El documento explica la importancia de las normas y las instituciones públicas en una democracia. Las normas reflejan los acuerdos sociales sobre cómo deben comportarse los ciudadanos y las organizaciones. Para garantizar el cumplimiento de las normas entre personas con intereses diversos, se necesitan instituciones públicas como municipalidades, juzgados y policía que representen el interés general. Estas instituciones se encargan de regular el comportamiento para garantizar el respeto a las normas de convivencia. En una democracia, las instituciones públicas conforman un

1. DPCC
• TEXTO 1:
Las normas, la democracia y la institucionalidad
• Las normas de convivencia son muy importantes para cualquier sociedad y, en
una democracia, las normas legales le brindan garantías a toda la ciudadanía por
igual. Al hacerlo, estas normas establecen obligaciones o responsabilidades que
debemos cumplir como individuos o integrantes de una organización, como
autoridades estatales o en cualquier ubicación que nos toque. Una norma clave
en toda democracia es que ninguna persona u organización debe vulnerar los
derechos de otra en aras de sus intereses. En coherencia con esto, las normas
legales son necesarias para nuestro desempeño como miembros de una
comunidad democrática. Es necesario subrayar, eso sí, que una cosa es que una
sociedad tenga normas legales y otra cosa es que en esa sociedad exista una
cultura de la legalidad. ¿Qué entendemos por cultura de la legalidad? Es aquella
forma de vida (conocimientos, costumbres, creencias, etc.) según la cual las
personas y organizaciones valoran el cumplimiento de las normas y respetan a las
instituciones que las garantizan, esto porque reconocen en ellas un pilar
fundamental para su existencia. Ahora bien: Para instaurar una cultura de la
legalidad es necesario conocer las normas y las instituciones democráticas, así
como entender las razones de su importancia, además de estar dispuestos a
respetarlas.

2. ¿Por qué en un régimen democrático son
necesarias las instituciones públicas?
Las normas reflejan un acuerdo sobre los fines que comparten todos y cada uno de los miembros de la
sociedad. Para garantizar el respeto de esas normas en el marco de sociedades plurales —es decir, entre
personas que tienen diversos y particulares intereses—, se necesitan organismos públicos que velen por
su cumplimiento. A estos organismos los llamamos instituciones públicas; por ejemplo, la municipalidad
de nuestra localidad, el juzgado, la Policía Nacional, etc. Estas instituciones conforman el Estado y se
constituyen para representar el interés general. Las instituciones públicas se encargan de arbitrar y
regular el comportamiento de los individuos y de las organizaciones privadas, de modo tal que quede
garantizado el respeto de las normas sociales de convivencia. El Estado no es una institución, sino una
red de instituciones u organismos que representan el interés general en una sociedad democrática.
En un régimen democrático, las instituciones públicas —conformantes de un Estado autónomo y
soberano— se constituyen en un sistema que garantiza el reconocimiento de los derechos ciudadanos.
El fin de las instituciones públicas, y del Estado en su conjunto, no es beneficiar a un actor privado en
particular; sus acciones deben tener como objetivo el bien de la comunidad de ciudadanas y ciudadanos.

3. De la normatividad a la legalidad
• En general, en una sociedad hablamos de normas de convivencia,
pero cuando hablamos de Estado de derecho e instituciones públicas,
es más preciso hablar de leyes. Una norma adquiere el estatuto
jurídico de ley cuando deja de ser solo un consenso tácito sobre la
conducta de las personas y pasa a ser reconocida públicamente por la
sociedad. Esto ocurre mediante actos institucionales llamados
legislaciones que están a cargo del Poder Legislativo. Así, una norma
se convierte en ley y se espera que el Estado la haga valer para todos.