Medios de comunicación en desarrollo

Juliana Schmidt 2015
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Índice Página
Tema/Problema 3
Hipótesis 3
Objetivos 4
Justificación/ Introducción 5
Herramientas metodológicas 6
Desarrollo 7
Conclusión 23
Bibliografía 24

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Tema/Problema
El desarrollo de los medios de comunicación en los pueblos alemanes de Coronel Suárez:
¿Cómo es el desarrollo de los medios de comunicación en los pueblos alemanes de
Coronel Suárez?, ¿Se cumple lo establecido en la LSCA?
Hipótesis
Se puede establecer que el creciente desarrollo de los medios de comunicación se da por
el apoyo de las nuevas tecnologías, produciendo así la rápida difusión del medio, incluso
antes de que empiecen sus emisiones (radiales, televisivas o textos escritos en el caso de
diarios)
Esta forma de darse a conocer permite un contacto con los posibles
oyentes/televidentes/lectores más cercano, produciendo empatía, cercanía, contacto.
Entonces sí, al momento de dejar las redes sociales un escalón más abajo para comenzar
con las emisiones o impresiones ya se puede tener un público asegurado.
También puedo establecer que el hecho de que no se regule el cumplimiento de la LSCA
de manera correcta produce un “quiebre” que permite la libre circulación de distintos
medios en la ciudad. Como toda empresa, a un medio se le hace mucho más fácil
desarrollar su potencial si el ente que regula la ley (AFSCA) no está vigilando su actividad
de cerca para llevar un control de la misma. Este “descuido” por parte de la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual da lugar a gran cantidad de
irregularidades que la ley no permite, aunque parece ser que le restan importancia,
debido el poco alcance que tienen estos medios. Se podría afirmar, entonces, que la ley
está pensada para las grandes empresas de comunicación, aquellas que tienen consigo
alcance nacional.
Puede suceder que también este acelerado desarrollo de los medios de comunicación, se
dé por la necesidad de la población de producir y recibir contenido informativo, didáctico,
entretenido y diverso; para no quedarse estancados con los dos o tres medios
tradicionales que se ganaron su lugar hace veinte años, para poder ver y tratar otros
temas de interés cultural, social, educativo e informativo a los cuales tal vez no se les daba
la importancia que deberían tener y, finalmente, para ofrecer un panorama más amplio y
variado de los temas que interesan a la comunidad en general.

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Objetivos
 Investigar el inicio y el desarrollo de los medios de comunicación de los pueblos
cercanos a Coronel Suárez
 Reconocer las irregularidades de estos medios en relación a la LSCA
 Explicar las actividades y proyectos que desean cumplir dichos medios de
comunicación
 Dar a conocer el trabajo detrás de lo que una persona como ciudadano/a puede
escuchar, ver o leer.

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Justificación/Introducción
La comunicación en los pueblos descendientes de alemanes del Volga, que se encuentran
a pocos kilómetros de la ciudad de Coronel Suárez ha tenido un notable crecimiento en los
últimos años y es un tema que está en boca de todos. Es destacable el esfuerzo y
dedicación que muestran aquellos que buscan crecer junto con la comunidad, ofreciendo
pluralidad de voces, la difusión de la cultura que los caracteriza, ideas propias y temáticas
que conciernen a dichas comunidades.
Es importante que se conozca todo el trabajo que se está llevando a cabo para que las
nuevas comunicaciones en estos pueblos se hagan posibles, para generar el interés de los
pueblerinos y también para difundir esta iniciativa y que otros lugares con similares
características se animen a realizar este trabajo que beneficia a la sociedad.
No debemos olvidar que todo tipo de comunicación esta legislada por la nueva Ley de
Servicios de Comunicación Audiovisual, la cual entró en vigencia en el 2009. Veremos
puntos importantes de esta Ley que rigen a estos pequeños proyectos de medios de
comunicación, para tomar conciencia de su incumplimiento en comparación de las
empresas líderes en el país y comprender así como se legisla y se trabaja en el interior de
la provincia de Buenos Aires, específicamente en Coronel Suárez.
Investigar esta temática para mí es importante porque no se trata simplemente de medios
de comunicación en desarrollo, son el reflejo de lo que me caracteriza, mi pasado y mi
presente se unen en cada emisión de cada programa que se emite, representando la
cultura en la que crecí y de la que soy parte, buscando mantener a través del tiempo
nuestras tradiciones y costumbres, lo que somos y lo que representamos como
comunidades provenientes de un lugar y una sociedad diferente, a diferencia de la que se
constituye en la actualidad, cada día más alejada de sus raíces.

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Herramientas metodológicas
La investigación que realicé se basó en un tipo de técnica, laa cualitativa. Dentro de ella
utilicé los siguientes métodos: Observación no participante y entrevista.
Este modelo está vinculado a postulados interpretativos, simbólicos o fenomenológicos.
En el mismo, “La teoría constituye una reflexión en y desde la praxis”. Con este modelo se
intenta comprender la realidad, se describe el contexto en el que se desarrolla el
acontecimiento y considera que el individuo es “un sujeto, interactivo, comunicativo que
comparte significados”.
La realidad que se busca analizar es dinámica y el objeto de estudio es móvil y permeable
a los cambios coyunturales y contextuales. Tiene en cuenta todos los elementos que
atraviesan al objeto/sujeto de estudio ya que ese análisis previo forma parte fundamental
del diseño de las técnicas más pertinentes.
Utilizar este tipo de herramientas metodológicas me permitió investigar a fondo la
temática elegida y así pude lograr los objetivos planteados, dado que lo que buscaba con
la técnica cualitativa era conocer el interior, la parte “oculta” de la producción de un
programa, del trabajo en un medio de comunicación. La observación me permitió ver
claramente como es el manejo de un programa al aire, cuales son las ventajas, las
dificultades y ver cada momento de la transmisión. La entrevista fue fundamental para ser
interlocutora entre los entrevistados y los interesados en la investigación realizada.
En la observación no participante el investigador se mantiene al margen del fenómeno
estudiado, como un espectador pasivo, que se limita a registrar la información que
aparece ante él, sin interacción, ni implicación alguna. Se evita la relación directa con el
fenómeno, pretendiendo obtener la máxima objetividad y veracidad posible. Este modo
de observar es muy apropiado para el estudio de reuniones, manifestaciones, asambleas,
etc., y en general para la observación de actividades periódicas de grupos sociales más
que para el estudio de su estructura y vida cotidiana.
La entrevista es un diálogo que se establece entre dos personas en el que una de ellas
propone una serie de preguntas a la otra a partir de un guión previo. Se realiza con el fin
de que el público pueda conocer la información de su persona, de su experiencia o
conocimientos.

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Desarrollo
_Hoy en día, los medios de comunicación en los pueblos de Coronel Suárez suman tres en
total. Son tres medios que tienen su historia, dos de los mismos están dando sus primeros
pasos en el difícil camino de la comunicación.
En este camino no todo se trata de ir al aire y comenzar a hablar, o de simplemente
encender una cámara. Detrás de todo esto hay un arduo trabajo que merece ser
reconocido, tanto por el esfuerzo que se realiza como por el hecho de que la sociedad en
general debe entender que llevar un programa al aire tiene sus propias complicaciones, y
que es un trabajo como cualquier otro debido a que día a día, estas personas se dedican a
ofrecer información, entretenimiento y cultura a sus oyentes y aunque no lo parezca, es
un desafío permanente.
Comenzar el día. Se suele pensar que el inicio es la parte más complicada, y se está en lo
cierto. Es una carrera contra reloj para obtener la información que se necesita antes de
que llegue la hora de dar las noticias más importantes de la mañana.
Si nos ponemos en el lugar de estos tres medios de comunicación, entendemos que
trabajar con la primicia es algo impensado, dado que al estar a 7 y 15 kilómetros de
Coronel Suárez, lugar donde suceden cotidianamente los hechos más importantes,
quienes están a cargo de generar el informativo no se enteran al instante de los hechos,
ya sea porque no escuchan la sirena de los bomberos o los bombos de una protesta
sorpresa. Intentan tener contactos con bomberos y policías pero no siempre les avisan lo
que sucede. Debido a esto, el noticiero de la mañana se basa en el comunicado de prensa
de la Municipalidad, en los hechos destacados del propio pueblo y de las noticias locales,
regionales, nacionales e internacionales que buscan en portales regionales de internet.
Todo esto hace que el noticiero se realice a partir de las nueve de la mañana en el caso de
las radios, y del mediodía en el caso del canal de televisión. Es una gran diferencia a
comparación de los medios de comunicación que encontramos en Suárez, los cuales
manejan la primicia con gran comodidad debido a su ubicación, contactos, facilidad y
rapidez con la que encuentran el hecho en cuestión, y dado esto desarrollan sus
informativos desde las seis de la mañana en el caso de las radios.
Empezar el día es difícil, pero continuarlo, en estos casos, es cuestión de tener la
creatividad e inteligencia suficiente para saber que necesita y busca la comunidad. A partir
de eso, deben idear y armar una grilla de programación que sea atractiva, llamativa y
cumpla con los deseos de los oyentes más allá de las temáticas que cada medio busque
desarrollar. Esto no significa que sea una tarea sencilla o fácil de hacer. Encontrar el punto
justo para no desentonar y seguir la corriente puede llevar semanas, meses o años. Esto
se confirma cuando Oscar Mellinger, entrevistado de radio “Santa María” afirmó que
cuando comenzó con su radio tuvo que “Pagar derecho de piso con los oyentes cinco
años”. Y sí, todo se empieza desde abajo, desde la simplicidad de saber que la gente

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necesita conocer y entender el medio antes de poder aceptarlo. Principalmente saber que
estamos hablando de una comunidad de viejas costumbres, arraigada a sus raíces, cerrada
de por sí a las innovaciones que este medio radial quiso implementar, acostumbradas a
seguir uno o dos medios centrales que provenían de Coronel Suárez. Una comunidad seria
y severa que hace 20 años no le daba a la juventud la misma aprobación que puede darle
hoy. Estamos hablando de las personas más longevas del pueblo, quienes aprendieron a
vivir y aceptar las cosas de una forma y mantener su posición, ante todo gente algo terca,
pero con una gran cultura que hoy día siguen manteniendo. Pero nuestro mismo
entrevistado afirma que “Una vez pasada esa etapa, la comunidad participa como oyente
cada día, se encariña con el medio y lo hace un participe más de la vida familiar”
Así podemos observar que gestionar un medio de comunicación es un trabajo complejo
que necesita completa dedicación por parte de los implicados en su desarrollo y no solo se
trata de sentarse y hablarle a un simple micrófono o “no hacer nada” como Oscar
comentó que le han dicho.
Dentro de los pueblos descendientes de alemanes del Volga, cada radio tiene su estilo y su
forma de comunicarse con los oyentes.
RADIO” SAN JOSÉ”
Logo de la radio
Pueblo San José, también llamada
colonia dos, está a 7 km de Coronel
Suárez, es el pueblo más grande,
teniendo 4000 habitantes. En el
mismo se encuentra radio “San José”
que funciona desde Abril del 2014.
Sus dueños, María Estela García
Danderfer y Fernando Coria nos
comentaron que al principio,
“Cuando comenzamos a buscar auspiciantes, los comerciantes nos preguntaban, "¿Acá en
la colonia dos?, que lindo", pero con la gente fue muy extraño, no se daban cuenta,
digamos, tantos años acostumbrados a tener una creencia, como un paradigma en
Suárez, o en la colonia tres, no tenían idea de que se podía hacer algo acá, entonces al
principio fue sorprendente, nos miraban con sorpresa” Fernando asegura que cuando
comentó el proyecto a personas que vivían en este pueblo, muchos estaban
entusiasmados por la idea, esperaban desde hace tiempo que un medio radial se
desarrolle en su propia colonia y afirma que con esto confirmaron que la idea era buena.
Otro punto destacable es la ayuda de todos los comerciantes, que económicamente les
dieron una mano antes de empezar con las transmisiones. Es un hecho particular el haber

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hecho primero la publicidad y después comenzar con la radio, y tiene que ver con que en
estos pueblos la gente defiende mucho lo que es de ellos, entonces nos dieron esa
confianza.
Contaron que la idea de formar una radio propia en este pueblo surgió de la curiosidad
que les provocaba el hecho de que sea la colonia más grande en cuanto a población y
desarrollo y sin embargo no haya tenido ningún medio de comunicación.
Al preguntarles por los objetivos de la misma, dijeron que “el objetivo principal de la radio
es que sea bien comunitaria. Porque nosotros sabemos que los medios grandes están
concentrados en Suárez, entonces, el interés primordial era que sea comunitaria, es decir,
priorizar primero la información de San José y del resto de los pueblos alemanes y
después sí lo de Suárez. Y se invirtió eso, es decir, vos te pones a trabajar en una radio de
Suárez tu urgencia es lo que sucede allá, los pueblos alemanes quedan como un poquito
relegados; en este caso, no. Nosotros estamos acá, entonces lo prioritario es lo que
sucede acá y después sí analizamos también lo que pasa en Suárez”
Anteriormente había mencionado que cada medio tiene su propio estilo, en cuanto a
“Radio San José” pude observar que tratan todas las temáticas en cuanto al pueblo y en
general, les interesan los aspectos de la salud, el conocimiento y la motivación.
Consideran que la comunicación debe brindarle algo al oyente y si le deja algo de
felicidad, sienten que cumplieron con su objetivo. No persiguen la información, les
interesa, pero no tanto con la premisa de ver todo lo negativo o lo malo. Tratan divertir,
entretener y con ese mismo criterio piensan la programación, que haya un poco de todos
los puntos.
Aunque entienden que no se puede dejar conforme a todos, tratan de abarcar todas las
edades en cuanto a lo que es la música. En lo que es la información y noticias, hablan con
personas involucradas en la política, en la cultura, el arte y las instituciones, abarcan un
pensamiento general.
Hacen un magazine semanal en vivo de 09:00hs a 12:00hs, además tienen programas
especiales con ediciones los fines de semana. Por la tarde y la noche bajan programas
enlatados desde la ciudad de Buenos Aires. Como se puede observar, su grilla no
mantiene una gran variedad de programas, esto se debe, como mencionaba
anteriormente, a que están en el proceso que he denominado con el nombre de
“aceptación”, fase en la cual deben observar que desean y buscan los oyentes de la radio,
intentando acertar y cometer el mínimo de errores para no perder audiencia, además
están condicionados por un presupuesto aún bajo, debido a que comenzaron hace muy
poco tiempo y aún están costeando gastos en producción.
Una herramienta que les ha sido de gran utilidad es la web. Desde el principio han
utilizado la red social Facebook para compartir noticias, información y un enlace desde el
cual se puede escuchar la radio en vivo. Actualmente no tienen una página web propia
porque observaron que la red social mencionada era más eficaz. “La comunidad utiliza

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nuestro Facebook como un portal de noticias, comentan y participan activamente, esto no
sucedía cuando teníamos la web, por eso decidimos cerrarla”, afirma Fernando.
Mantienen la idea de que a futuro, esta sea una radio comunitaria, que funcione como
una escuela en la que toda la comunidad pueda acercarse y participar, además de poder
desarrollar más programas en vivo con diversas temáticas como deportes y cultura.
RADIO SANTA MARÍA
Pueblo Santa María o colonia tres está ubicada a 15km de Coronel Suárez con 3000
habitantes descendientes de alemanes del Volga.
Esta radio funciona desde hace 20 años, surgió como un simple hobby para un grupo de
amigos, al principio solo pasaban música, hasta que, pasados dos o tres años, tomaron
conciencia de que tener una radio
era un negocio viable.
Logo de la radio
El estilo de esta radio fue siempre
el mismo, está orientada a un
público adulto que se identifica y
convive con la misma. Busca
informar, entretener, llevarle a la
comunidad música típica alemana
a los tres pueblos alemanes y al
mundo, dado que es eso lo que le
falta a Coronel Suárez y por eso mismo día a día suarences eligen la programación típica
de esta radio, que mantiene viva las costumbres y la cultura de los pueblos de esta ciudad,
”la música típica alemana es lo que llama la atención teniendo en cuenta que hay muchas
cenas y bailes”, afirma Oscar.
En los comienzos de la radio, la gente se sorprendió para bien, Oscar, el dueño, y Vanesa,
la locutora, destacan que los habitantes sintieron empatía con la misma, no solo por ser la
primera radio de los pueblos, sino porque reflejaba la cultura que tanto los enorgullece. El
eslogan, una bandera alemana entrelazada con una bandera argentina, fue el punto clave.
La grilla semanal que lograron desarrollar con el tiempo es amplia:
A la mañana temprano folcklore hasta las 09:00hs.

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Desde las 09:00hs hasta las 10:00hs está el noticiero donde primero se anuncian las
noticias de los pueblos alemanes, después los hechos sucedidos en Suárez, luego las
regionales y por último las nacionales.
Más tarde hay un magazine donde la gente interactúa con la radio y se desarrollan temas
variados.
Por la tarde no hay más programación, pasan música que ellos mismos seleccionan.
Los Sábados, luego del noticiero, hay un programa sin cortes destinado a concursos, hasta
las 13:00hs. Por la tarde hay un programa especial que es de Cura-Malal, lo realiza Mirta
Resch y se dedica exclusivamente a tratar todo lo sucedido en ese pueblo.
También hay secciones especiales durante la semana con escuelas del pueblo, que van al
aire aproximadamente quince minutos, donde los chicos participan y descubren de que se
trata este medio.
Mario Balemann es el locutor que reemplaza a Vanesa Graff, la única locutora de la radio,
quien además de conducir, produce los noticieros informativos y maneja la producción de
los programas.
Oscar Mellinger se dedica a buscar publicidad, va a las conferencias de prensa y demás
actividades.
Vanesa nos comentó que la página web de la radio se abrió hace tres años:
“Implementamos una página web en la que los oyentes podían escucharnos vía internet,
pero la página solo tenía un link para escuchar la radio, no habíamos desarrollado un
portal de noticias, esto fue el 8 de Julio del 2009.
El 10 de Enero del 2014 empezamos a hacer la página con noticias, hoy por hoy, tenes las
noticias locales con las fotos y demás.
Para nosotros la web es muy importante porque nos dimos cuenta que había personas
que nos escuchaban desde muy lejos, inclusive desde Alemania. Hoy por hoy también
tenemos oyentes de Capital Federal, de Darregueira y Punta Alta. Son personas que son
de acá pero se fueron a vivir a otros lugares y no se niegan a perder esa costumbre de
escucharnos diariamente.
No solo esto, también tenemos en cuenta que el dial (106.1) se escucha claramente en los
tres pueblos, pero al llegar a Coronel Suárez se mezcla con diales de otras 20 emisoras y se
complica mucho más encontrarla, nos tapan, es algo que no podemos superar, pero a la
vez llegamos a la zona. La web es un apoyo importante para la gente de Suárez”
Además, destacó lo difícil que se puede hacer el estar lejos de la ciudad: “Si bien internet
es un gran soporte, no manejamos todas las redes sociales debido a la escasa llegada de
señal de la antena de teléfono celular y de internet mismo, estamos a 15 kilómetros de
Suárez y eso se nota. No podemos, por ejemplo, manejarnos por WhatsApp porque los
mensajes llegan muy tarde, no funcionan. Nos manejamos con un teléfono celular y

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teléfono fijo. Internet está bien, pero a veces se complica, también vale decir que tenemos
que manejarnos con dos tipos de internet. Porque son de antena, la distancia a veces hace
que una empresa tenga que cortar un servicio, entonces utilizó el otro. Lo mismo me pasa
con el diario. Me llega a las 09:00hs, no a las 07:00hs o a las 06:00hs. Sin internet estamos
incomunicados”
Me ha comentado también que es complicado complementar las nuevas tecnologías y los
oyentes. Afirma que: “Entrar acá en la colonia no es fácil, es una cultura cerrada y les
cuesta hablar. Yo soy de acá, me conocen y por eso me aceptan. Pero ha venido gente de
afuera a participar de la radio y fueron los oyentes quienes "Los echaron", por así decirlo,
les cuesta aceptar cosas distintas. Intentamos incorporar programas nuevos, para jóvenes,
pero no se puede. Cuando querés innovar, no se puede”
RADIO FM CIUDAD, PROGRAMA “LA VOZ DE LOS PUEBLOS ALEMANES”
Logo de la radio
Esta radio es propia de la ciudad de Coronel Suárez, hice hincapié en la misma porque
trata las temáticas relacionadas con las colonias mencionadas.
Dicho programa empezó a funcionar en 1991, desde un principio, sus objetivos fueron
desarrollar un programa que trate las actividades, las instituciones y la historia impulsadas
en los pueblos alemanes, para observar cómo reaccionaba la gente ante la propuesta.
Pablo Barissone, locutor y productor del programa, afirma que: “Aportamos un granito de
arena importante para que mucha gente de la ciudad se interese por los hechos que
suceden en las colonias y conozcan también, el gran número de instituciones que se
crearon con el tiempo”
Los oyentes reaccionaron con gran entusiasmo, viendo el programa como algo novedoso y
creativo, dado esto se logro la participación de personas que nunca antes habían hablado
en radio. Pablo cuenta que al principio, a inicios de los ´90, los teléfonos fijos empezaban a
ganar popularidad, pero solo había uno por cada colonia, entonces, se puede entender
que la gente actuaba y reaccionaba distinto, los pueblos mismos eran diferentes.
Si bien a lo largo de tantos años el programa fue mutando y cambiando, en esencia es lo
mismo. Se busca que el programa sea un momento de distracción, lindo, con música
alegre y diversas historias. A veces se les ha metido por la ventana temas de actualidad,
temas polémicos; han entrevistado, por ejemplo, a concejales de las colonias que
criticaron a los delegados de las mismas y sí, se armaban esas situaciones. En los últimos
años la gente se ha animado a llamar y reclamar o plantear temas, antes no.

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Utilizan el Twitter y la página web de la radio para comunicarse con sus oyentes.
Al principio hacíamos el programa se hacía los Sábados a la tarde para no chocar con los
programas de la mañana, actualmente va el mismo día de 11:00hs a 13:00hs
OBSERVACIÓN NO PARTICIPANTE EN “RADIO SAN JOSÉ” Y “SANTA MARÍA”
En las dos emisoras se pudo observar un ambiente de mucho movimiento, con la llegada
de varias personas que participaban del programa, dejaban un comunicado o tan solo
ofrecían su compañía. Ambas radios se destacaron por tener mucha actividad en cuanto a
la comunicación y las noticias. Los locutores subían información a las redes en las tandas
publicitarias e intercambiaban saludos con los oyentes durante la emisión en vivo.
Pude observar como los mismos locutores que se concentraban en intercambiar palabras
con los oyentes manejaban los controles y utilizaban sus computadoras para conseguir
información u ordenar la próxima nota que comunicarían. Es un trabajo difícil que
requiere de mucha concentración y dedicación para no cometer errores.
Ambas radios presentaban pequeñas dificultades técnicas, ya sea por falta de personal
que se ocupe de los pormenores, por la propia distracción que genera el ambiente en el
que se está trabajando, o por dificultades que lleva tiempo solucionar.
El espacio en el que trabajan es pequeño y se podría decir, con tecnología de calidad
media.
Radio San José tiene la ventaja de comunicarse con mayor rapidez con emisoras de la
ciudad de Coronel Suárez, aunque se centran en hechos de la colonia; a su vez, radio Santa
María ya tiene la aprobación de todo su pueblo y como consecuencia, tiene mayor
audiencia y capacidad de intercambiar datos con los oyentes.
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y EL AFSCA
La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) es un organismo
descentralizado y autárquico creado a partir del artículo 10 de la Ley Nº 26.522 de
Servicios de Comunicación Audiovisual. Su función principal es aplicar, interpretar y hacer
cumplir la nueva ley.
La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, sancionada en 2009 y reglamentada en
2010, es una norma de vanguardia, que entiende la comunicación como un derecho
humano equivalente a la libertad de expresión, y que promueve la democratización de las
voces prestadoras de servicios. Su modo de concebir la comunicación es inclusivo, plural, y
fuertemente antimonopólico y anticorporativo. La normativa es ágil y moderna: genera un

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Logotipo del AFSCA
marco para regular un sector por demás dinámico de la
economía, sujeto a los continuos cambios e innovaciones
tecnológicas del área audiovisual.
LAS CLAVES DE LA LEY PARA UN NUEVO ESCENARIO DE LA
COMUNICACIÓN
· Garantizar el derecho a la información.
· Evitar la formación de monopolios y diversificar los prestadores.
· Asegurar frecuencias y espacios audiovisuales que garanticen la pluralidad.
· Fomentar contenidos diversos.
· Incentivar la producción local.
· Abrir y poner en circulación un registro público de prestadores.
La sanción de la norma significó el punto culminante de un extendido debate popular. Tras
su presentación como proyecto de ley, comenzó, en todo el país, un inédito proceso de
participación ciudadana. En los 24 foros de discusión realizados, intervinieron
organizaciones sociales, asociaciones representativas del sector audiovisual, empresas de
comunicación, sindicatos, cooperativas, autoridades de todos los niveles y ciudadanos
interesados en el tema. En el mismo sentido, el Congreso de la Nación organizó audiencias
públicas, que contaron con la presencia de especialistas, intelectuales y personalidades
del área, y de las que participaron todos los bloques parlamentarios.
De esta forma, la Argentina quedó a la vanguardia en el ámbito regional e internacional,
tanto desde el punto de vista de la regulación del sector audiovisual como en lo que
respecta a la participación ciudadana en la elaboración de las leyes.
La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual sintetiza, mediante un contexto
normativo, las mejores tradiciones del campo popular en la materia: profundizar la
democratización, atendiendo los avances de la técnica y procurando, en clave
genuinamente federal, el mandato a favor de la multiplicidad de voces, la pluralidad, la
inclusión y el derecho a la información.

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ANTECEDENTES DE LA NUEVA LEY
Según un informe realizado por personal de la escuela de ciencias de la comunicación,
(Daniel Alejandro Koci, Dafne García Lucero y Francisco Cipolla) las emisoras de baja
potencia y reducido alcance, no han tenido en la Argentina una instrumentación acorde
con la importancia comunitaria que representaron históricamente. Podemos citar, desde
1958 hasta la reciente reglamentación de la ley 26.522, las siguientes disposiciones que
regularon este tipo de emisoras en nuestro país:
a) Resolución N° 409/58 del 09/03/1958: Esta disposición establecía las condiciones para
un pre-llamado para estaciones de “reducida potencia” entre las que se encontraban
aquellas que tuviesen una altura de antena de 50 m y una potencia de entre 100 y 250 W.
b) Resolución N° 321/61 del 20/02/1961: En ella, se aprueba las normas para la instalación
y funcionamiento de estaciones de radiodifusión de baja potencia en el interior del país.
c) Resolución N° 1005/61 del 09/06/1961: Deja sin efecto la Resolución 321/61 y fija las
características especiales de este llamado por el hecho de tratarse de estaciones de
radiodifusión sonora de baja potencia. Uno de los motivos fue que la Procuración del
Tesoro de la Nación, a raíz de la Resolución 321/61, emitió dictamen respecto de la
necesidad de que la convocatoria a concurso fuera efectuada mediante decreto del Poder
Ejecutivo Nacional.
d) Decreto N° 5487/61 del 28/06/1961: Por medio de este instrumento se aprueban las
normas técnicas de la Resolución 1005/61 y, el procedimiento de adjudicación hasta tanto
se dicte la reglamentación del Decreto-Ley N° 15.460/57. En sus considerandos, este
instrumento expresaba: “(…) Que es conveniente impulsar el desarrollo del servicio de
radiodifusión para que cada localidad del país pueda tener una emisora de baja potencia
que estimule la vida cultural, contribuya como elemento de información y sirva a los
intereses propios de cada localidad…”
e) Resolución N° 1816 del 09/11/1961: Se llama a concurso doce (12) estaciones de
radiodifusión en el interior del país, fijándose para cada una de éstas una potencia de
0,25W, resultando varias de ellas adjudicadas.
f) Decreto N° 1477/66 del 14/06/1966: Por intermedio de este decreto se deja sin efecto
el llamado a concurso de estaciones de baja potencia efectuado por el Decreto N°
11.411/65. En los considerandos se indicó que, previamente, debía producirse un plan de
ordenamiento de todas las frecuencias a concursar en el país.
g) Decreto N° 3737/67 del 29/05/1967. Se aprueba el Plan Nacional de Radiodifusión. En

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él se prevé el llamado a concurso de 72 emisoras de baja potencia en el interior del país.
Específicamente se refiere a las estaciones de Modulación de Frecuencia (FM) en los
siguientes términos: “(…) La evidente situación de atraso en que se encuentra el país en
cuanto a la utilización de la FM que ya es una realidad en países medianamente
desarrollados, torna imprescindible asegurar en el Plan (Nacional de Radiodifusión) la
adopción de urgentes medidas que permitan a la radiodifusión argentina desarrollarse en
forma progresiva en un plazo no superior a 10 años…Es por ello que se ha fijado dentro
del programa de ordenamiento y transformación, una etapa de fomento y promoción de
carácter inmediato, acordándose a estaciones de ondas medias actualmente en
funcionamiento, la autorización correspondiente, y en algunos casos imponiendo la
obligación, para que transmitan simultáneamente sus programas en frecuencia
modulada”.
h) Decreto N° 1233 del 25/10/74: Este decreto, dictado durante un gobierno democrático
llamando nuevamente a concurso, manifestaba entre sus objetivos en esta materia: “(…)
Que uno de los objetivos del Gobierno Nacional constituye el extender a la mayoría de las
ciudades del interior del país, los beneficios de todo orden que originan la instalación y
puesta en marcha de los servicios de radiodifusión de baja potencia, comprendiendo al
mismo tiempo que en la actividad privada se desarrolló una amplia acción en este
campo…Que el llamado a concurso público que se promueve, integra un plan tendiente a
utilizar racional y paulatinamente en toda la Nación, las frecuencias disponibles en la
banda de ondas medias…Que ya se han efectuado los estudios técnicos de factibilidad,
como así también las evaluaciones necesarias con el objeto de seleccionar las localidades
en donde se establecerán las futuras emisoras…Que lo proyectado permitirá dotar de
tales servicios a 50 localidades de mediana o pequeña densidad demográfica que
cumplirán un servicio eminentemente local…Que para el Gobierno Nacional, tales
actividades –declaradas por la ley de interés público merecen preferente atención y como
consecuencia, estimase que debe arbitrarse los medios que permitan obtener en el más
breve plazo posible, los fines enunciados en los considerandos anteriores…”
i) Ley N° 22.285 de 1980: Con la entrada en vigencia de esta norma, se produce la casi
total renovación de licencias de estaciones de radiodifusión sonora, adjudicándose nuevos
servicios.
j) Decreto N° 462/81 del 19/03/1981: Aprobó el Plan Nacional de Radiodifusión y con él el
documento técnico básico que determinó las frecuencias disponibles y las condiciones

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para el llamado a concurso abierto.
k) Decreto N° 1.151 del 17/04/1984: Por medio de éste se suspendió la implementación
del Plan Nacional antes mencionado, lo que originó el inicio de las emisoras de baja
potencia clandestinas o ilegales amparadas en muchos casos en medidas cautelares
ordenadas por Tribunales federales en todo el país.
l) Decreto N° 1357 del 06/12/1989: Se establecía un régimen de regularización de los
servicios de radiodifusión de FM. En él se preveía el otorgamiento de permisos precarios y
provisorios a las denominadas “Tres P” (pocas, pobres y pequeñas) que estuviesen
prestando servicios al 17/08/1989 y que se inscribieran en el Registro creado por dicha
normativa e implementado por el COMFER. En esta oportunidad, también los sujetos
prestadores podían ser personas físicas o jurídicas privadas. Esta inscripción dotaba a las
radios de baja potencia un número de individualización provisorio.
m) Decreto N° 1.144 de fecha 10/10/1996: Decidió finalizar la tarea iniciada en el marco
del Decreto anterior, facultando a la Secretaría de Comunicaciones a actualizar la norma
técnica para el servicio de FM y llevar adelante el procedimiento de normalización del
servicio.
n) Resolución 142/1996 del 15/10/1996 de la Secretaría de Comunicaciones: Aprueba el
Reglamento para el Servicio de Radiodifusión sonora por Modulación de Frecuencia (FM),
actualmente vigente. En su art. 7 reza: “Se fija como criterio de este proceso de
normalización el de otorgar licencias dando prioridad a las asignaciones de las emisoras de
menor categoría frente a las de mayor categoría, agotando la disponibilidad de
frecuencias en función de dicha prioridad”. Recordemos que dentro de las emisoras de
menor categoría se encuentran las de baja potencia.
o) Resolución N° 1028 del 08/04/1998: También pertenece a la Secretaría de
Comunicaciones y regula la norma técnica del Servicio de Radiodifusión sonora AM en las
bandas de ondas hectométricas 535 a 1705 Khz. En ella se consigna: (…) resulta factible
hacer uso de la disponibilidad espectral existente para instalar emisoras de baja potencia
que permitan satisfacer la creciente demanda de la población…”.
p) Decreto N° 310/1998 del 20/03/1998: En su Art. 4º establecía: “A los efectos de la
normalización de los servicios de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia, las
licencias serán adjudicadas por el COMITÉ FEDERAL DE RADIODIFUSIÓN: Mediante
adjudicación directa, para las Estaciones de Categorías E, F y G. (baja potencia) conforme
los parámetros técnicos previstos por el Anexo I, Título I, Capítulo 3º de la Resolución N°

18
142-SC/96.”
q) Decreto N° 883 del 12/07/2001: Por cuyo intermedio se modificó lo dispuesto por el
decreto anterior a los fines de permitir la normalización de las FM. Lo más importante de
este decreto fue que autorizó a las emisoras sonoras con permiso precario provisorio
pudiesen presentarse a los concursos de adjudicación de licencias durante la primera
etapa del régimen de normalización, cancelando dicho permiso.
REGULACIÓN DE LA LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL
La problemática de las emisoras de baja potencia encuentra regulación legal en el artículo
49 de la ley 26.522, que en la propuesta de proyecto de Ley estaba prevista en el artículo
41. Aquél prescribe cuáles son las emisoras comprendidas en esta categoría, se trata de:
a) servicios de comunicación audiovisual abierta
b) de muy baja potencia (de alcance conforme la norma técnica de servicio)
c) que se encuentren en sitios de alta vulnerabilidad social y/o de escasa densidad
demográfica
d) Sus compromisos de programación estén destinados a satisfacer demandas
comunicacionales de carácter social. La Autoridad de Aplicación (AFSCA) las otorgará: a) a
través de adjudicación directa; b) con carácter excepcional; c) en circunstancias de
probada disponibilidad del espectro; d) y, podrá prorrogar la licencia al vencimiento del
plazo en la medida de la disponibilidad de éste. Al igual que cualquiera de los otros tipos
de licencias, si no se mantienen las condiciones enunciadas, la licencia se extingue, y la
localización radioelectrónica deberá ser objeto de concurso público y abierto, como así
también no puede aumentarse la potencia efectiva radiada ni cambiarse de localidad
manteniendo la licencia. La ley no especifica quiénes pueden ser prestadores y cómo se
distribuye el espectro entre ellos en estos casos, pero sí introduce un elemento novedoso
que no se encontraba en los antecedentes legislativos, el de incluir como causal de
otorgamiento de este tipo de licencias, “sitios de alta vulnerabilidad social”, porque el
relacionado a escasa densidad demográfica estuvo de manifiesto en numerosos
instrumentos anteriores.
ALCANCES DE LA RESOLUCIÓN AFSCA N°434/12
En ejercicio de sus facultades reglamentarias, la Autoridad Federal de Aplicación (AFSCA)

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emitió la Resolución N° 434/12 que aprueba el reglamento para la formalización de
solicitudes de adjudicación directa de licencias para prestar servicios de FM de muy baja
potencia. Al igual que en todos los precedentes, no resulta comprendido entre los sujetos
prestadores aquellos de gestión estatal, sino solamente personas físicas y jurídicas
privadas con o sin fines de lucro. Ahora, ante la ausencia de prestadores de gestión
privada, se concluye que dichas licencias serán sometidas a concurso público y abierto,
con las consecuencias que ello generaría, es decir, si no hay oferentes para estas licencias,
no será prestado el servicio de FM aun cuando nos encontremos en un área de alta
vulnerabilidad social.
Lo primero que debemos aclarar es que la adjudicación directa a diferencia del concurso
público, permite a la Autoridad Federal de Aplicación, adjudicar la licencia al primer
oferente que la solicite y cumpla con los requisitos y documentación obligatoria que
establecen todos los anexos de esta Resolución, sin las exigencias de otorgarlo a la
“propuesta más conveniente” (concurso público). Asimismo se entiende por: “Emisora de
FM de muy baja potencia”: A aquellas que tengan una potencia radiada efectiva (P.R.E.)
mínima de 0,05 y 0,01 y una máxima de 0,3 y 0,05 respectivamente, con una altura media
de antena típica de 60 (Hma (mts.) y de 30 (Hma (mts.). Así también, se entiende por
“Sitios de Alta Vulnerabilidad Social” a la “AUTORIDAD FEDERAL que analizará en cada
caso si los antecedentes presentados por los requirentes acreditan que el área de servicio
se encuentra en situación de alta vulnerabilidad social”. Lamentablemente aquí la
Resolución realiza una definición tautológica, desaprovechando la oportunidad de
establecer criterios objetivos que orienten a todos aquellos que se presenten solicitando
estas licencias. De esta manera, queda librado a los criterios de mérito, oportunidad y
conveniencia de la Autoridad de Aplicación qué situaciones o condiciones son
consideradas de alta vulnerabilidad social y cuáles no, es decir, sin realizar una
enumeración taxativa pero mínimamente disponiendo los presupuestos a tener en
cuenta. La noción de “Escasa Densidad Demográfica” donde “La AUTORIDAD FEDERAL
considerará la escasa densidad demográfica en relación a la distribución de la población
en el área de servicio, la proximidad a centros urbanos y la proporción entre los centros
urbanos y la localidad de servicio”. Aquí, resulta más claro y comprensivo los alcances que
le da la Autoridad Federal de Aplicación a este requisito de otorgamiento de la licencia,
ayudando a su destinatario a evaluar si su zona puede ser considerada en este supuesto.
Por último, la ley establece como obligaciones de quienes resulten adjudicatarios de estas

20
licencias y, por todo el período de su concesión, que mantengan el perfil de la propuesta
comunicacional, ya que la modificación de éste será considerado un incumplimiento de las
condiciones de adjudicación y, además, presentar dentro de los 180 días corridos desde la
notificación de la adjudicación de la licencia, prorrogables por otro período igual, la
documentación técnica para la habilitación de las instalaciones y el inicio regular del
servicio.
IMPORTANCIA Y DESAFÍOS
La importancia de las emisoras de FM de muy baja potencia como elemento de difusión
de la cultura y el conocimiento local en zonas socialmente vulnerables en las cuales no
siempre se logra el acceso a todos los medios de información, es innegable. Además, el
tratamiento de la información con una mirada local unido con otras finalidades que deben
plasmarse en los fines de la propuesta de programación y mantenerse por todo el plazo de
otorgamiento de la licencia, sumado a la producción local y propia, otorgan a estas
emisoras una pertenencia y una identificación con poblaciones pequeñas o lugares
olvidados que merecían esta reglamentación y la agilización en su otorgamiento a través
de un procedimiento como es la adjudicación directa. Como se sostuvo “(…) Esa
comunicación local tiene, por otra parte, una finalidad muy concreta…y es la de defender
aquellos elementos culturales que son propios de una comunidad. Es esa una de las
funciones de la información”. En lo que hace a los desafíos, como siempre se sostuvo, es
respecto al actuar de la Autoridad Federal de Aplicación y los criterios con los que se
establecerá qué zonas deben considerarse de alta vulnerabilidad social y/o de escasa
densidad demográfica. Otro desafío que se plantea es qué sucederá en zonas urbanas
marginales, serán consideradas como de alta vulnerabilidad social o se tendrán en cuenta
parámetros objetivos demográficos, porque ya utilizando la expresión “alta” deberíamos
preguntarnos, alta con relación a qué, o más alta que. La consagración de las emisoras de
FM de muy baja potencia tanto en la ley de medios audiovisuales (26.522) como en su
reglamentación y la Resolución 434/12 de la Autoridad Federal de aplicación (AFSCA),
constituyen un salto cualitativo en el reconocimiento de este tipo de emisoras comparado
con las regulaciones anteriores -Permisos Precarios y Provisorios (P.P.P.) y que dicho
avance no deberá diluirse con asignaciones arbitrarias guiadas por parámetros no técnicos
sino políticos.

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La nueva normativa a la que se encuentran sujetas las emisoras de FM de baja potencia
deviene en un elemento dinamizador que le servirá a muchos pequeños emprendimientos
comunicacionales a instar a la Autoridad Federal a concederles licencias por adjudicación
directa. Que si bien se trata, como lo dice la ley N° 26.522, de un procedimiento
excepcional, lo es al solo efecto de establecer un sistema diferente de asignación de
frecuencias de FM y no con respecto al cumplimiento de los fines y objetivos de la Ley de
medios audiovisuales. Sin lugar a duda, la experiencia vivida desde 1985 con la
proliferación de emprendimientos locales de baja potencia que poblaron todo el país,
sirvió de fuente a la nueva normativa aplicable a estas FM y debe también constituir una
directriz para evitar cometer los errores del pasado que tendieron a ocultar una realidad
que se hizo visible y cumplió una función social fundamental más allá de las disposiciones
de ilegalidad o clandestinidad. El avance es sin lugar a dudas significativo y los desafíos
estarán centrados en los criterios democráticos y plurales que la Autoridad Federal
(AFSCA) utilice tanto para la determinación en concreto de qué situaciones deben
considerarse como de “alta vulnerabilidad social y/o escasa densidad demográfica” como
así también en la asignación directa, sin concurso público, de las licencias de emisoras de
FM de muy baja potencia.
ASIGNACIÓN DE FRECUENCIAS A MUNICIPIOS, GOBERNACIONES Y UNIVERSIDADES
Según el artículo 89 de la Ley N.° 26.522, en oportunidad de elaborar el Plan Técnico de
Frecuencias, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual deberá
realizar reservas de frecuencias para el Estado nacional, para cada Estado provincial y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para cada Estado municipal y en cada localización
donde se encuentre la sede central de una universidad nacional.
¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA SOLICITAR UNA LICENCIA PARA UNA EMISORA DE
BAJA POTENCIA?
Según el artículo 49 de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, el AFSCA
establecerá mecanismos de adjudicación directa para los servicios de comunicación
audiovisual abierta de muy baja potencia, con carácter de excepción, en sitios de alta
vulnerabilidad social y/o de escasa densidad demográfica, siempre que su programación
esté destinados a satisfacer las demandas comunicacionales de carácter social.

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¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA SOLICITAR UNA AUTORIZACIÓN DE UN SERVICIO
DE RADIODIFUSIÓN PARA MUNICIPIOS, GOBERNACIONES Y UNIVERSIDADES
NACIONALES?
El artículo 89 de Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual establece que el AFSCA, en
oportunidad de elaborar el Plan Técnico de Frecuencias, debe realizar reservas de
frecuencias para el Estado nacional, para cada Estado provincial y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, para cada Estado municipal, y en cada localización donde se encuentre la
sede central de una Universidad Nacional.
¿CUÁLES SON LAS INFRACCIONES DE CONTENIDOS QUE ESTABLECE LA LEY N.° 26.522?
La Ley N.° 26.522 establece una serie de pautas de contenidos a seguir. En general, las
infracciones en las que podría incurrir el titular del medio se relacionan con formas de
discriminación; películas prohibidas en horario de protección al menor; mensajes que
induzcan al consumo de sustancias psicotrópicas; escenas que contengan violencia verbal
y/o física injustificada; materiales editados que enfaticen lo truculento, morboso o
sórdido; actos sexuales que no sean con fines educativos; desnudez y lenguaje adulto
fuera de contexto; ausencia de subtitulado oculto; hora oficial, comienzo y fin de espacio
publicitario; matrícula del profesional; y exceso publicitario.
EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA
La categoría Equipamiento e Infraestructura del Fondo de Fomento Concursable
(FOMECA) está destinada a financiar la adquisición de equipamiento técnico y la
realización de mejoras de la infraestructura física y tecnológica de emisoras de radio y
televisión comunitarias.
En Coronel Suárez, de las 20 emisoras que están en funcionamiento, solo hay 6 registradas
en el AFSCA. En los pueblos próximos a la ciudad, solo una radio está registrada en dicho
organismo.
¿Por qué sucede esto?
Esto se debe a que Suárez está dentro de una zona de varias localidades que son
reguladas y controladas por la sede del AFSCA en Bahía Blanca, lo cual hace difícil saber si
todos los puntos de la ley son cumplidos debidamente en cada emisora.

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Conclusión:
A medida que desarrollé el trabajo corroboré que la hipótesis planteada al comienzo se
verifica. Los medios entrevistados afirmaron mis ideas sobre cómo es el crecimiento de los
mismos, como la tecnología los beneficia y además, como buscan generar contacto con la
gente.
Noté que la comunidad apoya estos emprendimientos a medida que estos logran obtener
su confianza, por lo que, como mencioné en la hipótesis, el pueblo busca producir y recibir
contenido informativo, didáctico, entretenido y diverso, pero antes deben sentir que el
medio en el que lo van a ser es confiable y responsable.
Además, la casi nula regulación de la LSCA en los medios de comunicación de estos
pueblos tiene como resultado escasa información de la actuación de la misma en la
ciudad; por lo tanto, decidí enfocarme en los puntos principales que rigen la ley, sus
antecedentes y la notoria diferencia en cuanto a la regulación de la misma entre medios
pequeños y medios de gran alcance.
Considero cumplidos los objetivos que me impuse al inicio de la investigación, teniendo en
cuenta que los medios de comunicación que fueron entrevistados y observados me
ofrecieron la información necesaria para cumplir con lo que me propuse.
Como reflexión personal, solo me queda decir que me gustaría mostrar a cada persona de
cada pueblo este informe, o parte de él, para que sepan, con un buen fundamento, que
trabajar en un medio de comunicación es un verdadero trabajo, como cualquier otro, y
así, la aceptación de los mismos en los propios pueblos sea considerada un factor
importante, lo que ayudaría a que los mismos crezcan y desarrollen con mayor rapidez y
facilidad.

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Bibliografía
 Capítulo 9: Reflexiones sobre métodos, técnicas, y herramientas para la
investigación en comunicación- Natalia Dominguez y Leandro Zandueta.
 http://bit.ly/1Gk9dVh
 http://bit.ly/1CCj4ek
 http://afsca.gob.ar/
 http://bit.ly/1DaGvWY

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