El documento trata sobre el ordenamiento territorial y el desarrollo sostenible. Explica conceptos clave como ordenamiento territorial, desarrollo sostenible, estratificación socioeconómica y su relación con el uso del suelo, la vivienda, el medio ambiente y el desarrollo de las comunidades. Además, presenta diferentes modelos y ejes para organizar el territorio de manera planificada.

1. ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y EL DESARROLLO
ABDÓN ALEJANDRO POVEDA GÓMEZ
ADMINISTRADOR PÚBLICO (ESAP)
ESP. CRÉDITO AGRÍCOLA (BANCO DE MÉXICO-OEA)
D.T.C. DESARROLLO Y PLANIFICACIÓN (UNIVERSIDAD DE PARIS I)
13/10/2012
2012

2. CONFORMACION REGIONAL
CAPITAL
FLUJOS ECONOMICOS
SOCIEDAD AMBIENTE
INTERESES FLUJOS ENERGIA
ESTADO
13/10/2012 INTERVENCION REGULACION AAPG 2010

3. ESTADO Y REGIÓN
ESTADO
REGION
ESTRUCTURA DE PODER RELACIONES ECONOMICAS
DIRECCIONAMIENTO
DE LOS CIRCUITOS
DE ACUMULACION
ESPACIOS EXTRA-REGIONALES
13/10/2012 AAPG 2007

4. DESARROLLO SOSTENIBLE
 CRECIMIENTO ECONÓMICO
 CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR
 ARMONIZA FLUJOS: ENERGIA-ECONÓMICOS
 NO DETERIORO NI DEGRADABILIDAD
 RESPETO DERECHOS GENERACIONES FUTURAS
13/10/2012 AAPG 2010

5. ¿Todos los espacios territoriales tendrán
las mismas potencialidades para el
desarrollo humano?
¿Como organizar el territorio y el uso
de recursos de modo que se logre el
desarrollo sostenible? AAPG 2010

6. ORDENAR PARA NO CONTRAVENIR EL ORDEN
NATURAL
13/10/2012

7. DESASTRES: NI TAN NATURALES, NI TAN
AMENAZAS NATURALES
13/10/2012

8. EL ORDENAMIENTO:
HERRAMIENTA BASICA PARA
CONSTRUIR TERRITORIO
AAPG 2010

9. ¿0RDENAMIENTO?
• OCUPACIÓN, USO Y USUFRUCTO DEL
TERRITORIO
•SE TRATA DE ORGANIZAR LAS
ACTIVIDADES EN EL ESPACIO TERRITORIAL
DEL MUNICIPIO
•EL AMBIENTE DETERMINA ESA
ORGANIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
AAPG 2010

10. Las actividades económicas deben
ajustarse al orden natural,
incluyendo el ser humano.
No se trata de “adecuar” el
territorio a intereses particulares
Las personas respetan el orden. Lo
contrario crea conflicto y éste
termina en desastre.
AAPG 2010

11. RAZÓN DE SER
POLÍTICA DE ORDENAMIENTO
• GARANTIZAR EL USO PACÍFICO DEL SUELO Y DE
LOS ESPACIOS PÚBLICOS A PARTIR DEL PRINCIPIO
DE LA FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE LA
PROPIEDAD
•HACER EFECTIVA LA MATERIALIZACIÓN DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS Y EN
PARTICULAR LOS DE LOS NIÑOS Y DE LAS NIÑAS
•GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LOS
ASENTAMIENTOS, GOCE DEL AMBIENTE SANO Y
LA DISPOSICIÓN DE ESPACIOS PARA LA
RECREACIÓN
AAPG 2010

12. ORDENADORES
PRODUCIÓN
REUTILIZACIÓN  ENERGÍA CONSUMO
 VIDA
DESCOMPOSICIÓN
13/10/2012 AAPG 2010

13. ORDENADORES
ORDENADOR DE PRIMER ORDEN
AMBIENTE
ORDENADORES SECUNDARIOS
ESTRUCTURA ESTRUCTURA
ECONÓMICA SOCIAL
13/10/2012
TECNOLOGÍA

14. ORDENADORES
AMBIENTE
AGUA
GEOMORFOLOGIA
BIODIVERSIDAD
13/10/2012

15. ORDENAMIENTO
DEL TERRITORIO
IMPLICACIONES
ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO
FISCAL SOCIAL
EFICIENCIA
TÉCNICA DEL
ESPACIO
REESPACIALIZACIÓN
DISTRIBUCIÓN TÉCNICA – SOCIAL DEL
ESPACIO
13/10/2012

16. ORDENAMIENTO
DEL TERRITORIO
"En el espacio geográfico, la ordenación del territorio
es la impresión de una política económica con sus
consecuencias sociales, pero es más bien una toma de
conciencia, por parte de sus ocupantes, del hecho de
que son los depositarios y los avaladores de un
patrimonio que es conveniente utilizar del mejor modo
posible para las necesidades del momento, al mismo
tiempo que lo preparan para las necesidades del
futuro" (Dollfus, O. 1975)
13/10/2012

17. PROCESOS
SOCIO-TERRITORIALES
ESPACIALIDAD REGIONAL
PRESIÓN
PRIMARIA
TRANSICIÓN
DINÁMICA
POBLACIONAL
E I
RECEPCIÓN
NUEVOS
ASENTAMIENTOS
ESPACIALIDADES LOCALES ESPACIALIDADES LOCALES
ELEMENTOS BÁSICOS
13/10/2012 PROCESOS TERRITORIALES

18. PROCESO DE
CONFIGURACIÓN DEL POT
 Determinantes
ambientales básicos
 Determinantes
territoriales sociales
y económicos
 Identificación de
conflictos de uso
 Tendencias y
Estrategia Territorial
AAPG 2010

19. ASPECTOS A TENER EN
CUENTA
 Los ríos y cuerpos
de agua en general
 Los suelos y su
explotación
 Los centros poblados
y las vías
 La organización de
las comunidades
AAPG 2010

20. CLASIFICACION AMBIENTAL Y SOCIAL DEL
TERRITORIO
ECOSISTEMA VALORACION ATRIBUTOS RELACIÓN CON
EL PROYECTO
AREAS DE ALTA- CARACTER ESTRUCTURAL - SE DEBEN EVITAR DEL
CRITICOS SENSIBILIDAD QUE ECOSISTEMA. INTEGRIDAD
MANTIENE LA AREA DE INFLUENCIA DEL
DEL
Y/O PROYECTO
AMBIENTAL -HABITAT, ESPECIES
SENSIBLE SINGULARES.
-CRITICOS QUE FAVORECEN EL
DESARROLLO DEL HOMBRE.
AREAS DE ALTA - FACTIBLE EL CORREDOR, CON U
-- FRAGILIDAD DE LOS ALTO GRADO DE INCONVENIENCI
RESTRICCION PROCESOS AMBIENTALES Y - PROFUNDIZACION DEL PMA Y
IMPORTANCIA AMBIENTAL Y SOCIALES. PGS.
- ALTO RIESGO DE IMPACTO AL - POSIBILIDAD CONFLICTOS.
AMBIENTAL SOCIAL
AMBIENTE - PARTICIPACION COMUNITARIA.
Y SOCIAL AREA DE
MEDIANA -- VULNERABILIDAD MEDIA DE - FACTIBLE EL PROYECTO
RESTRICCIO LOS PROCESOS SOCIALES Y - INCONVENIENCIA MEDIA A
AMBIENTALES. BAJA DEL PROYECTO
AMBIENTAL - BAJO RIESGO DE IMPACTO. - TALLER COMUNITARIO.
Y SOCIAL
AREA DE
BAJA - ALTA CAPACIDAD DE -AREAS DESEABLES PARA
ASIMILACION DEL IMPACTO. UBICACION PROYECTO.
RESTRICCIO - AREAS FAVORABLES POR - DIFUSION DEL PROYECTO
13/10/2012 AMBIENTAL EFECTOS POSITIVOS. A LA COMUNIDAD.
Y SOCIAL - MENOR RIESGO.

21. VIVIENDA: EJE DEL ORDENAMIENTO
VIVIENDA: ESPACIO VITAL
AMBIENTE
SERVICIOS ESPACIO PÚBLICO
ECONÓMICOS SOCIALES
SERVICIOS PÚBLICOS RECREACIÓN PAISAJE
ORGANIZACIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO
13/10/2012 AAPG 2006

22. ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
 AMBIENTAL
 RIESGO
 ATENCIÓN DE CATASTROFES
 DEFINICIÓN ÁREAS DE RESERVA ECOLÓGICA
 ÁREAS DE PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUITECTONICO
 ESPACIO PÚBLICO
 DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS
 TRATAMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES
 USO EFICIENTE DEL AGUA
13/10/2012 AAPG 2010

23. ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
 TIPOLOGIAS DE USOS DEL SUELO
 URBANO
 SUBURBANO
 RURAL
 EXPANSIÓN URBANA
 PROTECCIÓN
REDES TERRITORIALES
URBANO - RURALES
PODER
C U U
ORGANIZACIÓN
FISICO -
TERRITORIAL
13/10/2012

24. PROCESOS SOCIALES POBLAMIENTO
USO SOCIAL DEL SUELO
DISTRIBUCIÓN TÉCNICA
APROPIACIÓN PRIVADA
T C EJE
R P
I S VIVIENDA A R.A
T= TRANSPORTE R = RECREACIÓN
C= COMERCIO P = PAISAJE
S= SERVICIOS RA=RESERVA AMBIENTAL
I= INDUSTRIA A =PRODUCCIÓN AMBIENTAL
13/10/2012

25. AREAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL (VIS)
INFRAESTRUCTURA Y COMUNICACIÓN
VIALIDAD - GARANTIA CONECTIVIDAD
(UTILIDAD PÚBLICA)
AREASDE CESIÓN Y DENSIDADES USO
EQUIPAMIENTO URBANO
ESPECIFICA SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
MECANISMOS DE INTERVENCIÓN CIUDADANA
(PARTICIPACIÓN)
Audiencia pública ambiental ley 99 93
Licencia de urbanismo
Licencia de construcción
Derecho de Petición
Acción de Cumplimiento
Organizaciones barriales o veredales
13/10/2012
Consejos territoriales de planeación

26. EJES DE ORDENAMIENTO
1. ORDENADOR
1.1. REGIONAL A LO LOCAL
1.2. CENTRAL URBANO- MUNICIPIO
2. LOCALIZAR COMPETENCIAS
2.1. VIVIENDA
2.2. DOTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
2.3. EQUIPAMIENTO TERRITORIAL (FISICO-SOCIAL AMBIENTAL)
2.4. EQUIPAMIENTO ECONÓMICO (ACTIVIDADES, TRANSPORTE, COMERCIO)
3. INSTRUMENTO ACCIÓN URBANA
3.1. PLUSVALIA (SOLIDARIDA) TRIBUTACIÓN
3.2. PARTICIPACIÓN (CONCERTADA)
3.3 INTERVENCIÓN MUNICIPAL (EXPROPIACIÓN, NEGOCIACIÓN DIRECTA)
4. ESTRUCTURA
4.1 AMBIENTAL R.R.C.R.E
4.2 SOCIALIZACIÓN ESPACIO: VIAS, EQUIPAMIENTO
4.3 EXPANSIÓN URBANA VIS PRIORITARIA
4.4 REGLAMENTACIÓN NORMATIVA USOS DEL SUELO
13/10/2012

27. ESTRATIFICACIÓN
SOCIO-ECONÓMICA
CLASIFICA LA
POBLACIÓN POR
ESTRATOS
BASE: VIVIENDA
Y ENTORNO
APLICACIÓN
PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES
13/10/2012 27
AAPG 2008

28. ESTRATIFICACIÓN
INVENTARIO
DETALLADO FISICO
MEDIANTE OBSERVACIÓN
DIRECTA
NO APLICAN ENCUESTAS
A PERSONAS
13/10/2012 28
AAPG 2010

29. IDENTIFICA CONDICIONES
HOMOGÉNEAS
LADO DE MANZANA -VIVIENDAS - ATÍPICA
ESTRATIFICACIÓN
SOCIOECONÓMICA
BASE PARA DEFINIR
OTORGAR SUBSIDIOS RECIBIR
13/10/2012 NO DIFERENCIA TARIFAS 29

30. NO SE ESTRATIFICAN PERSONAS O
FAMILIAS
EN RAZÓN DE SUS INGRESOS O CAPACIDAD DE
PAGO
SE ESTRATIFICAN VIVIENDAS O
INMUEBLES
EN RAZÓN DE SUS CARACTERÍSTICAS FÍSICAS:
FACHADA ENTORNO
LA ESTRATIFICACIÓN NO DIFERENCIA
TARIFAS
IDENTIFICA INMBUEBLES QUE OTORGAN E
13/10/2012
INMBUEBLES QUE RECIBEN SUBSIDIOS
30

31. PROCEDIMIENTOS Y COMPETENCIAS
Conformar el
Ordenar revisión Realizar la Comité permanente
general estratificación de estratificación Diseñar y
Alcaldía
suministrar las
CPE Suministrar apoyo metodologías
Emitir concepto Evaluación general técnico a los
ESP técnico de resultados municipios
Atender las
Gobernación apelaciones
SSP Solicitar revisión Adoptar los
general resultados por
DANE decreto Atender reclamos
en primera instancia
PGN
Informar renuencia Notificar a la SSP Remitir los resultados Aplicar los
a la Procuraduría los resultados a las empresas resultados al cobro
de las tarifas
Sancionar a los Dar traslado al Sancionar a empresas
alcaldes que DANE que no apliquen en los Actualizar la
incumplan plazos previstos estratificación
Actividades que se deben realizar
Actividades que puede ser necesario realizar

32. PLUSVALÍA
“ALGO” POR ENCIMA
DEL VALOR
VALOR PRODUCIDO POR EL
TRABAJADOR APROPIADO
POR EL CAPITALISTA
INCREMENTO DE VALOR
CAPTADO POR RENTAS
DE MONOPOLIO
13/10/2012 32
AAPG 2008

33. PLUSVALÍA
PLUSVALÍA URBANA
CAMBIO EN EL VALOR DEL SUELO:
SE REFLEJA EN EL PRECIO
SIN QUE MEDIE INVERSIÓN O
ACCIÓN DEL “PROPIETARIO”
ORIGINADO EN DECISIÓN
POLÍTICA
ACCIONES PÚBLICAS
13/10/2012 33
AAPG 2008

34. PLUSVALÍA
PLUSVALIA TIENE UN CARÁCTER PÚBLICO
BASADO EN EL ESFUERZO SOCIAL
POR TANTO ES OBJETO DE
RECUPERACIÓN POR PARTE DEL ESTADO
RETRIBUCIÓN A LA SOCIEDAD MEDIANTE
ACCIONES Y OBRAS DE INTERÉS GENERAL
Iniciar el explorador Internet Explorer.lnk
13/10/2012 34
AAPG 2008

35. PLUSVALÍA
PRINCIPIOS EFECTO
PLUSVALIA
DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE CARGAS Y
BENEFICIOS
PREVALENCIA DEL INTERÉS GENERAL
SOBRE EL INTERÉS PARTICULAR
FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE LA
PROPIEDAD
13/10/2012 35
AAPG 2008

36. PLUSVALÍA
EFECTO PLUSVALIA
DISTRIBUYE ENTRE ESTADO Y
PROPIETARIO(S)
SE CALCULA CON BASE EN IMPACTO DEL
CAMBIO DEL VALOR DE USO (EX-ANTE)
REGULADOR DEL MERCADO DE TIERRAS
ACTÚA CONTRA ESPECULACIÓN
NO ES IMPUESTO COMO TAMPOCO
CONTRIBUCIÓN
13/10/2012 36
AAPG 2008

37. PLUSVALÍA
INCORPORACIÓN SUELO RURAL A
PROCESO URBANOS
ESTABLECIMIENTO DEL RÉGIMEN DE
USOS DEL SUELO
DENSIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO ÍNDICE
DE CONSTRUCCIÓN
DENSIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO ÍNDICE
DE OCUPACIÓN
13/10/2012 37
AAPG 2008

38. PLUSVALÍA
¿CÚANDO SE HACE EXIGIBLE LA
PARTICIPACIÓN SOBRE EL EFECTO
PLUSVALÍA?
SOLICITUD – TRÁMITE DE LA LICENCIA DE
CONSTRUCCIÓN O URBANISMO
CAMBIO EFECTIVO EN EL USO DEL INMUEBLE
POR ZONIFICACIÓN
ENAJENACIÓN O TRANSFERENCIA DEL
DOMINIO SOBRE INMUEBLES OBJETO
MEDIANTE ADQUISICIÓN DE TÍTULOS
VALORES DERECHOS ADICIONALES
13/10/2012 38
AAPG 2008

39. DESTINACIÓN RECURSOS PARTICIPACIÓN SOBRE
EFECTO PLUSVALÍA
INFRAESTRUCTURA
VIVIENDA DE
VIAL Y DE
INTERÉS SOCIAL PAGO DE
TRANSPORTE
MASIVO DERECHOS SOBRE
NEGOCIACIÓN O
EXPROPIACIÓN DE
DESASARROLLO PREDIOS
INFRAESTRUCTURA DESARROLLO
VIAL Y DE PRIORITARIO
SERVICIOS
SOCIALES
RECUPERACIÓN
RECREACIÓN, PATRIMONIO
ACTUACIONES PARQUES ESPACIO CULTURAL,
URBANÍSTICAS PÚBLICO HISTÓRICO Y
RENOVACIÓN DESARROLLO AQRQUITECTÓCNICO
URBANA EQUIPAMIENTO
SOCIAL

40. GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO
CONSTRUCCIÓN DE CULTURA AMBIENTAL
Y SOCIAL TERRITORIAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
13/10/2012 AAPG 2002

41. GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO
EL ORDENAMIENTO ES LA FORMA DE INTERVENCIÓN –
REGULACIÓN DEL ESTADO TENDIENTE A GARANTIZAR
LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO
TENDENCIA ANÁRQUICA DEL MERCADO EN RELACIÓN CON
OCUPACIÓN, USO Y USUFRUCTO DEL SUELO
EL ORDENAMIENTO EXPRESADO EN EL POT DEBE DEFINIR
UN PROYECTO POLÍTICO Y SOCIAL DE DESARROLLO TERRITORIAL
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE Y PARTICIPATIVO
13/10/2012

42. GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO
PLAN DE ORDENAMIENTO
DESARROLLO SOSTENIBLE PDM
DIMENSIÓN
AMBIENTAL
POLITICAS Y ACCIONES
CAR
ARMONIZACIÓN REGIONAL
Y NACIONAL
13/10/2012 EJECUCIÓN –CONTROL SOCIAL

43. CONTEXTO TERRITORIAL
CONFIGURACIÓN SOCIO INSITUCIONAL LOCAL
BASE SOCIEDAD
CIVIL
COORDINACIÓN EJE MUNICIPIO COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL SOCIAL
DESARROLLO
INTEGRAL SOCIO-
TERRITORIAL AMBIENTAL
13/10/2012

44. GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO
FUNDAMENTOS DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
GESTIÓN PÚBLICA LOCAL
PROYECTO SOCIO TERRITORIAL
DESCENTRALIZACIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPACIDAD DE GESTIÓN
DESARROLLO DE LA AUTONOMÍA
13/10/2012

45. PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
INFORMACIÓN - CARTOGRAFÍA
TALLERES DE DISCUSIÓN
CONSTRUCCIÓN ESPACIO POLÍTICO
TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN
COORDINACIÓN SOCIAL – INSTITUCIONAL - CONCERTACIÓN
CONSTRUCCIÓN PROPUESTA
ESTRATEGIA TERRITORIAL DE DESARROLLO
13/10/2012 AAPG 2010

46. 13/10/2012

47. 13/10/2012

48. GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO
13/10/2012

49. GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO
ESPACIO SOCIAL DE INTERVENCIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA REAL
ARTICULACIÓN
ESPACIOS
PARTICIPACIÓN Y
CONTROL SOCIAL
CONSEJO SISTEMATIZACIÓN
FORMACIÓN
EDUCACIÓN TERRITORIAL EVALUACIÓN
INFORMACIÓN PLANEACIÓN SEGUIMIENTO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SOSTENIBILIDAD LARGO PLAZO
13/10/2012