1 Diagnóstico PDM El Alto 2007-2011

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PDM
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
SUMA QAMAÑA
VIVIR BIEN
EL ALTO PRODUCTIVO
QAMAÑA
Privado
Comunitario
Espiritual Material
2008
DIAGNÓSTICO

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO
“SUMA QAMAÑA”
Plan de Desarrollo Municipal
El Alto 2007 - 2011
DIAGNÓSTICO
El Alto, abril de 2008

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011
DIAGNÓSTICO
Dr. Fanor Nava Santiesteban
ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO
H. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTO
H. Lic. Gustavo Adolfo Morales Presidente
H. Roberto de la Cruz Flores Vicepresidente
H. Marco Cueto Poma Secretario
H. Sarah Arnez Cuentas Comisión Jurídica
H. Enrique Ricaldi Zambrana Comisión Administrativa Financiera
H. Martín Apaza Condori Comisión Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
H. María Luz Uraquini Comisión de Planificación y de Servicios Públicos
H. Wilson Soria Paz Comisión de Protección Social
H. Marcelo Vasquez Villamor Comisión de Desconcentración y Fortalecimiento Institucional
H. Bertha Beatriz Acarapi Comisión de Desarrollo Económico
H. Efraín Argani Argani Comisión de Desarrollo Económico Productivo
CONCEJO MUNICIPAL EL ALTO
Carlos Antonio Condori Enríquez Asesor Presidencia Concejo Municipal
COMITÉ DE VIGILANCIA EL ALTO
Néstor Estaca Larico Presidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 4)
Victor Chura Huanca Vicepresidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 8)
Richard Quispe Comité de Vigilancia Distrito 1
Jaime Mamani Daza Comité de Vigilancia Distrito 2
Luis Mamani Vino Comité de Vigilancia Distrito 3
Luis Apaza Condori Comité de Vigilancia Distrito 5
Adrian Luna Ramirez Comité de Vigilancia Distrito 6
Marcelo Quispe Quenta Comité de Vigilancia Distrito 7
José Tallacahua Maquera Comité de Vigilancia Distrito 9
Henry Condori Uchani Comité de Vigilancia Distrito 10

DIAGNÓSTICO
EQUIPO TÉCNICO DE FORMULACIÓN “SUMA QAMAÑA”
PDM 2007 – 2011
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO
Rafael Laura Zegarra Director Planificación Coordinación y Seguimiento
Ricardo Nina Acarapi Jefe de Unidad de Planificación Estratégica
EQUIPO TÉCNICO PDM
Ramiro Calle Ramírez Técnico Político Organizativo Institucional
Nimia Ayala Laura Técnico Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Heriberto Marca Castro Técnico Desarrollo Socio Cultural
José Luís Laura Mamani Técnico Desarrollo Económico Productivo
Segundino Cortez Rodríguez Técnico Facilitador de Talleres Participativos
EQUIPO DE APOYO TÉCNICO
Giovanna Ticona Florero Técnico Apoyo Logístico
Oscar Argani Argani Asistente Apoyo Logístico
Luís Aruquipa Carlo Asistente Promotor Social
Sussy Mayta Jara Secretaria
COLABORADORES TÉCNICOS
Franklin Luna Salazar Técnico Económico Productivo
Jaime Chumacero Técnico Estadístico
Eva García Técnico Análisis Financiero
Gonzalo Brañez Mendoza Técnico Revisor
Freddy Tenorio Capo Traductor Aymara
Simón Yampara Filósofo Aymara
Jhonny Fernández Historiador

DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
ÍNDICE GENERAL
I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................................1
II. EVALUACIÓN DEL PDM DE EL ALTO 2001 -2005........................................................3
III. METODOLOGÍA DE TRABAJO ........................................................................................5
1. METODOLOGÍA................................................................................................................................. 5
2. FLUJO DE TRABAJO ........................................................................................................................ 7
2.1. Recopilación de Información....................................................................................................... 7
2.2. Elaboración del Expediente Urbano Rural.................................................................................. 7
2.3. Estrategias de Desarrollo............................................................................................................ 7
2.4. Propuesta................................................................................................................................... 7
2.5. Socialización de la propuesta ..................................................................................................... 7
IV. ASPECTOS ESPACIALES................................................................................................8
1. MARCO HISTÓRICO......................................................................................................................... 8
2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................................................ 12
2.1. Latitud y Longitud...................................................................................................................... 12
2.2. Limites Territoriales................................................................................................................... 13
2.3. Extensión .................................................................................................................................. 13
2.4. División Política Administrativa................................................................................................. 14
3. DESCRIPCIÓN FISIOGRÁFICA...................................................................................................... 16
3.1. Altitudes .................................................................................................................................... 16
3.2. Relieve ...................................................................................................................................... 16
3.3. Topografía................................................................................................................................. 16
4. CARACTERÍSTICAS ECOLÓGICAS............................................................................................... 16
4.1. Clima......................................................................................................................................... 17
4.2. Precipitaciones pluviales........................................................................................................... 18
4.3. Radiación Solar......................................................................................................................... 19
4.4. Hidrología.................................................................................................................................. 19
V. ASPECTOS ECONÓMICOS – PRODUCTIVOS...............................................................20
1. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN BOLIVIA ........................................................................................ 20
2. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ ............................................... 23
3. ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LA REGIÓN METRÓPOLI ANDINA ............................................... 28
4. ACTIVIDAD ECONÓMICA EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO ......................................................... 31
4.1. Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL) – El Alto ................................................... 31
4.2. Empleo...................................................................................................................................... 32
4.2.1. Población por Condición de Actividad............................................................................... 32
4.2.2. Población por categoría ocupacional ................................................................................ 36
4.2.3. Población por Actividad Económica .................................................................................. 36
4.2.4. Situación de Empleo por edad y sexo............................................................................... 38
4.3. Innovación y emprendimiento................................................................................................... 41
4.4. Actividades económicas en la ciudad de El Alto ...................................................................... 41
4.4.1. Actividad Manufacturera en El Alto ................................................................................... 46
4.4.2. Actividad Manufacturera (Grandes Empresas) ................................................................. 52
4.4.3. Pequeñas y Medianas Empresas Manufactureras............................................................ 53
4.4.4. Micro Empresas Manufactureras y la Producción Artesanal ............................................ 54

4.4.5. Distribución de Actividades Económicas Manufactureras por Distrito.............................. 55
4.4.6. Tendencia de Crecimiento de la Actividad Manufacturera................................................ 57
4.4.7. Características de la Mano de Obra en la Ciudad de El Alto............................................ 58
4.4.8. Cadenas Locales de Producción y Comercialización ....................................................... 59
4.4.8.1. Textiles y Confecciones................................................................................................. 60
4.4.8.2. Productos de Madera ................................................................................................... 61
4.4.8.3. Producción de Joyas ..................................................................................................... 61
4.4.8.4. Manufacturas en Cuero (marroquinería)....................................................................... 62
4.4.8.5. Metal-Mecánica ............................................................................................................. 63
4.5. Actividad Comercial .................................................................................................................. 64
4.6. Actividad Agrícola ..................................................................................................................... 67
4.7. Actividad Turística..................................................................................................................... 69
5. MERCADOS PARA LA PRODUCCIÓN........................................................................................... 69
6. EDUCACIÓN Y PRODUCCIÓN....................................................................................................... 70
7. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................. 72
8. LEY DE PROMOCIÓN ECONÓMICA.............................................................................................. 73
9. ACCESO AL CRÉDITO FINANCIERO ............................................................................................ 73
10. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO EN LA PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA76
10.1. Competencias Legales ........................................................................................................... 76
10.2. Marco Institucional para la Promoción de la Actividad Productiva......................................... 77
10.3. Inversión Pública en la Actividad Productiva.......................................................................... 77
11. DEMANDAS SOCIALES................................................................................................................ 78
12. ANÁLISIS DE PROBLEMAS.......................................................................................................... 82
13. MATRIZ FODA DEL ÁREA ECONÓMICO PRODUCTIVA............................................................ 86
14. CONCLUSIONES........................................................................................................................... 89
VI. ASPECTOS SOCIO – CULTURALES..............................................................................90
1. DEMOGRAFÍA ................................................................................................................................. 91
1.1. Población por Edad y Sexo....................................................................................................... 91
1.2. Población por Grupo de Edades y Distritos.............................................................................. 93
1.3. Densidad Poblacional ............................................................................................................... 97
1.4. Dinámica Poblacional ............................................................................................................... 98
1.4.1. Migración ........................................................................................................................... 98
1.4.2. Tasa de Crecimiento Poblacional...................................................................................... 99
2. EDUCACIÓN.................................................................................................................................. 102
2.1. Nivel de Instrucción................................................................................................................. 102
2.2. Tasa de Analfabetismo ........................................................................................................... 103
2.3. Educación Formal............................................................................................................... 105
2.3.1. Matriculados .................................................................................................................... 105
2.3.2. Unidades Educativas Públicas y Privadas ..................................................................... 106
2.3.4. Cobertura de la Educación.............................................................................................. 112
2.3.5. Personal Docente ............................................................................................................ 114
2.3.6. Personal Administrativo................................................................................................... 115
2.3.7. Desayuno Escolar............................................................................................................ 117
2.3.8. Programa Wawanakasataki............................................................................................. 118
2.4. Educación no Formal - Alternativa.......................................................................................... 119
2.4.1. Educación de Adultos...................................................................................................... 119
2.5. Educación Universitaria ......................................................................................................... 121
2.6. Alfabetización......................................................................................................................... 122
3. CULTURA…………………………………………………………………………………………………123
3.1. Origen Étnico ......................................................................................................................... 123
3.2. Idioma ..................................................................................................................................... 124
3.3. Religión ................................................................................................................................... 125
3.4. Patrimonio Intangible .............................................................................................................. 125

4. GÉNERO Y GESTIÓN SOCIAL.................................................................................................... 127
4.1. Alcoholismo, Drogadicción y Pandillas ................................................................................... 130
5. SEGURIDAD CIUDADANA............................................................................................................ 131
5.1. División de Accidentes de Tránsito......................................................................................... 131
5.2. Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC)........................................................... 133
6. SALUD Y DEPORTE..................................................................................................................... 135
6.1. Medicina Convencional........................................................................................................... 135
6.2. Tasa de Fecundidad ............................................................................................................... 135
6.3. Tasa de Natalidad................................................................................................................... 136
6.4. Atención de Partos en Servicio............................................................................................... 138
6.5. Estado Nutricional en Niños Menores de 5 Años .................................................................. 138
6.6. Peso Edad de Estado Nutricional ........................................................................................... 139
6.7. Cobertura de Vacunación (Niños Menores a 1 año). ............................................................. 139
6.7.1. Tasa EDAs por 1.000 en Menores de 5 Años................................................................. 140
6.7.2. Tasas de IRAs por 1.000 en Menores de 5 Años ........................................................... 141
6.7.3. Tasa de Neumonías por 1.000 en Menores de 5 Años................................................... 141
6.8. Medicina Tradicional............................................................................................................... 142
6.9. Deporte .................................................................................................................................. 143
9. FODA SOCIO - CULTURAL........................................................................................................... 152
10. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO SOCIO CULTURAL ..................................................... 153
10.1. Educación ............................................................................................................................. 153
10.2. Cultura................................................................................................................................... 153
10.3. Género y Gestión Social....................................................................................................... 153
10.4. Seguridad Ciudadana ........................................................................................................... 154
10.5. Salud..................................................................................................................................... 154
10.6. Deportes................................................................................................................................ 155
VII. ASPECTOS FÍSICO TRANSFORMADOS ....................................................................156
1. MARCO FÍSICO TRANSFORMADO: ESTRUCTURA Y USO DEL SUELO................................. 156
1.1. Estructura Urbana................................................................................................................... 156
1.2. Estructura Vial......................................................................................................................... 156
1.3. Evolución Histórica de la Mancha Urbana.............................................................................. 158
1.4. Uso y Ocupación del Suelo..................................................................................................... 160
1.4.1. Uso Habitacional.............................................................................................................. 160
1.4.2. Uso Industrial................................................................................................................... 160
1.4.3. Uso en Equipamiento Social ........................................................................................... 160
1.4.4. Uso Comercial ................................................................................................................. 161
1.4.5. Uso en Culto y Cultura. ................................................................................................... 163
1.4.6. Uso para Transporte........................................................................................................ 165
1.4.7. Uso Recreativo ................................................................................................................ 165
1.4.8. Uso de Gestión y Administración .................................................................................... 167
1.4.9. Área de Reserva Forestal................................................................................................ 167
1.4.10. Área Urbana Intensiva, Extensiva y Protegida.............................................................. 168
2. MARCO FÍSICO TRANSFORMADO: INFRAESTRUCTURA Y REDES....................................... 170
2.1. Agua potable........................................................................................................................... 170
2.3. Alcantarillado Sanitario ........................................................................................................... 176
2.4. Alcantarillado Pluvial............................................................................................................... 182
2.5. Energía Eléctrica..................................................................................................................... 182
2.6. Aseo Urbano, Recolección y Disposición Final de Residuos Sólidos .................................... 184
2.7. Otras Fuentes de Energía....................................................................................................... 187
2.8. Comunicaciones...................................................................................................................... 188

3. MARCO FÍSICO TRANSFORMADO: VIVIENDA .......................................................................... 189
3.1. Vivienda .................................................................................................................................. 189
3.2. Tipos de Viviendas.................................................................................................................. 189
3.3. Materiales Predominantes en la Construcción de la Vivienda ............................................... 190
3.3.1. Material de Construcción en las Paredes........................................................................ 190
3.3.2. Tipo de Revoque de las Paredes Interiores.................................................................... 192
3.3.3. Materiales de Construcción en los Techos de las Viviendas .......................................... 193
3.3.4. Materiales de Construcción en los Pisos de las Viviendas ............................................. 194
3.4. Disponibilidad de Espacios de la Vivienda ............................................................................. 195
3.4.1. Número de Habitaciones existentes en la Vivienda........................................................ 195
3.4.2. Número de Dormitorios Existentes en la Vivienda.......................................................... 196
3.4.3. Existencia de Cuarto para Cocinar.................................................................................. 197
3.4.4. Existencia de Baño, Letrina, Excusado o Water ............................................................. 198
3.4.5. Promedio de Personas por Hogar................................................................................... 199
4. SERVICIOS BÁSICOS EN LA VIVIENDA ..................................................................................... 201
4.1. Tenencia de la Vivienda.......................................................................................................... 202
4.2. Líneas de Transporte Urbano................................................................................................. 203
4.3. Número de Vehículos Registrados ......................................................................................... 204
4.4. Material Utilizado en Vías ....................................................................................................... 204
4.5. Puntos de Congestionamiento Vehicular................................................................................ 205
4.6. Parque Vehicular .................................................................................................................... 206
5. PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE URBANO ....................................................................... 207
5.1 Grado e Intensidad de Contaminación y Fuente Según Tipo.................................................. 208
5.1.1 Contaminación del Aire .................................................................................................... 208
5.1.2 Contaminación del agua................................................................................................... 211
5.1.3 Contaminación del Suelo.................................................................................................. 215
5.1.4 Contaminación acústica ................................................................................................... 216
5.2. La Radiación Solar................................................................................................................ 218
6. DEMANDAS SOCIALES............................................................................................................... 219
8. ANÁLISIS F.O.D.A. ÁREA DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE .............................. 229
9. CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO ÁREA DE DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Y
MEDIO AMBIENTE ..................................................................................................... 231
VIII. POBREZA EN EL ALTO..............................................................................................233
1. ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS............................................................ 233
2. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO .......................................................................................... 234
3. LÍNEA DE POBREZA..................................................................................................................... 235
4. LÍNEA DE POBREZA EN DISTRITOS MUNICIPALES................................................................. 236
IX. ASPECTOS POLÍTICO INSTITUCIONALES..............................................................238
1. AUTODIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL........................................................................................ 238
1.1 Gestión Municipal – Institucional ............................................................................................. 238
1.1.1 Participación y Control Social........................................................................................... 239
1.1.2 Aspecto Institucional......................................................................................................... 243
1.1.3 Infraestructura - Servicios y Proyectos Metropolitanos.................................................... 244
1.1.4 Gestión Política y Participación Electoral Ciudadana ...................................................... 245
1.1.4.1 Elecciones Municipales 2.004:..................................................................................... 246
1.1.4.2 Elecciones Prefecturales 2005.................................................................................... 246
1.1.4.3 Elecciones Nacionales 2.005 ....................................................................................... 247
1.2. Organización Administrativa ................................................................................................... 248
1.2.1. Organización del Gobierno Municipal de El Alto............................................................. 250
1.2.2 Niveles Jerárquicos .......................................................................................................... 250
1.2.3. Cultura Organizacional.................................................................................................... 251
1.2.4. Cambio Organizacional Necesario.................................................................................. 251

1.2.5. Clima Organizacional ...................................................................................................... 252
1.3. Recursos y Capital Humano ................................................................................................... 252
1.3.1. Selección y Evaluación del Personal............................................................................... 252
1.3.2. Remuneraciones y Motivación del Personal ................................................................... 253
1.3.3. Desarrollo de Personal como Capital Humano ............................................................... 255
1.4. Finanzas e inversiones ........................................................................................................... 255
1.4.1. Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales .................................................... 255
1.4.2. Análisis de la Estructura de Gastos Municipales ............................................................ 258
1.4.3. Equilibrio Financiero ........................................................................................................ 260
1.4.4. Autonomía Financiera ..................................................................................................... 260
1.5. Servicios Municipales ............................................................................................................. 261
1.5.1. Educación....................................................................................................................... 261
1.5.2 Salud................................................................................................................................. 262
1.5.3. Deportes ......................................................................................................................... 262
1.5.4 Promoción de Inversiones................................................................................................ 262
1.5.5 Empleo.............................................................................................................................. 262
1.5.6. Microempresas ................................................................................................................ 263
1.5.7. Empresas Municipales .................................................................................................... 263
1.5.8. Turismo............................................................................................................................ 263
1.5.9 Desarrollo Urbano y Medio Ambiente .............................................................................. 264
1.5.10 Tráfico y vialidad............................................................................................................. 264
1.5.11. Atención al público ........................................................................................................ 265
1.6 Tecnología ............................................................................................................................... 265
2. ANÁLISIS DE POLÍTICA INSTITUCIONAL ................................................... ……… ……………. 266
2.1 Desarrollo Económico Productivo............................................................................................ 266
2.2 Participación y Control Social .................................................................................................. 268
2.2.1 Territorio Urbano y Medio Ambiente................................................................................. 268
2.2.2 Participación Social y Ciudadanía.................................................................................. 269
2.2.3. Servicios Metropolitanos ................................................................................................. 271
2.3. Gobernabilidad Metropolitana................................................................................................. 274
2.4. Descentralización y Desconcentración................................................................................... 275
5. F.O.D.A. GESTIÓN INSTITUCIONAL.......................................................................................... 289
5.1. Problema................................................................................................................................. 289
5.2. Limitaciones ............................................................................................................................ 289
5.3. Potencialidades....................................................................................................................... 292
6. CONCLUSIONES DEL AUTODIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL.................................................. 292
6.1. Gestión Municipal Institucional ............................................................................................... 292
6.2. Organización........................................................................................................................... 293
6.3. Recursos y Capital Humano ................................................................................................... 293
6.4. Finanzas e inversiones ........................................................................................................... 293
6.5. Servicios Municipales ............................................................................................................. 294
6.6. Tecnología .............................................................................................................................. 294
BIBLIOGRAFÍA

ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro Nº 1 La Paz: Secciones de la Provincia Murillo - .................................................................... 14
Cuadro Nº 2 El Alto: Superficies por Distrito -...................................................................................... 14
Cuadro Nº 3 El Alto: Temperatura por Cº por Mes .............................................................................. 17
Cuadro Nº 4 Precipitación Pluvial (en mm.)......................................................................................... 18
Cuadro Nº 5 Producto Interno Bruto por Actividad Económica: 2000-2006 ........................................ 21
Cuadro Nº 6 Bolivia: Indicadores Económicos por Departamentos..................................................... 25
Cuadro Nº 7 Depto. La Paz y Santa Cruz: PIB por Sub-Sectores Manufactureros............................. 27
Cuadro Nº 8 Estrategia de Desarrollo Económico Local de El Alto: Matriz de Condicionamiento de
Políticas ......................................................................................................................... 32
Cuadro Nº 9 El Alto: Población por Condición de Actividad ................................................................ 34
Cuadro Nº 10 El Alto: Empleo en la Ciudad........................................................................................ 35
Cuadro Nº 11 El Alto: Población Ocupada por Actividad Económica (en %) ..................................... 37
Cuadro Nº 12 El Alto: Situación del Empleo por Género..................................................................... 38
Cuadro Nº 13 El Alto: Indicadores Básicos Económicos (año 2004)................................................... 42
Cuadro Nº 14 El Alto: Población Ocupada por Actividad Económica (por distrito) ............................ 42
Cuadro Nº 15 Número de Establecimientos Manufactureros (por tamaño de la empresa)................. 47
Cuadro Nº 16 El Alto: Población Ocupada en Unidades Productivas (por tamaño según distrito) .... 48
Cuadro No 17 Número de Empresas (por distrito y sector manufacturero) ....................................... 56
Cuadro N° 18 Fortalezas y Desventajas de la Mano de Obra Alteña.................................................. 59
Cuadro Nº 19 Ubicación de los Principales Mercados Zonales........................................................... 65
Cuadro Nº 20 Nombre y Ubicación de las Principales Ferias.............................................................. 65
Cuadro Nº 21 Población Ocupada en la Actividad Manufacturera (por nivel de instrucción en %)..... 70
Cuadro Nº 22 Bolivia: Tasas Activas de Interés Anuales Efectivas en Instituciones Financieras
Pactadas al 31 de diciembre de 2006(en %) ................................................................ 75
Cuadro N° 23 Competencias Municipales para el Apoyo a la Actividad Productiva del Municipio .... 76
Cuadro Nº 24 Problemas y Demandas por Distrito Área: Económico Productivo............................... 80
Cuadro Nº 25 Matriz de Problemas: Área - Económico Productivo..................................................... 83
Cuadro Nº 26 Matriz FODA: Área: Económico Productivo .................................................................. 87
Cuadro Nº 27 Proyección Poblacional (según sexo y grupos de edad) ............................................. 91
Cuadro Nº 28 Proyección Poblacional al Año 2011............................................................................. 92
Cuadro Nº 29 Población Etárea por Distritos al 2001.......................................................................... 94
Cuadro Nº 30 Población por Sexo y Distrito al 2001 ........................................................................... 95
Cuadro Nº 31 Crecimiento Poblacional Intercensal (1992-2001) por grupos Generacionales........... 96
Cuadro Nº 32 Densidad Poblacional Distrital....................................................................................... 98
Cuadro Nº 33 Tasa de Migración Neta Región Metropolitana Andina................................................. 98
Cuadro Nº 34 Bolivia: Tasas de Crecimiento Poblacional por Ciudades Principales.......................... 99
Cuadro Nº 35 Región Metropolitana Andina: Población Urbana y Rural:.......................................... 100
Cuadro Nº 36 Población de 6 y más Años de Edad por Nivel de Instrucción Más Alto Alcanzado .. 103
Cuadro Nº 37 Población de 6 Años y Más por Condición de Alfabetismo......................................... 104
Cuadro Nº 38 El Alto: Unidades e Infraestructura Educativa Públicas y Privadas ............................ 106
Cuadro Nº 39 Distrito Educativo El Alto 1 (Sector Norte) Redes Educativas y Nº de Alumnos 2007109
Cuadro Nº 40 Distrito Educativo El Alto 2 (Sector Sur) Redes Educativas y Nº de Alumnos, 2007 . 110
Cuadro Nº 41 Indicadores de Cobertura Educación Pública por Sexo, 2005 (en %)........................ 113
Cuadro Nº 42 Tasa de Abandono Educación Pública por Sexo (en %). ........................................... 114
Cuadro Nº 43 Distrito Educativo El Alto Norte Número de Docentes por Niveles, 2007................... 114
Cuadro Nº 44 Distrito Educativo El Alto Sur Número de Docentes por Niveles, 2007...................... 115
Cuadro Nº 45 Distrito Educativo El Alto Norte Número de Directores y Administrativos, 2007 ........ 116
Cuadro Nº 46 Distrito Educativo El Alto Sur Número de Directores y Administrativos, 2007............ 117
Cuadro Nº 47 Inversión en Desayuno Escolar (expresados en Bs.) ................................................. 118
Cuadro Nº 48 Inversión en Educación ............................................................................................... 118
Cuadro Nº 49 Establecimientos con Educación Alternativa............................................................... 119
Cuadro Nº 50 Relación de Universidades en la Ciudad de El Alto.................................................... 121
Cuadro Nº 51 Datos Generales de Alfabetización “Yo Si Puedo” ..................................................... 122

Cuadro Nº 52 Autoidentificación con un Origen Étnico Población Mayor de 15 Años ...................... 124
Cuadro Nº 53 Población de 6 y Más Años por Idioma....................................................................... 125
Cuadro Nº 54 Religiones que se Profesan (CPNV 1992).................................................................. 125
Cuadro Nº 55 Violencia Intrafamiliar y/o Doméstica Casos Atendidos Enero – Diciembre 2006...... 128
Cuadro Nº 56 Relación de Casos atendidos, 2006............................................................................ 129
Cuadro Nº 57 Atención a Persona con Discapacidad y Adulto Mayor .............................................. 130
Cuadro Nº 58 Accidentes de Tránsito Gestiones 2002 – 2006 ......................................................... 132
Cuadro Nº 59 Causas de Accidentes de Tránsito Gestión 2002 - 2006............................................ 132
Cuadro Nº 60 Delitos Contra las Personas y la Propiedad................................................................ 134
Cuadro Nº 61 Cobertura en Mujeres Embarazadas .......................................................................... 136
Cuadro Nº 62 Atención de Partos en la Red...................................................................................... 138
Cuadro Nº 63 Control de Crecimiento y Desarrollo en Niños Menores de 5 Años, Gestión 2006 .... 139
Cuadro Nº 64 Indicador Peso Edad de Estado Nutricional, Gestión 2006 ........................................ 139
Cuadro Nº 65 Cobertura Pentavalente, Antipolio y Bcg Niños Menores de 1 Año............................ 140
Cuadro Nº 66 Tasa Edas por 1.000 en Menores de 5 Años, 2006 - 2007 ........................................ 140
Cuadro Nº 67 Tasa de Iras por 1.000 en Menores de 5 Años.......................................................... 141
Cuadro Nº 68 Tasa de Neumonías por 1.000 en Menores de 5 Años .............................................. 141
Cuadro Nº 69 Medicina Tradicional y Natural .................................................................................... 143
Cuadro Nº 70 Número de Espacios de Esparcimiento por Tipo, Según Distrito ............................... 144
Cuadro Nº 71 Problemas y Demandas por Distrito: Área Socio Cultural .......................................... 145
Cuadro Nº 72 Matriz de Problemas: Área - Socio Cultural ................................................................ 145
Cuadro Nº 73 Matriz FODA: Área - Socio Cultural ............................................................................ 152
Cuadro Nº 74 Espacios Culturales..................................................................................................... 163
Cuadro Nº 75 Población Servida con agua........................................................................................ 171
Cuadro Nº 76 Procedencia del Agua – porcentajes........................................................................... 171
Cuadro Nº 77 Sistema de Abastecimiento de Agua, en Hogares de las Viviendas Particulares con
Ocupantes presentes .................................................................................................. 173
Cuadro Nº 78 Cobertura del Servicio de alcantarillado...................................................................... 176
Cuadro Nº 79 Tenencia de Baño, Letrina, Excusado o Water, en Hogares de las Viviendas
Particulares con Ocupantes Presentes....................................................................... 177
Cuadro Nº 80 Tipo de Uso de Baño de Viviendas............................................................................. 178
Cuadro Nº 81 Tipo de Desagüe de Excretas de Viviendas con Baño o water .................................. 179
Cuadro Nº 82 Disponibilidad de Energía Eléctrica, en Hogares de Viviendas Particulares con
Ocupantes Presentes.................................................................................................. 183
Cuadro Nº 83 Escalas de Tasas de Aseo.......................................................................................... 185
Cuadro Nº 84 Toneladas Recolectadas de Residuos Sólidos........................................................... 186
Cuadro Nº 85 Incremento en Toneladas Métricas de Desechos Sólidos.......................................... 186
Cuadro Nº 86 Tipo de Energético Usado como Combustión para Cocinar Principales Comidas del
Hogar........................................................................................................................... 187
Cuadro Nº 87 Medios de Comunicación ............................................................................................ 189
Cuadro Nº 88 Vivienda por Tipo en la Ciudad de El Alto................................................................... 190
Cuadro Nº 89 Hogares por Tipo de Material Utilizado en la Construcción de las Paredes............... 191
Cuadro Nº 90 Existencia de Revoque en Paredes Interiores de Vivienda donde Habitan (en %).... 192
Cuadro Nº 91 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Techo de la Vivienda .................... 193
Cuadro Nº 92 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Piso de la Vivienda........................ 194
Cuadro Nº 93 Número de Habitaciones Existentes en la Vivienda ................................................... 196
Cuadro Nº 94 Número de Dormitorios Existentes en la Vivienda (en porcentaje) ............................ 197
Cuadro Nº 95 Existencia de Habitación Especial para Cocinar......................................................... 198
Cuadro Nº 96 Existencia Baño, Letrina, Excusado o Water .............................................................. 199
Cuadro Nº 97 Promedio de Personas por Hogar............................................................................... 200
Cuadro Nº 98 Cobertura de Servicios Básicos en la Vivienda por Distritos ...................................... 201
Cuadro Nº 99 Hogares por Características de Tenencia de la ViviendA........................................... 202
Cuadro Nº 100 Relación de Líneas Urbanas de Transporte Público................................................. 204
Cuadro Nº 101 Material en Vías Principales y Secundarias.............................................................. 205
Cuadro Nº 102 Lugares de Congestionamiento Vehicular Identificados por Causas ....................... 206
Cuadro Nº 103 Parque Vehicular Particular y Público....................................................................... 207

Cuadro Nº 104 Sitios de las Estaciones y sus Abreviaciones ........................................................... 209
Cuadro Nº 105 Contaminación de Agua – Parámetros Físico Químicos / Zona Montañosa – Norte de
El Alto .......................................................................................................................... 212
Cuadro Nº 106 Contaminación de Agua desde Norte de El Alto hasta Av. Bolivia ........................... 213
Cuadro Nº 107 Contaminación de Agua desde Av. Bolivia a Planta Puchucollo .............................. 214
Cuadro Nº 108 Niveles de Presión Sonora Equivalente Avenida Juan Pablo II 2003 (dBA) ............ 217
Cuadro Nº 109 Niveles de Presión Sonora Equivalente Avenida 6 de Marzo/ 2003 (dBA) .............. 217
Cuadro Nº 110 Problemas y Demandas por Distrito: Área Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.... 220
Cuadro Nº 111 Matriz de Problemas: Área - Desarrollo Urbano y Medio Ambiente ......................... 224
Cuadro Nº 112 Matriz FODA: Área - Desarrollo Urbano y Medio Ambiente...................................... 229
Cuadro Nº 113 Comparación de la Población por Situación de Pobreza.......................................... 234
Cuadro N° 114 Nivel de Pobreza de la Ciudad de El Alto ................................................................. 235
Cuadro N° 115 Nivel de Pobreza Por Distritos .................................................................................. 237
Cuadro Nº 116 Escala Salarial Ejecutivo Municipal........................................................................... 253
Cuadro Nº 117 Recursos Específicos Ejecutados Gestiones 2000-2006 (Expresado en Bs.) ......... 256
Cuadro Nº 118 El Alto, Recursos Municipales Totales por Rubros Gestiones 2000-2006 (Expresado
en Bs.) ......................................................................................................................... 258
Cuadro Nº 119 GMEA, Gastos Ejecutados por Partida Gestiones 2000- 2006 / Base Devengado
(Expresado en Bs)....................................................................................................... 259
Cuadro Nº 120 GMEA, Equilibrio Financiero 2001 – 2006 ................................................................ 260
Cuadro Nº 121 GMEA, Autonomía Financiera 2001- 2006 ............................................................... 260
Cuadro Nº 122 Problemas y Demandas por Distrito: Área - Gestión Institucional ............................ 278
Cuadro Nº 123 Matriz de Problemas: Área Gestión Institucional ...................................................... 285
Cuadro Nº 124 Matriz de Problemas: Autodiagnóstico Institucional.................................................. 287
Cuadro Nº 125 Matriz FODA - Gestión Institucional.......................................................................... 290

ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1 Esquema Metodológico de los Cuatro Ámbitos de Análisis.............................................. 5
Gráfico Nº 2 Esquema de la Comunidad Indígena y El Mundo Urbano ................................................ 6
Gráfico Nº 3 Composición del Suelo.................................................................................................... 16
Gráfico Nº 4 Temperaturas en Cº y Días Helados – El Alto ................................................................ 17
Gráfico Nº 5 Precipitación Pluvial Mayo 2006 – Abril 2007 ................................................................. 18
Gráfico Nº 6 Producto Interno Bruto por Actividad Económica: 2000-2006 ........................................ 21
Gráfico Nº 7 Crecimiento Anual del Producto Interno Bruto por Actividad Económica: 2000-2006.... 22
Gráfico Nº 8 Crecimiento de las Exportaciones y El Producto Interno Bruto 1990-2004, (en %)........ 23
Gráfico Nº 9 Departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz: Evolución Producto Interno
Bruto por Sector Económico (miles de bolivianos de 1990) ......................................... 24
Gráfico Nº 10 Depto. de La Paz: Producto Interno Bruto por Sector Económico, 2005 (miles de
bolivianos de 1990) ....................................................................................................... 26
Grafico Nº 11 Departamentos de La Paz y Santa Cruz: Participación en el Valor Total de PIB
Manufacturero Departamental, 2005 (miles de bolivianos de 1990)............................ 27
Gráfico Nº 12 Departamento de La Paz: Participación en el Valor Total de las Exportaciones por
Actividad Económica ..................................................................................................... 28
Gráfico Nº 13 Continuidad de la Mancha Urbana El Alto - La Paz...................................................... 31
Gráfico Nº 14 Población por Condición de Actividad........................................................................... 33
Gráfico Nº 15 Municipios De La Paz y El Alto: Población por Condición de Actividad Según Censo 33
Gráfico Nº 16 Municipios de La Paz y El Alto: Tasa de Incremento Intercensal de la Población
Según Condición de Actividad....................................................................................... 34
Gráfico Nº 17 Tasa de Desocupación por Distrito ............................................................................... 35
Gráfico Nº 18 Participación de la Población Ocupada Según Categoría Ocupacional (en %)........... 36
Gráfico Nº 19 Principales Ciudades de Bolivia: Categoría Porcentaje de Población Ocupada en las
Principales Actividades Económicas............................................................................. 37
Gráfico Nº 20 Participación Población Ocupada por Actividad EconómicA (en %)............................ 38
Gráfico Nº 21 El Alto: Población por Condición de Actividad Económica Según Sexo....................... 39
Gráfico Nº 22 Principales Ciudades de Bolivia: Desocupación por Rango de Edades (población
joven)............................................................................................................................. 39
Gráfico Nº 23 Principales Ciudades de Bolivia: Porcentaje de Mujeres con Categoría Ocupacional
Cuenta Propia................................................................................................................ 40
Gráfico Nº 24 Tasa de Desocupación por Sexo Según Distrito........................................................... 40
Gráfico Nº 25 Población Ocupada por Actividad Económica............................................................... 43
Gráfico Nº 26 Población Ocupada Según Pobreza (%........................................................................ 43
Gráfico Nº 27 Principales Actividades Económicas: % de Población por Distrito ............................... 44
Gráfico Nº 28 Número de Empresas y Número de Empleados por Sector y Ciudad.......................... 45
Gráfico No 29 Número de Empleados en Relación al Número de Empresas Establecidas por Sector
y Ciudad......................................................................................................................... 46
Gráfico Nº 30 Número de Empresas Manufactureras por Tamaño ..................................................... 47
Gráfico Nº 31 El Alto: Población Ocupada en la Industria Manufacturera por Distrito (en
Porcentajes)................................................................................................................... 48
Gráfico Nº 32 El Alto: Población Ocupada en la Actividad Manufacturera por Tamaño de la
Empresa ........................................................................................................................ 49
Gráfico Nº 33 El Alto: Número de Empresas y Empleo por Actividades Económicas
Manufactureras.............................................................................................................. 50
Gráfico Nº 34 El Alto: Principales Actividades Económicas Manufactureras Número de
Establecimientos y Empleo ........................................................................................... 51
Gráfico Nº 35 El Alto: Promedio de Empleo Generado por Unidad Manufacturera ............................ 51
Gráfico Nº 36 El Alto: Número de Unidades y Empleo Generado por las Grandes Empresas
Manufactureras.............................................................................................................. 52
Gráfico Nº 37 El Alto: Empleo Generado en las Grandes Empresas Según Actividad Económica
Específica ...................................................................................................................... 53
Gráfico Nº 38 El Alto: Número de Unidades y Empleo Generado por las Pequeña y Medianas
Empresas Manufactureras ............................................................................................ 54

Gráfico Nº 39 El Alto: Número de Unidades y Empleo Generado por las Micro Empresas
Manufactureras.............................................................................................................. 55
Gráfico Nº 40 El Alto: Número de Empresas Manufactureras por Distrito........................................... 56
Gráfico Nº 41 Principales Actividades Manufactureras: Tendencia de Crecimiento del Número de
Empresas por Períodos................................................................................................. 58
Gráfico Nº 42 Porcentaje de Población Dedicada a las Principales Actividades Económicas............ 59
Gráfico Nº 43 Empleo Generado por los Sectores de Textiles y Confecciones .................................. 60
Gráfico Nº 44 Empleo Generado por los Sectores de Muebles y Madera........................................... 61
Gráfico Nº 45 Empleo Generado por los Sectores de Cuero, Caucho y Plástico ............................... 62
Gráfico Nº 46 Actividad Manufacturera de Metal Mecánica................................................................. 63
Gráfico Nº 47 El Alto: Población Dedicada a la Actividad Agrícola por Distrito.................................. 68
Gráfico Nº 48 Distrito 9 Y 10: Población Ocupada por Actividad Económica...................................... 68
Gráfico Nº 49 Población Ocupada (según nivel de estudio alcanzado) ............................................. 71
Gráfico Nº 50 Fuentes de Financiamiento para la Producción ............................................................ 74
Gráfico Nº 51 Árbol de Problemas - Área Económico Productivo ....................................................... 85
Gráfico Nº 52 Proyección Poblacional según sexo y grupos de edad................................................ 91
Gráfico Nº 53 Proyección Poblacional al año 2011 ............................................................................. 92
Gráfico Nº 54 Pirámide poblacional del municipio de el alto - 2006 .................................................... 93
Gráfico Nº 55 Población por Sexo y Distrito......................................................................................... 96
Gráfico Nº 56 Población por Sexo Intercensal 1992 - 2001................................................................. 96
Gráfico Nº 57 Región Metropolitana..................................................................................................... 99
Gráfico Nº 58 Tasa de Crecimiento 1992 - 2001 ............................................................................... 100
Gráfico Nº 59 Población Metropolitana Proyectada al 2010.............................................................. 101
Gráfico Nº 60 Tasa De Crecimiento Poblacional por Distrito............................................................. 101
Gráfico Nº 61 Años Promedio de Estudio de la Población, por Área Geográfica y Sexo................. 102
Gráfico Nº 62 Tasa de Analfabetismo por Sexo ................................................................................ 103
Gráfico Nº 63 Población de 6 Años y Más por Condición de Alfabetismo......................................... 104
Gráfico Nº 64 Matricula en la Educación Escolar Pública Según Sexo, 2004-2005 ........................ 105
Gráfico Nº 65 Alumnos Matriculados por Niveles en la Educación Pública Escolar, Año 2005........ 106
Gráfico Nº 66 Unidades e Infraestructura Educativa Públicas y Privadas......................................... 107
Gráfico Nº 67 Alumnos Matriculados en Unidades Públicas y Privadas ........................................... 111
Gráfico Nº 68 Número de Unidades Educativas por Existencia de Servicios Básicos..................... 112
Gráfico Nº 69 Unidades Educativas con Educación Alternativa........................................................ 120
Gráfico Nº 70 Número de Matriculados en Educación Alternativa y Técnico Superior ..................... 121
Gráfico Nº 71 Número y Distribución de Equipos con los que Cuenta el Programa de
Analfabetismo.............................................................................................................. 122
Gráfico Nº 72 Autoidentificación por Distrito Origen Étnico ............................................................... 124
Gráfico Nº 73 Causas de Accidentes de Trânsito (Período 2002 – 2006)......................................... 133
Gráfico Nº 74 Tasa de Fecundidad en la Mujer en Edad Fértil ......................................................... 135
Gráfico Nº 75 Árbol de Problemas: Área Educación.......................................................................... 135
Gráfico Nº 76 Árbol de Problemas: Área Salud ................................................................................. 135
Gráfico Nº 77 Procedencia del Agua – Magnitudes........................................................................... 172
Gráfico Nº 78 Sistema de Abastecimiento de Agua por Cañería de Red.......................................... 173
Gráfico nº 79 Tenencia de Baño, Letrina, Excusado o Water, en Hogares de las Viviendas
Particulares con Ocupantes Presentes....................................................................... 177
Gráfico nº 80 Tipo de Uso de Baño de Viviendas en Porcentajes..................................................... 178
Gráfico Nº 81 Hogares que Disponen de Servicio Sanitario en la Vivienda por Desagüe al
Alcantarillado ............................................................................................................... 180
Gráfico Nº 82 Disponibilidad de Energía Eléctrica, en Hogares de Viviendas Particulares con
Ocupantes Presentes.................................................................................................. 184
Gráfico Nº 83 Recolección de Residuos Sólidos Promedio Distrito/ Mes en TM .............................. 185
Gráfico nº 84 Incremento en Toneladas Métricas de Desechos Sólidos........................................... 187
Gráfico nº 85 Distribución de Instalaciones de Gas por Ciudad........................................................ 188
Gráfico Nº 86 Vivienda por Tipo......................................................................................................... 190
Gráfico Nº 87 Hogares por Tipo de Material Utilizado en la Construcción de las Paredes............... 191
Gráfico Nº 88 Existencia de Revoque en Paredes Interiores ............................................................ 192

Gráfico Nº 89 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Techo de la Vivienda..................... 193
Gráfico Nº 90 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Piso de la Vivienda........................ 194
Gráfico Nº 91 Número de Habitaciones Existentes en la Vivienda.................................................... 196
Gráfico Nº 92 Número de Dormitorios Existentes en las Viviendas .................................................. 197
Gráfico Nº 93 Existencia de Habitación Especial para Cocinar......................................................... 198
Gráfico Nº 94 Existencia Baño, Letrina, Excusado o Water .............................................................. 199
Gráfico nº 95 Numero de Personas por Hogar por Distrito................................................................ 200
Gráfico Nº 96 Cobertura de Servicios Básicos en la Vivienda por Distritos ...................................... 202
Gráfico Nº 97 Proporción de Hogares por Características de Tenencia de la Vivienda.................... 203
Grafico Nº 98 Resultados de Dióxido de Nitrógeno Valores Promedio en (μg /m3).......................... 209
Gráfico Nº 99 Resultados Ozono (O3) Valores Promedio (en μg /m3).............................................. 210
Grafico Nº 100 Concentración de Pm10 (ug/m3)............................................................................... 211
Gráfico Nº 101 Árbol de Problemas: Área - Desarrollo Urbano (Planificación) ................................. 226
Gráfico Nº 102 Árbol de Problemas: Área -Desarrollo Urbano.......................................................... 228
Gráfico Nº 103 Pobreza Según Necesidades Básicas Insatisfechas ................................................ 233
Gráfico Nº 104 Porcentajes de Población en Pobreza (Nbi) Según Censo 1992 Y 2001................. 234
Gráfico Nº 105 Índice de Desarrollo Humano (IDH) .......................................................................... 235
Gráfico Nº 106 Organigrama Gobierno Municipal de El Alto ............................................................. 235
Gráfico nº 107 Composición del Personal del GMEA........................................................................ 254
Gráfico Nº 108 Evolución de Recursos Específicos .......................................................................... 256
Gráfico Nº 109 recursos Específicos Ejecutados por Rubro Gestiones 2000-2006.......................... 257
Gráfico Nº 110 Composición de Recursos Municipales por Fuente de Financiamiento ................... 258
Gráfico Nº 111 Evolución de Gastos por Partida............................................................................... 259
Gráfico Nº 112 Ingresos Municipales Totales - Propios.................................................................... 261
Gráfico Nº 113 Árbol de Problemas: Área - Gestión Institucional...................................................... 288

ÍNDICE DE MAPAS
Mapa No 1 Limites Territoriales ........................................................................................................... 13
Mapa Nº 2 División Política y Administrativa Municipal ....................................................................... 15
Mapa Nº 3 Macro Región del Pacífico Central..................................................................................... 29
Mapa Nº 4 La Región Metropolitana, Región Intermedia y Micro Región Metropolitana .................... 30
Mapa Nº 5 Distribución Geográfica de Unidades Manufactureras ...................................................... 57
Mapa Nº 6 Distribución Geográfica de las Actividades de Comercio (2003)....................................... 66
Mapa Nº 7 Ubicación de Unidades Educativas.................................................................................. 108
Mapa Nº 8 Localización de Redes de Salud, 2007............................................................................ 137
Mapa Nº 9 El Alto: Estructura de la Red Vial ..................................................................................... 157
Mapa Nº 10 El Alto: Origen y Expansión de la Ciudad ...................................................................... 159
Mapa Nº 11 El Alto: Uso de Suelo ..................................................................................................... 162
Mapa Nº 12 El Alto: Ubicación de Equipamientos Especiales........................................................... 164
Mapa Nº 13 Áreas Existentes para Equipamientos ........................................................................... 166
Mapa Nº 14 Identificación de Urbanizaciones en el Área Urbana..................................................... 169
Mapa Nº 15 Fuentes de Abastecimiento de Agua Epsas .................................................................. 174
Mapa Nº 16 Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable .............................................................. 175
Mapa Nº 17:Vivienda sin Sanitario..................................................................................................... 181
Mapa Nº 18 Emisarios que Desembocan en la Laguna de Puchucollo y Los Pozos de Tilata (Parte
de El Alto, Laja Y Viacha)............................................................................................ 214
Mapa Nº 19 Red de Servicios Público Metropolitanos....................................................................... 272

Gobierno Municipal de El Alto “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 1
I. INTRODUCCIÓN
La formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2007 - 2011, ha seguido el proceso
metodológico definido en la Normas Básicas de la Planificación Participativa Municipal y la
Guía Metodológica establecida para la planificación participativa en municipios
predominadamente urbanos.
El marco estratégico para la formulación del nuevo PDM, ha sido el nuevo Plan Nacional De
Desarrollo y el Plan de Desarrollo Departamental de la Paz.
El Proceso de formulación participativa del PDM 2007 – 2011, ha tenido las siguientes fases
o etapas:
• La revisión de la documentación existente de los 3 intentos anteriores: Evaluación del
PDM 2001-2005, la revisión de las observaciones del H. Concejo Municipal; junto a la
discusión con el Comité de Vigilancia de El Alto sobre los intentos en procesos anteriores
y la definición conjunta y participativa para su nueva formulación, a fin de dar legitimidad
social y participación conforme establecen las normas en vigencia.
• Una vez definida la necesidad de la nueva formulación del PDM, se consensuaron: el
cronograma del primer ciclo de talleres distritales y sectoriales, la identificación de los
grandes problemas, limitaciones y potencialidades de nuestro Municipio, desde la óptica
de los diferentes distritos y sectores sociales, el recojo de la demanda social, las
expectativas de desarrollo desde los diferentes distritos y sectores sociales. También, en
esta etapa se han elaborado fichas vecinales de información primaria.
• La organización de la información recogida y la reformulación del Diagnóstico Municipal,
en el tema estadístico, sobre la base de datos del CNPV, INE 2001, comprende
proyecciones poblacionales hasta el año 2005, a partir de las mismas se consideran
nuevos datos que incluyen el distrito 10 (territorio de Achocalla anexado).
• Se han consensuado y realizado el segundo ciclo de talleres distritales y sectoriales, con
la firma de Actas, con la priorización de proyectos estratégicos (grandes) de desarrollo
municipal, quedando la tarea para la Planificación de Desarrollo Distrital (PDD) la
priorización e incorporación de proyectos de desarrollo zonal – vecinal.
• El trabajo de gabinete del documento PDM en sus componentes de Marco Estratégico de
Desarrollo Municipal y la Programación Quinquenal, y la correspondiente revisión de los
datos primarios y secundarios iniciales retroalimentados, con la información recogida de
los diferentes Talleres participativos.
• La edición y revisión preliminar del Documento PDM 2007-2011.
Con los resultados del último taller municipal de El Alto, el Documento PDM 2007-2011 final
fue ajustado y remitido al H. Concejo Municipal para su consideración final.

Las propuestas que incluyen soluciones a la problemática municipal, se asientan en un
consistente y sustentado Diagnóstico Municipal, un aspecto significativo que se debe
ponderar es la total legitimidad con la que se encaró dicho proceso.
También se considera a El Alto en su proyección hacia el futuro en el marco de lo que será
la Macro Región Metropolitana Paceña - andina, que hará de la Ciudad de El Alto el Centro
de este gran proyecto para el país; aspecto que obliga a incluir una perspectiva de los
procesos de desarrollo más allá del Municipio, ya que el desarrollo de El Alto, está vinculado
a factores y condicionantes de otros municipios circundantes.
En la lectura del Diagnóstico Municipal, se van conociendo las categorías de información que
se han utilizado para el análisis: datos, estadísticas y la identificación de los problemas,
fueron determinantes para las conclusiones presentadas, y ayudaron en el planteamiento
soluciones con propuestas concretas para el desarrollo urbano, medio ambiente, salud,
educación, servicios básicos, etc.
Hasta aquí una somera descripción de lo que contiene y propone el Diagnóstico Municipal,
se espera que en el curso de la socialización - validación, pueda ser comprendido por la
población en su conjunto, para que desde el entendimiento y apropiación de las diferentes
instituciones y organizaciones sociales que conforman la sociedad, sea la herramienta para
producir y compartir soluciones, en aquello que nos compete a todos, velar por el futuro de El
Alto, y no solo una receta que justifique el uso de recursos en un remedio coyuntural para
resolver solo algunos problemas. Esperando, incorporar el compromiso de la sociedad civil,
para trabajar en su desarrollo, y abrir el camino para trazar la búsqueda de un nuevo
destino desde El Alto para Bolivia. VIVIR BIEN O MEJOR, solo el conjunto de la población
participando activamente puede proponérselo y alcanzarlo.

II. EVALUACIÓN DEL PDM DE EL ALTO 2001 -2005
Se realizó una evaluación al Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2001-2005, con el
objetivo de valorar la utilidad del mismo, como instrumento orientador y estratégico del
desarrollo local. Así también, para utilizar las recomendaciones y conclusiones en la
elaboración del PDM 2007-2011.
Los objetivos específicos de la evaluación fueron:
• Iniciar un proceso reflexivo y de orientación entre los actores municipales, que
permita comprender y optimizar el uso del PDM como instrumento estratégico de la
Gestión Municipal de El Alto.
• Generar conclusiones, recomendaciones y orientaciones técnicas del proceso de
evaluación, que orienten la formulación del PDM de El Alto 2007 – 2011.
• Obtener insumos para retroalimentar la política pública nacional y departamental
relacionada con la Planificación Municipal.
• Evaluar el diseño, los efectos e impactos del PDM 2001 – 2005, expresados en un
Informe Final de Evaluación, en el cual se incluyen conclusiones y recomendaciones
por áreas claves: Desarrollo Humano, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente, Desarrollo, Organizacional e Institucional. A este informe final se
adjunta un resumen ejecutivo, con los principales hallazgos, conclusiones y
recomendaciones.
En este contexto, el trabajo de evaluación giró entorno a la siguiente pregunta1
: ¿El PDM de
El Alto 2001- 2005, ha sido formulado solamente para cumplir un requisito burocrático ó
cómo un instrumento orientador para una gestión municipal eficiente?. Para responder a esta
pregunta la evaluación consideró cada uno de los componentes del PDM: Diagnóstico,
Visión Misión, Vocación, Objetivos, Estrategias, Programación Quinquenal y Ejecución;
además, se verificó la coherencia, la pertinencia y la consistencia de los postulados con
relación a lo ejecutado. Los resultados obtenidos fueron los siguientes:
• Respecto de la utilidad y grado de ejecución del PDM de El Alto 2001- 2005, alcanzó
un nivel alto del 72.7%.
• El PDM como instrumento de orientación estratégica en la Gestión Municipal, sirvió
como un instrumento orientador, ya que a partir del mismo, se formuló los Planes
Operativos Anuales, y se proyectaron las Inversiones. Por lo que, el Plan de
Desarrollo Municipal PDM de El Alto 2001- 2005, se constituyó en la plataforma
estratégica de planificación municipal, y en una herramienta importante para la
Gestión Municipal de desarrollo local.
1
Concretamente, en la evaluación se plantearon 21 preguntas, que fueron elaboradas por el Ex
Ministerio Sin Cartera Responsable de la Participación Popular

• El PDM de El Alto 2001- 2005, respecto a su alcance e incidencia, permitió establecer
las bases materiales y simbólicas, para construir una visión - económica productiva,
compartida por los distintos actores sociales. Sin embargo, por causas de carácter
estructural, no permitieron reducir de manera importante los índices de pobreza de su
población.
En síntesis, se puede señalar que los efectos e impactos logrados por el PDM de El Alto
2001 – 2005, han permitido responder de manera importante a los problemas más críticos
del Municipio en sus diferentes áreas de intervención, por su carácter instrumental y
normativo en el ámbito de la Planificación Municipal.
Sin embargo, cabe aclarar que la Guía Oficial de Evaluación del Ex Ministerio Sin Cartera, no
permite extraer conclusiones y recomendaciones útiles, ya que no refleja en su verdadera
magnitud los resultados alcanzados. Tampoco contribuye en forma positiva y eficiente en la
elaboración del nuevo Plan de Desarrollo Municipal de El Alto.
Por otro lado, un factor importante, es la insuficiente articulación y complementación de los
instrumentos del SISPLAN – PGDES, PDDES y PDMS, debido principalmente a
incongruencias del sistema político e institucional de los municipios y de la administración del
Estado.
En este sentido, conscientes que el conocimiento profundo y preciso de la realidad del
Municipio de El Alto, es un elemento básico para la toma de decisiones políticas e
institucionales, es necesario contar con el Diagnóstico, ya que permite proponer políticas y
estrategias adecuadas a ser incorporadas en el Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007
-2011, en trabajo conjunto con la sociedad civil y autoridades municipales.

III. METODOLOGÍA DE TRABAJO
1. METODOLOGÍA
Para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se procedió al análisis tanto
vertical y horizontal. El primero, corresponde a la Coordinación de las Políticas de Gobierno
en los niveles Nacional, Departamental y Municipal, en lo referente a las responsabilidades y
competencias que la Ley de Municipalidades le confiere al Gobierno Municipal de El Alto. El
segundo, se refiere a la propuesta sobre la situación actual de la ciudad de El Alto, es decir,
sus tendencias, posibles escenarios, conocimiento, aptitudes y percepciones de sus
habitantes.
La complejidad social del proceso urbano y rural, en que se desarrolla el Municipio de El Alto,
se identifica en cuatro ámbitos de análisis, a saber: Económico Productivo, Sociocultural,
Desarrollo Urbano Territorial y Medio Ambiente, y Organizativo Político Institucional. De este
modo, el proceso de la Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto se enmarcó
en el siguiente flujo grama (Gráfico Nº 1).
Gráfico Nº 1
ESQUEMA METODOLÓGICO DE LOS CUATRO ÁMBITOS DE ANÁLISIS
En función a la interacción de los ámbitos mencionados, se identifican diagnósticos según
actividades y estructuras, que determinan las relaciones entre sí. Además, las categorías de
equidad de género y generacional son transversales a las cuatro áreas:
• Diagnóstico Económico Productivo. Comprende el análisis de todo tipo de
actividad económica (formal e informal) de la población del Municipio y de la
fuerza de trabajo.
• Diagnóstico Socio Cultural. Abarca la estructura social del área urbana y rural
del Municipio: estructura étnico - cultural, Desarrollo Humano, Índice de Desarrollo
ECONÓMICO PRODUCTIVO
DESARROLLO URBANO
TERRITORIAL Y MEDIO
AMBIENTE
ORGANIZACIÓN POLÍTICO
INSTITUCIONAL
SOCIO CULTURAL

Humano urbano y rural, situación de la educación, salud, cultura de la población,
y cobertura de los servicios públicos y seguridad ciudadana. Comprende también,
clases sociales, acceso al suelo urbano y la vivienda, segregación social respecto
al acceso a la educación, salud, y pobreza urbana.
• Diagnóstico Político Institucional. Comprende: la gestión urbana y rural, la
institucionalidad del Gobierno Municipal, gobernabilidad y estabilidad de los
gobiernos municipales, transparencia, y corrupción en la administración urbana.
• Diagnóstico Medio Ambiental. Compete la situación de los recursos naturales:
suelo, agua, aire, paisaje; también, la identificación de los factores contaminantes
y grados de contaminación. Contempla los usos del suelo urbano y rural: división
territorial de la ciudad (zonas y distritos, etc.), estructuras viales, nudos
conflictivos de la ciudad, situación de la calidad y modalidad del transporte público
y la caracterización del ecosistema.
En la elaboración del diagnóstico se utilizó el esquema de la comunidad indígena y el mundo
urbano, como el marco conceptual y metodológico que guía la formulación del presente Plan
de Desarrollo Municipal, y constituye el punto de partida para potenciar la actividad
económica productiva local que genera empleo y producción.
El Gráfico Nº 2, representa los dos espacios de vivencia de la población alteña. Por un lado,
el mundo comunitario, caracterizado por la solidaridad hacia la comunidad de origen,
practicada en la producción, que fomenta la unidad familiar productiva. Por otro lado, el
mundo urbano u occidental, representado por el mercado regional, donde la mano de obra y
los productos se intercambian por bienes y servicios, o por salarios; pues el éxito de la
producción está determinado por la “capacidad de competir”.
Gráfico Nº 2
ESQUEMA DE LA COMUNIDAD INDÍGENA Y EL MUNDO URBANO
COMUNIDAD
DE ORIGEN
(Micro
Intermedia
Región
Macro)
UNIDAD
FAMILIAR
PRODUCTIVA
MERCADOS
URBANOS
(Micro
Intermedia
Región
Macro)
APORTES Y
SOLIDARIDAD
PRODUCCIÓN
PRESTIGIO
MANO DE OBRA
PRODUCTOS
SALARIO
BIENES Y SS.
FUENTE: Estrategia de El Alto.

2. FLUJO DE TRABAJO
Para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se procedió de la siguiente
manera:
2.1. Recopilación de Información
Se realizó la recopilación de información gráfica y alfanumérica (cartografía, estadísticas y
bibliografía) de diferentes fuentes secundarias. También, se obtuvo información de fuentes
primarias, a través del trabajo de campo, aspecto que permitió complementar el análisis de la
situación actual del Municipio y su validación correspondiente.
2.2. Elaboración del Expediente Urbano Rural
El proceso del Diagnóstico Municipal demandó, la sistematización de toda la información
sobre las diferentes temáticas urbanas y rurales, y de la interacción de las dimensiones
identificadas; de modo que, permitió realizar un estudio de la situación actual, en cada una
de las categorías de análisis o características, como: aspectos sociales, económicos,
institucionales; estructura físico espacial, de tráfico, transporte y medio ambiente.
2.3. Estrategias de Desarrollo
Las categorías de análisis por su complejidad, extensión y las relaciones de causa – efecto,
permiten identificar diversidad de problemas; y las categorías estratégicas de solución
representan la visión futura. Naturalmente, el PDM 2007-2011 elaborado por el GMEA,
identifica los lineamientos pertinentes para proponer la estrategia de desarrollo, y en la
medida en que sean viables y factibles, los mismos fueron incorporados en el documento,
como parte de las Estrategias del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto.
2.4. Propuesta
El documento se estructura a partir de la Visión del Municipio, sobre la base del Centro de la
Región Metropolitana y Macro Región Paceña; además, de contener lineamientos y acciones
estratégicas identificadas dentro de un Enfoque de Desarrollo Sostenible, con miras hacia el
futuro.
2.5. Socialización de la propuesta
Los espacios de reflexión llevados a cabo, están plasmados en el Primer Ciclo de Talleres
Distritales y Sectoriales, momentos de trascendental importancia que permitieron conocer las
percepciones, vivencias y críticas que tiene la sociedad civil sobre el Diagnóstico Preliminar.
El Segundo Ciclo de Talleres, fue desarrollado, por medio de un proceso de
retroalimentación y ajuste, de modo que, la formulación de la Estrategia de Desarrollo del
Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007 -2011, responda a las demandas de población.
Para finalizar la socialización, se procedió a la realización de un último Taller Municipal, que
validó el proceso de formulación de la Estrategia de Desarrollo del PDM de El Alto, junto a la
Programación de Inversiones, planteadas para los sectores principales del Municipio.

IV. ASPECTOS ESPACIALES
1. MARCO HISTÓRICO
Espacio y tiempo, para ese gran porcentaje, que son los aymaras, como habitantes de la
ciudad de El Alto, son uno solo: la historia que marca un espacio y el espacio que marca la
historia, por eso no hay que olvidar que el territorio que ocupa la ciudad de La Paz y El alto
son parte de lo que hoy todavía se denomina Jach`a Suyo Pacajes.
Desde la sublevación de Julián Apaza y el Cerco a La Paz, El Alto marca el lunar de la
contienda frente a sus opresores; un siglo después el mismo espacio, el mismo rito: una
concentración de indios aymaras que llegan a las pampas de El Alto para aclamar a Pando,
quien ya había tejido alianza con Zarate Villca, es dispersado a bala por tropas de la
caballería que sube desde La Paz, y como si el hecho tuviera que repetirse ritualmente con
muerte, en Octubre del 2003, el pueblo aymara frente al Estado Colonialista o Neoliberal.
Esa es la historia de El Alto, espacio y tiempo que jalonan el hecho histórico de enfrentar al
opresor. De predio rural a ex-hacienda, luego periferia urbana de La Paz, después ciudad
dormitorio y de allí hasta el día de hoy, la ciudad de El Alto junto a la consigna ”El Alto de pie
nunca de rodillas”.
En medio de este proceso, se concretan hechos que van avanzando paso a paso, hasta
constituir lo que será el futuro espacio urbano:
19004 Bolivian Galway construye el ferrocarril
La Paz-Guaqui y La Paz-Arica.
1923 Se construye una pista de aterrizaje.
1924 El Lloyd Aéreo Boliviano establece sus
oficinas y se funda un Club de Golf.
1933 Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos construye sus primeros galpones.
1935 Operan las líneas de aviación Braniff y
Panagram y se realiza la primera parada
militar.
Después de la guerra del Chaco en el periodo
de los `40 a los `50, se registra el mayor
crecimiento poblacional del área urbana de la
ciudad de La Paz, que duplica a la registrada
en el año 1928; este incremento poblacional es
la que sube hasta las laderas y paso a paso la
mancha urbana llega a la Ceja, inicio de lo que
será El Alto. Por aquella época pre-
revolucionaria, El Alto era propiedad de
hacendados en su mayor parte: Julio Téllez,
Jorge Rodríguez Balanza, Adrián Castillo Nava,
Raúl Jordán Velasco, Francisco Loza, y la
familia Zalles y serán estos mismos quienes
inicien por esa época gestiones para urbanizar Foto: Corazón de Jesús – Ceja El Alto

“sus propiedades”. El primero de ellos, Julio Téllez, fundó la urbanización de Villa Dolores (el
nombre de su esposa), la fecha de creación 14 de septiembre de 1942, siempre como parte
del radio urbano de La Paz; allí empezó la historia de las más de quinientas urbanizaciones,
que hoy conforman la ciudad de El Alto. Los nombres Adrián Castillo, Charapaquí, Allpaq
Uma, Achupalla, Yunkuyo, Qallpani, Ingenio, Alto Lima, Rio Seco, etc. son algunos de los
nombres que van consolidando el espacio urbano de El Alto.
En la década de los 70, se nota un
crecimiento acelerado, gracias al
plan de emergencia de vivienda, que
construyó viviendas de interés social,
por lo que se crean zonas
urbanizadas como Ciudad Satélite y
Río Seco, con el objetivo de expandir
la Ciudad de La Paz, hacia estos
lados y reducir la presión en la que
se encontraba. En la década de los
años 80, se inicia la construcción de
viviendas de interés social, en los
Distritos 2 y 3, a favor de los
empleados públicos, principalmente
de provincias y de otros
departamentos como Oruro y Potosí.
Otro de los hitos históricos, que se identifica en esta Ciudad, es la Relocalización Minera,
mediante el Decreto Supremo Nº 21060, en el año 1986, que causó un movimiento
migratorio de familias mineras, hacia la Ciudad de El Alto, a zonas marginales sin servicios
básicos. Por eso, aproximadamente el 40 % de la población total existente, son inmigrantes
de otros municipios de nuestro país, y que el mayor porcentaje de los mismos, son
originarios de la Cultura Aymara del Departamento de La Paz, y de los centros mineros del
altiplano. Causa de este fenómeno, es que uno de sus alcaldes fue un ex trabajador minero y
otro de origen potosino.
Desde el año 1960 se estima una población de 30.000 habitantes en El Alto (16,9 % de la
población de La Paz). El Alto sur se va desarrollando en torno a Ciudad Satélite,
colocándose a lo largo de la carretera a Oruro. La zona norte se extendió en dirección a Alto
Lima y la Carretera Panamericana.
Durante los años 70, se acelera la ocupación del territorio. Se estima que más del 10 % de la
población paceña vive en El Alto, y el 3 de Mayo se crea la Sub-Alcaldía de El Alto. En esta
misma década se elabora “El Modelo de Crecimiento”, que acentúa las tendencias
espontáneas de crecimiento de la ciudad. El Modelo, visualiza a El Alto como área de
extensión metropolitana, incorporándolo a las políticas de desarrollo urbano de La Paz.
En 1982 se crea la Alcaldía Distrital de El Alto, mediante Ordenanza Municipal, y el 6 de
Marzo de 1985, El Alto se convierte en la Capital de la Cuarta Sección de la Provincia
Murillo, instituyéndose la Honorable Alcaldía de El Alto y la Junta Municipal, con la posesión
de las primeras autoridades municipales elegidas por sufragio general, dando lugar a la
división administrativa de la metrópoli al elevarse a El Alto a rango de Ciudad.
El Alto, antes del nacimiento de las urbanizaciones

El Alto “nace” con una población
de aproximadamente 307.403
habitantes, siendo el 9,1% de la
población urbana del país;
debido a la migración campo
ciudad, extendiendo una
mancha urbana de
aproximadamente de 4500 Has.
Por Ley de la República, en el
año 1991, se declara a la
Ciudad de El Alto “Ciudad en
Emergencia” para lo que se
conforma un Consejo Inter-
Institucional, con el propósito de
solucionar los gravísimos
problemas sociales y urbanos
que atraviesa.
En el Censo de 1992, el Instituto Nacional de Estadística (INE), señala que las poblaciones
de La Paz y El Alto suman un total de 1.118.870 habitantes. En la actualidad, la ciudad de El
Alto es la segunda ciudad más grande del país, después de Santa Cruz, y junto a la ciudad
de La Paz, forman el conglomerado urbano más grande del país, centro de gestión nacional
e internacional y el mayor mercado para el consumo.
HECHOS HISTÓRICOS MÁS RELEVANTES; SUCEDIÓ EN LA CIUDAD DE EL ALTO2
La Ciudad de El Alto, apenas cumplió “legalmente su mayoría de edad, en 2003 (18 años de
vida institucional), empezó a ejercer plenamente sus prerrogativas constitucionales: la
participación.
Sin embargo, no tuvo que esperar esos reconocimientos legales obtenidos, sino que su
presencia militante con caracteres reivindicativos, datan desde el siglo XIII, ocasión en que el
cacique Tintuyo eligió territorio alteño, para frenar los afanes expansionistas del Imperio
Incaico, después de un desigual enfrentamiento Tintuyo y su aguerrido ejercito fue reducido
por el ejercito de Huayna Capac. Iniciándose después de ello, el control político, social y
cultural por el Imperio Incaico, no sólo de este parte del país, sino de todo lo que se llamó el
Kollasuyo.
Por lo que se tiene referencia, ese hecho fue el único conocido durante la resistencia de los
pueblos preincaicos contra la arremetida del Cuzco.
Una referencia histórica que llama la atención es el hallazgo en 1425, de piezas
arqueológicas de culturas que de alguna manera habían tendió presencia en territorio alteño.
Los raspadores y puntas de lanza, fueron hallados en “Alto ghengho”.
La llegada de los españoles también se inscribió como parte de la historia de esta ciudad.
Desde 1535, se divisó esta presencia, con los primeros exploradores. Alonso de Mendoza el
2
(*) Jhonny Fernández Rojas, Historiador alteño y miembro de la Fundación “JFR”
Vista aérea del antiguo aeropuerto de El Alto

23 de octubre de 1548, estuvo en este territorio y, desde la orilla de la planicie, “divisó” una
hoyada y, decidió establecer lo que después se llamaría la “Ciudad de Nuestra Señora de La
Paz.
Después de ello, ocurrieron otros hechos en territorio alteño, que determinaron o delinearon
el curso de la historia de nuestro país, como la epopeya de El Cerco a La Paz (1781), el
segundo Cerco (1811), la llegada de los Libertadores (1825), las hazañas del Temible Zárate
Willca (1899), la inauguración del ferrocarril Arica-La Paz (1903), la llegada del automóvil
(1904), la muerte de José Manuel Pando (1917) y posterior fusilamiento del presunto autor
(1927), la inauguración de la era aeronáutica en 1920, algunos actos del programa central
del Centenario de la República (1925), la inauguración de las emisiones de Radio Illimani
(1933), la contribución decisiva para el éxito de la Revolución Nacional (1952).
Asimismo, se inscribieron como hitos importantes dentro la historia de esta ciudad, el
nacimiento del primer ente vecinal: Concejo Central de Vecinos (1957), que después se
denominaría la FEJUVE; la inauguración de las emisiones de la Televisión Boliviana (1969),
la proclamación como presidente del Gral. Juan José Tórrez (1970), la creación de la Sub
Alcaldía (1970), el reconocimiento de la CONALJUVE a la organización vecinal como
Federación (1979), la creación de la Alcaldía Distrital de El Alto (1982), la creación de la
Cuarta Sección de la provincia Murillo con su capital El Alto (Ley 1985), la elevación a rango
de ciudad (Ley en 1988), la llegada de Juan Pablo II, primer Papa en Bolivia (1988), la
declaratoria de Ciudad en Emergencia (Ley en 1991), creación de la Diócesis de El Alto
(1994), la creación de la Comisión Interinstitucional de Lucha contra la Pobreza (D.S.1997),
la creación de la Universidad Pública y Autónoma de El Alto (leyes en 2000 y 2003), la Ley
de Promoción Económica (Ley en 2005), y muchos otros hechos, fueron los prolegómenos
para lograr la hegemonía
de los hechos que
ocurrieron en los inicios del
Siglo XXI.
Sin embargo, el hecho que
marcó la institucionalidad
de esta cuidad, se inició en
1955, y que demandaría
exactamente 30 años. La
acumulación de
justificativos legales,
económicos y
sociopolíticos, culminaron
el 6 de marzo de 1985,
ocasión en que el
Congreso Nacional, a
través de la Ley 628, creó
la Cuarta Sección de la
provincia Murillo con su
capital El Alto.
Esta determinación jurídica,
auspició también la
institucionalización de las
diferentes instancias, que

1 Diagnóstico PDM El Alto 2007-2011

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