguá,
Kaaguasu, Yuki, Tacana-Cavineño, Iti
Karaparirenda, Tentayapi
A4.
Mediano
Plazo
TIOC en proceso de
Saneamiento,
discontinuidad leve y
conflictos
16 TIOC
Takana II, Lecos Apolo, Lecos Larecaja,
TIMI,Tacana Cavineño, Multiétnico 1, T’simane,
Canichana, Itonama, Joaquiniano, Moré, Monte
Verde, Pantanal, San Rafael, Turubó, Yacuiba
A5. Largo
Plazo
TIOC que no pueden
cumplir con los requisitos.
25 TIOC
Yaminahua-Machineri, Araona, Mosetenes,
Takana I, Yuqui, Baure, Cayubaba, movima I,
Movima II, Sirionó, Guarayo, Santa Teresita,
Tobité, Zapocó, Rincón del Tigre, Alto Parapetí,
Huacareta, Ingre, Itikaguasu, Iupaguasu, Kaami,
Macharetí, Tacovo-Mora, Tàpiete, Weenhayek
Posibilidades de acceso de las TIOC a AIOC

43. Municipios con posibilidad AIOC
Municipio % Pobl.
indígena
TIOC afectadas Región
Urubichá 94 Guarayo Chiquitanía
Ascención de Guarayos 63.9 Guarayo Chiquitanía
Concepción 93 Monte Verde Chiquitanía
San Javier 82 Monte Verde Chiquitanía
San Antonio de Lomerío 92.2 Lomerío Chiquitanía
San Miguel 75 Lomerío Chiquitanía
San Rafael 80.2 San Rafael Chiquitanía
San Ignacio de Velasco 59.7 Bajo Paraguá Chiquitanía
Roboré 78 Tobité Chiquitanía
San José de Chiquitos 50.3 Turubó Este Chiquitanía
Gutiérrez 88 Kaaguasu, Kaipependi Karavaicho, Iupaguasu Chaco
Lagunillas 66.8 Iupaguasu, Alto Parapetí Chaco
Charagua 67.5 Isoso, Charagua Norte y Charagua Sur, Kaipependi-Karavaicho Chaco
Huacaya 65.9 Capitanías Guaraní Santa Rosa y Mboicovo (sin TIOC) Chaco
Macharetí 41 Macharetí Chaco
Huacareta 42.6 Huacareta, Ingre Chaco
Muyupampa 47 Itikaraparirenda , Tentayapi Chaco
San Buenaventura 55 Takana I Amazonía Sur
Ixiamas 38.5 Takana I, Araona y Takana II Amaz.Sur y Norte
San Ignacio de Mojos 84 TIMI, Multiétnico I, TIPNIS, T´simane Chapare-Moxos
Santa Ana del Yacuma 50 Multiétnico I, movima 1 y 2, T´simane Chapare Moxos

44. AIOC = Derechos indígenas
Motivación para acceder a la AIOC:
• Municipio : lo cultural, la jurisdicción indígena
• TCO: los recursos municipales: educación, salud,
inversión pública
Vía Auto
gobierno
Organizació
propia
Jurisdicción
indígena
Cultura Territorio y
RRNN
renovable
TCO/
TIOC
    
Municipal
    x

45. Del GTI a la AIOC
Comparaciones y preguntas

46. Asambleas
GTI
• Existe una Asamblea general del
territorio
• Se eligen las autoridades en las
asambleas, con representantes
de las comunidades.
• Tienen una asamblea general que
establece lo que se debe hacer y
delega su ejecución en la
directiva de la organización
indígena
• Son instancias donde se decide,
evalúa y controla a la directiva de
la organización indígena con
capacidad de cambiar personas.
AIOC
• Existe una Asamblea general de la
AIOC
• Se eligen por medio de asambleas
con representantes de las
comunidades
• Tienen una asamblea general que
establece lo que se debe hacer y
delega su ejecución en un órgano
ejecutivo y un órgano legislativo.
• Realiza el trabajo de controlar,
evaluar al órgano ejecutivo con
capacidad de cambiar personas.

47. Estatutos
GTI
• Las organizaciones indígenas
tienen «estatutos orgánicos» con
los que legalizaron las
organizaciones.
• El 40% de las TCO han actualizado
sus estatutos de acuerdo a la GTI
integral de sus territorios.
• Se elaboraron los estatutos desde
las comunidades y con la
organización indígena
encabezando este trabajo.
• La asamblea general aprueba el
estatuto y su reglamento
AIOC
• Se elabora un estatuto
autonómico indígena por medio
de un órgano deliberativo que
debe ser elegido de acuerdo a
criterios propios.
• Una vez elegidos estos
representantes se encargan de la
redacción del estatuto y de su
posterior socialización con las
comunidades.
• El estatuto lo debe aprobar este
órgano deliberativo y presentarlo
al tribunal constitucional.

48. Competencias
GTI
• PISET: Producción,
infraestructura, Salud,
educación y tierra.
• La hormiga: Organización,
cultura, genero, RR.NN,
producción, Servicios
básicos, control territorial,
educación, salud,
económico
AIOC
• Se suman las competencias
de los municipios con las
exclusivas de las AIOC (23)
• 66 competencias en la
Constitución pero depende
de cada AIOC para la
definición de las
competencias (estatuto)
• ¿Se podrán asumir todas?

49. Proyectos
GTI
• Los manejan las
organizaciones indígenas. Se
trabajan directamente con
las comunidades.
• Fortalecen las relaciones
comunidades-organización
indígena.
• Tienen el sentido de al
mismo tiempo de producir
o usar los RR.NN de
controlar el territorio
AIOC
• Son con fondos públicos y
por lo tanto tienen un
procedimiento para su
elaboración.
• ¿En las AIOC se ejecutará de
la misma manera que en los
municipios?
• Por ejemplo: Licitación a
empresas.

50. Educación
GTI
• Competencia del gobierno
municipal no de las TCO
• No se tenía una sistema
educativo para cada pueblo o
territorio. Lo controlaban los
directores distritales que
normalmente estaban fuera
del territorio y no eran
indígenas.
• La herramienta de incidencia o
relaciones con los municipios.
AIOC
• Competencias concurrentes
entre el Estado central y los
diferentes gobiernos
autónomos.
• El currículo debe ser
regionalizado
• ¿Podrán diseñar un currículo
especifico para las AIOC y
controlar la educación de sus
hijos con la visión indígena y
sus estructuras organizativas?

51. Organizaciones y Gobiernos indígenas
GTI
• Las organizaciones indígenas
son las titulares del territorio
como TCO, por lo tanto son
reconocidas como los
gobiernos de los territorios.
• El control social se realiza en
las asambleas. Las asambleas
son multi-proposito ya que
sirven para fiscalizar, evaluar,
elegir autoridades etc.
AIOC
• Se diseña un gobierno de la
AIOC parecido a los municipios
con cambio a nombres
originarios de los alcaldes y
concejales
• Las organizaciones indígenas
titulares impulsoras de la
AIOC, son convertidas en «el
control social» no en el
gobierno de la AIOC.
• ¿Será igual en los TIOC que se
conformen como AIOC?

52. MUCHAS GRACIAS