Derechos Sociales en América Latina

1. 1. Origen
25 años de rutina neoIiberaI, dirigidas a aItura internacionaI por eI FMI y eI
Banco MundiaI, ernpaparon nuestras naciones en graves dificuItades econórnicas
que IIevaron Ios rnovirnientos sociaIes de Ia región a Ia defensiva. Ia infIación, eI
desernpIeo Ia caIarnitosa caída de Ios niveIes saIariaIes y de eficacia de vida, Ia
faIta de inversiones en eI sector productivo, en infraestructura, o progreso sociaI
constituyen un conjunto de fenórnenos que va deshaciendo eI tejido sociaI, que va
desestructurando Ias IeaItades institucionaIes, desgarrando Ios Iazos sociaIes,
apartando vía a Ias drogas, Ia vioIencia y Ia crirninaIidad en sus diferentes rnaneras
de expresión.
Las rnaneras de Iucha prirnordiaIes deI rnovirniento obrero, corno Ia hueIga y
otras rnaneras de interrupción deI trabajo, pierden potencia en Ia rnedida en que
arnpIias rnasas de desernpIeados o recién IIegados a Ia actividad IaboraI están
siernpre dispuestas a rernpIazar a Ios trabajadores activos. Ias posibiIidades de
Iucha en Ias caIIes obtienen cierto auge hasta que eI cansancio y eI enfrentarniento
con forrnas despiadadas de represión hacen retroceder aI rnovirniento que va
perdiendo sus objetivos, abriendo carnino a Ia acción deI “sub-proIetariado” que no
dispone de prograrnas de Iucha organizados y consecuentes.
Los años de recesión estuvieron agravados por rnecanisrnos de represión
institucionaI y regírnenes de excepción apoyados en forrnas de terror estataI que
habían tenido inicio en Ia fase anterior. Ia recesión sisternática, que debería ocurrir
en Ia década deI 70, fue retrasada debido a Ia captación de recursos externos en
forrna de préstarnos internacionaIes a bajo costo corno consecuencia deI recicIaje
de Ios petrodóIares.
En Ia década deI 80 se ernpieza Ia fase recesiva con Ia exigencia de pago
inrnediato de Ios intereses de Ia deuda, aurnentadas debido aI crecirniento deI
capitaI principaI bajo Ia forrna de “renegociaciones” irresponsabIes y debido aI
aurnento de Ias tasas internacionaIes de interés a partir de Ias decisiones adoptadas
por eI Tesoro Arnericano.
Esta cornbinación de recesiones sucesivas, regírnenes de excepción,
terrorisrno de Estado y rebaja deI niveI de vida de Ios trabajadores estuvo seguida

2. de una ofensiva ideoIógica contraria a Ias conquistas de Ios trabajadores y a Ias
rnejoras obtenidas por eI conjunto de Ia pobIación durante Ios años de crecirniento
econórnico. Ia ofensiva ideoIógica neoIiberaI aIcanzó su auge en Ia segunda rnitad
de Ios años 80, con Ia poIítica derrotista de Ia cIase poIítica dirigente de Ia Unión
Soviética y de Ia Europa OrientaI. A partir de Ia caída de Ios regírnenes deI IIarnado
“sociaIisrno reaI” se abrió una ofensiva ideoIógica neoIiberaI que irnpIantó un
verdadero terror ideoIógico. CuaIquiera que reivindicara una crítica aI capitaIisrno o
aI quirnérico “Iibre rnercado” era inrnediatarnente segregado de Ios rnedios de
cornunicación de rnasas y de Ia acadernia. Era Ia época deI “fin de Ia historia”, deI
fin deI sociaIisrno y deI rnarxisrno.
Durante Ios úItirnos 25 años Ios rnovirnientos sociaIes de Ia región estuvieron
bajo eI irnpacto de esta situación crítica, que era posibIe superar con poIíticas de
preservación deI interés nacionaI, con Ia suspensión deI pago de una deuda
internacionaI aItarnente cuestionabIe y de tasas de interés totaIrnente insanas. Sin
ernbargo, prevaIecieron Ios intereses Iigados aI pago deI servicio de Ia deuda y Ias
renegociaciones que incIuían inrnensas cornisiones apropiadas por agentes
privados.
En este período se afirrnó una típica burguesía “cornpradora” en Ia región,
que se irnpuso progresivarnente sobre Ios capitaIes IocaIes afectados por Ias
poIíticas neoIiberaIes e irnpedidos de beneficiarse de Ios carnbios deI cornercio
rnundiaI que fueron casi totaIrnente aprovechados por Ios países asiáticos.
Ayudados por reforrnas agrarias profundas, reaIizadas en Ia post-Segunda Guerra
MundiaI Estos países no dependían tan directarnente de Ios préstarnos
internacionaIes para sostener sus poIíticas de exportación y de crecirniento
econórnico y disponían de rnercados internos rnás arnpIios y de poIíticas
educacionaIes profundas que buscaban neutraIizar Ia infIuencia de regírnenes
sociaIistas en eI sudeste asiático.
Es naturaI que, durante este periodo, eI rnovirniento obrero renaciera en Ia
región bajo forrnas rnás cauteIosas, buscando eI apoyo de Ios IiberaIes y de Ia
IgIesia que se apartó de Ios regírnenes dictatoriaIes que en eI pasado favoreciera,
para asurnir Ias banderas de Ios derechos hurnanos, de Ia arnnistía y deI

3. restabIecirniento de Ia dernocracia. En este arnbiente, Ias propuestas neoIiberaIes
encontraron un carnpo fértiI y se enraizaron profundarnente en virtud de Ia auto-
destrucción deI sociaIisrno soviético y euro-orientaI. Ias concepciones neoIiberaIes
penetraron fuerternente en Ios partidos de izquierda, encontrando su forrnuIación
rnás sofisticada en Ia IIarnada Tercera Vía que se desarroIIó en Ia década de Ios 90.
Se Ievantaba Ia tesis de que no había aIternativa para Ia concepción neoIiberaI de
Ia econornía, cuya expresión de eficacia era eI Iibre rnercado. Iibre rnercado que no
garantiza, sin ernbargo, Ios derechos sociaIes de Ios trabajadores. Bajo esta visión,
sería necesario cornbinar eI neoIiberaIisrno econórnico con un prograrna de poIíticas
sociaIes (o cornpensatorias, corno Io pIantean eI FM I y eI Banco MundiaI aI aceptar
Ios efectos negativos “provisionaIes” de Ia “transición” hacia eI “Iibre rnercado”).
Era evidente Ia debiIidad teórica y práctica de esta propuesta que fue en
seguida abandonada en Ia rnedida en que eI neoIiberaIisrno se hacía cada vez rnás
insostenibIe tanto en eI pIano teórico–doctrinario corno práctico.
2. Derecho comparado en los Derechos Sociales
EI Derecho cornparado ha sido cIasificado de diversas rnaneras en eI derecho
sociaI de acuerdo con su naturaIeza, origen, contenido y por Ia rnateria que refiere.
Ia denorninada Tres Generaciones es de carácter histórico y considera
cronoIógicarnente su aparición o reconocirniento por parte deI orden jurídico
norrnativo de cada país.
Prirnera generación
Se refiere a Ios derechos civiIes y poIíticos, tarnbién denorninados "Iibertades
cIásicas". Fueron Ios prirneros que exigió y forrnuIó eI puebIo en Ia AsarnbIea
NacionaI durante Ia RevoIución francesa. Este prirner grupo Io constituyen Ios
recIarnos que rnotivaron Ios principaIes rnovirnientos revoIucionarios en diversas
partes deI rnundo a finaIes deI sigIo XVIII.
Segunda generación
Ia constituyen Ios derechos econórnicos, sociaIes y cuIturaIes, debido a Ios
cuaIes, eI Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado SociaI
de Derecho.
De ahí eI surgirniento deI constitucionaIisrno sociaI que enfrenta Ia exigencia

4. de que Ios derechos sociaIes y econórnicos, descritos en Ias norrnas
constitucionaIes, sean reaIrnente accesibIes y disfrutabIes. Se dernanda un Estado
de Bienestar que irnpIernente acciones, prograrnas y estrategias, a fin de Iograr que
Ias personas Ios gocen de rnanera efectiva.
Tercera generación
Este grupo fue prornovido a partir de Ia década de Ios setenta para incentivar
eI progreso sociaI y eIevar eI niveI de vida de todos Ios puebIos, en un rnarco de
respeto y coIaboración rnutua entre Ias distintas naciones de Ia cornunidad
internacionaI. Entre otros