Autor: Alejandro López Toledo Fecha: inexistente

1. 1 . E4p, B9-1
1. INTRODUCCION.
Es conocido que la formación de bloques económicos de las
naciones, la informatizacjón de las empresas y la producción
bajo un esquema de economías de escala, constituyen
macrotendencias que impactan de manera importante al Sector de
las Telecomunicaciones.
La modernización del país requiere de un aparato productivo
competitivo para enfrentar la apertura económica y la
globalizacjón de la economía mundial. Esto impone la
necesidad de contar con una infraestructura y servicios de
telecomunicaciones moderna y eficiente.
En los próximos años la capacidad de tener acceso, clasificar,
analizar y generar la información, será el eje fundamental
para el establecimiento de ventajas competitivas. Por ello,
se demandará la prestación de nuevos y avanzados servicios de
telecomunicaciones que deberán adaptarse en tiempo real a las
necesidades y requerimientos de los usuarios, permitiendo el
establecimiento de las comunicaciones desde cualquier punto
fijo o en movimiento hacia las redes públicas de
telecomunicaciones.

2. El marco regulatorjo y la participación del Gobierno Federal
en la provisión de servicios de telecomunicaciones ha sido
congruente con la política de desarrollo nacional adoptada en
su momento. La participación activa del Gobierno en la
prestación de servicios de telecomunicaciones empezó a fines
de los 60's, directamente a través de la Secretaria de
Comunicaciones y Transportes y más tarde a través de su
participación mayoritaria en la empresa paraestatal Teléfonos
de México.
Durante los años 80 1 s debido a la crisis económica que
enfrentó el país, el Gobierno tuvo que reducir el ritmo de
crecimiento de su infraestructura de telecomunicaciones,
resultando en un rezago de los servicios. En dicha década la
empresa telefónica redujo su ritmo de crecimiento del 14% al
6% . Las tarifas locales se mantuvieron intencionalmente
bajas, requiriendo subsidios significativos de los servicios
de larga distancia.
La red federal de microondas operada por la SCT fue
gradualmente deteriorándose y demandaba a fines de la década
pasada, un urgente mejoramiento y reemplazo con nuevas
tecnologías.

3. Asimismo, no se contaba con suficientes recursos para
desarrollar el segmento terrestre de los Satélites Morelos que
la SCT puso en operación en 1985 y la legislación limitaba la
inversión privada, por lo que la utilización de los Satélites
fue muy baja.
El programa de modernización económica emprendido por el
Presidente Salinas demandó un cambio radical en las
telecomunicaciones para recuperar el rezago y atender
satisfactoriamente la demanda futura de servicios.
2. CAMBIO ESTRUCTURAL EN LAS TELECOMUNICACIONES.
La misión del órgano regulador es lograr que la sociedad
obtenga la diversidad de servicios de telecomunicaciones que
necesita con calidad a nivel internacional y al menor costo.
Para ello, tiene dentro de su mandato funciones de autoridad,
regulación y fomento.
La reestructuración del esquema de la Administración Pública
de Telecomunicaciones, redefinió el papel del Gobierno en el
cumplimiento de sus funciones, estableciendo que no era
necesario ser propietario de las compañías operadoras a fin de
inducir un desarrollo eficiente y rápido de las
telecomunicaciones.

4. De esta Trianera, estableció que los altos requerimientos de
inversión para la modernización y expansión de las
telecomunicaciones deberían ser financiadas de recursos
generados por los servicios mismos y una mayor participación
de la inversión privada, sin recurrir a recursos
gubernamentales que serían necesarios para otros programas de
desarrollo.
El Gobierno debería fortalecer sus funciones de autoridad,
regulación y fomento para inducir la modernización y una
expansión acelerada a través de un nuevo marco regulatorio,
congruente con el avance tecnológico y que diera seguridad
jurídica a los participantes privados en el sector.
Su función de autoridad le permite asegurar el cumplimiento de
leyes, reglamentos y normas establecidas. La regulación se
volvió incentiva, promotora a través de reglas claras,
induciendo eficiencia en los agentes económicos de servicios
de telecomunicaciones con instrumentos como precios tope,
competencia e innovación tecnológica.
Acciones específicas de fomento se dan en los compromisos de
expansión y mejoramiento de la calidad del servicio que la
empresa telefónica ha adquirido en su título de concesión de

5. 1990, y el otorgamiento de concesiones de nuevos servicios en
competencia a empresas comprometidas con el desarrollo de la
telefonía celular, la radiocomunicación móvil especializada
y la radiolocalización de personas, entre otras, los cuales
complementan los servicios de la red telefoníca básica y
satisfacen necesidades de comunicación del sector productivo.
Se prevé además que a mediano plazo pueda existir competencia
a la red telefónica básica y de larga distancia, decisiones
que serán tomadas a futuro en función del interés público.
El cambio estructural en la Administración Pública que
permitirá lograr que la SCT cumpla la misión que la sociedad
le ha encomendado se dió con las siguientes medidas:
1. La transferencia de la prestación de servicios de la SCT
a entidades públicas y privadas:
Desincorporación de las empresas SERTEL de
servicios de telerreservacjones aéreas y
Turborreactores de mantenimiento y reparación de
turbinas de aeronaves al sector privado.

6. • Desincorporación de la Red Federal de Microondas a
TELMEX.
• Creación de TELECOMM como órgano descentralizado
para proporcionar los servicios de comunicaciones
vía satélite y telegráficos, que son reserva del
Estado.
La privatización de TELMEX mediante la venta de las
acciones controladoras del Gobierno Federal, pero
manteniendo el control mayoritario de mexicanos.
La modernización del marco regulatorio por medio del
Reglamento de Telecomunicaciones y Títulos de Concesión
de Servicios.
3. MODERNIZACION DEL MARCO REGULATORIO.
El Reglamento de Telecomunicaciones de octubre de 1990, define
los conceptos de una industria moderna de telecomunicaciones
y simplifica los requerimientos para participar en el mercado
a través del esquema de concesiones y permisos en un ambiente
competitivo:

7. Las concesiones se otorgan a empresas de servicios que
construyen infraestructura propia para prestar servicios.
Tal es el caso de Teléfonos de México y de empresas de
servicios que utilizan el radioespectro.
Los permisos se otorgan a empresas que proporcionan
servicios utilizando las instalaciones de otros. Tal es
el caso de servicios de telecomunicaciones de valor
agregado.
El Reglamento establece también medidas de simplificación
administrativa del Estado, como son:
La eliminación del requisito del permiso previo para la
conexión de equipo terminal de telecomunicaciones a redes
físicas o inalámbricas autorizadas y la obligación de los
concesionarios y permisionarios a conectar a los equipos
propiedad de los usuarios.
La simplificación del proceso de homologación de equipos
que se conectan a dichas redes o que utilizan el
radioespectro.

8. La eliminación del requisito de permiso para redes
privadas que utilizan la infraestructura telefónica
básica y que no exceden de 50 circuitos telefónicos
equivalentes.
Complementan al Reglamento de Telecomunicaciones, los títulos
de concesión y de permiso que se otorgan a las empresas para
la prestación de servicios, así como los permisos y registros
para la instalación y operación de redes privadas que utilizan
el radioespectro o que son de grandes dimensiones. Dichos
documentos especifican el alcance de las autorizaciones y
establecen las condiciones que deben curnplirse.
4. MODERNIZACION DE LA RED TELEFONICA.
EL año de 1991 fue el primero de la nueva administración
privada de la empresa Teléfonos de México, la cual está
siendo regulada mediante un nuevo título de concesión que
establece los compromisos de expansión y mejoramiento de la
calidad del servicio, así como un esquema tarifario de precios
tope sobre una canasta de servicios telefónicos básicos.

9. La empresa realizó inversiones en dicho año por 1 800
millones de dólares y está presupuestando una inversión
de aproximadamente 2 700 millones de dólares para 1992.
Se construyeron 950 000 nuevas líneas telefónicas,
incrementándose el número de líneas en operación en más
de 710 000 con lo cual el número de usuarios del servicio
telefónico llegó a 5.9 millones a fines de año. El
crecimiento de usuarios en el año fue de 13.8%, superior
al 12% requerido por su título de concesión; el tráfico
telefónico creció al 12% a nivel nacional y al 23% en
promedio en las comunicaciones con el exterior.
Se estableció un Programa Intensivo de Calidad Permanente
para mejorar en el corto plazo la calidad del servicio,
con el apoyo de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, el cual en combinación con las acciones de
reestructuración y mejoramiento de instalaciones y
procedimientos de operacion, permitirá alcanzar las metas
establecidas en la concesión.
El servicio telefónico cubre actualmente más de 12 800
poblaciones, de las cuales 2 650 corresponden a
comunidades rurales que se incorporaron al servicio
durante 1991.

10. La empresa acelera asimismo sus programas de digitalización y
modernización de la infraestructura, iniciando la construcción
de una red de fibra óptica de 13 500 Kms. Con objeto de
proporcionar servicios de alta calidad a las empresas en el
corto plazo, Teléfonos de México ha desarrollado una red
digital integrada (RDI) superpuesta a la red básica,
utilizando tecnologías avanzadas de fibras ópticas, microondas
digitales, centrales digitales y enlaces por satélite. La RDI
cubre actualmente 14 ciudades y tiene una capacidad de 40 000
líneas digitales de alta velocidad.
Los usuarios tienen acceso a la RDI vía troncales de 64 Kbps
y enlaces de 2.48 Mbps para la transmisión de voz y datos, y
pueden utilizar un centrex básico ó avanzado y establecer
videoconferencia, entre otros servicios.
S. NUEVOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
Con base al nuevo marco regulatorio, México ha abierto a la
competencia la prestación de diversos servicios de
telecomunicaciones, en especial los de valor agregado, lo que
ha propiciado la formación de nuevas empresas prestadoras de

11. servicios que trabajan con un enfoque de mercado y bajo
un régimen de seguridad y competitividad.
A poco más de un año de la puesta en vigencia de la nueva
regulación, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha
otorgado más de 110 permisos para la prestación al público de
servicios de telecomunicaciones de valor agregado. De los
cuales mas del 80% corresponden al servicio público de
facsímil y el resto, incluye los servicios de correo
electrónico, acceso a base de datos, procesamiento remoto de
datos, teledifusión de información, teletex, teletexto,
videotex y videoconferencja entre otros.
Es de notar que en estos últimos la mayoría pretende el
establecimiento de más de un servicio, siendo los más
numerosos aquellos correspondientes a procesamiento remoto de
datos en combinación con bases de datos, le siguen las bases
de datos con correo electrónico, existiendo solicitudes
aisladas para prestar servicios de correo electrónico,
teletexto y finalmente de videotexto.
Cabe resaltar que los prestadores de servicio de facsímil vía
red pública conmutada han iniciado ya sus operaciones desde
hace varios meses, y que por estas fechas, debido a lo

12. complejo de sus instalaciones, entrarán en operación los de
correo electrónico, teletex y videotex.
Se deberá buscar que las instalaciones principales de los
sistemas de valor agregado se ubiquen en el país, ya que de
esta manera se propiciará la transferencia de tecnología que
involucra la prestación de estos nuevos servicios en México,
permitiendo a su vez impulsar el desarrollo de software y de
aplicaciones acordes con las necesidades del país, así como de
asimilar la experiencia misma que se adquiera en la operación
y administración de estos servicios.
6. NUEVOS SERVICIOS DE RADIOCOMUNICACION.
Para fomentar el desarrollo de las telecomunicaciones, se
otorgaron en 1990 concesiones regionales a 9 empresas
independientes de telefonía celular en la banda de 800 MHz
que compiten con una empresa subsidiaria de Teléfonos de
México en cada región.
A menos de 2 años de haberse otorgado las concesiones, el
servicio cubre más de 70 ciudades y tiene más de 164,000
usuarios, superando las expectativas y compromisos de

13. crecimiento que se establecieron originalmente. Las
inversiones a la fecha se estiman en 440 millones de dólares
y la expansión de las redes de los concesionarios que se
realiza actualmente permitirá acomodar los 400,000 usuarios
esperados para fines de 1994.
Se encuentran en proceso de concesionamiento 18 redes para el
servicio de radiocomunicación móvil especializada de
flotillas con cobertura local y regional.
Estos servicios promueven el uso eficiente del espectro
radioeléctrico, permitiendo la compartición de frecuencias
entre varios usuarios con mayor privacía y calidad que los
sistemas privados de radiocomunicación. Son de gran utilidad
para las actividades productivas y tendrán también un
acelerado desarrollo en el corto plazo; se espera tener mas de
70,000 en 1994.
Se encuentran en proceso de regularización de sus concesiones
con compromisos de modernización y expansión, 48 operadores
del servicio de radiolocaljzacjón de personas, habiéndose
otorgado una concesión para este servicio a nivel nacional en
la banda de 900 MHz y se encuentran en proceso, otras 2
concesiones a nivel nacional en la misma banda.

14. Este servicio que a nivel mundial registra 22 millones de
usuarios tiene un enorme potencial en México donde sólo se
cuenta con 52 1 000 suscriptores. Con el programa de fomento
que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes esta
llevando a cabo se espera tener 250,000 usuarios a fines de
1994 y 500,000 para el año 2000.
En la gran mayoría de las estaciones de radiocomunicación en
operación, se concentran en las bandas de H.F., V.H.F. y
U.H.F., que comprenden el rango de frecuencias de 3 a 3000
MHz.
En México a fines de 1991, en su modalidad de concesionadas y
perinisionadas, las estaciones radiodifusoras de amplitud
modulada ascendían alrededor de 694; las de frecuencia
modulada 263, las de onda corta 18 y las de televisión 539.
De los equipos de radiocomunicación fijos y de base se
registran 250,000 y de estaciones móviles 500,000
pertenecientes a casi 25,000 usuarios.

15. En comunicaciones vía satélite se encuentran en operación 180
redes privadas y tres telepuertos con un total de 2,000
estaciones pequeñas VSAT.
En todos estos servicios, se registra una creciente demanda de
frecuencias en todo el país, derivada particularmente del
crecimiento económico, lo que a su vez ha requerido de la
realización de estudios técnicos cada vez más complejos para
la asignación de frecuencias y la planificación de su
utilización por los diversos servicios de radiocomunicación.
En particular, para el servicio radiotelefónico privado, donde
el número actual de móviles por frecuencias es todavía bajo en
México, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha
estado promoviendo el uso compartido de las mismas, lo cual
puede realizarse con suficiente confidencialidad para los
usuarios utilizando tecnologías disponibles.
7. SERVICIOS FUTUROS DE RADIOCOMUNICACION.
El espectro de frecuencias radioeléctricas es el medio por el
que se propagan las ondas radioeléctricas que hacen posible
las radiocomunicaciones. Es un recurso natural que forma

16. parte de los bienes de dominio directo de la nación y que al
igual que otros recursos naturales, es finito porque tiene
límites y degrabable porque aún cuando no se agota con el uso,
se desperdicia o contamina cuando los parámetros de los
equipos no se aplican correctamente y cuando se explota en
forma inadecuada.
Los principales sistemas que lo utilizan son la radio, la
televisión, las microondas, la radiotelefonía y otras formas
de radiocomunicación pública y privada y las comunicaciones
espaciales.
El desarrollo de la comunicación inalámbrica es actualmente
muy acelerado, especialmente para los servicios de
radiocomunicación móvil, que demanda nuevas asignaciones de
espectro para su aprovechamiento en el mercado. El impacto
que han tenido en la sociedad los servicios de
radiocomunicación como la telefonía celular y otros
mencionados anteriormente, así como el desarrollo esperado a
futuro de los servicios de radiocomunicación
personal ha llevado al Profesor Negroponte, del M.I.T., a
publicar su pronóstico del "Intercambio Negroponte".

17. En esta predicción, los servicios punto a punto que
actualmente utilizan el espectro y que en general son grandes
consumidores de este recurso, como la televisión, tenderán a
ser transportados cada vez más por redes físicas aprovechando
los avances tecnológicos y la instalación masiva de fibras
ópticas, mientras que los servicios de comunicación entre
personas que actualmente utilizan redes físicas, como la red
telefónica, tendrán a migrar a la comunicación inalámbrica en
las redes futuras de comunicaciones personales.
En Estados Unidos se estima que los 34 millones de usuarios
del servicio móvil terrestre se incrementarán a 150 millones
para el año 2000. Para poder acomodar esta demanda, la FCC
está considerando la migración forzada de los usuarios
actuales del espectro hacia tecnologías más eficientes en un
plazo de 10 a 15 años. Además, exíste una gran presión para
reacomodar alrededor de 400 MHz de espectro para nuevos
servicios en el rango por debajo de 3 GHz (3000 MHZ).
Por ejemplo, se estima que se requieren 150 MHz para 40
millones de nuevos usuarios del servicio radiotelefónico
privado hacia fines de la década, 100 MHz para las
comunicaciones personales y lO MHz para el servicio de
telepunto o caseta pública inalámbrica. Servicios de

18. distribución como radiolocalizacjón de personas y transmisión
de datos, necesitarán como 47 MHz y los satélites de baja
órbita para comunicaciones móviles pueden demandar 40 MHz.
La reciente Conferencia Administrativa Mundial de
Radiocomunicaciones CARN-92 de Málaga-Torremolinos reafirmó el
brillante futuro de las radiocomunicaciones móviles.
Alrededor de 10 Mhz abajo 1 GHz fueron atribuidos al servicio
móvil de satélites no-geoestacionarios (pequeños LEOS) y más
de 300 Mhz entre 1.5 y 2.7 Ghz para satélites
no-geoestacionarjos (LEOS grandes)'para la expansión de los
futuros sistemas por satélite. Se atribuyeron 40 Mhz alrededor
de 1.5 Ghz para los servicios de radiodifusión sonora digital,
con excepción de algunos países de la Región 3.
Además se lograron avances para flexibilizar y atribuir en
forma genérica en servicio móvil por satélite en banda L en
México y otros países de la Región 2 y para EUA, Canadá y
México se atribuyeron 4 MHz en la banda de 800 MHz para el
servicio de correspondencia pública aeronáutica, el cual será
introducido en nuestro país en los próximos 2 años.

19. Finalmente, se atribuyeron a nivel mundial 230 Mhz en banda de
1.8-2.3 GHz para los sistemas públicos de telecomunicaciones
móviles terrestres (FSPTMT) dando viabilidad a los proyectos
actuales de comunicaciones personales (PCN, PCS) como un
complemento y alternativa a la red telefónica actual.
México estará pendiente del desarrollo de estos servicios y
sin duda tomará las medidas pertinentes para asegurar su
introducción tan pronto como sea prácticamente posible y para
configurar así, sus telecomunicaciones del siglo XXI.