El Ambiente en el Siglo XXI, una mirada local, regional e internacional

1º JORNADA INTERDISCIPLINARIA AMBIENTAL
“LA TRANSVERSALIDAD DEL AMBIENTE CAMINO A RIO MÁS 20”

Ciudad de Goya, 12 y 13 de Abril de 2012

CONFERENCIA DE INAUGURACIÓN

HOMERO M. BIBILONI
bibiloni@estudiodelaplaza.com.ar 1
www.estudiodelaplaza.com.ar

1.- POLITICA Y AMBIENTE

 LO AMBIENTAL SUPONE UNA DISCUSION DE INTERESES
PASADOS PRESENTES Y FUTUROS QUE SE DIRIME SOLO DESDE
LA POLITICA Y DESDE LA LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA EN EL
MARCO DE UNA SOCIEDAD PLURAL Y PARTICIPATIVA

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2.- PARADIGMA AMBIENTAL DEL SIGLO XXI
DEL BICENTENARIO A TECNOPOLIS

AMBIENTE

SOSTENI-
BILIDAD PRODUCCION
NUEVA
CULTURA

INCLUSION EMPLEO DE
CALIDAD

TIEMPO PRESENTE / INTERGENERACIONAL
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3.- EL PLANETA SE TOMA SU TIEMPO: GLOBAL / LOCAL

 Mensaje a los Pueblos del Mundo
Juan D. Perón - Febrero de 1972

 Estocolmo Naciones Unidas PNUMA - Junio 1972

 Rio – Brasil Cumbre de la Tierra - 1992

 Johannesburgo. Sudáfrica 2002

 Rio. Brasil . Rio +20

 1994 a Hoy (Argentina)

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4.- EL CONFLICTO AMBIENTAL

5.1.- Globalmente

a) La escasez de los recursos naturales (tierra, biodiversidad, aire,
agua, bosques, equilibrios ecosistémicos, servicios
ambientales).
b) El consumo impacta (v.gr. Residuos o comodities ambientales)
c) Pobres y ricos

5.1.- Localmente

a) Inoperancia pública
b) Judicialización (no todo es la causa “Mendoza”)

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5.- DE LAS VISIONES CLASICAS A LAS NUEVAS VISIONES Y ESTRATEGIAS

5.1.- EN EL DISCURSO

RAPIDO – LENTO
SIMPLE – COMPLEJO
LINEAL – ERRATICO
MONOCOMPETENCIAL – MULTICOMPETENCIAL
GRATIS – INVERSION
SIN ESFUERZO – CON ESFUERZO
UNILATERAL – MULTILATERAL
UNISECTORIAL – PUBLICO / PRIVADO

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5.2.- EN LAS VENTANILLAS COMPETENCIALES

Única Destinataria Múltiples x Coordinación:

ENTRE RIOS / ACUMAR

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5.3.- EN LOS ACTORES

a) Entidades de la Sociedad Civil (“ONG Ambientalistas”)

b) Empresas

c) Sector Público

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Personas
EMPRESAS Fines
Funciones
TRABAJADORES
Órganos
NACION
SOCIEDAD CIVIL Jerarquía
ORG.
SISTEMA
PROVINCIA
CIENTIFICO Formas
Informalidad -Cultura
COLEGIOS MUNICIPIO
PROFESIONALES Comunicación
Medios/Rec. materiales
NOSOTROS
LOS INDIVIDUOS Territorio
Normas


5.4.- PRESUPUESTO

Presupuesto Multiplicidad
Ambiental Presupuestaria
Propio

ENTRE RIOS / ACUMAR

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5.5.- COMUNICACIONALES

MALA NOTICIA Explicitación del proceso
de la Solución Ambiental

4.6.- DAÑO IRREPARABLE

SOLUCION EX POST PREVENCION

CANALIZACION OPORTUNA
QUE EVITE LA JUDICIALIZACIÓN
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6.- VINCULACIONES

Tiempos Históricos

Política

Derecho

Sociedad

Realidad

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7.- LA GESTION

- ASOCIADA
- PROPIA
- POR RESULTADOS MEDIBLES
- RESULTADOS INDIFERENTES
- APOYO CIENTIFICO

ACUMAR

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8.- MIRADAS QUE HACEN A LA SUSTENTABILIDAD

Vertical
360º

Horizontal

Variable TIEMPO
∞
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9.- ESTADO DE DERECHO Y AMBIENTE - Cuenca Matanza Riachuelo

LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL

Ente Jurisdiccional

Causa
“MENDOZA”
Ley 26.168

Leyes Ley 13.642
(Pcia. Bs.As.)

Ley 2217
(CABA)

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10.- DERECHO ADMINISTRATIVO COMO HERRAMIENTA
GESTORA Y LO AMBIENTAL

10.1.- Procedimiento
10.2.- Competencias
10.3.- Organización
10.4.- Empleo
10.5.- Contrataciones
10.6.- Administración Financiera
10.7.- Fomento
10.8.- Control

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11.- EFICACIA DEL DERECHO: NUEVO PARADIGMA A CONSTRUIR

NORMAS + PROGRAMAS = RESULTADOS

Ejemplo: BOSQUES NATIVOS
Ley 26.331
Decreto reglamentario 91/09
Resolución 256/09

Proyectos (24 pcias.): $ 144.000.000 (2009/2010)

En Gestión: $ 300.000.000 (2011)

(Objetos: Control de ganado, restauración, profundización
informativa, recuperación áreas degradadas, ordenamiento de
reservas, erradicación de exóticas, planes de manejo, etc.
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12.- COMO SE NOS PRESENTA EL DERECHO

12.1.- Derecho “fotográfico” (deber ser sin ser).

12.2.- Apolítico por lo cual pese a ser “político” se independiza de
sus impactos.

12.3.- Operando para “reformas estatales”:

 achicamiento
 pauperización pública.

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13.- UN RELATO SIN ANCLAJE NI SOLUCIONES

13.1.- DOCTRINA.

13.2.- JURISPRUDENCIA.

13.3.- LEGISLATIVO

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14.- CULTURA Y CONCIENCIA SON DETERMINANTES

• Ejemplos diarios (……)

• Cuidar el ambiente es sacrificio y restricción presente.

TENDENCIA AL INCUMPLIMIENTO

• Deporte argentino alimentado por la viveza criolla

Ejemplos ….

24 x 365 x infinito.

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15.- CAPACIDAD DEL SECTOR PUBLICO

15.1. Marcos Regulatorios.
 Propios
 Trasplantados
 Suficientes
 Insuficientes
 Actualizados
 Antiguos

15.2. Personal.
 Insuficiente
 Capacitado (poco)
 No capacitado (abunda: variable de empleo)

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15.3. Presupuesto.
 Insuficiente.

15.4. Logística
 El caso de la inspección y sus avatares….

16.- LO COMPETENCIAL EN EL SECTOR PUBLICO

16.1. ¿qué sector impacta y a que área competencial se reporta el
conflicto?
16.2. ¿qué puede hacer el área de ambiente?

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18.- RIO + 20 Y CONCLUSIONES

1..GOBERNNZA.

2. ECONOMIA VERDE

3. CAMBIO CLIMATICO

CONCLUSIONES : MIAS ….VUESTRAS

• ¿QUE HACEMOS MAÑANA?
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18.- AGRADECIMIENTO

• CONCEPTO DE RECIPROCIDAD ANDINA

• PAUTA AXIOLOGICA DE COMPORTAMIENTO

• SIMBOLO MILENARIO DE CODIGO VIGENTE

• TRABAJO COMPARTIDO

• SOLIDARIDAD

• HERMANDAD

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19.- UNA REFLEXION Y APORTE SOBRE LAS GENERACIONES FUTURAS

¿ DE QUIEN SON HIJOS O NIETOS?

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¿SI VIVIERAN AQUI?

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Urszula

Máximo Lucrecia Nehuén

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Libro:
Ambiente y Política. Una visión integradora para
gestiones viables.

Descarga gratuita:
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