06_Telecom(2).pptx

REGULACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES
Dr. William Postigo De la Motta

CONTENIDO
1. Introducción. Conceptos y teoría de la regulación
económica
2. Regulación de los servicios de electricidad
3. Regulación de los servicios de agua potable y
alcantarillado
4. Regulación de los servicios de telecomunicaciones
5. Servicios sociales
6. Marketing y gestión de los servicios públicos

ELEMENTOS TECNOLÓGICOS DE LAS
TELECOMUNICACIONES
 Una red de
telecomunicaciones conecta
usuarios a través de una
combinación de enlaces de
intercambio y transmisión
 Las redes están configuradas
de manera jerárquica: cada
central zonal está conectada
al menos a dos centrales
locales y éstas están
conectadas entre sí
 Para cada dos usuarios que no
estén en la misma área local,
existen al menos cuatro rutas.
Esto le da confiabilidad a la
Red

Red Local: Hilos de cobre que llegan al usuario
final. Se ha considerado un monopolio natural
debido a la presencia de economías de escala y
de alcance. Cada red local debe ofrecer
interconexión con las demás redes locales
Red de Larga Distancia: Constituida por una red
de transmisión a partir de los centros de
conmutación de las redes locales. primer
segmento de mercado en ser liberalizado debido
al impacto en costes que produjo la tecnología
de microondas
Red Móvil: Consta de una red de estaciones base
que cubren un área delimitada (celda) y
encaminan las comunicaciones en forma de
ondas de radio desde y hasta los terminales de
los usuarios
COMPONENTES TECNOLÓGICOS DE LAS
TELECOMUNICACIONES

ELEMENTOS TECNOLÓGICOS DE LAS TELECOMUNICACIONES
Conmutación y Compresión de señales:
Sistema formado por las centrales locales que eligen
las rutas de conexión que optimizan el tiempo y el
costo de las mismas, además de comprimir y expandir
las señales optimizando la utilización de la red de
transmisión
Otros servicios: Servicios de valor añadido, internet,
alquiler de circuitos, transmisión de datos, etc.

 Naturaleza Multiproducto: Pueden
presentarse economías de alcance
 El servicio no es almacenable
 Demanda estacional y estocástica: el
patrón de llamadas de los individuos
suele cambiar de manera importante
ante la ocurrencia de eventos no
anticipados
 Existencia de elevados costos hundidos;
lo que genera importantes barreras de
entrada a la industria
CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DE LA INDUSTRIA DE
TELECOMUNICACIONES

 Restricciones de Capacidad asociada a la
demanda pico, por lo tanto existe capacidad
ociosa en la hora no pico
 Existencia de Externalidades de Red
 Positivas: Usuarios se benefician con la
incorporación de cada usuario nuevo a la red.
Lo cual requiere desarrollo de políticas de
acceso universal y de acceso
 Negativas: Al existir restricción de capacidad,
el ingreso de nuevos usuarios puede
ocasionar congestión
 Elementos de Monopolio Natural
 Compleja estructura Vertical: una sola empresa
desarrolla varias actividades: SLM, LDN, LDI
TELECOMUNICACIONES

 Caracterizada por rápido cambio tecnológico
y altamente concentrada en la provisión de
servicios de telefonía básica, aún cuando la
industria esté parcialmente liberalizada.
Ejemplo LDN, LDI
 La calidad es también un aspecto relevante
en el caso de los servicios de telefonía.
Además de los problemas de facturación
pueden existir problemas relacionados al
porcentaje de llamadas erradas, el tiempo
de espera para instalación, entre otros
TELECOMUNICACIONES

 Tal como en la mayoría de productos, la
demanda de servicios de
telecomunicaciones depende de factores
tales como las características demográficas
de los consumidores, sus ingresos, los
precios de los servicios y la disponibilidad y
precios de otras formas de comunicación
 En la demanda de comunicaciones se
reconocen dos elementos:
 La demanda de Acceso
 La demanda de Uso
TELECOMUNICACIONES

 Las llamadas locales, de LDN y LDI
dependen del acceso disponible, y dicho
acceso tiene valor sólo si la red que se usa
(llamadas) también lo tiene
 El acceso y el uso son complementarios, es
decir, si aumenta el precio de acceso,
disminuyen la demanda de acceso y de uso;
y si aumenta el precio de uso, disminuyen
también la demanda de acceso y uso
TELECOMUNICACIONES

REGULACIÓN EN LA INDUSTRIA DE
TELECOMUNICACIONES
ESTRUCTURAS
ENTRADA
TARIFAS
CALIDAD
¿Qué aspectos
se regulan en la
industria de
Telecom?

REGULACIÓN DE ESTRUCTURAS
• Una pregunta fundamental es si
actividades naturalmente monopolísticas
como el SLM deberían ser verticalmente
separadas de actividades competitivas
como las LDs
• La separación vertical remueve el
incentivo para la empresa monopólica de
comportarse en forma anticompetitiva
hacia las empresas de la competencia

• La separación vertical hace que
la tarea de regular la actividad
de monopolio natural sea más
directa
• Hay que considerar que existe
una variedad de medios que la
empresa integrada puede usar
para afectar a sus
competidores. Ejemplo: La
calidad del acceso

FECHA DE
PUBLICACIÓN
22-Jul-2002
Res.052-2002-
CCO/OSIPTEL
Declaran fundada en parte
la demanda de AT&T e
imponen una sanción total
ascendente a 1,097 UIT
Por la sanción de 6
infracciones a las normas
específicas del sector
telecomunicaciones y/o a
las normas de libre y leal
compentencia. Se
determinó que Telefónica
del Perú había realizado
diversas prácticas que
restringieron la
competencia en el
mercado de LD
Las empresas pueden
apelar ante el Tribunal
de Solución de
Controversias y
después ante el Poder
Judicial
MATERIA SANCIÓN
RESOLUCIÓN
CASO PERUANO: Afectación de la Competencia

 Sin embargo, la separación vertical puede
dañar la eficiencia de costos, en el caso que
existan significantes economías de alcance
entre las actividades involucradas

REGULACIÓN DE LA ENTRADA
Existen tres consideraciones a tener en
cuenta:
• Existencia de elementos de
monopolio natural
• Presencia, en casi todos los países
de una empresa integrada y
dominante
• La firma incumbente es regulada

• Existencia de elementos de monopolio
natural:
Con economías de escala, existe un trade-
off entre los beneficios de una mayor
competencia y mayores costos con un
número mayor de firmas
Una política de libre entrada podría llevar
a excesiva entrada y causar ineficiencias

Presencia en casi todos los países de una sola empresa
integrada y dominante:
•Esto disuade la entrada por los altos costos que la incumbente
podría imponer a los nuevos entrantes
•Los costos de cambio del número también limitan la entrada:
El regulador debería promover la portabilidad numérica y la
igualdad de acceso
•Es deseable asistir a los nuevos entrantes:
 Fijar favorables términos de interconexión
 Permitir su entrada a mercados con alto retorno
 Obligación de Servicio Universal sólo al incumbente
•El regulador debe evaluar hasta qué punto son deseables
estas políticas de asistencia

La regulación de precios a la firma
incumbente puede inhibir la entrada:
• El hecho que se requiera que la
incumbente ofrezca un precio bajo por
algún servicio podría significar que las
entrantes se vean forzadas a reducir el
precio; lo que detendría su entrada
• La existencia de una política de
subsidios cruzados puede inhibir la
entrada

REGULACIÓN DE PRECIOS
Debe realizarse en dos aspectos:
1. Tarifas al usuario final de los servicios
de telecomunicaciones
2. Cargos de interconexión para los
operadores rivales

Política de Interconexión el Perú
Desde Hasta
16 de octubre de 1998 31 de diciembre de 2000 US$ 0.02900 N°018-98-CD/OSIPTEL
01 de enero de 2001 30 de junio de 2001 US$ 0.01680 N°061-2000-CD/OSIPTEL
01 de julio de 2001 31 de marzo de 2003 US$ 0.01400 N°029-2001-CD/OSIPTEL
01 de abril de 2003 30 de agosto 2009 US$ 0.01208 N°018-2003-CD/OSIPTEL
01 setiembre 2009 (sin fecha de caducidad) US$ 0.00824 Nª 032.2009-CD/OSIPTEL
Vigencia Cargo en US$ por
minuto, sin IGV
Resolución de Consejo
Directivo
Evolución del cargo de interconexión tope promedio
ponderado por originación y/o terminación de llamadas
en la red del servicio de telefonía fija local
Fuente: OSIPTEL
El cargo de interconexión en la red fija ha venido
disminuyendo

 Debido a que los usuarios se benefician
tanto con alta calidad como con precios
bajos por los servicios ofrecidos, el control
de precios debe ser complementado con el
control de la calidad
 La calidad se relaciona a:
 Gastos corrientes. Ejemplo: Rapidez en la
instalación y reparaciones
 Inversiones de capital. Ejemplo: Capacidad
adecuada para evitar congestiones
CALIDAD DEL SERVICIO

CASOS DE LA REGULACIÓN DE LAS
TELECOMUNICACIONES EN PERU:
LA RENTA BÁSICA

 El concepto Renta Mensual o Básica está contemplado en
la Cláusula 9 de la Parte I del contrato con la empresa
telefónica. La sección 9.01 (a) (i) que define los “Servicios
de Categoría I” incluye el concepto “Prestación de una
conexión de Servicio de Telefonía Fija Local a ser cobrado
mensualmente”
 En correspondencia con este concepto, la sección 9.02 (c)
(ii) define los componentes de la Canasta D como parte
de los servicios a los cuales se aplica la regulación
tarifaria. Allí se incluye la “Prestación de una conexión de
Servicio de Telefonía Fija Local, a ser cobrada en base a
una renta mensual”
LA RENTA BÁSICA Y EL CONTRATO CON TELEFÓNICA

 El contrato diferencia claramente entre la renta
mensual y el cobro por establecer una nueva
conexión, así como el cobro por llamadas telefónicas
locales y de larga distancia nacional e internacional
 En adición, el Anexo 4 del contrato establece los
montos que se deben cobrar como tarifas tope
por los diferentes servicios
 El contrato con Telefónica es un Contrato Ley,
protegido por el Artículo 62° de la Constitución,
donde se establece que dichos contratos no pueden
ser modificados legislativamente
LA RENTA BÁSICA Y EL CONTRATO CON TELEFÓNICA

El “Sustento Técnico” de la Renta Básica
• Por mucho tiempo se afirmó que el cobro de la
renta básica respondía a criterios “técnicos” y
por tanto no sería pertinente reducir su cobro
• Según se afirmaba, la renta básica es el pago
para cubrir los costos de conexión a la central
local, lo cual es un cargo fijo y por tanto se
debe cobrar como tal
• Sin embargo el sustento “técnico” para dicho
cobro era discutible, y su principal justificación
es que los montos a cobrar fueron incluidos en
el contrato

. . . . . .
CPU
Base
Datos
abonados
Dispositivo
de Cinta
HD
P
P
O
W
E
R
OD
FDD
DAT
OD
FDD
DAT
P
P
O
W
E
R
HD
TELNET
Server
CSR-AT
Server
CSR
Entities
CSR-AT
Server
Sistema de Facturación
Sistema
de Gestión
Conmutador
MDF
X
D
D
F
Tx
/
Rx
Sala de
Transmisión
CENTRAL TELEFÓNICA 1
CENTRAL
TELEFÓNICA 2
Enlaces de
Transmisión
entre centrales
Cámara
subterránea
Armario
Cable alimentador
Cable distribuidor
Ductos
manga
Poste
telefónico
Protector
de cable
Caja
terminal
Alambre de
acometida
roseta
cable para
interiores
block de
conexión
teléfono
El sustento técnico de la Renta Básica
Teléfono del
abonado
La mayor parte de
los costos de conexión
son compartidos
Cortesía de OSIPTEL
Éste sería el único
costo exclusivo

• Subsidio cruzado y
costos según distancia
• Consumo de minutos
libres
• Subsidio a provincias
• Se necesita un periodo
de amortización
. . . . . .
CPU
Base
Datos
abonados
Dispositivo
de Cinta
HD
P
P
O
W
E
R
OD
FDD
DAT
OD
FDD
DAT
P
P
O
W
E
R
HD
TELNET
Server
CSR-AT
Server
CSR
Entities
CSR-AT
Server
Sistema de Facturación
Sistema
de Gestión
Conmutador
MDF
X
D
D
F
Tx
/
Rx
Sala de
Transmisión
CENTRAL TELEFÓNICA 1
CENTRAL
TELEFÓNICA 2
Enlaces de
Transmisión
entre centrales
Cámara
subterránea
Armario
Cable alimentador Cable distribuidor
Ductos
manga
Poste
telefónico
Protector
de cable
Caja
terminal
Alambre de
acometida
roseta
cable para
interiores
block de
conexión
teléfono
La Renta Básica

• Cargos fijos en los servicios de agua y
electricidad:
 S/. 4.10 en SEDAPAL
 Alrededor de S/. 2 en electricidad
• El monto de la renta básica ha sido
incluido en el contrato, sin previsiones
para su ajuste en función a los costos:
es un acuerdo de partes
• No hay similitud en los cargos fijos que
se aplican a nivel internacional
La Renta Básica

Argentina Casa de Familia 3.7
Bolivia Residencial A 1.41
Brasil Residencial 7.33
Chile Residencial 7.39
Colombia Residencial 2.62
Ecuador Categoría A 0.93
España Residencial 11.56
Perú Clásica 13.95
USA Residencial 11
México Residencial 17.24
Uruguay Residencial 5.97
Venezuela Clásico 8.02
País Tipo de Línea
Renta
Mensual
Comparación de Tarifas: Renta Mensual
(US$ sin impuestos)
Fuente: Internet, Julio 2002

EVOLUCIÓN DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR POR HOGAR SEGÚN
ESTRATO SOCIOECONÓMICO (Nuevos Soles de 1995)
Fuente: Boletín GRADE, Diciembre 2000
Ha habido consenso en que la
privatización de la telefonía
generó ganancias de bienestar
para los consumidores; pero el
excedente del consumidor de
los estratos de ingresos bajos
disminuyó

EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE
TELEFÓNICA DEL PERÚ Y SU RENOVACIÓN

EL CONTRATO DE TELEFÓNICA Y SU
RENOVACIÓN
 El Contrato se inició en 1994, por 20 años, y a
la fecha de su suscripción debía vencer en
2014, en caso no hubiese renovaciones
 En 1999 la concesionaria optó por el sistema
de renovación gradual, y se le concedió una
renovación por 5 años adicionales (hasta
2019)
 El 2004 la empresa solicitó una renovación
por 5 años más (hasta el 2024)

EL CONTRATO DE TELEFÓNICA Y SU
RENOVACIÓN
 Para la renovación se requiere un Informe de
Evaluación de OSIPTEL y una audiencia pública. Según
ello se puede:
a) Renovar el plazo de la concesión por 5 años adicionales,
siempre que la empresa hubiere cumplido en los 5 años
precedentes con determinadas obligaciones que se
especifican en el contrato;
b) Renovar el plazo de la concesión por menos de 5 años si la
empresa hubiera incumplido sus obligaciones en un grado tal
que no justifique denegar la renovación;
c) No renovar el plazo del contrato debido al incumplimiento
reiterado por la empresa de sus obligaciones contractuales, o
de la existencia de suficientes indicios que permitan afirmar
que no podrá cumplirlos en el futuro, salvo que la empresa
pueda demostrar que es errónea tal determinación de hechos
o de los presupuestos base de la decisión

RENOVACIÓN DEL CONTRATO DE TDP
Aspectos que debía evaluar OSIPTEL en su informe de
Evaluación:
a) Cumplimiento por Telefónica de las obligaciones establecidas
en las siguientes Cláusulas del Contrato: 6. Derechos, Tasas y
Canon, 8. Obligaciones de la Empresa Concesionaria, y 9.
Régimen Tarifario General
b) Cumplimiento de las reglas de interconexión establecidas en
la Cláusula 10 del Contrato
c) Cumplimiento de las reglas de competencia establecidas en
la Cláusula 11 del Contrato
d) Cumplimiento de los mandatos y reglamentos que han sido
debidamente emitidos por OSIPTEL, y,
e) Prestación por Telefónica del Perú de los servicios públicos
de telecomunicaciones y conducción de sus negocios
conforme a las leyes del Perú

LA RENOVACIÓN DEL CONTRATO DE TDP EL 2004
Informe de Evaluación:
• La empresa cumplió satisfactoriamente la Cláusula 6,
referente al pago de diversos Derechos, Tasas y Canon
• Cláusula 8: TDP cumplió correctamente 6 sub-cláusulas
denominadas “Secciones” sobre un total de 13 sub-
cláusulas evaluadas, e incumplió obligaciones
derivadas de 2 sub-cláusulas
• 2 sub-cláusulas fueron incumplidas parcialmente

RENOVACIÓN DEL 2004
• Cláusula 9, referente al Régimen Tarifario General. Hubo
incumplimientos referidos a la regulación por fórmulas de
Tarifas Tope, tales como:
•Incumplimiento de entrega de información requerida
•Entrega de información inexacta
•Incumplimiento de presentar una solicitud de ajuste
trimestral conforme a los criterios establecidos
•Además, en algunas ocasiones realizó cobros de tarifas
mayores a las establecidas
• Estas conductas fueron calificadas en el informe como
graves en dos ocasiones y muy grave en una oportunidad,
y motivaron la aplicación de sanciones por parte del
OSIPTEL

• TDP incumplió la Cláusula 10, referente a las reglas de
interconexión. Existen incumplimientos diversos entre los
cuales cabe destacar que “...las prácticas realizadas por
telefónica en contra de AT&T revisten especial gravedad...”
• La Cláusula 11, referente a las reglas de Competencia,
también fue incumplida. En dos procedimientos iniciados
contra Telefónica por prácticas contra la libre y leal
competencia se declaró fundada la demanda por abuso de
posición de dominio, y en uno por la comisión de actos de
competencia desleal
• El informe de OSIPTEL señaló que “...considerando la
dimensión de la restricción generada en el mercado por
la realización de prácticas anticompetitivas por parte de
Telefónica, la conducta de esta empresa reviste especial
gravedad”

• La empresa tampoco respetó su obligación de cumplir
los mandatos y reglamentos emitidos por OSIPTEL
 El Informe de Evaluación de OSIPTEL señaló que
incumplió diversas resoluciones emitidas por las
instancias de solución de controversias
 Igualmente, en 332 casos Telefónica incumplió lo
resuelto por el Tribunal de Solución de Reclamos
de OSIPTEL
 También incumplió 14 resoluciones del
mencionado organismo regulador

• El resultado de este proceso fue
que el MTC decidió no renovar el
Contrato por el período del 2019
al 2024
• TDP apeló esta decisión y recién a
fines del 2006 se renovó el
contrato para el periodo 2019 al
2024 como parte de una
renegociación que incluyó una
reducción de la renta básica a S/.
40
(

LAS TARIFAS Y EL FACTOR DE
PRODUCTIVIDAD

El costo del servicio era bastante alto
Fuente: Páginas web empresas operadoras y organismos reguladores
Febrero 2004
País
HN HR HN HR HN HR HN HR
Argentina 1363 541 795 315 795 315 481 191
Brasil 366 145 366 145 366 145 257 102
Chile 268 106 179 71 134 53 91 36
Colombia 840 334 840 334 420 167 420 167
España 145 58 132 53 105 42 86 34
México 209 83 209 83 209 83 209 83
Uruguay 425 169 300 119 232 92 189 75
730 290 487 193 365 145 292 116
Perú-clásica 280 111 210 83 168 67 140 56
Plan I 222 88 166 66 133 53 111 44
Plan II 238 95 179 71 143 57 119 47
Plan III 255 101 191 76 153 61 127 51
Plan IV 268 107 201 80 161 64 134 53
Plan V 290 115 218 86 174 69 145 58
USA
Número de llamadas ytiempo ilimitados
Número de llamadas ytiempo ilimitados
4 minutos 5 minutos
2 minutos 3 minutos
Venezuela
Número de llamadas locales que se pueden hacer con un gasto de US$35

Renta Minutos
Básica Libres HN HR Promedio
Línea Clásica 57.77 60 0.092 0.042 0.078
Plan 39.90 39.90 60 0.140 0.070 0.120
Plan 54.90 54.90 39 0.092 0.042 0.078
Plan 64.90 64.90 270 0.128 0.064 0.110
Plan 74.90 74.90 365 0.116 0.058 0.100
Plan 84.90 84.90 470 0.106 0.053 0.091
Plan 94.90 94.90 580 0.092 0.042 0.078
Línea Premium 119.90 60 0.092 0.000
Fonofácil 39.90 60 0.210 0.100 0.190
Plan Social Intrared
25.00 30 0.210 0.100 0.190
Tarifa por minuto adicional
Introducción de Planes Tarifarios
Planes Tarifarios aprobados por OSIPTEL, Marzo 2003

Los Planes
Tarifarios
representaron
una mejora
relativa en el
costo del
servicio para
los usuarios
1 Minuto
2
Minutos
3
Minutos
4
Minutos
5
Minutos
Línea Clásica 302 202 151 121 101
Plan 39.90 280 187 140 112 93
Plan 54.90 310 207 155 124 103
Plan 64.90 295 196 147 118 98
Plan 74.90 308 205 154 123 103
Plan 84.90 318 212 159 127 106
Plan 94.90 323 215 161 129 108
Fonofácil 346 178 120 91 73
Plan Social
Intrared 410 207 139 105 84
Número de llamadas que se pueden hacer con S/.100
considerando la tarifa media por minuto adicional
Elaborado por: Defensoría del Pueblo, ASP. Marzo 2003

Gasto del Usuario según Minutos Facturados
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Minutos Facturados
Gasto
en
Soles
Línea Clásica Plan 39.90 Plan 64.90
Plan 74.90 Plan 84.90 Plan 94.90
Fonofácil Plan Social Intrared Plan 54.90
Para
cada
usuario
existía un
Plan
Tarifario
que le
permitía
un
ahorro
mensual

REGULACIÓN TARIFARIA: EL FACTOR DE
PRODUCTIVIDAD
 El factor de productividad es el porcentaje que
indica cuánto deben reducirse anualmente las
tarifas reales del servicio de telefonía fija,
específicamente para el servicio brindado por
Telefónica del Perú
 Puede ser visto como un valor que permite
simular presiones competitivas
 Su aplicación incentiva a la empresa regulada
a ser más eficiente y beneficia a los usuarios a
través de menores tarifas

Fijación del Factor de Productividad
 El cálculo se propone medir las mejoras en la
productividad de la empresa en los 5 años
precedentes, con la finalidad de que dichas mejoras
se transfieran a los usuarios mediante la reducción
de tarifas
 El efecto del Factor sobre las tarifas depende de:
• La evolución de la inflación pasada
• El valor del factor de productividad
X
P %
%
% 



 

APLICACIÓN DEL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD
Periodo de aplicación
Factor de
Productividad
Setiembre 2001 - Agosto 2004 6.00%
Setiembre 2004 - Agosto 2007* 10.07%
Setiembre 2010 - Agosto 2013** 5.98%
Setiembre 2016 - Agosto 2019 = Inflación
Setiembre 2019 - Agosto 2022 = Inflación
* En el caso de la Canasta E se aplicó 7.8%
** Se estableció un FP trimestral de 1.530%

Metodología de Cálculo del Factor de
Productividad
Productividad Total de Factores (TFP)
• La TFP mide la productividad como la
diferencia entre un índice agregado de
producción y un índice agregado de
insumos en forma separada de los
cambios en los precios de los insumos y
del servicio final
• En esquemas multi-producto y de
productos diferenciados, es posible
construir índices de volumen y de precios
implícitos
• Esta metodología se aplica en países que
utilizan el sistema de price cap: USA,
Reino Unido, Australia

Caso: Fijación del FP 2004-2007

 Para determinar el FP el regulador OSIPTEL
utilizó información sobre distintos factores:
 Producción nacional, inflación, etc.
 Información de ingresos y gastos de
Telefónica y de otras empresas
importantes del sector
telecomunicaciones
 En abril de 2004 se estableció el nuevo valor
del FP para el periodo setiembre 2004 -
agosto 2007
 10.07% para las canastas C y D;
 7.80% para la canasta E

 Se dejó de lado el supuesto de la existencia de competencia
perfecta en telefonía fija, y se incorporó el concepto de
excedente económico de operación en el cálculo del FP
 EL FP (X) se calculó de la siguiente manera:
   
 
m
T
T
W
W
X E
E










W : precio de los insumos de la empresa concesionaria
: precio de los insumos en la economía
: productividad de la economía
T : productividad en la empresa
m : es la diferencia entre la tasa de excedente económico de
operación de la industria menos la tasa de excedente
económico de operación de la empresa regulada
E
W
E
T

Objeciones de TDP
1. Telefónica sostuvo que OSIPTEL modificó
indebidamente la metodología de cálculo del
factor de productividad del período 2001-2004, al
introducir el factor m, sin un adecuado sustento
teórico o empírico
2. OSIPTEL habría descartado indebidamente la
información estadística de incrementos en la
productividad en el período 1995–1998
3. OSIPTEL habría subestimado los cargos por
depreciación de la empresa, aplicando a los
activos netos tasas de depreciación inconsistentes
con principios de contabilidad generalmente
aceptados

Respuestas de OSIPTEL
• La metodología a aplicar es competencia
exclusiva del OSIPTEL, no requiere del
asentimiento de la empresa, y el factor m ha
sido utilizado en otras prácticas regulatorias,
como en USA y Canadá
• 1998 es el año de apertura de la competencia
y por ello sólo se usa la información a partir de
ese año
• Las tasas de depreciación deben reflejar la
depreciación económica (considerando
determinados períodos de vida económica útil
de las diferentes clases de activo), y no
necesariamente el valor de la depreciación
contable

La Controversia sobre el Factor “m”
• Desde la primera fijación tarifaria se planteó la
necesidad de ajustar el FP para superar el supuesto
de existencia de competencia perfecta (Máximo
Torero, GRADE)
• José Oscátegui demostró que el cálculo
subestimaba dicho FP cuando se asume que existe
competencia perfecta, y ésta no existe
• La aplicación del factor “m” fue defendida
teóricamente por Lawrence y Diewert, contratados
por OSIPTEL
• Los contratos de Concesión no establecieron cuál
debe ser la metodología para calcular el FP

• Telefónica sostuvo que en un mercado regulado es
imposible que un operador explote su poder de mercado
para obtener beneficios económicos extraordinarios
(NERA)
• Sin embargo, los beneficios extraordinarios pueden
persistir:
 Si las tarifas se fijaron demasiado altas en el punto
inicial, y
 Si el cálculo del FP no estimó correctamente las
ganancias de productividad del periodo anterior
• No olvidar que un objetivo clave de la regulación por
precios tope es trasladar a los usuarios los beneficios
extraordinarios de la empresa

• Apoyándose en Bernstein y NERA Telefónica argumentó que la
introducción del “factor m” eliminaba los incentivos para continuar
incrementando la productividad
“La regulación por precios tope
se orienta a reproducir la
disciplina de las fuerzas
competitivas del mercado. Las
fuerzas competitivas empujan a
las firmas a realizar ganancias de
productividad y a pasar estas
ganancias a sus clientes en la
forma de menores precios”
“Cuando se aplican regímenes de
precios tope puros, se espera que
las empresas sujetas a regulación
obtengan beneficios superiores a la
productividad estimada por el
regulador, toda vez que –por
definición- tales regímenes
autorizan que dichos beneficios
sean conservados por las empresas
reguladas”
Bernstein (2000) Bernstein (2004)
Artículo en Telecommunications Policy Contratado por Telefónica

Telefónica citó a Gallardo (1999) en sus
Comentarios (pág. 18), de la siguiente
manera:
“...si durante un periodo de tiempo se fija un
nivel de reducción de precios, la empresa como
mínimo tendría que reducir sus costos en dicho
ritmo para mantener sus beneficios, pero si
logra reducirlos más puede apropiarse del
margen. En el siguiente periodo se calcula la
reducción de precios considerando en cuánto
se redujeron los costos de la empresa en el
último periodo. De tal forma, cualquier
ganancia en productividad de la empresa es
traducida en un menor precio para los
consumidores”
En la página 20 de los
Comentarios se incluyó esta
afirmación de Telefónica:
“...el objetivo de un régimen de
precios tope consiste en que los
beneficios derivados de las
mejoras en el desempeño de la
compañía sean apropiados por
ésta mientras tienen lugar (esto
es, entre revisiones del régimen
de precios tope [...]) para
después ser trasladadas al
consumidor en el siguiente
periodo...”

ALGUNAS OBSERVACIONES A LA PROPUESTA
DE OSIPTEL
•OSIPTEL utilizó un criterio
diferente para calcular el costo del
capital y materiales, al que aplicó
para el cálculo del costo de trabajo
•En el primer caso se excluyó los
costos de las filiales de Telefónica
mientras que en el segundo caso
esto fue incluido
• El efecto de este criterio era subestimar las disminuciones
de costo y el valor del Factor de Productividad
Nº de personal a fin de año
3,823
3,366
3,316
5,661
4,839
4,875
1,508
1,619
1,455
793 896
1,604
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Años
Telefónica Filiales

OBSERVACIONES A LA PROPUESTA DE
OSIPTEL
• El uso de los índices de precios podría
también dar lugar a subestimaciones del
FP, por ejemplo al usarse el Deflactor
Implícito del PBI en lugar del IPM como
indicador de los precios de los materiales
• En otro caso se usó el IPC como
representativo de los precios de la
economía cuando el Deflactor Implícito
es un mejor indicador de esa variable

OBSERVACIONES A LA PROPUESTA DE OSIPTEL
• OSIPTEL utilizó como costo de la deuda tasas de alrededor del 8%, sin
embargo las tasas de colocaciones de bonos de telefónica a 1 año o
más, por aquella época, eran en promedio menores al 5%. Esta
disminución importante se produjo en el periodo 1998-2003
• Ello determinó
que se
subestimara la
disminución del
costo de la deuda
y el valor del
Factor de
Productividad
B. CORP. 6ta Emis. A 17-Jun-03 2 años 5.188%
PAP.COM. 2do. Prog. 28va Emis.C 17-Jul-03 360 d. 3.886%
B. CORP. 7ma Emis. A 19-Ago-03 5 años 7.938%
B. CORP. 8va Emis. A 19-Ago-03 5 .5 años 3.813%
PAP.COM. 2do Prog. 28va Emis.G 27-Oct-03 360 d. 3.467%
B. CORP. 3er Prog. 1ra Emis.A 21-Nov-03 7 años 5.000%
B. CORP. 3er. Prog. 2da Emis. A 19-Abr-04 3 años 5.313%
Tipo de
Valor
Programa /
Emisión
Fecha
subasta
Plazo
Tasa de
Interés
COLOCACIÓN DE VALORES POR OFERTA PÚBLICA PRIMARIA.
Telefónica del Perú (Junio 2003 - Julio 2004)

OBSERVACIONES A LA PROPUESTA DE
OSIPTEL
• En consecuencia, el Factor de
Productividad de 10% calculado
por OSIPTEL incluyó algunas
subestimaciones
• Un cálculo con las correcciones
pertinentes podría haber
generado un FP mayor
• La simulación con un FP del 10%
no originaba un cambio dramático
en la posición del Perú en la
comparación de tarifas con los
países vecinos
Nº de Llamadas de 5 minutos que se podría hacer
con un gasto de US$ 35 (sin IGV)
Fuente: Sitios web de empresas y Organismos
Reguladores.Feb. 2004.
HN HR HN HR
Argentina 481 191 481 191
Brasil 257 102 257 102
Chile 91 36 91 36
Colombia 420 167 420 167
España 86 34 86 34
México 209 83 209 83
Uruguay 189 75 189 75
292 116 292 116
Perú-clásica 140 56 216 86
Plan I 111 44 160 64
Plan II 119 47 173 69
Plan III 127 51 187 74
Plan IV 134 53 199 79
Plan V 145 58 221 88
USA
Set.2007
Actual
Venezuela
N° de llamadas y tiempo ilimitados
N° de llamadas y tiempo ilimitados

El comportamiento del mercado de larga distancia evidenció que allí las fuerzas del
mercado actuaron reduciendo las tarifas por debajo de los topes establecidos por
OSIPTEL. En este caso el FP subestimó las ganancias de productividad
Las reducciones de precios en LDN y LDI fueron de hasta 50% en un año. A
pesar de ello, Telefónica objetó el FP de 6% fijado por OSIPTEL

DETERMINACIÓN DEL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD PARA EL
PERIODO 2007-2010
• El MTC intervino en el procedimiento
estableciendo con anticipación unos
Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la
Competencia y la Expansión de los servicios
de Telecomunicaciones: Fines de 2006
• OSIPTEL publicó su propuesta de metodología
donde se estableció que no se incluiría el
factor “m”
• Para el periodo 2007-2010 se modificó el
criterio y se consideró los cambios de
productividad desde 1995 al 2006 (12 años y
11 variaciones)

EL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD EN EL PERIODO 2007-2010
• El cambio de criterios se
reflejó en un menor valor
del FP
• Luego de la propuesta
inicial se hizo una
modificación hacia abajo
FACTOR DE PRODUCTIVIDAD
Setiembre 2007 - Agosto 2010
Concepto Periodo
1996-2006
PROPUESTA INICIAL
Precio de los insumos (TdP) 2.482
Precio de los insumos (Eco) 5.976
TFP (TdP) 5.276
TFP (Eco) 1.006
FACTOR X (2007-2010) 7.76
RESULTADO FINAL
Precio de los insumos (TdP) 2.482
Precio de los insumos (Eco) 5.976
TFP (TdP) 3.933
TFP (Eco) 1.006
FACTOR X (2007-2010) 6.42

EL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD EN EL PERIODO 2019-2022
FACTOR DE PRODUCTIVIDAD
Setiembre 2019 - Agosto 2022
Concepto
Periodo
1996-2018
Precio de los insumos (Emp) 2.847%
Precio de los insumos (Eco) 4.18%
TFP (TdP) 2.12%
TFP (Eco) 1.40%
FACTOR X (2010-2013) -2.43%

REGULACIÓN DEL CARGO DE TERMINACIÓN
DE LLAMADAS EN SERVICIOS MÓVILES

LA REGULACIÓN DEL CARGO DE TERMINACIÓN DE LLAMADAS
EN TELEFONÍA MÓVIL
• El año 2005 OSIPTEL decidió regular el cargo de
terminación de llamadas en telefonía móvil
• Se argumentó que había demasiada diferencia
entre los cargos por llamadas dentro de la red
y los aplicados a llamadas fuera de la red, lo
cual se consideró una práctica anticompetitiva
• En el debate, Telefónica manifestó su oposición
a la regulación de este cargo, mientras que
Nextel hizo campaña por que se redujera.
Telmex, se mantuvo inicialmente al margen y
sólo al final manifestó oponerse a la regulación
del cargo

COMPAÑÍA A
COMPAÑÍA B
Usuario 1
Usuario 2
• La Compañía A le cobra a la Compañía B por el uso de la red de A cuando
el usuario 1 llama al usuario 2
• El cargo de terminación de llamada es fijado por A, la empresa que recibe
la llamada
• Si los usuarios de la compañía A y la compañía B realizan un número igual
de minutos de llamada el pago se neutraliza
• Si A ó B realizan más minutos de llamada, alguna de las dos tendrá que
pagarle a la otra por la diferencia

COMPAÑÍA A
COMPAÑÍA B
Usuario 1
Usuario 2
• Si la compañía A tiene 3 millones de usuarios y B un millón el 30% de B
que llame a A serían 300 mil; y el 10% de A que llame a B sería 300 mil. Si
en ambos casos se utiliza el mismo número de minutos de llamada el
saldo a pagar sería cero

MERCADO DE TELEFONÍA FIJA LOCAL

MERCADO DE TELEFONÍA FIJA LOCAL
(2001-2005)

Mercado de Telefonía Fija Local
20.2% 1.3%
78.2%
0.3%
América Móvil Perú
S.A.C.
Americatel Perú S.A.
Telefónica del Perú
S.A.A. 1/.
Telmex Perú S.A. 4/.

Líneas en servicio de telefonía fija
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000

Densidad en telefonía fija (porcentaje)
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0

Mercado de telefonía fija local
• Luego de la creación de los planes tarifarios, el número
de líneas en servicio tuvo una tendencia creciente
Fuente: OSIPTEL

INDICADORES DE TELEFONIA FIJA (1994-2005)
Líneas en Servicio Líneas Instaladas
% de lÍneas en
servicio
Densidad
Telefónica
1994 759.191 874.436 86,8% 3,21
1995 1.088.176 1.359.743 80,0% 4,53
1996 1.332.356 1.765.019 75,5% 5,45
1997 1.537.341 1.919.307 80,1% 6,18
1998 1.553.874 2.012.141 77,2% 6,14
1999 1.609.884 2.000.689 80,5% 6,26
2000 1.617.582 2.021.689 80,0% 6,19
2001 1.570.956 2.027.355 77,5% 5,92
2002 1.656.624 2.045.435 81,0% 6,15
2003 1.839.165 2.249.508 81,8% 6,72
2004 2.049.915 2.396.246 85,5% 7,33
2005 2.250.991 2.644.494 85,1% 8,25
2006 2.400.603 2.812.936 85,3% 8,73
2007 2.677.847 3.180.435 84,2% 9,66
2008 2.875.385 3.417.557 84,1% 10,28
2009 2.965.283 3.550.604 83,5% 10,54
2010 2.949.990 3.482.206 84,7% 10,34
2011 2.951.144 3.563.108 82,8% 10,24
2012 3.085.793 3.655.931 84,4% 10,60
2013 3.084.040 3.667.632 84,1% 10,49
2014 3.034.771 3.226.086 94,1% 10,22
2015 2.990.758 3.201.519 93,4% 10,00

DISTRIBUCION DEL
NUMERO DE LINEAS EN
TELEFONIA FIJA
(2005 Set)

PENETRACION EN TELEFONIA FIJA Y MOVIL

Mercado de Telefonía Móvil
(Millones de líneas)
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Sep-15

Mercado de Servicios Móviles
• Mercado de veloz crecimiento, en relación a la
telefonía fija
Fuente: OSIPTEL.

• Tarifa fijada por las empresas móviles: mercado en
Competencia
• Sin embargo Telefónica Móviles de España adquirió los
activos de Bell South en América Latina
Fuente: OSIPTEL
52.25%
36.72%
7.58% 3.46% Telefónica Móviles S.A.
(Telefónica del Perú
S.A.A., Movistar)
América Móvil Perú S.A.C.
(Claro)
Nextel del Perú S.A. (Entel
Perú S.A., Entel)
Viettel Perú S.A.C. (Bitel)

• Las empresas móviles son las que determinan la tarifa para
las llamadas fijo – móvil
• En enero de 2004, el OSIPTEL decidió intervenir en el
mercado fijo–móvil, alegando que:
“ … los precios de las llamadas originadas en las redes móviles están
siendo disciplinadas por la competencia, mientras tanto, ello no ocurre
en el caso de las llamadas fijo – móvil, donde la competencia no ha sido
efectiva y las tarifas se han mantenido altas y aproximadamente
estables.” (Documento de trabajo OSIPTEL “Regulación de las llamadas
locales fijo – móvil”, Enero 2004)
• Se implantó un cronograma de reducción tarifaria para los
siguientes tres semestres

Precios de Servicios Móviles
Fuente: Documento de trabajo OSIPTEL “Regulación de las llamadas locales fijo – móvil” .Enero 2004

Figura II.19. Costo total mensual de propiedad Nokia móvil (TCO), 2009 ($)

Mercado de Telefonía de Larga Distancia
• Muestra gran competencia con diversas empresas
prestando el servicio en distintas modalidades
• En noviembre de 1999 se inició el Sistema de
Preselección, donde el usuario puede decidir con
qué empresa llamar en LD
• El sistema de Llamada por Llamada opera desde abril
2002 y a diciembre 2003 había ocho empresas que
ofrecían el servicio
• El mercado se ha dinamizado: menores tarifas y
mayor tráfico
• El 2007 OSIPTEL estableció la obligatoriedad de
preseleccionar al proveedor de larga distancia
porque la mayoría de usuarios no lo hacía y TdP los
servía por “default”

Mercado de Telefonía de Larga Distancia
Fuente: OSIPTEL

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