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Memorándum Ejecutivo 29
Octubre de 2012
Continúa el deterioro en el clima de negocios
de El Salvador en Doing Business
El Salvador ha sufrido un deterioro marcado en los .
indicadores de Doing Business, desde un “ranking” de Recuadro
75 entre 178 países en 2006, al número entre 185 países Categorías de indicadores
en 2013 (gráfica 1). Es el único país centroamericano que
sufrió una reducción en su ranking este año. En contraste,
en Doing Business
Panamá y Guatemala han demostrado una significativa • Apertura de una empresa
tendencia de mejora durante los últimos años.
• Manejo de permisos
de construcción
Gráfica 1. Ranking de El Salvador por áreas
seleccionados en Doing Business • Obtención de electricidad
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 • Registro de propiedades
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• Obtención de crédito
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 • Protección de los inversores
  • Pago de impuestos
 • Comercio transfronterizo
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 • Cumplimiento de contratos
  • Resolución de la insolvencia
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El deterioro de El Salvador se refleja en varias áreas
El ejercicio de Doing Business es realizado por parte del analizadas en el esfuerzo del Banco Mundial; por ejemplo,
Grupo del Banco Mundial, e incluye 10 áreas o categorías el país ha desmejorado desde los mejores 100 países en
de indicadores relacionados con el ciclo de vida de una “Permisos de construcción” y “Pago de impuestos” en
empresa y el clima de negocios para su operación (ver 2007 y en “Apertura de una empresa” en 2009, y se ha
recuadro). Muchos de sus indicadores están directamente acercado al puesto 140 en años recientes (gráfica 2). Aún
vinculados con la relación de las empresas con el gobierno,
con un énfasis en los trámites. Gráfica 2. Ranking de países centroamericanos
en Doing Business
Los trámites engorrosos son preocupantes porque 
aumentan los costos de los negocios, lo cual reduce la 
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competitividad. Además, fomentan la corrupción, al
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inducir el pago de sobornos para facilitar la obtención de 
permisos o licencias. Sin embargo, mejorar los indicadores 
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para El Salvador no está fuera del alcance del país; se 
pueden destacar varios casos en la región, por ejemplo,  
Panamá tiene el puesto 23 en el mundo en la “Apertura de
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una empresa”, número 16 en “Obtención de electricidad” 
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y número 9 en “Comercio transfronterizo”; Guatemala, el
número 34 en “Obtención de electricidad”; y Guatemala  
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y Honduras se empatan en el puesto 12 en “Obtención de
crédito”. 
FUSADES/Departamento de Estudios Económicos

2. en los indicadores mejores, por ejemplo, el “Comercio la aprobación de la Ley de Firma Digital, y reactivar los
transfronterizo” y “Registro de propiedades”, el país ha servicios de la Oficina Nacional de Inversiones.
perdido 20 puestos en los últimos años.
La facilitación de los trámites no es una condición
Los datos precisos de cada trámite (ver cuadro) reflejan suficiente para el desarrollo; se requieren muchas otras
que se ha mejorado en algunos indicadores en tiempos, medidas para mejorar la competitividad del país, como
procedimientos y costos para la apertura de una empresa, se ha reflejado en el Índice Global de Competitividad del
tiempos para el registro de propiedades, y tiempos Foro Económico Mundial. Pero los indicadores de Doing
para exportar e importar; pero el resto de indicadores, Business tienen la característica de que con un esfuerzo
incluyendo los procesos de permisos de construcción dedicado, son relativamente fáciles de mejorar, al depender
y pago de impuestos, no reflejan ninguna mejora. Lo casi exclusivamente de las acciones del gobierno.
anterior denota que no solo es que el resto del mundo
haya avanzado más rápido que El Salvador, sino que En el país están encaminados varios esfuerzos para mejorar
en la mayoría de casos, El Salvador sencillamente no ha el clima de negocios y la burocracia, por ejemplo, el
avanzado. Proyecto de Competitividad Municipal de la Agencia para
el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID);
Actualmente, se está impulsando la Iniciativa para la los procesos del Proyecto Infotrámites e-Regulations
Competitividad, la cual promueve acuerdos público- de la Comisión para el Comercio y el Desarrollo
privados para solucionar los problemas que frenan de las Naciones Unidas (UNCTAD), incluyendo
la competitividad del país, así como la completa miempresa.gob.sv, impulsado por el Ministerio de Economía;
implementación de las medidas acordadas, para fomentar y la propuesta de Ley Temporal de Agilización de Trámites
la inversión y la creación de empleos. La Iniciativa está para la Construcción, que reduciría el tiempo para algunos
conformada por más de 150 empresarios, representantes permisos de 880 a 120 días. Si estas acciones se realizan,
de gremiales y otras organizaciones y funcionarios se podría obtener una mejora en los resultados de Doing
de gobierno. Una de las mesas de trabajo busca la Business, 2014. Pero debemos estar conscientes que el
facilitación de trámites, y ha priorizado las siguientes objetivo final no es mejorar el ranking o los indicadores;
acciones para 2012-13: promover la reducción de trámites los indicadores solo nos permiten medir la situación del
en municipalidades, reducir la burocracia en aduanas, clima de negocios en el país. El objetivo real es lograr un
agilizar los trámites en el Centro Nacional de Registros, crecimiento robusto y sostenido de la economía, con los
mejorar los procesos de permisos de construcción, lograr beneficios relacionados para toda la población.
Indicadores seleccionados de Doing Business para El Salvador
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Apertura de una empresa
Procedimientos (número) 12 10 9 8 8 8 8 8
Tiempo (días) 40 26 26 17 17 17 17 17
Costo (% de ingreso per cápita) 118.0 75.6 73.1 49.6 38.7 45.0 45.1 46.7
Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 124.4 119.7 112.5 3.5 2.9 3.0 3.0 2.9
Manejo de permisos de construcción
Procedimientos (número) 33 33 33 33 33 33 33 33
Tiempo (días) 157 157 157 157 157 157 157 157
Costo (% de ingreso per cápita) 24.3 204.9 192.6 171.7 162.4 167.8 168.3 162.8
Registro de propiedades
Procedimientos (número) 5 6 5 5 5 5 5 5
Tiempo (días) 52 33 31 31 31 31 31 31
Costo (% del valor de la propiedad) 3.6 3.6 3.6 3.7 3.8 3.8 3.7 3.8
Pago de impuestos
Pagos (número por año) 53 53 53 53 53 53 53 53
Tiempo (horas por año) 320 320 320 320 320 320 320 320
Tasa de impuesto total (% de ganancia) 34.8 34.8 34.8 34.9 35.0 35.0 35.0 35.0
Comercio transfronterizo
Documentos para exportar (número) 7 7 8 8 8 8 8 8
Tiempo para exportar (días) 22 22 21 14 14 14 14 14
Costo de exportación (US$ por contenedor) 540 540 540 880 880 845 845 980
Documentos para importar (número) 10 10 10 8 8 8 8 8
Tiempo para importar (días) 30 30 18 10 10 10 10 10
Costo de importación (US$ por contenedor) 540 540 540 820 820 845 845 980
Fuente: Doing Business
FUSADES/Departamento de Estudios Económicos