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1. DEMOCRACIA, ESTADO
Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

2. Las instituciones y la democracia

3. ¿Qué vamos a aprender?
• En esta sesión analizaremos la importancia de la institucionalidad en los
regímenes democráticos. Como parte de este análisis, reflexionaremos sobre las
instituciones: determinaremos lo que son y nos enfocaremos en aquellas que
poseen un carácter público. Asimismo, analizaremos y evaluaremos su papel en la
convivencia democrática y en la preservación de nuestra libertad.
• Por último, deliberaremos sobre cómo pueden verse afectadas por la corrupción,
y las implicancias de esta última para el interés general y el ejercicio ciudadano

4. COMPETENCIA CAPACIDAD DESEMPEÑO EVIDENCIA INSTRUMENTO
CONVIVE Y
PARTICIPA
DEMOCRÁTICA
MENTE
DELIBERA SOBRE
ASUNTOS
PÚBLICAS
Delibera sobre
asuntos públicos que
afectan los derechos
humanos, la
seguridad ciudadana
y la defensa
Promueve la
construcción de
consensos
al bien común
basándose en
principios
democráticos.
Investigación de
propuestas de los
candidatos en las
elecciones
municipales y
regionales de
nuestra región de
Tumbes
Lista de cotejo.

7. REFLEXIONEMOS:
1. ¿Sucedió o sucede algo similar en tu distrito?
2. ¿Consideras que la alternativa planteada por el padre es conveniente? ¿Por
qué? ¿Qué otras alternativas tienen?
3. ¿Qué responsabilidad tienen las instituciones públicas, como el municipio,
frente a los reclamos? ¿Qué derechos podemos exigir que se cumplan?
4. ¿Qué opinión tienes acerca de la atención que brinda a la ciudadanía la
municipalidad de tu localidad?

8. 1) Cultura de la legalidad en la democracia
• Las normas de convivencia son muy importantes para cualquier sociedad; y en una
democracia, las normas legales le brindan garantías a toda la ciudadanía por igual. Al
hacerlo, estas normas establecen obligaciones o responsabilidades que debemos
cumplir como individuos o integrantes de una organización, como autoridades
estatales o en cualquier ubicación que nos toque.
• Una norma clave, en toda democracia, es que ninguna persona u organización debe
vulnerar los derechos de otra en aras de sus intereses. En coherencia con esto, las
normas legales son necesarias para nuestro desempeño como miembros de una
comunidad democrática.

9. • Es necesario subrayar, eso sí, que una cosa es que una sociedad tenga normas
legales y otra cosa es que en esa sociedad exista una cultura de la legalidad. ¿Qué
entendemos por cultura de la legalidad? Es aquella forma de vida (conocimientos,
costumbres, creencias, etc.) según la cual las personas y organizaciones valoran el
cumplimiento de las normas y respetan a las instituciones que lo garantizan. Esto,
porque reconocen en ellas un pilar fundamental para su existencia.
• Ahora bien: para instaurar una cultura de la legalidad es necesario conocer las
normas y las instituciones democráticas, así como entender las razones de su
importancia, además de estar dispuestos a respetarlas. Esto implica, por supuesto,
conocer y respetar los derechos de las personas, norma fundamental de toda
sociedad democrática.

10. • Nada de lo dicho supone una obediencia ciega ni una renuncia a nuestras
libertades fundamentales. Esto, porque en un Estado democrático las normas
legales y las instituciones deben expresar la voluntad ciudadana. La ciudadanía
reconoce en ellas fines e intereses compartidos.
• Sin democracia no podemos tratar de realizarnos individualmente ni lograremos
dejar atrás la desigualdad y los privilegios. Tampoco podemos ser agentes activos
de la promoción y el resguardo de la legalidad y los procedimientos que
garantizan que las instituciones cumplan su labor con transparencia y corrección.

11. Evalúen en el grupo cómo es la convivencia en un
determinado espacio público de su localidad: parque,
calles, vías de transporte u otro. Deliberen acerca de si
se está logrando una convivencia democrática. ¿Qué
normas tendrían que cumplirse para conseguirlo?

12. 2) ¿Por qué en un régimen democrático son
necesarias las instituciones públicas?
• Todas las personas tenemos necesidades, intereses y preferencias. Nuestros fines
particulares suelen depender de nuestras creencias y valores, que se han ido
formando en nuestras interacciones a lo largo de nuestra vida. Sin embargo,
cuando nos detenemos a pensar sobre nuestra convivencia como integrantes de
una comunidad, empezamos a considerar cuáles son las obligaciones que
debemos cumplir incondicionalmente si queremos desarrollarnos en libertad. Por
eso, las normas reflejan un acuerdo sobre los fines que comparten todos y cada
uno de los miembros de la sociedad.

13. • Para garantizar el respeto a esas normas en el marco de sociedades plurales —es
decir, entre personas que tienen muy diversos y particulares intereses—, se
necesitan organismos públicos que velen por su cumplimiento. A estos
organismos los llamamos instituciones públicas. Estas instituciones conforman el
Estado y se constituyen para representar el interés general. Las instituciones
públicas se encargan de arbitrar y regular el comportamiento de los individuos y
de las organizaciones privadas, de modo tal que quede garantizado el respeto de
las normas sociales de convivencia.

14. • El Estado no es una institución, sino una red de instituciones u organismos que
representan el interés general en una sociedad democrática. En conjunto, estas
instituciones procuran crear las condiciones para que los individuos se realicen de
acuerdo con sus intereses y sus capacidades. A la vez, las instituciones públicas
buscan garantizar que la sociedad sea un espacio de convivencia, basado en el
respeto de la dignidad de las personas y de sus diferencias.

15. • En un régimen democrático, las instituciones públicas —conformantes de un
Estado autónomo y soberano— se constituyen en un sistema que garantiza el
reconocimiento de los derechos ciudadanos. El fin de las instituciones públicas, y
del Estado en su conjunto, no es beneficiar a un actor privado en particular. Sus
acciones deben tener como objetivo el bien de la comunidad de ciudadanas y
ciudadanos.

16. ¿En qué instituciones confían las peruanas y los peruanos?
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), el Banco
Central de Reserva (BCR) y las Fuerzas Armadas son percibidas como las
entidades más confiables, de acuerdo con una encuesta de la empresa
Ipsos publicada por el diario El Comercio (1.10.2017). El artículo indica
que “Los partidos, el Congreso y el Poder Judicial continúan siendo
vistos con desconfianza”.

17. 3) ¿Podemos hablar de instituciones de la sociedad
civil?
• Las instituciones, de la sociedad civil, canalizan intereses o cubren necesidades de individuos
o de grupos de personas. Estas instituciones son de distinto tipo; por ejemplo, las que
tienen como finalidad generar ganancias o beneficios económicos para sus dueños o
accionistas, mediante la venta de bienes o servicios, a las que conocemos como empresas
privadas. Igualmente, están las organizaciones sociales sin fines de lucro, organizadas para
colaborar con el bien grupal o social, tales como las organizaciones vecinales, los clubes
departamentales, las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONG) o las
fundaciones. Debemos incluir también a las organizaciones políticas, como los partidos, los
movimientos políticos y los frentes de defensa, que son instituciones que se organizan para
representar la voz de uno o varios grupos sociales en el debate y la escena política de un
país.

18. • Obedeciendo a un principio similar al que opera entre los miembros de una sociedad,
distintos Estados pueden trabajar en conjunto para lograr determinados fines. Mediante
la firma de acuerdos y tratados, establecen normativas y fundan instituciones que
cumplen una función de arbitraje entre Estados, muy parecida a la que se espera que
estos cumplan frente a sus respectivas sociedades.
• Si la jurisdicción de un grupo de normas o instituciones (es decir, el espacio territorial en
el que es válida su autoridad) abarca una única sociedad, se dice que estas son
“nacionales”. En cambio, si la jurisdicción de aquellas abarca los territorios de dos o más
Estados, se dice que son “internacionales”. Este último es el caso de instituciones como
la Organización de las Naciones Unidas (ONU) o la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), con sus respectivos tratados y disposiciones.

19. • La sociedad civil está regida por las normas del Estado que los ciudadanos deben
cumplir; pero como espacio plural y de ejercicio de la libertad, cuenta con
organizaciones e instituciones propias que tienen normas y prácticas internas. Dichas
organizaciones e instituciones son resultado de la libre asociación de los ciudadanos
entre sí, en busca de lograr determinados intereses individuales o colectivos. Algunas
organizaciones de la sociedad civil son, por ejemplo, las Iglesias, las juntas vecinales,
los partidos políticos, las ONG y las asociaciones de padres de familia.
• A diferencia de las instituciones del Estado, que por mandato constitucional tienen
como fin el interés general, las organizaciones e instituciones de la sociedad civil
establecen sus fines, siempre en el marco de la ley, de acuerdo con aquello que sus
integrantes definan como más conveniente para el grupo.

20. • En las últimas décadas prevalece una comprensión de la sociedad civil que no solo la
diferencia del Estado, sino también del mercado. En el mercado, los actores buscan
obtener ganancias o beneficios económicos privados; en la sociedad civil, según esta
idea, las organizaciones tienen el propósito de canalizar intereses y necesidades que
contribuyan al desarrollo de la ciudadanía —a nivel local, regional, nacional o
internacional— en una o más áreas: por ejemplo, el arte, la espiritualidad, la vigilancia
ciudadana o el bienestar colectivo de una comunidad.
• Cabe preguntarse si esta separación entre mercado y sociedad civil es útil para explicar
la realidad; o si, más bien, deberíamos entender a la sociedad civil como un espacio de
relaciones ciudadanas que incluye al mercado, como ámbito donde los ciudadanos
ejercen su derecho al trabajo, a la propiedad, al consumo.

21. Deliberen acerca de si las instituciones de la
sociedad civil son necesarias. ¿Aportan al desarrollo
de nuestra ciudadanía? ¿Por qué?

22. 4) ¿Cómo afecta la corrupción a las instituciones?
• La corrupción es el uso del poder —conferido por la función pública a una
persona o grupo de personas— para perpetrar acciones en favor de intereses
particulares. Este uso distorsionado de la función pública puede ser resultado
de la influencia de terceros sobre los funcionarios involucrados, o derivar de la
propia iniciativa de servidores públicos que usan su cargo para beneficiar
intereses particulares.
• Pues bien, la corrupción atenta contra el principio constitucional de igualdad
ante la ley, ya que se utiliza al Estado —mediante sus poderes Ejecutivo,
Legislativo o Judicial— para beneficiar intereses particulares. Por ello, la
corrupción es un ataque a la convivencia democrática y a las instituciones que la
sustentan.

23. • Si dejamos que la corrupción pase de ser una práctica esporádica y aislada a una práctica endémica,
es decir, inherente a un Estado y una sociedad, estaremos dejando que los funcionarios
deshonestos conviertan a las instituciones públicas en organismos que actuarán sistemáticamente
contra el sentido que la Constitución y la soberanía popular les otorgan. Además, estaremos
permitiendo que la sociedad también se corrompa, pues los ciudadanos entenderán que para
obtener algo del Estado deben aceptar que es “normal” participar en actos de corrupción. Así, la
corrupción se volverá una práctica socialmente aceptada, sin medir sus consecuencias para la
colectividad.
• La corrupción atenta contra nuestra confianza en las instituciones del Estado. Cuando, como hemos
visto en el Perú, hay autoridades, funcionarios y servidores que atentan contra el interés general —
es decir, contra el carácter universal del Estado y contra su rol de garante de los derechos—, los
ciudadanos, más tarde o más temprano, dejan de creer que el Estado los representa. Finalmente,
podrÍan recelar de la propia democracia y hasta dudar del sentido que tiene elegir a quienes nos
gobiernan.

24. De la normatividad a la legalidad
• En general, en una sociedad hablamos de normas de convivencia; pero cuando
hablamos de Estado de derecho e instituciones públicas, es más preciso hablar de
leyes. Una norma adquiere el estatuto jurídico de ley cuando deja de ser solo un
consenso tácito sobre la conducta de las personas y pasa a ser reconocida
públicamente por la sociedad. Esto ocurre mediante actos institucionales
llamados legislaciones, que están a cargo del Poder Legislativo. Así, una norma se
convierte en ley, y se espera que el Estado la haga valer para todos

25. Las instituciones, la coerción y el uso legítimo de la
violencia
• Parte del propósito de las instituciones es garantizar que la violencia quede desterrada de la
vida social de las personas, salvo en casos muy concretos y especificados por la ley, como la
legítima defensa. Sin embargo, incluso en la mayoría de estos casos la potestad de
administrar la violencia legítimamente corresponde a las instituciones del Estado, del que
suele decirse que tiene “el monopolio legítimo de la violencia”.
• El Estado dispone de varios mecanismos de coerción para garantizar el respeto de la
normatividad y la legalidad, como las multas, las auditorías o, en ciertos casos, la
expropiación de bienes. La coerción por medio de la violencia física recae principalmente
sobre la Policía Nacional, y se espera que solo la utilice cuando el bienestar de la ciudadanía
y el mantenimiento del interés general se vean seriamente amenazados

26. El caso Odebrecht
• El llamado “caso Odebrecht” es una investigación que comenzó en 2016, tras
revelarse una posible trama de corrupción que abarcaría varios países, incluido
Perú, a cargo de la empresa brasileña Odebrecht. Bajo el eufemismo de
“relaciones estratégicas”, Odebrecht habría invertido millones de dólares en
sobornos. En nuestro país se la acusa de invertir ilícitamente US$ 29 millones,
le habrían reportado cerca de US$ 143 millones por contrataciones públicas.

27.  Deliberen sobre cuáles serían las actitudes y comportamientos que
contribuyen a que las prácticas corruptas queden sin sanción..
Debatan sobre cómo afecta la corrupción a la institucionalidad de un
país. En este ámbito, ¿cuáles piensan que son las principales
consecuencias de la corrupción?
Deliberen: ¿cómo podríamos conciliar el derecho a la protesta con el
derecho al libre tránsito de las personas?

28. COMPROBAMOS LO QUE APRENDIMOS
.
• Recopila fuentes de información sobre los desafíos que tiene nuestro país para
fortalecer las instituciones públicas. Analiza dichas fuentes y escribe tu posición y
posibles alternativas al respecto. En tu argumentación emplea extractos de las
fuentes y las definiciones utilizadas en la ficha.