Apresentação realizada durante a oficina de trabalho do Ipea: Federalismo, a Agenda 2030 e os ODS. Evento realizado na sede da instituição, em Brasília, em 20/07/2017.

1. Minis
Patricia FarahPatricia Farah
CoordinadoraCoordinadora -- CONSEJO FEDERAL DE RESPONSABILIDAD FISCALCONSEJO FEDERAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL
Ministério do
Planejamento,
Desenvolviment
o e Gestao

2. 20182018 Hacia nuevas Reglas.Hacia nuevas Reglas.
Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal (RFRF) argentinoRégimen Federal de Responsabilidad Fiscal (RFRF) argentino
El Régimen en la prácticaEl Régimen en la práctica
2005-2016.2005-2016.
20172017 Corregir desvíos.Corregir desvíos.

3. El Régimen Federal deEl Régimen Federal de
Responsabilidad FiscalResponsabilidad Fiscal
argentinoargentino
3

4. Creación del RFRFCreación del RFRF
Desequilibrios macroeconómicos en los ‘90Desequilibrios macroeconómicos en los ‘90 Crisis 2001 - 2002Crisis 2001 - 2002
Implicancias fiscales muy importantes:
 Default de la deuda pública Nacional y Provincial y la emisión de
“cuasimoneda” provincial,

impuso la necesidad de redefinir el marco en que se desenvolvían las
relaciones fiscales Nación-Provincias.
Acuerdo Nación–Provincias de 02/02 sobre Relación Financiera y
Bases de un Régimen de Coparticipación Federal de
Impuestos…..estableció las bases para ello

5. Contexto NacionalContexto Nacional
Previo al RFRFPrevio al RFRF
Período sostenido de reordenamiento de las
finanzas públicas:
•Canje de deuda nacional
•Programa unificación monetaria
•Reestructuración deuda provincial y municipal
•Convenios Bilaterales
SANCIÓN LEY NACIONAL N° 25.917SANCIÓN LEY NACIONAL N° 25.917SANCIÓN LEY NACIONAL N° 25.917SANCIÓN LEY NACIONAL N° 25.917

6. Agosto 2004
Adhesión voluntaria
El RFRF esta conformado por el Gobierno Nacional,
21 Provincias y 460 municipios.
Las Provincias de La Pampa y San Luis no han
adherido al Régimen Federal de Responsabilidad
Fiscal.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires adhirió en un
principio (2005), y se desvinculó en 2009.
Régimen Federal de Responsabilidad FiscalRégimen Federal de Responsabilidad Fiscal
6

7. Objetivos del RFRFObjetivos del RFRF
Equilibrio Financiero.
Controlar el nivel de crecimiento del gasto.
Extensión del Régimen al sector municipal.
7
Reducción del nivel de endeudamiento.

8. Órgano de Aplicación
Órgano Ejecutor
Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal
Comité Ejecutivo
• Evalúa la observancia de lo establecido en el
marco legal.
• Aplica sanciones por incumplimiento.
• Monitorea la publicación de la información.
• Diseña metodologías de trabajo y procedimientos.
• Organiza talleres de formación.
Ministros de Economía
y/o Hacienda de todas
las Jurisdicciones
adheridas
Secretarios de
Hacienda de
8 Jurisdicciones +
Gobierno Nacional
Régimen Federal de Responsabilidad FiscalRégimen Federal de Responsabilidad Fiscal
8

9. Reglas FiscalesReglas Fiscales
• Ampliación de la cobertura presupuestaria.
• No creación de fondos u organismos que no consoliden
en el presupuesto general.
• Presentación de información fiscal s/ formatos y
clasificadores homogéneos.
• Proyección presupuestos plurianuales.
• Estimación de gastos tributarios.
 Equilibrio presupuestario ajustado.
 Límite a expansión de erogaciones netas.
 Convergencia a un ratio para servicios de la deuda.
R e g l a s C u a l i t a t i v a s
Prohíbe financiar gastos corrientes con el uso del crédito o la venta de activos
fijos.
Establece la constitución de Fondos Anticíclicos.
R e g l a s C u a n t i t a t i v a s
9

10. El Régimen en la prácticaEl Régimen en la práctica
2005-2015.2005-2015.
10

11. Puesta en marchaPuesta en marcha
A través de tres aristas fundamentales:
•Compatibilización de la información,
•Capacitación
•y Monitoreo permanente.
11

12. Comparabilidad.
Normalización de los datos.
Oportunidad en su difusión.
Compatibilización de laCompatibilización de la
informacióninformación
Ordenamiento de las finanzas públicas. Transparencia de la información fiscal como un
aspecto fundamental.
Proceso minucioso de compatibilización, para asegurar la homogeneidad de la información
fiscal que luego iba a ser evaluada.
Se buscó que las reglas y parámetros insertos en la LRF cumplan con los objetivos de:
12

13. Informes de evaluación sobre información homogeneizada y validada
por la jurisdicción correspondiente.
Cada jurisdicción autoriza la publicación de las evaluaciones por parte
del CRFR y la jurisdicción difunde información desagregada en el espacio web
oficial habilitado a esos efectos.
Procedimiento estandarizado desde la primera evaluación realizada por
el CE (2005) y mantenido hasta la actualidad para cada una de las evaluaciones
realizadas y de toda la información que se recibe en el Consejo Federal.
Este conjunto de actividades aseguran que el resultado que se publica cumpla con
el requisito de homogeneidad, comparabilidad y
transparencia.
La información que se difunde surge de las diversas metodologías
consensuadas por las jurisdicciones adheridas a través de diversas
comisiones de trabajo.
No Duplicidad, Transparencia y ConsensoNo Duplicidad, Transparencia y Consenso
13

14. Función del CFRF, garantizar la aplicación y el
cumplimiento de las reglas fiscales (artículo 31°).
Monitoreo PermanenteMonitoreo Permanente
El monitoreo se traduce en una serie de acciones que a lo largo del ejercicioEl monitoreo se traduce en una serie de acciones que a lo largo del ejercicio
aseguran la disponibilidad de información fiscal para alcanzar un panorama ciertoaseguran la disponibilidad de información fiscal para alcanzar un panorama cierto
de las finanzas públicas en su conjunto.de las finanzas públicas en su conjunto.
 Compatibilización de la información fiscal requerida.
 Formación y articulación con cuerpos técnicos de diversos
organismos.
 Inicio del proceso de monitoreo permanente.
Apuntalado en tres principios:
El CFRF efectivamente, ha evaluado la observancia de las
normas instituidas por la LRF.
El monitoreo ha sido permanente y la divulgación de
información fiscal un pilar central del RFRF.

15. 15
•Crisis Política con el Sector Agropecuario (2008)
•Caída en el precio de las exportaciones argentinas
•Desde mediados de 2008 se desacelera la economía argentina y repercute de lleno en 2009

16. 16
Se permite excluir las erogaciones destinadas a:
• Promoción de la actividad productiva
• Sostenimiento del nivel de empleo
• Emergencia sanitaria
• Asistencia social
CRECIMIENTO DEL GASTO Y EQUILIBRIO FINANCIERO
FINANCIAMIENTO Y ENDEUDAMIENTO:
Se eliminan ciertas restricciones sobre:
• Reasignación entre gasto corriente y capital
• Ratio de endeudamiento
Ley Nº 26.530:Ley Nº 26.530: SUSPENSION PARCIAL Y TRANSITORIASUSPENSION PARCIAL Y TRANSITORIA
Parcial: Artículos 10, 12 (destino de la venta de activo fijo del endeudamiento), 15,
19, 21 (limitación destino endeudamiento) y 24.

17. Presupuestos Plurianuales
Gasto Tributario
Cargos Salariales Testigo
Definición de nuevos espacios deDefinición de nuevos espacios de
profundizaciónprofundización
17

18. 18
Tomando el conjunto de Jurisdicciones integrantes del RFRF
(incluido el Gobierno Nacional) y respecto de la ejecución
presupuestaria,
•En 2005 45%
•En 2007 un 63%
•En 2009 un 86%
•Y a partir del año 2012 100%
•Evolución similar ha seguido la publicación y difusión de
los respectivos Presupuestos

19. 19
2006 2013
Buenos Aires Buenos Aires
Nación Córdoba
San Juan Entre Ríos
Santa Fe Formosa
Jujuy
La Rioja
Nación
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
Santa Fe
Tucumán
Mayor cantidad y una notable mejoría en la calidad de los Informes
de Gasto Tributario
Persisten en algunas jurisdicciones una menor
profundidad en el análisis y calidad de la
información presentada.
En el año 2016, se trabajo en una mejora de la
metodología
http://www2.mecon.gov.ar/cfrf/samples/magazin
e/slider.html
Actualmente se trabaja en Informe de situación del
marco metodológico aplicado y del alcance de las
estimaciones realizadas por las jurisdicciones
adheridas al RFRF, con la finalidad de brindar un
acercamiento, de la significancia de la resignación
de recursos impositivos por parte de los distintos
gobiernos , aplicados a políticas públicas específicas
2006 2013
Buenos Aires Buenos Aires
Nación Córdoba
San Juan Entre Ríos
Santa Fe Formosa
Jujuy
La Rioja
Nación
Neuquén
Río Negro
Salta
San Juan
Santa Fe
Tucumán

20. 20
Necesidad de la coordinación fiscal entre todos los niveles de gobierno.
Acuerdo para que operen reglas de fiscales.
 Información Fiscal comparable, homogeneidad de criterios generales y
Universalidad de los presupuestos públicos.
Celeridad en el procesamiento de la información fiscal y mayor volumen
Mejora interna en la gestión de cada estado provincial.
 Uso de nuevas herramientas de gestión (gasto tributario y el presupuesto
plurianual).
Mayor difusión de la situación fiscal de ambos niveles de gobierno.
Erradicación de las cuasimonedas.

21. 21
LEY N ° 26.530 - de suspensión parcial y transitoria -LEY N ° 26.530 - de suspensión parcial y transitoria -
En agosto de 2016, se suscribió la carta para el Fortalecimiento del Federalismo que
establece nuevas pautas en la relación entre la Nación y las provincias
Busca fijar, entre otras, nuevas pautas fiscales que redefinan la relación entre la Nación y los
estados del interior, con el objetivo de:
• impulsar la convergencia al equilibrio fiscal en cada jurisdicción en el año 2019 y
•mejorar de manera progresiva la calidad de los servicios prestados por el Estado

22. 2017 Corregir desvíos.2017 Corregir desvíos.
22

23. Contexto de la ley.
Características de la transición.
Equilibrio fiscal.
Corregir desvíosCorregir desvíos
23
.

24. Autorización de Endeudamiento.
•Jurisdicciones con Resultado Financiero > 0 eliminación de las autorizaciones de endeudamiento:
obras de infraestructura, No revierta el signo del resultado (art. 50).
•Financiamiento Déficit 2017 si cumplen con la regla de gasto, resultado, y transparencia (art. 51).
Regla de Resultado.
Si Resultado Primario 2016 es Deficitario:
Regla de Gasto.
Aumento del gasto público corriente primario < o = Aumento nominal de producto bruto PBI (art. 48).
Suspensiones vigentes.
a)Se libera el destino del endeudamiento,
b)Se liberan límites: * De aprobar mayores gastos con el financiamiento asegurado,
* Incrementar el gasto corriente en detrimento del gasto de capital
* El indicador de servicios de la deuda y
* Amortización de deuda, gastos que no se hayan devengado en ejercicios anteriores.
Transparencia.
El CFRF deberá publicar la información fiscal y los informes de evaluación deberán ser comunicados al HCN (art. 54).
Adhesión.
Se invita a adherir estas reglas ( art. 55).
Ley Nº 27.341Ley Nº 27.341 - Cap. IX “- Cap. IX “del Régimen Federal dedel Régimen Federal de
Responsabilidad Fiscal”Responsabilidad Fiscal”
24
a. Impulsar la convergencia al equilibrio fiscal.
b. En 2017 - 10% de dicho resultado (art. 49).

25. 20182018
Hacia nuevas Reglas de Responsabilidad FiscalHacia nuevas Reglas de Responsabilidad Fiscal
25

26. 26

27. 27
Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de GobiernoResponsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno
Compromiso institucional.
Reglas de Segunda Generación.
Lineamientos consensuados.

28. 28
Un nuevo marco de reglas fiscales
Estabilidad como valor
Buenas prácticas de gobierno como política de estado
Responsabilidad como principio
Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de GobiernoResponsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno
Se busca el diseño de un “Nuevo Régimen Federal de
Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno”,
basado en los siguientes aspectos:

29. 29
Un Nuevo Marco de Reglas FiscalesUn Nuevo Marco de Reglas Fiscales
Transparente
De Consenso y Coordinado
Responsable
Anticíclico

30. 30
II IIII IIIIII IVIV
TRANSPARENTETRANSPARENTE
ReorganizaciónReorganización
del Sistema dedel Sistema de
InformaciónInformación
COORDINADOCOORDINADO
ReglasReglas
Simples ySimples y
DirectasDirectas
RESPONSABLERESPONSABLE
Reglas deReglas de
Fin deFin de
MandatoMandato
ANTICÍCLICOANTICÍCLICO
FondosFondos
AnticíclicosAnticíclicos
FiscalesFiscales
Acuerdos BásicosAcuerdos Básicos

31. 31
Reglas de Nueva GeneraciónReglas de Nueva Generación
Con el diseño de un nuevo Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y
Buenas Prácticas de Gobierno se busca desde un espacio de coordinación
federal dar respuesta al desafío que es establecer reglas que:
Contengan la dinámica
actual
de las políticas públicas,
Persiga la búsqueda de la
disciplina fiscal y
Preserve el espacio de
consenso alcanzado.