1a Jornada Científica del Atún Rojo. Sr. ramon franquesa (director de càtedra s'estudis marins ub)

1. Aspectos económicos de la gestión del atúnRamon Franquesa

2. Particularidades Económicas de la explotación del atún Como cualquier otra actividad productiva. El objetivo de la actividad es evidentemente obtener beneficios. Pero un contexto extractivo confiere particularidades : 1) Sin materia prima a extraer no hay actividad. 2) El valor obtenido puede venir en una parte significativa de las rentas del propio producto y no de la actividad productiva. El acceso al recurso es directamente el acceso al beneficio: Ello genera disputa por quien tiene ese privilegio 3) En el caso de los recursos marinos el derecho a su explotación es extraordinariamente débil: no se puede asegurar fácilmente su uso exclusivo y se tiende a que cualquiera pueda explotarlo. Mayor debilidad en un producto transmigratorio entre aguas de decenas de países y libres

3. 1. El problema de la sostenibilidad y sus soluciones La sostenibilidad es una necesidad biológica y económica En el mismo recurso En su impacto en el ecosistema Podemos comprobar si producimos el nivel adecuado por indicadores simples: Capturas totales Evolución de la CPEU ¿Por qué las pesquerías se alejan de la sostenibilidad siendo deseable?

4. 2. El problema de la Renta Diferencial Planteado por Ricardo a inicios S.XIX RENTA DIFERENCIAL: Excedente de la ganancia por encima de la ganancia media obtenida a consecuencia de la diferente productividad en su explotación En pesca: distancia al caladero y al mercado, concentración del stock, calidad del recurso, etc. El precio social de producción del recurso es el precio de la unidad más cara de producir que llega a demandar el consumidor (más caro de obtener, más alejadas del mercado, etc.) No hay reglas en el mercado para distribuir el excedente asociado a la renta diferencial

5. Soluciones de la Renta Diferencial Que el Estado que da el derecho a explotar el recurso grave los resultados, para quedarse con la renta. Evita disputa por el recurso Distribuye a toda la sociedad la renta de los recursos que posee.

6. 3. El problema de la asignación de derechos en la pesca Ningún propietario de un bosque, convenientemente vallado y controlado, lo talaría a una velocidad de exterminio. El el árbol que no corta este año, lo puede cortar al siguiente con mayor volumen de madera. Nadie cortara antes ese árbol, porque el sistema de propiedad es fuerte. El pescador tradicionalmente no ha tenido esta garantía. El pez que hoy no pesca, horas después puede ir a las redes de otro pescador. No esta nada claro que lo pueda pescar con una talla mayor en la próxima temporada. En la pesca no es fácil asignar derechos de propiedad sobre el recurso. ¿Cómo podemos ordenar el acceso al recurso de forma que este sea aprovechado de la forma más racional para y por la sociedad? En la pesca el problema central del economista y el gestor es resolver la asignación de los derechos sobre el recurso. En la medida que no es suficiente asignar simplemente una propiedad, la solución se enmarca en el diseño de complejos sistemas de gestión.

7. 4. Objetivos de los sistemas de gestión pesqueros Sostenibilidad: Asegurar que preserva sosteniblemente el recurso. Evitar la desaparición de la actividad. Equidad. El sistema debe tener unas reglas iguales para todos. El mejor criterio es que el recurso genere la máxima renta posible a la sociedad. Para dar permiso a una empresa o individuo para que pesque, con preferencia a otro, debe estar dispuesto a pagar más por ese derecho. Así la sociedad recibe lo más posible por el derecho a usar ese recurso. Transparencia. El sistema debe funcionar claramente para todos los interesados. La transparencia da legitimidad al sistema y por tanto autoridad para imponerse frente a quien pretenda burlarlo. Efectivo. Controlar el acceso al recurso de manera efectiva. Debe poder localizar al posible furtivo, castigarlo proporcionalmente al daño causado y excluirlo de los circuitos de realización del producto. Solo tiene sentido pagar por un derecho de pesca si este es exclusivo y excluye operativamente al que no paga. Económico. El sistema de gestión debe tener unos costes operativos proporcionales, que en ningún caso pueden ser superiores a la renta que genera el sistema Asegure una implantación gradual, de forma que en lugar de producir situaciones de quiebra y colapso económico brusco al cambiar las reglas, permita una adaptación progresiva en que se minimice el impacto socioeconómico, al permitir recolocar el empleo y amortizar el capital ya invertido

8. 5. Un esbozo de solución: La Renta atrae más capital, mas barcos Si hay que pagar para acceder esa renta, solo queda el beneficio empresarial normal La inversión se estabiliza, no hay incentivo a más barcos Como saber que pagar -> Subasta

9. ITQ subastadas ITQ es comercializar el TAC Los detalles de su gestión llevan a distintos resultados Puede funcionar bajo determinadas condiciones: Islandia, Nueva Zelanda

10. ITQ internacionales Al ser global el recurso no puede regularlo un Estado UNCLOS da una solución: agencia reguladora para explotar recursos marinos ICCAT puede jugar el papel de agencia

11. El reparto de la renta total del área ICCAT La renta obtenida: parte de los pagos por ITQ, después de descontar , costes de control-gestión y de los posibles programas de ajuste. Su distribución entre países debe ser proporcional a factores como: Zona Económica Exclusiva en que hay atún (cuanto mayor, más costes de vigilancia) Volumen del estoc del atún en esa ZEE Tiempo en que ese estoc esta en esas aguas Nivel de renta per capita del país (tal como prevé la UNCLOS, las rentas de explotación de los recursos marinos deberían servir para la ayuda al desarrollo)

12. Criterios de Subasta de ITQ Puja pública, para evitar posibles ventajas de disponer de información reservada. Limitar la posibilidad de puja a los buques que operan den la zona. Limita la entrada de inversión puramente especulativa e impide el blanqueo de las flotas IUU. Solo deberían pujar los buques presentes en el censo de ICCAT. Limitar las posibilidades de adquisición de puja a la capacidad de los buques. Cada buque del censo se le debe asignar una capacidad teórica sobre indicadores simples (p.ejem GT). Implicar atodo el circuito. El sector comercial debe operar solo con producto obtenido con cuota de ICCAT. Los operadores deben poder seguir en tiempo real la cadena de producción, lo que además aumenta el valor añadido del producto al poder certificar su origen, desde la cuota de ICCAT, el buque que pesca, la granja, el transportista y el vendedor. Las cuotas deben regionalizarse a áreas determinadas y periodos de captura precisos. Los lotes deben ser pequeños, para hacer más fácil el acceso a la puja. Si el buque no realiza su captura, no se considera el retorno del pago efectuado. En el caso que la pesquería se cierre por cualquier razón antes del momento previsto, se debería compensar proporcionalmente a los que hayan adquirido el derecho de pesca, para evitar la tentación de que ICCAT venda mucha cuota. Lo que se subasta esta determinado por criterios biológicos, que determinan que cantidad, donde y en que momento se puede pescar. A mayor precisión de los estudios de seguimiento, menor debe ser el margen de seguridad y a la inversa. Se compra un derecho temporal de uso, no el recurso en si. Cada año o periodo se vuelve a subastar el derecho a pescar. Aplicación gradual que permita a las empresas acomodarse de forma suave a la nueva situación. Si de golpe se subasta todo, es posible que determinadas empresas se quedaran sin cuota en absoluto y otras la coparan, especulando con el precio para retirar a los competidores en el futuro.

13. Un ejemplo de aplicación gradual Países con Buques salvan una parte de su inversión Países sin buques, se aseguran una renta a cambio de controlar Todos se aseguran ingresos estables y sostenibles

14. Las empresas pagan costes mayores, pero : El esfuerzo se reduce y mejora el estado de los recursos. Desaparece el incentivo a entrar en la actividad Hay mayor estabilidad lo que implica sostenibilidad a todos los niveles: de rendimientos empresariales, del empleo, del estado del recurso, del alimento disponible para los consumidores, de la renta obtenida por los países del recurso, etc.

15. Necesario repensar la situación Tendencia al empeoramiento del recurso y por tanto de la rentabilidad, el empleo, etc. Por este camino parece que la única alternativa sea el cierre de la actividad. Sin nuevos enfoques originales, innovadores, equilibrados y con visión de futuro estamos atrapados entre la: extinción del recurso (evidentemente el peor escenario) o una moratoria sobre su explotación Ambos son el cese del uso humano del recurso y sus rentas

16. Estas ideas deben completarse, analizarse, negociarse como la pesca deportiva o artesanal puede gestionar su cuota? Federaciones, cooperativas, asociaciones que a efectos pueden actuar como empresas en la subasta como penalizar económicamente a quien destruya el recurso, ya sea el infractor o sea el Estado que no controla la actividad en zonas de su responsabilidad? Que potencialidad de renta tiene el recurso para interesar en una gestión sostenible a los países del área del atún atlántico-mediterráneo, estén o no en ICCAT. Que garantías de control. Encontrar mecanismos de control baratos y fiables: satélites, etiquetas, muestreos… Como implicar empresas comercializadoras, interesadas en la sostenibilidad y la calidad, si actúan en el medio plazo y no en el beneficio especulativo a corto.

17. Un nuevo modelo de empresa Las empresas se han beneficiado de una renta que esta desapareciendo. Para seguir disponiendo de este recurso esta renta debe dirigirse a otro destino (cooperación y sostenibilidad). Las empresas del sector deben basar su dinámica en la eficiencia productiva en toda la cadena. Ello quiere decir hablar de calidad, de valor añadido, de cálculos rigurosos de gastos, de diseño más escrupuloso de las campañas, los créditos, los costes, de inversión en tecnología, de valor añadido, etc. Están en una buena posición para esa transición porque tienen experiencia y han podido acumular un notable capital, pero han de entender que entran en un nuevo ciclo.

18. En transición No es suficiente con subastar los derechos de pesca. Se deberá acompañar este proceso con medidas que aseguren rebajar los posibles impactos colaterales de ese mecanismo. Las regulaciones han servido solo para evitar una mayor degradación, pero no han restituido las explotaciones a niveles óptimos desde ningún punto de vista. Hay que aplicar de inmediato las medidas de conservación vigentes. En ningún caso el abrir un debate sobre nuevas formas de gestión, debe impedir o retardar la aplicación estricta de la actual normativa. La Economía aporta soluciones. Si nos mantenemos en la actual tendencia, es probable que seamos testigos de un colapso o incluso de una situación que podría ser irreversible. El mecanismo que se propone requiere un seguimiento riguroso y pluridisciplinar de la explotación. El problema es político, pero también técnico, jurídico y económico. No hay solución fácil, pero no nos resignemos a un final catastrófico para todos.