Plan de Desarrollo Municipal de Colquechaca, Potosí, Bolivia

2. PRESENTACION
El presente documento del Plan de Desarrollo Municipal de Colquechaca (PDM 2008 –
2012), constituye un esfuerzo realizado por todos los actores de la sociedad civil y el
Gobierno Municipal, con apoyo y participación de entidades públicas, privadas y de la
cooperación internacional, donde se plantea las propuestas estratégicas de desarrollo e
inversión que el Municipio en su conjunto a ser encarados en los próximos 5 años, con la
finalidad de reducir los niveles de pobreza de nuestra población.
El propio Gobierno Municipal en concertación de una propuesta metodológica con el
PADEP/GTZ y representantes de la Sociedad Civil, tomamos la decisión de realizar el
ajuste del PDM para el período (2008 – 2012), por contar con recursos humanos capaces
además de tener el conocimiento de cada uno de las comunidades del municipio, con el
espíritu de lograr un producto acorde a nuestra realidad, aspecto que no ocurre cuando
este proceso es encarado por empresas consultoras.
La objetivo que perseguimos con nuestro Plan es el de contribuir efectivamente al
desarrollo social, económico y ambiental bajo los principios de equidad de género,
generacional, participación, inclusión social, solidaridad, transparencia y sostenibilidad,
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo que pretende recuperar la dignidad,
productividad y participación, en base a nuestras vocaciones y potencialidades que
tenemos como patrimonio de nuestro municipio para Vivir Bien.
Es responsabilidad de todos los actores quienes tenemos que ver con el desarrollo de
nuestro municipio, seguir los lineamientos del Plan y trabajar de manera coordinada y
responsable. Del mismo modo pedir a todas las instituciones que vienen contribuyendo al
desarrollo de nuestro municipio, continuar con su apoyo y trabajar en el futuro en base a
los objetivos, políticas y estrategias definidas en el presente PDM.
Finalmente, es oportuno manifestar nuestro reconocimiento al Equipo Técnico Municipal
Ampliado ETMA del Municipio y el apoyo de técnicos de la institución PADEP/GTZ, que
nos permiten contar hoy con este valioso documento como referencia de nuestro accionar
en los próximos años.
Sr. Agustín Achu Mamani
HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL
DE COLQUECHACA
Sr. Modesto Aguirre Gonza Sr. Víctor Pinto Castro
PRESIDENTE PRESIDENTE
H. CONCEJO MUNICIPAL COMITÉ DE VIGILANCIA
DE COLQUECHACA DE COLQUEHCACA

3. AUTORIDADES DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE COLQUECHACA
CONCEJO MUNICIPAL
Sr. Modesto Aguirre Gonza Presidente del Concejo Municipal
Sr. Edwin Burgos Bernabé Vicepresidente del Concejo Municipal
Sr. Rómulo Laime Zúñiga Secretario del Concejo Municipal
Sr. René Quintana Romero Concejal
Ing. Adolfo Pacheco Acho Concejal
Sr. Dora Gabriel Jancko Concejal
EJECUTIVO MUNICIPAL
Sr. Agustín Achu Mamani Alcalde Municipal
CONTROL SOCIAL
Sr. Víctor Pinto Castro Presidente Comité de Vigilancia
RESPONSABLES DEL PROCESO DE AJUSTE DEL PDM
EQUIPO TÉNICO MUNICIPAL AMPLIADO (ETMA)
Ing. Omar Romero Bernal Coordinador Coordinador ajuste PDM 2008 – 2012
Lic. Sandra Carvajal Plaza Responsable Área Digna
Ing. Gerardo Reynaga Burgos Responsable Área Productiva
Lic. Jaime Huanca Salvatierra Responsable Área Democrática
Ing. Ramón Ramos Callapino Asesor técnico Ajuste PDM - PADEP/GTZ
EQUIPO DE APOYO
Ing. Francisco Ventura Asesor local PADEP/GTZ
Ing. Hugo Magne López Asesor local PADEP/GTZ
Ing. Zenobia Quiruchi Asesor local PROJUVENTUD/GTZ
COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA
PADEP/GTZ Lic. Filemón Iriarte Coordinador PADEP/GTZ – NP
UNICEF Ing. Héctor Rioja Consultor Regional Norte Potosí
APEMÍN II Ing. Carlos Vásquez Director Nacional Oruro
PARTICIPACIÓN ORGANIZATIVA E INSTITUCIONAL
Comité de Vigilancia, Central Seccional Y Sub Centrales
PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL
Prefectura de Potosí, Sub Alcaldías, Dirección Distrital de Educación y Dirección Distrital de Salud,
ROJUVENTUD/GTZ, SENASAG, IPTK, PCI y MMPCH.

4. I N D I C E DE CUADROS
N° TÍTULO Página
1 Comunidades y sub centrales por distrito 12
2 Tipos de suelo en el Municipio de Colquechaca 14
3 Pisos ecológicos del municipio 17
4 Relación de superficie de las cuencas (km2) 22
5 Superficie de las Sub cuencas, micro cuencas e inter cuencas (ha y km2) 24
6 Población por edad y sexo 28
7 Comparación de población por condición de actividad 30
8 Estadísticas e indicadores de pobreza 31
9 Comparación del nivel de pobreza (Bolivia, Potosí, Colquechaca) 32
10 Índice de Desarrollo Humano (IDH) 32
11 Principales cultivos por Distrito Municipal y Piso ecológico 33
12 Línea base sobre las plantaciones de durazno 36
13 Roles de la familia en la producción del durazno (%) 37
14 Relación de tenencia de ganado por Distrito 39
15 Cantidad de cabezas de ganado por Distritos 41
16 Rendimiento de Principales Especies 42
17 Explotación, extracción y tipos de Minerales producidos por cada sección 44
18 Número de trabajadores por secciones 45
19 Edad de los trabajadores por secciones 45
20 Producción de minerales Cooperativa minera Colquechaca Ltda. (Gestión 2006) 46
21 Detalle de carreteras en el Municipio de Colquechaca 50
22 Población en edad escolar por sexo 55
23 Cobertura educativa: bruta y neta 57
24 Tasa de Analfabetismo Colquechaca 58
25 Jóvenes que no saben leer ni escribir 58
26 Deserción y abandono escolar en Colquechaca 59
27 Deserción por Sexo 59
28 Analfabetismo en Colquechaca en Comparación con el nivel Departamental Rural 62
29 Población a ser atendida por Distrito Municipal y centros de salud hasta 2007 65
30 Servicios de salud y comunidades 67
31 Personal médico y la demanda actual según población 68
32 Cobertura de Vacunas por Gestiones en el Municipio 68
33 Cobertura de Vacuna RSP 69
34 Enfermedades más frecuentes 69
35 Enfermedades intervenidas por la medicina milenaria 73
36 Enfermedades que tratan los expertos tradicionales 73
37 Cobertura de sistemas de servicio de agua por distrito 75
38 Relación de casos atendidos por el SLIM 78
39 Casos atendidos por topología y procedencia (Gestión 2006) 79
40 Relación de personas Adultas Mayores con el Seguro de Salud Gratuito 80
41 Puestos policiales, recursos humanos Infraestructura y equipamiento 81
42 Características de la vivienda de los hogares 81
43 Materiales de construcción de las viviendas 82
44 Estructura Originaria del Gran Ayllu Macha 85
45 Detalle de Distritos y Sub Centrales 85
46 Relación de personal por sexo 90
47 Procedencia de funcionario 90
48 Presencia de jóvenes en personal municipal 90
i

5. N° TÍTULO Página
49 Capacidad Instalada (Equipamiento) 91
50 Relación de eficiencia en el manejo de recursos económicos 91
51 Recursos económicos por Gestión 92
52 Relación entre recursos externos y recursos del TGN por año 92
53 Problemas y Potencialidades Distrito Ayoma 95
54 Problemas y Potencialidades Distrito Macha 96
55 Problemas y Potencialidades Distrito Salinas 97
56 Problemas y Potencialidades Distrito Chayrapata 98
57 Problemas y Potencialidades Distrito Rosario 99
58 Problemas y Potencialidades Distrito Surumi 100
59 Problemas y Potencialidades Distrito Guadalupe 101
60 Problemas y Potencialidades Distrito Colquechaca 102
61 Macro problemas y Potencialidades del Municipio de Colquechaca 103
62 Principales problemas que persisten en el Municipio 104
63 Políticas y programas del PDN (área digna) 106
64 Políticas y programas del PDN (área productiva) 106
65 Políticas y programas del PDN (área democrática) 107
66 Ejes de Desarrollo Departamental 108
67 Objetivos por dimensión y ejes de desarrollo Departamental 108
68 Objetivos del Plan estratégico de Desarrollo del Norte de Potosí 110
69 Vocación por pisos ecológicos y distritos municipales 112
70 Macro Problemas y Potencialidades Municipio de Colquechaca 113
71 Ejes de desarrollo estratégicos del Municipio 114
72 Estrategias del Plan de Desarrollo Municipal 115
73 Articulación ODM con Objetivos PDM Área Digna 116
74 Articulación ODM con Objetivos PDM Área Productiva 116
75 Articulación ODM con Objetivos PDM Área Democrática 117
76 Articulación de objetivos del PND con PDM Área Digna 118
77 Articulación de objetivos del PND con PDM Área Digna 119
78 Articulación de objetivos del PND con PDM Área Digna 119
79 Articulación de ejes de desarrollo Departamental con el PDM 120
80 Relación de políticas, estrategias, programas y proyectos PDM Área Digna 124
81 Relación de políticas, estrategias, programas y proyectos PDM Área Productiva 125
82 Relación de políticas, estrategias, programas y proyectos PDM Área Democrática 126
83 Indicadores Colquechaca Digna 142
84 Indicadores Colquechaca Productiva 143
85 Indicadores Colquechaca Democrática 146
86 Proyección de Ingresos Económicos en Bolivianos 155
87 Gastos corrientes y de inversión del Municipio de Colquechaca en Bs 156
ii

6. I N D I C E DE M A P A S
N° TÍTULO Página
1 Ubicación del Municipio de Colquechaca y Distritos 10
2 División política del Municipio de Colquechaca (Distritos municipales) 13
3 Pisos ecológicos 18
4 Mapa de elevaciones 19
5 Mapa de Isoyetas del Norte de Potosí 20
6 Sub cuencas y micro cuencas 23
I N D I C E DE G R Á F I C O S
N° TÍTULO Página
1 Uso de la tierra en Colquechaca 14
2 Superficie cultivada a secano y con riego 15
3 Crecimiento demográfico en Colquechaca 28
4 Tipos de violencia intrafamiliar 77
I N D I C E DE F I G U R A S
N° TÍTULO Página
1 Fases del proceso de ajuste del PDM 7
2 Calendario festivo, agrícola y climático 52
3 Cadena de objetivos Colquechaca DIGNA 149
4 Cadena de objetivos Colquechaca PRODUCTIVA 150
5 Organigrama del Gobierno Municipal 152
iii

7. RESUMEN EJECUTIVO
Diagnóstico actualizado
La situación actual del Municipio de Colquechaca analizada mediante el diagnóstico actualizado
en esta oportunidad, muestra un municipio sumido en la extrema pobreza causado por múltiples
problemas relacionados entre sí: económicos, sociales, políticos y ambientales, donde se
mantiene los bajos niveles de cobertura en educación y salud, sistemas de producción
tradicional con bajos rendimientos, migración, elevados niveles de mortalidad materno infantil
desnutrición, baja capacidad de gestión institucional1. Esta situación pone en manifiesto que no
existen cambios trascendentales respecto a los resultados del diagnóstico realizado durante el
ajuste del PDM 2003 – 2007.
Con el propósito de analizar el desempeño municipal respecto a la ejecución del Plan de
Desarrollo 2003 – 2007, se ha realizado una evaluación del mismo cuyo resultado refleja una
ejecución de apenas el 18 % de los proyectos programados, incumpliendo el logro de las metas
planificadas, así como los objetivos y la visión de desarrollo2. Esta situación permite concluir
que el Plan de Desarrollo Municipal fue un mero cumplimiento de normas por parte del
Gobierno Municipal y no un instrumento de desarrollo que permita priorizar programas y
proyectos además del uso óptimo de los recursos económicos y humanos.
Los resultados de evaluación del PDM 2003 – 2007 y del diagnóstico actualizado reflejan el
estado situacional del municipio de Colquechaca, permitiendo identificar los macro problemas y
potencialidades, base para la elaboración de la estrategia, políticas y visión de desarrollo
municipal.
Macro Problemas y Potencialidades
A partir del Diagnóstico, en cada uno de los Distritos Municipales se han identificado problemas
y vocaciones, base para la formulación de los macro problemas y potencialidades a nivel
municipal, el marco de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, es decir en el área
Digna, Productiva y Democrática.
Evidentemente, el avance del desarrollo socio – económico se ve afectado por muchos factores
tanto externos como internos, pero es importante identificar los macro problemas que afectan a
este proceso con la finalidad de orientar las inversiones públicas y de entidades privadas, de
manera que se logren impactos a mediano y largo plazo.
Con este propósito se describen a continuación los Macro Problemas y las Potencialidades del
Municipio de Colquechaca.
AREA MACRO PROBLEMAS POTENCIALIDADES
- Pobreza generalizada en la población rural y - Presencia de programas de desarrollo humano y recursos
urbana. económicos de entidades públicas y privadas.
- Baja cobertura en servicios de educación, - Proyecto Salud de la Mancomunidad de Municipios de la
salud y legales. Provincia Chayanta en corresponsabilidad con el Gobierno
DIGNA
Municipal.
- Inequidad de género.
- Crecimiento vegetativo de niños en edad escolar.
- Elevado porcentaje de población sin ejercicio
de ciudadanía por falta de documentos de - Sistemas de organización sindical y autoridades originarias
identidad. vigentes y emergencia de organizaciones de mujeres y
jóvenes.
1
Mayor detalle en capítulo del diagnóstico del presente documento
2
Documento “Evaluación de ejecución del PDM 2003 – 2007”

8. - Sistemas de producción tradicional y escasa - Vocación productiva en agropecuaria, frutícola y forestal.
infraestructura productiva, generando bajos
ingresos económicos. - Presencia de Cuencas y micro cuencas con vocación
productiva que presentan diferentes pisos ecológicos.
PRODUCTIVA
- Degradación sostenida de los recursos
naturales (suelo, agua y vegetación) en todo - Proyecto Agropecuario MMPCH (cadenas del Durazno y
el municipio. Camélidos), en corresponsabilidad con el Gobierno Municipal.
- Escasa vinculación caminera. - Proyecto de Manejo Integral de la Cuenca del Río Pocoata
(tramo Colquechaca), con Vice ministerio de Cuencas,
Prefectura de Potosí y contraparte del gobierno Municipal.
- Atractivos turísticos, artesanía y minería.
- Débil coordinación entre actores públicos y - Instancias de coordinación (Consejo de Desarrollo Municipal –
privados, por el poco conocimiento de sus CODESCO y Comité de Gestión Gerencia – CGG, entre
DEMOCRÁTICA
roles y funciones, que dificulta encarar el organizaciones locales y entidades públicas y privadas.
desarrollo.
- Presencia de instituciones privadas y de la cooperación
- Incipiente y débil organización de las internacional, para el fortalecimiento institucional del Municipio
mujeres. y de las organizaciones de base.
- Presencia de organizaciones sociales (sindicales, originarias,
mujeres y jóvenes)
Estrategia de desarrollo
En el entendido de que VOCACIÓN es la aptitud, capacidad o característica especial que tiene
el Municipio para su desarrollo, podemos afirmar que el municipio cuenta con una vocación
Agrícola (papa, cebada, trigo, oca, haba, maíz), Ganadera (Ovino, camélido y caprino),
Artesanal (tejidos tradicionales), Turismo (con atractivos turísticos en Colquechaca,
Bombori, Surumi y Macha) y Minería (plata, plomo, zinc y estaño), además de contar con
un capital social organizada de hombres y mujeres en proceso permanente de
fortalecimiento, en aspectos democráticos, sociales y económico productivos.
Con la finalidad de incidir en la mejora de calidad de vida, los actores locales del Municipio de
Colquechaca definen su visión de desarrollo municipal en los siguientes términos:
Colquechaca con organizaciones económico - productivas que aprovechan de
manera sostenible los recursos naturales (agua, suelo vegetación), mejoran la
producción agropecuaria (Cultivos anuales, ganado ovino y camélido), garantiza la
seguridad alimentaría, ampliando las coberturas de educación y salud con calidad
y calidez, disminuye el analfabetismo, con organizaciones fortalecidas con enfoque
de género generacional e interculturalidad, para vivir bien.
El plan plantea además los objetivos generales y específicos para las tres grandes áreas
definidas por el Plan Nacional de Desarrollo, así como políticas, estrategias, programas y
acciones con indicadores que permitan medir los resultados, orientados al desarrollo municipal
integral y sostenible.
El Plan de Desarrollo Municipal, está alineado a los objetivos del milenio y las políticas del Plan
Nacional de Desarrollo.
Programas y proyectos de inversión
Los programas y proyectos de inversión priorizados fueron definidos en el marco del
aprovechamiento de vocaciones, potencialidades y oportunidades orientadas a reducir la
pobreza como respuesta a los macro problemas identificados en los talleres distritales y
2

9. municipal. El monto total requerido para la implementación del plan, asciende a bolivianos
262.464.482,73 en las tres áreas de desarrollo.
El monto requerido para el Área Digna es de Bs 74.256.596,26, al Área Productiva Bs.
186.530.218,44 y finalmente al Área Democrática corresponde Bs 1.677.668,03.
Estrategia de implementación
La ejecución del PDM está bajo la responsabilidad del Gobierno Municipal e involucra a todos
los actores sociales e institucionales tanto públicos como privados así como los organizamos
internacionales, en base a una coordinación, planificación y evaluación participativa, en el
marco de las Agendas de Responsabilidad Compartida, donde las instituciones comprometan
su contribución para los diferentes programas y proyectos.
CAPÍTULO I
I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
1.1 Introducción
El proceso de ajuste del Plan de Desarrollo Municipal responde a la demanda del Gobierno
Municipal de Colquechaca, con el propósito de evaluar el PDM anterior, actualizar el
diagnóstico, ajustar los objetivos, políticas y estrategias de desarrollo que permita mejorar los
niveles de pobreza socio económico en que se encuentran las familias del municipio,
aprovechando al mismo tiempo la articulación con el Plan de Desarrollo Departamental y Plan
Nacional de Desarrollo (PND). El proceso de ajuste ha sido realizado con recursos humanos y
económicos propios del municipio en convenio con el Programa de Apoyo a la Gestión Pública
Descentralizada y Lucha contra la Pobreza (PADEP/GTZ) para el apoyo en base a la
metodología del proceso de Planificación – Acción.
La planificación formal sobre el cual fue elaborada el PDM anterior, indudablemente permitió la
participación de los actores basada en una metodología de planificación participativa, sin
embargo, los resultados de una evaluación del PDM 2003 – 2007 demuestran que la misma no
fue utilizada adecuadamente debido al desconocimiento de las autoridades municipales y los
representantes de la sociedad civil, lográndose apenas la ejecución del 18 % de lo planificado
tanto en obras como en inversión. En ese sentido y con el propósito de reorientar esta situación,
el ajuste del presente PDM 2008 – 2012, ha sido elaborado en base a la metodológica de
PLANIFICACIÓN – ACCIÓN que concibe el proceso de planificación como una acción que
genera compromisos colectivos, profundizar la participación para que ésta no sea formal sino
efectiva, es decir una participación acompañada del principio de corresponsabilidad y avanzar
hacia la construcción de un sentido de propiedad y complicidad sobre los temas más relevantes
del Municipio, posibilitando convertir al Plan en un compromiso de acción de los miembros de la
comunidad para mejorar las condiciones de vida.
1.2 Necesidad de una estrategia de desarrollo
Los resultados del diagnóstico nos demuestran claramente que la mayoría de los habitantes y
familias del municipio aún no han satisfecho sus necesidades básicas, menos han desarrollado
actividades económico productivas, a pesar de la Implementación de la Ley de Participación
Popular durante más de 13 años, manteniéndose todavía en una situación de pobreza.
El uso de los recursos humanos y económicos sin una visión y estrategia de desarrollo
constituyen una de las razones para no lograr los impactos sociales, económicos esperados a
pesar de haberse realizado las inversiones económicos. Por estas razones, en el presente plan
se ha realizado un análisis de los problemas y potencialidades del municipio en su conjunto,
3

10. con amplia participación de los representantes de los actores sociales quienes han concertado
una visión de desarrollo, para cuyo cumplimiento se tiene formulado las políticas, estrategias,
programas y proyectos, orientadas a mejorar el bienestar de la población, basado en proyectos
estratégicos y el uso eficiente de los recursos humanos e institucionales.
1.3 Enfoque del desarrollo
Es importante reconocer que el concepto de vivir bien para Colquechaca no siempre debe
rescatar el modelo de desarrollo occidental, debido a que los habitantes del municipio
pertenecen a una cultura andina ancestral (quechua) que ha logrado construir un proceso de
desarrollo basado en la complementariedad y reciprocidad comunitaria, en ese sentido, se
plantea un proceso de desarrollo intercultural, que permita a los habitantes del municipio un
desarrollo que reconoce los beneficios de un modelo de desarrollo occidental y el rescate del
modelo de desarrollo comunitario propio, basado en las estructuras organizativas, uso y manejo
del territorio y el espacio, mecanismos de intercambio y comercialización de los productos
agropecuarios.
En base a la situación actual del municipio, los actores sociales definen una visión de
desarrollo, estableciendo objetivos, políticas y estrategias a corto y mediano plazo, donde la
participación de todos los sectores, entidades públicas y privadas, actores sociales y
económicos del municipio en forma coordinada constituyen la base para el cumplimiento de los
objetivos y el desarrollo del municipio.
1.4 Marco conceptual
El desarrollo sostenible así como el desarrollo social comunitario, deben encontrar
compatibilidad de criterios sobre el uso racional de los recursos naturales, desarrollo
agropecuario, crecimiento económico para generar ingresos económicos y empleo, equidad
social con enfoque de género, generacional e interculturalidad y gobernabilidad con
transparencia, eficiencia y eficacia; como pilares fundamentales para mejorar las condiciones de
vida de la población en su conjunto.
En ese sentido, el proceso ha permitido generar la participación social de todos los actores
locales e institucionales, que hoy constituyen actores corresponsables del presente plan.
1.5 Proceso metodológico
Considerando los procesos de cambio que experimenta el país y principalmente los resultados
negativos sobre la ejecución de los PDMs a nivel municipal, en el ajuste del presente PDM, se
ha aplicado la metodología de PLANIFICACIÓN – ACCIÓN en la perspectiva de lograr una
participación efectiva y compromiso de los actores sociales e institucionales a fin de garantizar a
futuro el cumplimiento de ejecución del PDM. Sin embargo es importante remarcar que en cada
fase o etapa del proceso, el equipo ETMA ha realizado los ajustes necesarios en función a la
realidad social del Municipio.
A continuación se describe brevemente los diferentes momentos del proceso:
a) Preparación y Organización del proceso
- Presentación de la propuesta metodológica en base a líneas de cambio para un PDM que
incluya equidad social, interculturalidad, y género generacional por parte del PADEP/GTZ a
las autoridades municipales (Alcalde y Concejo Municipal) y equipo técnico.
- Taller de concertación de Metodología y Plan de trabajo, donde participaron las autoridades
del Gobierno Municipal y representantes de las instituciones públicas y privadas que
trabajan en el municipio.
4

11. - Conformación de un Equipo Técnico Municipal Ampliado (ETMA) compuesto por Técnicos
Municipales y técnicos de otras instituciones.
b) Mapeo de actores
- Con el propósito de identificar a los socios del proceso que efectivamente participen y sean
corresponsables de las estrategias de desarrollo, se ha realizado el mapeo de actores en
base al instrumento planteado en la metodología de PLANIFICACIÓN – ACCIÓN,
considerando la matriz de interés y poder en función al tipo de organización, rol que
cumplen y disponibilidad de recursos.
- Todas las organizaciones e instituciones consideras claves de acuerdo a la matriz de interés
y poder, fueron los socios directos que participaron en el proceso, sin dejar de lado a otras
instituciones que también contribuyeron en diferentes etapas durante el ajuste del PDM.
- A continuación se presenta el detalle de actores del Municipio:
PARTICIPACIÓN INSTITUCIÓN
Gobierno Municipal Colquechaca
Sub Alcaldías
Unicef
Comité de Vigilancia
Central Seccional
Actores Clave Dirección Distrital de Educación
Dirección Distrital de Salud
PADEP/GTZ
MMPCH
IPTK
PCI
Incorporación al proceso Radio Colquechaca
Prefectura
SENASAG
Projuventud/gtz
APEMIN II
SARTAWI
Actores a involucrar
Asociación Empresas Unipersonales
Policía
Parroquia San Miguel
PDA
Centros de mujeres
Cooperativa Minera Colquechaca
PASA
FPS
AMDEPO
Fundación Pueblo/GTZ
Mantener informado PAN
PROHISABA
MMNP
Sub Prefectura
COMIBOL Cooperación Danesa
Comité Cívico Colquechaca
Fuente: Elaboración propia en base a Planificación - Acción
5

12. c) Evaluación PDM anterior y actualización del diagnóstico
- Inicialmente se ha realizado la Evaluación del Plan de Desarrollo Municipal 2003 – 2007,
con el propósito de conocer el grado de cumplimiento de ejecución física de proyectos
planteados y la inversión planificada, así mismo rescatar los aspectos positivos durante la
implementación del PDM como un proceso reflexivo entre los involucrados en el proceso.
- Actualización del diagnóstico, a través de un trabajo de recopilación y análisis de
información secundaria, información de sectores de educación y salud, instituciones de
desarrollo que trabajan en el municipio, enfatizando el análisis de macro problemas y
potencialidades, siendo validados los mismos en talleres a nivel distrital y municipal.
d) Articulación al PDD y PND
- La definición de objetivos, políticas, estrategias, programas y proyectos, han sido realizadas
en función a las metas del Milenio, Plan Nacional de Desarrollo y finalmente el Plan
Departamental de Desarrollo, con el objetivo de articular el PDM con los planes a nivel
regional y nacional.
e) Definición de estrategias, políticas, programas y proyectos
- Se ha realizado talleres a nivel distrital y municipal para la definición de programas y
proyectos alineados a la visión de desarrollo y las áreas Digna, Productiva y Democrática
planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
- La base para la identificación de los proyectos sin duda fue el análisis de los problemas y
potencialidades con que cuentan cada uno de los distritos y el aprovechamiento de las
oportunidades, planteando la identificación de proyectos estratégicos de mayor impacto.
- El presente plan ha sido realizado considerando los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las
políticas del Plan Nacional de Desarrollo, articulando los objetivos, políticas y estrategias del
PDM.
- La priorización de los proyectos en la estructura programática responde a criterios de ser
considerados como proyectos estratégicos y que permitan lograr mayor impacto orientado a
resolver los problemas. Finalmente, se incorporan indicadores en cada una de las áreas,
con la finalidad de realizar la medición de impactos a través de un sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluación.
f) Agendas de responsabilidad compartida
- La participación activa de las autoridades municipales, representantes de las organizaciones
sociales (sindicales, originarias, mujeres y jóvenes) y de las instituciones de carácter público
y privado, fue fundamental en todo el proceso, constituyéndose protagonistas en el proceso
de desarrollo municipal. Desde luego es importante realizar una permanente difusión de un
resumen del PDM a través de una versión popular, con la finalidad de mantener vigente los
objetivos, políticas y estrategias, así como la visión de desarrollo municipal, convirtiéndoles
corresponsable durante el proceso de ejecución.
- Los acuerdos interinstitucionales a través de las Agendas de Responsabilidad Compartida
constituyen la base de compromisos para la implementación de las demandas del PDM, por
ello se ha realizado la firma de convenios con diferentes instituciones basados en los
programas y proyectos del PDM.
6

13. Figura N° 1
Fases del proceso de ajuste del PDM 2008 - 2012
 Preparación y organización del proceso
1
2  Mapeo de actores
 Evaluación del PDM 2003 – 2007
 Actualización del diagnostico
3 (Problemas, potencialidades y visión de
desarrollo)
(Talleres distritales y municipal)
4  Articulación al PDD y PND
 Definición de Estrategias, Políticas,
Programas y Proyectos (talleres distritales
5 y Municipal)
 Elaboración de Agendas de
6
Responsabilidad Compartida
 Aprobación del PDM por el Concejo
7 Municipal
8  Socialización del PDM
El Gobierno Municipal a través de su ejecutivo, representantes de Concejo Municipal y el
equipo técnico (ETMA), han constituido los principales actores del proceso de ajuste del Plan,
involucrando a todos los actores sociales e institucionales públicas y privadas, además de la
activa participación de jóvenes y mujeres.
7

14. CAPÍTULO II
II. DIAGNÓSTICO ACTUALIZADO
El diagnóstico actualizado refleja el estado situacional del municipio de Colquechaca,
permitiendo identificar macroproblemas y potencialidades, constituyendo un instrumento
fundamental para la elaboración de una estrategia de desarrollo orientada a una visión de
desarrollo municipal, a partir de la información procesada, analizada y validada en talleres
distritales y a nivel municipal.
El presente diagnóstico realiza un análisis de la situación actual, pensando principalmente en
las potencialidades y oportunidades antes que debilidades y limitaciones, en la perspectiva de
generar una autoestima positiva en los actores locales del municipio, a fin plantear estrategias
más coherentes al contexto departamental y nacional.
La información contenido en el diagnóstico será la base para la formulación y planteamiento de
las estrategias, objetivos, metas e indicadores que permita realizar a futuro el monitoreo y
evaluación permanente.
La primera parte del presente documento describe la metodología utilizada, las ideas de cambio
y breve descripción de la evaluación del PDM 2003 – 2007.
La segunda parte se refiere al Diagnóstico mismo, desarrollando la información referida a seis
Aspectos: Espaciales, físico - naturales, demográficos, económico - productivos, socio -
culturales y organizativo - institucionales, también describe los problemas, potencialidades y
visión de desarrollo a nivel de cada distrito y finalmente los macro problemas, potencialidades y
visión de desarrollo municipal.
Todo el proceso se ha realizado con participación de los actores locales, desde el gobierno
municipal, sub alcaldes, representantes de comunidades, sectores de salud, educación y
participación de todas las instituciones públicas y privadas que desarrollan sus actividades en
el territorio de la Primera Sección Municipal de Colquechaca.
2.1 Metodología
La actualización del diagnóstico municipal se ha basado en un análisis de los avances logrados
en los últimos 5 años, con información solicitada a todas las instituciones que trabajan en el
municipio de Colquechaca con diferentes programas y proyectos de desarrollo productivos y
social, información proporcionada por los sectores de salud y educación y finalmente
información por las autoridades (Sub Alcaldes) referidos a la población, proyectos ejecutados
en los distritos municipales, apoyo institucional, situación productiva en ganadería y agricultura;
comparándose toda la información con los datos del PDM anterior.
El trabajo se ha realizado mediante la sistematización de la información proporcionada por
todos los actores anteriormente mencionados en gabinete y a través de reuniones taller con los
sectores de salud y educación, así como los actores clave identificados en este proceso.
Finalmente, toda la información procesada y analizada se ha validado en talleres distritales y
municipal, mediante una planificación conjunta y concertada con los sub alcaldes,
identificándose los macro problemas y potencialidades y la definición de desarrollo por distritos
y a nivel municipal.
8

15. 2.2 Evaluación del Plan de Desarrollo Municipal PDM 2003 – 2007
El Gobierno Municipal de Colquechaca dando cumplimiento a la Ley 2028 de Participación
Popular en el Artículo 2 del Capítulo Disposiciones finales y transitorias ha instruido mediante la
emisión de la Ordenanza Municipal N° 05/2007 la realización de la evaluación de la ejecución
y alcances del Plan de Desarrollo Municipal (PDM 2003 – 2007).
La evaluación del PDM han permitido conocer el grado de cumplimiento de los objetivos del
PDM, el alcance en la ejecución de los proyectos tanto física como financiera por cada año, las
lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos, y finalmente una y reflexión del Gobierno
Municipal y la percepción de la sociedad civil en aspectos cualitativos y cuantitativos.
El documento elaborado constituye parte de la actualización del diagnóstico, lo cual está
dividido en 5 capítulos, donde explica y analiza el contexto general de la gestión (2003 – 2007),
breve descripción de la estructura general del PDM, la metodología de evaluación y los
resultados alcanzados tanto física como financiera en base a lo planificado y ejecutado por
cada año, programas y sub programas, donde la ejecución física y financiera de los proyectos
del plan, apenas llega al 18 %.3
A continuación se describen las principales conclusiones:
• El desconocimiento del PDM por parte de las Autoridades Municipales, representantes
de la Sociedad Civil e Instituciones, por falta de socialización, difusión e información.
• Desconocimiento, por la no participación activa de los actores sociales en la elaboración
del PDM
• La disposición de recursos económicos y humanos, no han estado orientados a cumplir
la visión municipal
• La formulación de la estrategia de desarrollo no guarda relación con los resultados del
diagnostico y la visión municipal planteada hasta el 2007, tampoco estaban delineadas a
las políticas de estado
• Los objetivos propuestos y la Visión Municipal no se ha cumplido, debido a la
priorización de otros proyectos (fuera del PDM) durante la elaboración de los POAs.
• Los Recursos Humanos disponibles en el Municipio no guardaban relación con el
requerimiento de Programas y Proyectos identificados en el PDM. (Cantidad de
profesionales en el área productiva)
A. ASPECTOS ESPACIALES
A.1 Ubicación geográfica
El Municipio de Colquechaca, Primera Sección de la Provincia Chayanta del Departamento de
Potosí, se encuentra ubicada en la región norte del departamento, entre los meridianos
65°42’00’’ y 66°18’00’’ de longitud oeste y los paralelos 18°40’00’ y 19°05’00’’ de latitud sud.
3
Documento “Evaluación del PDM 2003 – 2007”
9

16. Mapa N° 1.
Ubicación y Distritos del Municipio de Colquechaca
San Pedro de Buena Vista
Ravelo
Pocoata
DEPA RT A M EN T O
DE
P OT OSÍ
CO
CH
AB
AM
BA
BILBAO
IBAÑEZ
CHARCAS
BUSTILLOS
CHAYANTA
U RO
OR
FRÍAS SAAVEDRA
LINARES
QUIJARRO
SACA
DANIEL CAMPOS CHUQUI
NOR CHICHAS
NOR LIPEZ
SUD CHICHAS
BA
LD
IVIE
E ZO
Challapata -
IL
CH
OMISTE
TARIJA
Oruro SUD LIPEZ
ARGENTINA
Ocurí
Tinguipaya
10

17. a.1.1 Límites territoriales y extensión
El territorio de la Primera Sección Municipal de Colquechaca tiene los siguientes límites:
Norte Con el municipio de San Pedro de Buena Vista, Provincia Charcas
Sud Con el municipio de Tinguipaya de la Provincia Tomás Frías
Este Con el municipio de Ocurí de la provincia Chayanta
Nor - este Con el municipio de Ravelo, de la provincia Chayanta.
Oeste Con el municipio de Pocoata de la provincia Chayanta
Sud oeste Con el municipio de Challapata del Departamento de Oruro
Tiene una superficie aproximada de 1.953 km2, constituyéndose en el municipio con mayor
superficie de la provincia Chayanta.
A.2 División política administrativa
a.2.1 Creación de la Provincia Chayanta
La provincia Chayanta fue creada por Ley de 23 de enero de 1.826 en el gobierno de Antonio
José de Sucre, basado en el antiguo territorio del señorío de los Charkas (etnia aymará o el
señorío aymará anterior a la conquista a los incas ya existían estos pueblos y no eran
quechuas), fue cambiando de capital sucesivamente: Sakaka que inicialmente había sido su
capital, por el Pueblo de Chayanta. En 1.865 la provincia se divide en dos Secciones: Primera
con los cantones Chayanta, Pitantora y Moro Moro, y la Segunda con los cantones de San
Pedro, Acasio, Toracarí, (Turuqhari es una piedra en forma de persona que esta establecido en
pleno río de Toracarí) Moskarí, Chayala Surumi, San Marcos, Mikani, Karasi, Waykhoma. Esta
división fue ratificada en 1874.
Posteriormente, por Decreto Supremo de 9 de febrero de 1877, durante la presidencia del Gral.
Hilarión Daza, la provincia se dividió en dos provincias: Nor y Sur Chayanta. Nor Chayanta se
componía de los siguientes cantones: Aullagas, Pocoata, Chayanta (capital), Laymes, Aymaya,
Phanakachi, Macha, Surumi, Chayala, Chayrapata, Pitantora y Moro Moro. Sur Chayanta
quedaba con (capital), Sakaka, Acasio, Torakari, Moskari, Mikhani, San Marcos, Karasi,
Waykoma. (PDM 2003 – 2007)
Revisando la división actual de las Secciones Municipales de la Provincia Chayanta se puede
observar que éstas han respetado los límites de los Ayllus Macha y Pocoata. El municipio de
Ocurí se convierte en una región intermedia entre el Ayllu Macha (al oeste) con los pueblos
multiétnicos de Tinkipaya (al Sur), y la nación Yampara (al Este).
a.2.2 Creación de la Sección Municipal de Colquechaca
Por decreto de 23 de enero de 1.882 se establece una junta Municipal en Colquechaca
Provincia Chayanta por lo cual se dispone la elección de la junta municipal compuesta de cinco
miembros.
Posteriormente por el crecimiento poblacional y la importancia económica de la región,
Colquechaca es elevada a rango de ciudad por ley de 5 de diciembre de 1.906, bajo la
presidencia de Ismael Montes.
En 1.994, por Ley 1551 las Secciones de Provincia se convierten en Secciones Municipales con
autonomía de gestión y se les otorga la potestad de la administración de recursos municipales.
11

18. a.2.3 Distritos, sub centrales y comunidades
El municipio de Colquechaca políticamente se encuentra dividido en 9 cantones y 8 distritos
municipales, cada cantón se constituye en un distrito municipal a excepción del cantón La Palca
que pertenece al distrito municipal de Rosario, existen 30 sub centrales y 239 comunidades
indígenas y campesinas y un número de 10 ayllus menores, 5 de la parcialidad de Alasaya y 5
ayllus menores de la parcialidad de Majasaya, cada instancia con su respectiva autoridad y
representantes de las comunidades, elegidos por normas internas denominadas usos y
costumbres. Es necesario remarcar que el 96,4 % de las familias son de origen indígena.
Cuadro No. 1
Comunidades y sub centrales por distrito
N° DE N° DE
DISTRITO
SUB CENTRALES COMUNIDADES
Ayoma 7 58
Macha 7 61
Salinas 3 33
Chayrapata 3 27
Rosario 3 18
Surumi 4 24
Guadalupe 2 15
Colquechaca 1 3
TOTAL 30 239
12

19. Mapa N° 2 División política del Municipio de Colquechaca (Distritos municipales)
San Pedro De Buena Vista
Ravelo
Pocoata
Ocurí
Challapata -
Oruro
Tinguipaya
13

20. A.3 Manejo espacial
a.3.1 Uso y ocupación del espacio
El uso del suelo de la Primera Sección Municipal según PDM 2003 – 3007 y observación
directa, muestra que aproximadamente más del 70 % del total de superficie presenta suelos
rocosos con escasa vegetación y pendientes elevados, siendo muy poco las superficies aptas
para pastoreo y agricultura, a continuación se describe dichas características:
Cuadro N° 2
Tipos de suelo en el Municipio de Colquechaca
TIPO DE SUELO CARACTERÍSTICAS % SUP. (km2)
Erial 1 Terreno rocoso, escasa vegetación, apto para forestales 5,32 104
Erial 2 Rocoso, escasa vegetación 62 1.211
Erial 3 Rocoso sin vegetación 5,5 107
Pastizal Apto para pastoreo, presencia de vegetación 16 312
Agrícola Apto para la agricultura 4 78
Tierras en serranías Con restricción agrícola 3,8 74
Agrícola Pastoreo Doble propósito, mayormente pastoreo 3 59
Bofedales Áreas húmedas 0,4 8
TOTAL 1.953
Fuente: PDM 2003 - 2007
Gráfica N° 1
USO ACTUAL DE LA TIERRA
TIPO DE USO
14

21. a.3.2 Áreas de cultivo con y sin riego
La agricultura a secano en el municipio de Colquechaca representa el 97 % del total de
superficie cultivada, alcanzando aproximadamente a 7.920 hectáreas, frente 245 hectáreas bajo
riego que significa apenas el 3%.
Gráfica Nº 2
SUPERFICIE CULTIVADA A SECANO Y CON RIEGO
245
3%
7.920
97%
Área cultivada a secano (ha) Área cultivada con riego (ha)
Fuente: Plan Maestro de Riego Norte de Potosí (PROAGRO GTZ)
La relación de superficie cultivada bajo riego por familia es prácticamente insignificante, esta
situación amerita a todas las autoridades del Municipio y otras instituciones plantearse acciones
concretas para revertir esta situación en función a la disponibilidad de recursos hídricos con que
cuenta el municipio, o en su caso ver otras alternativas reales para el aprovechamiento del
recurso suelo en beneficio de las familias campesinas como puede ser la forestación y/o la
plantación de frutales a secano.
15

22. B. ASPECTOS FÍSICO - NATURALES
B.1 Descripción fisiográfica
b.1.1 Altitudes y topografía
La fisiografía está conformada por un paisaje de montañas y de serranías con colinas altas y
bajas, llanuras e incrustaciones de valles aislados.
Altitud: Posee altitudes muy diversas, mientras que los cerros mas elevados, donde se
encuentran la capital del Municipio, se hallan a 4.966 msnm (Cerro Hermoso) y 4.743 msnm
(San Bartolomé), en la zona de valle, los lugares mas bajos están por debajo de los 2.500
msnm. La capital se encuentra a 4.100 msnm y Macha a 3.600 msnm.
B.2 Características del ecosistema
b.2.1 pisos ecológicos
De acuerdo a las características del territorio municipal y la caracterización de sus habitantes,
en el municipio se identifica 4 pisos ecológicos, cuyo detalle se describe en el cuadro N° 3,
donde la puna alta y baja ocupan mas del 90 % de superficie, cabecera de valle (Chaupirana) el
4 % y el valle apenas el 2,4 % de superficie.
Puna alta y baja
En esta zona se presentan pendientes elevadas, moderadamente inclinadas a inclinadas, pues
el relieve como tal regula el drenaje externo e interno determinando las relaciones de humedad
y aireación.
Cabecera de valle (chaupirana)
Presentan pendientes inclinadas, dificultando el drenaje interno del agua, favoreciendo la
escorrentía superficial y el proceso erosivo de la escasa capa de suelo formada; el suelo posee
buena aireación pero escasa humedad para efectuar labores agrícolas. Esta zona constituye la
franja ecológica de transición entre los valles y la puna baja.
Valle
Se caracteriza por su ubicación en la parte más baja del municipio, sector norte, próximo al río
de Chayanta donde el clima es cálido con relación al resto del territorio y con mayor
precipitación entre 700 a 750 mm, situándose incluso por debajo de 2.400 msnm.
16

23. Cuadro N° 3
Pisos ecológicos del municipio
Piso Superficie Altitud
Características
Ecológico (km2) (msnm)
Puna Alta 1.534 3.600 – 4.800 • Clima frío
• Serranías con presencia de bofedales
• Aprox. 80 % de sup. del total del Municipio.
• La producción pecuaria presenta alto riesgo.
Puna baja 296 3.100 – 3.600 • Clima templado a frío
• Aprox. 10 % de sup. Del municipio
• Topografía irregular con fuertes pendiente
• Actividad agrícola a secano.
• Actividad pecuaria complemento a la agrícola
• Vegetación herbácea y arbustiva.
Cabecera de 78 2.700 – 3.100 • Clima templado
valle • 5 % del total de superficie del municipio
(chaupirana) • Ubicada al norte (río Chayanta)
• Agricultura de cereales en pendiente
• Problemas de erosión de suelos
Valle 45 2.000 – 2.700 • Clima templado a cálido
• 5 % del total de superficie del municipio
• Se ubica al norte del Municipio (río Chayanta)
• Fuertes pendientes y valles estrechos
• Producción agrícola en laderas.
Fuente: En base al PDM 2003 – 2007, equipo ETMA
Las prácticas agropecuarias varían en cada piso ecológico, dependiendo de las condiciones
climáticas, temperatura, precipitación, tipo de suelo, etc. Así mismo, cada piso ecológico
encierra una variedad de especies de animales y plantas silvestres, considerado parte de la
biodiversidad.
El ecosistema natural de Colquechaca se encuentra intervenido por las actividades
agropecuarias que practican las familias campesinas, factor al que se suma la actividad minera
en la sub cuenca del río Colquechaca constituyéndose en el foco contaminante del agua y
suelos en dicha sub cuenca. El uso y manejo actual de los recursos naturales no es sostenible,
por falta de medidas efectivas para revertir el proceso.
17

24. Mapa N° 3 Pisos ecológicos
San Pedro de Buena Vista
Ravelo
Pocoata
Ocurí
Challapata -
Oruro
Tinguipaya
19

25. Mapa N° 4 Mapa de elevaciones
San Pedro de Buena Vista
Ravelo
Pocoata
Ocurí
Challapata -
Oruro
Tinguipaya
20

26. b.2.2 Clima
b.2.1.1 Temperaturas Máximas Y Mínimas
De acuerdo a los registros de la estación meteorológica de Macha las temperaturas medias
mensuales varían de -3° C como temperatura mínima en el mes de julio, a 20,6° C como
temperatura máxima en el mes de noviembre, con una temperatura anual media de 11,8° C.
El descenso progresivo de la temperatura es a partir del mes de abril, para aumentar
progresivamente desde el mes de agosto. Los descensos entre los meses de mayo a agosto no
tienen mayor importancia en la producción agrícola por la época de estiaje, mas al contrario
estas bajas temperaturas son aprovechadas para la elaboración de chuño.
b.2.1.2 Precipitaciones pluviales
La construcción de Isoyetas medias anuales del Norte de Potosí, permite observar que el
municipio de Colquechaca tiene una variación en cuanto a la precipitación, con bajas
precipitaciones en el sector de sur oeste 400 mm, hasta precipitaciones elevadas al noroeste
que llega hasta los 700 mm promedio al año.
Dicha relación se puede observar en el mapa de Isoyetas construido a partir de la información
de los centros de meteorología de Ravelo, Macha, San Pedro de Buena Vista, Acasio, Toro
Toro, Sucre, Mizque, Oruro y Capinota, por parte del equipo técnico de la elaboración del Plan
Maestro Regional de Riego del Norte de Potosí del PROAGRO NP/GTZ.
Mapa N° 5
Mapa de Isoyetas del Norte de Potosí
E. Capinota
E. Oruro E. Mizque
PA
AM
MP
AR
A E. Acasio
ACASIO E. Toro Toro
SACACA
CARIPUYO
E. S. Pedro
TORO TORO
LLALLAGUA SAN PEDRO
CHAYANTA
UNCIA
POCOATA CA
HA RAVELO
EC
QU
COL
E. Ravelo
E. Macha
E. Tacagua OCURI
E. Sucre
20

27. Con estas precipitaciones en la región norte del municipio, se puede afirmar con seguridad
que el territorio del municipio tiene aptitud forestal, sector que hasta la fecha no ha
merecido mayor atención por parte de las instituciones como del propio Gobierno Municipal.
Aunque se evidencia en otros municipios vecinos como Ocurí la presencia de pequeños
bosquetes trabajados con el apoyo de IPTK.
b.2.3 Flora, principales especies
En el Municipio de Colquechaca, es común encontrar zonas extensas desprovistas total o
parcialmente de vegetación; la zona presenta especies herbáceas graminoides bajas y
especies arbustivas formando matorrales ralos o claros. En la puna alta y baja se observa la
presencia de pajonales y espacios de bofedales que son aprovechados para el pastoreo de
ganado camélido y ovino, entre las especies mas importantes se identifica los siguientes:
Chillca, th’ola, Quewiña, Ichu, (paja común), Iro Ichhu (paja brava), Llama Ichhu (paja que
consume la llama) y Ch`iji (Bofedal). En cabecera de valle y valle existen además otras
especies como de tipo arbóreo y arbustivo como: Jatun thola, Q´ayara, Moto Moto, Siwinka,
Molle, Q´ita Alfa, Andres Waylla, Paqu, Garbanzo, Chamu Chamu, Sunchu, Harka, Waranwayu,
Tarku y otras de menor importancia para el uso medicinal en su generalidad por ejemplo la raíz
de la paja sirve para quitar temperaturas internas de los niños, la andres waylla igualmente es
bueno para las fiebres, la Siwinqa sirve para limpiar heridas internas de las personas, el
garbanzo sirve para las fracturas de huesos, etc. también como uso combustible y forraje.
De acuerdo a la información de ZONISIG 2001, Existe gran variabilidad en cuanto a presencia y
desarrollo de especies y sub especies de flora en función a los pisos ecológicos y microclimas
de cada espacio, identificados como:
- Matorral, enano siempre verde, semideciduo, alpino
- Matorral, caducifolio, semidesiduo, subalpino
- Herbácea, graminoide baja, con matas y cojines
En cada uno de ellos, hay presencia de especies de vegetales nativos e introducidos, sin
embargo podemos afirmar que la mayor vegetación en el municipio constituye los pajonales y
arbustos formados por especies de tholares.
b.2.4 Fauna, principales especies
Entre las especies de animales tanto silvestres como domésticos existe una cantidad
considerable propias de zonas alto andinas, como referencia en este diagnóstico se citan
algunos de ellos, sin embargo se pueden encontrar con mayor detalle en el diagnóstico del
PDM 2003 – 2007.
Mamíferos: Herbívoros y carnívoros, representados por la Vizcacha, Conejo (no es nativo),
Roedores, Zorro, Zorrino, Puma y el Gato Andino.
Aves: Representadas por Jilgueros, Palomas, Perdices, Colibríes o Picaflores, los Loros,
Golondrinas, Halcones, los Buitres y aves acuáticas.
Reptiles, anfibios y peces: Las poblaciones son pequeñas por las características ecológicas
de la región, entre los principales encontramos a las serpientes, lagartijas, especies de anfibios
y peces en el río chayanta.
21

28. b.2.5 Hidrografía, cuencas y micro cuencas
El territorio del municipio de Colquechaca constituye la cabecera de la cuenca del río Chayanta,
correspondiendo 1.777 km2 de superficie del municipio equivalente al 91 % del total,
descendiendo a la cuenca del río grande, mientras que 176 km2 de superficie que corresponde
al 9 % del municipio, desemboca en la cuenca del río Pilcomayo, este a su vez a la cuenca del
río de la plata.
Cuadro N° 4
Relación de superficie en las cuencas (Km2)
CUENCA SUPERFICIE (Km2) %
Chayanta 1.777 91
Pilcomayo 176 9
TOTAL 1.953 100
La red hídrica del territorio de Colquechaca está conformada por los ríos de Salinas y Macha en
el sector centro y sur del municipio como los principales cuencas, seguido de los inter cuencas
que fluyen al río Guadalupe y río Chayanta, todos ellos constituyen ser afluentes de la cuenca
del río Chayanta, todas ellas en dirección noreste, mientras que las inter cuencas del río Palca
Mayu fluyen hacia la cuenca del río Pilcomayo en dirección sur oeste. (Ver mapa N° 6 de sub
cuencas y micro cuencas).
22

29. Mapa N° 6 Sub cuencas y micro cuencas
San Pedro de Buena Vista
MAPA DE CUENCAS
Inter cuencas Río
Chayanta
Ravelo
Micro cuenca
Río Laleon
Inter cuencas Río
Pocoata Guadalupe
Sub cuenca Río Ocurí
Colquechaca -
Challapata - Macha
Oruro
Sub cuenca Río
Salinas - Jalsuri
Inter cuencas Río
Palca Mayu
Tinguipaya
23

30. El territorio municipal esta conformado por varias sub cuencas, micro cuencas e inter cuencas
que se conectan a los ríos principales del sector norte del municipio, el paisaje que presentan
estas unidades territoriales constituyen extensas áreas en forma de planicies y valles abiertos
en el sector sur del municipio de Colquechaca (distritos de Ayoma, Salinas, Macha y Rosario),
valles un U en los distritos de Rosario, Chayrapata y valles en V, como tramos en forma de
cañadas en los distritos de Chayrapata, Guadalupe y Surumi.
El territorio del municipio de Colquechaca forma parte de varias sub cuencas y micro cuencas,
mismas que son compartidas con los municipios vecinos de Ocurí, Tinguipaya, Challapata y
Pocoata, como se puede observar en el mapa de cuencas.
A continuación se detalle la relación de superficie entre las sub cuencas, micro cuencas y las
inter cuencas.
Cuadro N° 5
Superficie de las Sub cuencas, micro cuencas
e inter cuencas (ha y Km2)
SUP.
N° NOMBRE SUP. (ha) %
(Km2)
1 Sub Cuenca Río Salinas - Jalsuri 60.292 602,9 30,9
2 Inter Cuencas Río Guadalupe 44.610 446,1 22,8
3 Sub cuenca Río Colquechaca – Macha 39.568 395,7 20,3
4 Inter Cuencas Río Palca Mayu 23.102 231,0 11,8
5 Inter Cuencas Río Chayanta 21.820 218,2 11,2
6 Micro Cuenca Río Laleon 5.346 53,5 2,7
7 Micro Cuenca Río Alcani Mayu 571 5,7 0,3
TOTAL SUPERFICIE (ha) 195.309 1.953,1 100
Fuente: Elaboración propia equipo ETMA
Como se puede apreciar en el cuadro, la sub cuenca del río Salinas – Jalsuri alcanza al 30 %
de la superficie total del territorio, seguido del río Guadalupe y macha con 22,8 y 20,3 hectáreas
respectivamente. Es importante mencionar que la sub cuenca Salinas – Jalsuri presenta
playones anchos aptos para el desarrollo forestal y frutícola, actualmente sin ningún
aprovechamiento.
Las sub cuencas de salinas – jalsuri y Colquechaca – Macha mantienen caudal de agua
durante todo el año, incrementándose en la época de lluvias, estos tiene potencial productivo
para la agricultura, fruticultura y plantación de especies forestales y en los adyacentes
con frutales a secano como la tuna.
La micro cuenca de Guadalupe constituye también un potencial para la actividad forestal por las
precipitaciones promedio durante el año.
El uso actual de los recursos naturales en los distintos espacios y elementos del paisaje, es
degradante y el mismo se encuentra en un acelerado proceso de desertificación, no existe un
ecosistema equilibrado de producción para beneficio del ser humano, con lo cual, la producción
de biomasa se encuentra en retroceso, en forma similar la captación y consiguiente producción
de agua, por tanto las condiciones para el sustento humano decrecen.
Para el manejo integral de los recursos naturales y mejorar la productividad que beneficien a la
familias campesinas, las sub cuencas y micro cuencas constituyen los espacios naturales de
planificación integral, este el es el fin para la identificación de las sub cuencas en el presente
diagnóstico con la finalidad de facilitar el análisis y la intervención del gobierno municipal y de
otras instituciones de desarrollo.
24

31. b.2.5.1 Situación actual de las microcuencas
Una lectura integral del paisaje y las cuencas del municipio de Colquechaca, muestra pobreza y
desertificación progresiva, debido a las actividades antrópicas y efectos naturales por la
topografía accidentada y mayor escorrentía por la escasa cobertura vegetal en todo el territorio
municipal.
El mayor problema que presentan las micro cuencas del municipio es la desertificación, mayor
escorrentía y baja productividad, considerándose entonces como micro cuencas en
desequilibrio ambiental, con impactos sociales económicos negativos para las familias
campesinas.
Sin embargo, gran parte de los suelos, son de aptitud forestal adecuados para la habilitación de
bosques Industriales que actualmente no se encuentran aprovechados, así mismo existen
suelos de aptitud pastoril cuyos espacios tampoco son utilizados actualmente con estos
criterios. En síntesis, se concluye que el mayor porcentaje de suelos hoy prácticamente
son poco productivos.
Los límites naturales de las subcuencas y micro cuencas en el territorio municipal no siempre
coinciden con el límite municipal como en la mayoría de los municipios del país, en
Colquechaca se han identificado 7 entre sub cuencas, micro cuencas e inter cuencas que a
futuro, el municipio debe realizar una caracterización detallada para la planificación de manejo y
gestión de recursos naturales y la implementación de proyectos productivos.
b.2.6. Espacios y elementos dominantes en el paisaje en las micro cuencas
Entre los espacios más importantes podemos citar a: Serranías, Pampas, Valles abiertos y
finalmente valles estrechos, en los cuales hay la presencia de elementos dominantes como
los: cimas, crestas, escarpes y/o farellones, laderas en pendiente muy alta, laderas en
pendiente media, terrazas, quebradas, cárcavas, cauces de agua y/o ríos, abanicos y riveras.
Cada elemento del paisaje tiene aptitudes preferenciales para la producción, aspecto que no
está hasta ahora siendo explota con una visión de desarrollo productivo.
b.2.7 Riesgos y desastres naturales
La Ley 4042 de Reducciones de Riesgos y Atención de Desastres y su Ley modificatorio 2335,
de Creación del fondo de Fideicomiso para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
(FORADE), atribuye al Gobierno Municipal y la Sociedad Civil, a implementar medidas para la
prevención y mitigación de Riesgos en todo el territorio de sus jurisdicción, Por lo que esta
política debe ser incluido al Plan de Desarrollo Municipal 2008-2012.
El articulo 6°. De la Ley 2335, denota “que los Municipios deben asignar recursos para obras de
prevención y mitigación de riesgos en sus presupuestos y en el proyecto, estudio e
investigaciones dedicadas a la reducción de vulnerabilidades y procesos de capacitación y
difusión tendientes a formar una cultura de prevención”. Lo cual muestra la importancia de que
el municipio, debe presupuestar recursos.
b.2.7.1 Gestión del Riesgos
La gestión del riesgo comprende una serie de instrumentos y medidas destinadas a reducir el
riesgo de desastres y a disminuir la dimensión de los mismos. Los instrumentos y medidas de
gestión son: el análisis del riesgo, la prevención y mitigación de desastres y la preparación para
casos de desastres.
25

32. Las comunidades del municipio no se ven enfrentadas a una sola amenaza aislada, sino a un
conjunto de factores que podríamos denominar una amenaza entre ellas: amenazas naturales,
amenazas socio natural y amenaza antrópica.
b.2.7.2 Fenómenos climáticos adversos en el Municipio
Heladas, La helada limita significativamente el desarrollo de los cultivos en toda la primera
sección de provincia Chayanta. Las heladas más frecuentes y de mayor incidencia en la
actividad agrícola se dan en puna alta y baja, con graves perjuicios sobre la producción.
Granizadas, La importancia de la granizada reside en los daños considerables que produce en
la agricultura debido al impacto físico que tiene este tipo de precipitación. Normalmente es muy
difícil pronosticar la ocurrencia de la granizada, ya que esta en función de las condiciones
atmosféricas locales.
Sequía, El municipio en general sufre de sequía en la época de siembra grande, donde el
requerimiento de agua por los cultivos es mayor (Floración y fructificación principalmente),
donde se presentan prolongados días sin lluvia.
Erosión del suelo cultivable, La erosión de suelos cultivables no está considerada como
riesgos, según el Plan de Desarrollo Municipal 2003 - 2007, pero si afecta a la baja
productividad de los suelos, donde uno de los factores influyentes es la erosión de los suelos
de cultivo.
Se puede notar que el riesgo de erosión es general en todo el municipio, estos debido a las
características topográficas de suelo y la presencia de lluvias torrencial, granizadas y
finalmente las prácticas agrícolas en pendiente, constituyen factores que determinan la erosión
del suelo.
Un enfoque de intervención para la prevención de riesgos y desastres constituye el Manejo
Integral de las Micro Cuencas en el Municipio, que incluye la integralidad de las medidas
como el manejo y conservación de suelos, manejo de pastizales y praderas, implementación
de bosques con fines económicos, gestión del recurso agua, a través de la implementación de
ordenamiento territorial, que incluye el fortalecimiento de las organizaciones productivas y
comunidades en general.
b.2.8 Problemas ambientales
La actividad agrícola y ganadera actual, viene provocando un proceso de deterioro sostenible
de los recursos naturales; la agricultura a secano en pendiente, el pastoreo extensivo de la
ganadería posibilitan procesos de erosión de suelos y desertificación con efectos en la
disminución de la cobertura vegetal, disminución de caudales en las fuentes de agua y
consecuentemente la reducción de la capacidad productiva de los recursos naturales.
Otro de los problemas ambientales de consideración constituye la erosión eólica en los meses
de julio y agosto, debido al arrastre de partículas de suelo y materia orgánica en suelos sin
cobertura vegetal (suelos agrícolas en descanso y zonas con baja densidad de vegetación).
Finalmente, en las comunidades del municipio los pastores jóvenes tienen la práctica tradicional
de quema de pajonales en zonas de pastoreo principalmente en la parte altiplánica en el criterio
de mejorar la pradera nativa a través del rebrote de los pastos.
Entre los principales problemas ambientales se identifica a: Contaminación hídrica y de suelos
por la actividad minera en la cuenca del río Colquechaca, Degradación de suelos por erosión
hídrica y eólica, Desertificación, Pérdida de la biodiversidad y Conflictos socio ambientales.
26

33. El municipio de Colquechaca se caracteriza por presentar el problema mayor de contaminación
del agua y suelos agrícolas, principalmente en la cuenca del Río Colquechaca por la
explotación minera y los pasivos ambientales de la COMIBOL, presencia de residuos minero –
metalúrgicos (colas y desmontes), que originan contaminación en suelos y cuerpos de agua,
generación de drenaje ácido por la interacción agua – aire – sulfuro, descargas de efluentes
contaminantes provenientes de las bocaminas Begonia y Gallofa hacia el río de Colquechaca, y
la contaminación de cursos de agua dulce por contacto con pasivos además de dilución con
agua ácida. Estos problemas generan problemas socio ambientales con los agricultores de la
cuenca río abajo como son las comunidades del Municipio de Pocoata.
Los riesgos potenciales son el arrastre de material contaminante, contaminación de suelos de
uso agrícola, contaminación permanente de cursos naturales de agua y enfermedades
respiratorias y de la piel.
Actualmente, el gobierno Municipal de Colquechaca en coordinación con instituciones como la
Prefectura de Potosí, COMIBOL, Cooperación DANESA y otros, han conformado un COMITÉ
IMPULSOR EN MEDIO AMBIENTE, con la finalidad de elaborar e implementar proyectos de
mitigación ambiental, en base a resultados de monitoreo y evaluación que viene realizando la
Unidad de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura de Potosí.
b.2.8.1 Manejo de residuos sólidos
La producción de residuos sólidos se concentra principalmente en las poblaciones de
Colquechaca y Macha, en los cuales se tiene una población que genera aproximadamente 8
toneladas por semana de residuos sólidos (basura), las cuales están siendo vertidas a los
ríos y los extremos de las mencionadas poblaciones, dando mal aspecto, generación de focos
de infección, presencia de animales como porcinos y canes.
En la población de Colquechaca a pesar de tener la recolección de residuos sólidos por parte
del Gobierno Municipal, por lo menos a la semana una vez; estos residuos sólidos no tienen un
destino final adecuado por falta de un botadero.
En cuanto se refiere a la contaminación de los ríos por la actividad minera esto ocurre más en la
Capital de la Sección Municipal (Colquechaca), donde se concentra el 90% de toda la
actividad minera con la presencia de la Cooperativa Minera de Colquechaca, debido a la
actividad de algunas empresas mineras privadas e ingenios que están provocando la
contaminación del río Colquechaca, que posteriormente se une río abajo con los ríos de
Tomaycuri y Q’aranca de Macha ingresando finalmente a la cuenca del rió Grande. La
contaminación es principalmente por las aguas ácidas provenientes de las bocaminas y la
actividad de los ingenios mineros que se encuentran instaladas a las proximidades de la
población de Colquechaca. Las áreas de cultivo afectadas por la contaminación de este río se
encuentran principalmente en las Comunidades de Churecala, áreas de cultivo Macha (en
mayor porcentaje), Comunidades de Kona kona, Oscoria, Humajila y Lucas kawa (límites de la
Primera Sección Municipal). Posteriormente el rió continua su curso ingresando a la tercera
Sección Municipal de la Provincia Chayanta.
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34. C. ASPECTOS SOCIO - DEMOGRÁFICOS
C.1 Demografía
c.1.1 Población por edad y sexo
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda INE 2001, la población de Colquechaca es de
31.037 personas, de las cuales 15.347 son hombres y 15.690 son mujeres, que representa
49.45% de hombres y 50.55 de mujeres (warmi runa), además los pobladores en un 96,4 % se
auto identifican de origen indígena.
Cuadro N° 6
Población por edad y sexo
EDAD HOMBRE MUJER TOTAL
0-4 2.755 2.533 5.288
5-9 2.568 2.476 5.044
10-14 2.011 1.894 3.905
15-19 1.069 1.163 2.232
20-24 871 940 1.811
25-29 769 864 1.633
30-34 758 807 1.565
35-39 716 772 1.488
40-44 647 752 1.399
45-49 567 627 1.194
50-54 494 506 1.000
55-59 432 455 887
60-64 426 449 875
65-69 417 520 937
70-74 412 454 866
75-79 192 214 406
80-84 135 138 273
85 y + 108 126 234
TOTAL 15.347 15.690 31.037
Fuente: CNPV INE 2001
Gráfico N° 3
Crecimiento demográfico en Colquechaca
POBLACION POR SEXO
Tasa de crecimiento anual 2,94 INE
50.000
40.000
POBLACION
30.000
20.000
10.000
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
HOMBRES 15.347 16.520 16.919 17.324 17.726 18.127 18.519 18.915 19.317 19.731
MUJERES 15.690 16.947 17.397 17.853 18.305 18.759 19.209 19.663 20.125 20.598
POBLACION 31.037 33.467 34.316 35.177 36.031 36.886 37.728 38.578 39.442 40.329
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35. Con la finalidad de realizar un análisis de crecimiento, se ha desarrollado la proyección de la
población en base a la tasa de crecimiento de 2.94 para el municipio de Colquechaca, donde la
población para el año 2007 es 37.728 habitantes de los cuales 19.209 corresponde a mujeres y
18.519 a hombres.
Sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por los sub alcaldes (fuente no oficial),
Colquechaca tienen 11.483 familias que alcanza a una población de 37.017 habitantes, de los
cuales 17.605 son mujeres y 19.411 son hombres cuya relación en porcentaje es de 48 % para
mujeres y 52 % para hombres.
c.1.2 Población joven en Colquechaca
De acuerdo al Decreto Supremo 25290 “Derechos y deberes de la juventud”, se consideran
población joven a los comprendidos entre los 19 y 26 años de edad, de acuerdo a esta
normativa, en Bolivia según el Censo Nacional de Población y Vivienda realizado el año 2001,
el 14.5% de la población es joven; 590.603 hombres y 615.573 mujeres; jóvenes rurales son:
183.119 hombres y 170.349 mujeres. Jóvenes urbanos son: 407.484 hombres y 445.225
mujeres, Ambos sexos tienen una condición y una posición muy diferenciada con relación a los
adultos y también entre jóvenes del área urbana y rural. También la condición de marginados
en la que se encuentran actualmente los y las jóvenes de los procesos de cambio en el
Municipio, nos lleva a reflexionar que son parte también de la sociedad y es necesario
considerarlos como tal.
Considerando el rango de edad joven (19 a 26 años), en el municipio de Colquechaca la
población joven alcanza a 2.850 según Censo 2001 que equivale al 10,6 % de la población
total, siendo 47.5% hombre y 52.5% mujeres. Las proyecciones realizadas en base a los datos
del INE para el año 2007 muestran una población total del municipio de 37.728 de los cuales
3.891 es la población joven, de los cuales 1.904 son hombre que representa el 49% y 1.987 son
mujeres que representa el 51%, estas cifras nos muestran la importancia en población que
representan los/las jóvenes en el municipio, tomando en cuenta que el margen de edad es de
ocho años.
c.1.3 Origen étnico e idioma
Según el Censo realizado el año 2001, los pobladores del Municipio de Colquechaca están
identificados como Quechua (en la actualidad eso es por la pérdida de identidad aymará),
revisando la historia, se puede afirmar que Colquechaca era parte del imperio Aymará, que
durante el incario fue sometido por el impero Incaico (Quechua), por lo que la población de
Colquechaca se identifica con ello.
Respecto a la población joven, en el Municipio de Colquechaca se auto identifican como
quechuas en un 95.09 % y muy pocos se identifican como aymará, según censo 2001.
c.1.4 Ocupación y empleo
Según censo 2001, la ocupación principal del municipio de Colquechaca constituye la
agricultura y ganadería, seguido de la actividad manufacturera (artesanía), construcción y
explotación minera.
La actividad agrícola como ganadera constituye la mayor ocupación por parte de las familias,
sin considerarse empleo, toda vez que los mismos no permiten generar ingresos económicos en
forma mensual y estable, al contrario son actividades de subsistencia y complementariedad.
La construcción ha posibilitado en alguna mediada fuentes de empleo temporal para algunas
familias que vienen ejecutando proyectos con el municipio de Colquechaca como constructores
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