Teorías para estudiar influencia China en AL

Perspectivas teóricas para el estudio de la influencia de China en América
Latina
Lilly Soto Vásquez
Guatemala, septiembre de 2023

2
Resumen
El presente trabajo Perspectivas teóricas para el estudio de la influencia de China en
América Latina, tiene como objetivos: a) Conocer y describir los principales enfoques
teóricos que han sido utilizados para el estudio de la influencia de China en el mundo y en
particular en América Latina; b) Precisar la parte esencial de cada enfoque teórico con sus
principales exponentes y c) Propiciar el estudio de la influencia de China desde diferentes
perspectivas teóricas con la finalidad de contribuir al desarrollo de la investigación. Las
conclusiones son: a) En la actualidad la influencia de China en América Latina y el Caribe
se ha profundizado a partir del año 2007 y aún más se ha fortalecido desde el año 2012 con
la asunción de Xi Jin ping al Secretariado General del Partido Comunista Chino y en el
2013, con el lanzamiento de la Iniciativa de la Franja y de la Ruta. (BRI por sus siglas en
inglés). En el 2023 se conmemora al décimo aniversario del lanzamiento y se pueden
enumerar logros y dificultades. Siete perspectivas teóricas pueden ser utilizadas para
explicar esta influencia: 1) El análisis de la Inversión Extranjera Directa (IED), 2) la teoría
realista de las relaciones internacionales; 3) la teoría de la transición hegemónica (TTH); 4)
la teoría de la cooperación; 5) la teoría neo realista con dos enfoques: a) enfoque de la
economía política internacional (EPI) y b) la teoría de la estabilidad hegemónica, 6) la
teoría de sistema-mundo y 7) la teoría geopolítica clásica y moderna.
Palabras clave: Teoría, enfoque teórico, China, influencia de China, América Latina

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Índice General
Resumen............................................................................................................................................. 2
Índice General ................................................................................................................................... 3
Introducción....................................................................................................................................... 5
1. Análisis de la Inversión Extranjera Directa............................................................................ 6
2. Teoría realista de las relaciones internacionales .................................................................... 7
3. Teoría de la transición hegemónica ......................................................................................... 8
4.Teoría de la cooperación para el desarrollo............................................................................. 9
5.Neorrealismo con dos enfoques: EPI y Estabilidad Hegemónica ........................................ 10
6. Teoría del sistema -mundo y el enfoque del ciclo largo ....................................................... 15
7. Teoría geopolítica.................................................................................................................... 19
7.1. La teoría del poder marítimo de Alfred Mahan............................................................... 20
7.2. Teoría del poder terrestre de Halford Mackinder ............................................................ 21
7.3. La teoría de la circunnavegación de Nikolás Spykman .................................................. 21
8. Visión geopolítica de China en el megaproyecto La Ruta de la Seda................................. 21
9. IED de China en América Latina .......................................................................................... 27
9.1. Antecedentes ......................................................................................................................... 27
9.2. Las fases de la IED de China en el mundo......................................................................... 27

4
9.3. IED en los países de América Latina.................................................................................. 29
Conclusiones .................................................................................................................................... 44
Apéndices ......................................................................................................................................... 46
Apéndice A................................................................................................................................... 47
Figura 1 Mapa de la Nueva Ruta de la Seda........................................................................... 47
Notas................................................................................................................................................. 48
Índice de tablas
Tabla 1 Evaluación de la IED por país (2001-2016).................................................................... 30
Tabla 2 Transacciones, tipología y titularidad de la IED China en ALC 2001-2016............... 31
Tabla 3 Las 10 principales empresas chinas que realizaron IED en ALC 2001-2016.............. 32
Tabla 4 Principales magnitudes de la creación de empleo en ALC (2003-2016)...................... 33
Tabla 5 Países latinoamericanos y préstamos institucionales otorgados por China ................ 35
Tabla 6 América Latina y el Caribe. Proyectos de Infraestructura 2005-2022 ............................. 41
Índice de Figuras
Figura 1 Mapa de la Nueva Ruta de la Seda…………………………………………. 47

5
Introducción
Cuando se conversa sobre la teoría, se sabe que la misma ocupa el séptimo peldaño
de los niveles de abstracción de la mente humana, o sea que antes de la teoría existen seis
niveles de abstracción, siendo estos: 1) sentido común (todas las personas tienen sentido
común para explicar la realidad; 2) Concepto (las características más generales de las
personas, de los animales, de las cosas, de las situaciones); 3) Definición (describe las
características de un ser, de un objeto, de una situación); 4) Categoría (son conceptos
científicos elaborados y conceptualizados por las diferentes ciencias); 5) Constructo (son
dos o más categorías referidas a una tercera); 6) Hipótesis son suposiciones sujetas a
comprobación y por último, 7) la teoría, que son hipótesis comprobadas o generalizaciones
a partir de la comprobación de manera empírica o experimental.
En la actualidad la influencia de China en América Latina se ha profundizado a
partir del año 2007 y aun más se ha fortalecido desde el año 2012 con la asunción de Xi Jin
ping1
al Secretariado General del Partido Comunista Chino 2
y en el 2013, con el
lanzamiento de la Iniciativa de la Franja y de la Ruta. (BRI por sus siglas en inglés)3
. En el
2023 se conmemora al décimo aniversario del lanzamiento y se pueden enumerar logros y
dificultades.
Siete teorías o enfoques teóricos pueden ser utilizados para explicar esta influencia:
1) El análisis de la Inversión Extranjera Directa (IED), 2) la teoría realista de las relaciones
internacionales; 3) la teoría de la transición hegemónica (TTH); 4) la teoría de la cooperación;
5) la teoría neo realista con dos enfoques: a) enfoque de la economía política internacional
(EPI) y b) la teoría de la estabilidad hegemónica, 6) la teoría de sistema-mundo y 7) la teoría
geopolítica clásica y moderna

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1. Análisis de la Inversión Extranjera Directa
El análisis de la IED como elemento independiente de la teoría
económica es reciente, puesto que antes de 1960 no hay aportes que estudiaran
el fenómeno y sus causas. En sus orígenes destacan las obras de Hymer4
,
considerado por (Kunming y Rugan, 1985; Buckley, 2006; Strange y Newton,
2006) como el primer investigador que estudia este fenómeno con sus
características y determinantes, con base en la conducta de la firma sobre el
control de sus activos y mercado. Hymer observa el poder de la empresa, lo
que es relevante frente a países en desarrollo, señala el desequilibrio en los
mercados internacionales que provoca la hegemonía de las grandes
multinacionales. En 1968 identificó que la mayoría de los flujos de IED en el
mundo eran realizados por compañías que ejercían ologopolios y disfrutaban
de fortaleza financiera, rasgos propios de las empresas inversoras chinas como
se observa. Pero no profundizó en la internacionalización como vía para
superar los fallos del mercado. Su teoría de las operaciones internacionales
(1976) dedica poca atención a lo que Dunning (1988) llama imperfecciones
cognitivas o transacionales.5
En cambio, el Enfoque Ecléctico6
, desarrollado por Dunning
(1977)7
, identifica tres elementos: a) ventajas de propiedad; b) localización
y c) internacionalización. En inglés Ownership, Location, Internalization
(OLI).
O sea, que las empresas que prefieren invertir en economías
extranjeras deben valorar aspectos tales como el tamaño de mercado, la
dotación de factores de producción, el marco institucional, la
infraestructura y la estabilidad macroeconómica. El enfoque advierte que,
basta que un país disponga de abundantes materias primas, mano de obra
barata o mercados atractivos para que se realice la IED. También es
fundamental la capacidad y competitividad de la empresa inversora para
llevarla a cabo o realizarla. Con base a estas características, clasifica a la

7
IED según su motivación de localización: recursos naturales, mercados,
eficiencia y activos estratégicos.
Para que la IED se realice es necesario que exista un clima de
negocios adecuado que implique certeza jurídica, ausencia de corrupción,
comunicaciones eficientes y alta tasa de escolaridad técnica, entre otras
condiciones.
El modelo OLI comprende cuatro etapas en el ciclo de las salidas netas de
IED: 1) países subdesarrollados que no emiten ni reciben inversión; 2) países de
ingreso medio que sí reciben inversión, pero con salidas netas negativas y
crecientes; 3) países de ingreso medio-alto con salidas netas negativas pero
decrecientes; 4) países de ingreso alto con salidas netas positivas de IED. China, en
cambio, no ha seguido este patrón.
Por lo anterior y en base al acelerado crecimiento de la emisión de capitales
al exterior por parte de China la ha convertido desde 2015, en un país emisor neto
de IED, siendo aún un país en desarrollo.
2. Teoría realista de las relaciones internacionales
La segunda es la teoría realista de las relaciones internacionales
La influencia de China puede explicarse por la coyuntura que se dio a nivel
mundial, después de los ataques a las Torres Gemelas el 11 de septiembre de 2001, hecho
que marcó la orientación de los Estados Unidos hacia el Oriente Medio y Asia Central, y
desplazó la prioridad de una política exterior en América Latina (Hakim, 2006). En ese
período la región evidencia un giro ideológico hacia la izquierda populista y con base a
esta concepción los presidentes desafían a los EE. UU. Debido al boom de las materias
primas liderado por China, los países contaron con respaldo para criticar enérgicamente las
reglas tradicionales del gobierno hemisférico (Castañeda, 20068
; Ferchen, 20119
; Malamud
& Schenoni 201510
) 11
Tanto la necesidad de Estados Unidos de propiciar y mantener mecanismos de
acercamiento con China, así como la de China de tener acceso a los recursos de América
Latina sin potenciar una política de “provocación”, son realidades que pueden ser

8
estudiadas desde un marco «realista» de las relaciones internacionales. Desde la
perspectiva realista, los Estados privilegian y abogan por sus objetivos nacionales. Sin
embargo en la medida en que las potencias se enfrentan a los cambios en la distribución del
poder (unipolar a bipolar o multipolar, y viceversa), son más propensas a recurrir a la
cooperación internacional de manera momentánea, o a adoptar una política más pragmática:
en el caso de las potencias en ascenso –como China- estas no tienen ni la capacidad ni la
intención para rivalizar militarmente con la potencia hegemónica, por lo que prefieren
acomodarse a las condiciones del sistema mientras logran el equilibrio; y en el de la
potencia hegemónica en una fase de declive –como Estados Unidos, que se encuentra en
una fase de declive relativo- por la incapacidad para hacer frente a ese tipo de situaciones
unilateralmente (Waltz, 200012
; Mearsheimer, 199513
; Grieco; 198814
; Layne, 201215
). 16
3. Teoría de la transición hegemónica
La tercera, es la teoría de la transición hegemónica (TTH) la cual sostiene que las
hegemonías menguantes intensifican la competencia por el control de los recursos
naturales, lo que se materializa en nuevas alianzas comerciales (Krasner, 197617
; Gilpin,
198318
). En general, los artículos recientes sobre las relaciones comerciales chinas con
América Latina llegan a dos conclusiones estilizadas: Primero, que el crecimiento de la
demanda de materias primas ha convertido a China en un destino prominente para las
exportaciones de la región. En segundo lugar, dicho comercio se reduce a un conjunto
limitado de recursos naturales y está ligado a un aumento de las exportaciones chinas de
manufacturas (Ferchen, 201119
). Aunque todavía no está claro si este comercio es
impulsado políticamente, el patrón se ajusta a las expectativas de la TTH y genera vínculos
de dependencia.
Gilpin señala que en contextos de competencia hegemónica “…la motivación para
la inversión directa (y los préstamos) (...) es principalmente la adquisición de mercados y el
control de la gestión (...) [creando] relaciones económicas y políticas permanentes y
significativas.” (Gilpin, 1976: 184) Algunos autores expresan que la estrategia de la
inversión extranjera directa (IED) china se centra en asegurar los recursos naturales,
obtener acceso preferencial a la producción disponible y extender el control sobre las
industrias extractivas (García-Herrero y Santabárbara, 200720
, Ng & Tuan, 200121
,

9
Kotschwar, 201422
). No obstante, la diversificación ha sido una constante de las empresas
chinas en la última década por lo que hace dudar de esta afirmación.
4.Teoría de la cooperación para el desarrollo
Una cuarta teoría es la teoría de la cooperación para el desarrollo. Es indudable que
China ha utilizado el marco de las Naciones Unidas y su clasificación como país en vías de
desarrollo juntamente con su crecimiento económico para promover y fortalecer el discurso
persuasivo de la Cooperación Sur-Sur.
Dentro de la nueva arquitectura de la cooperación al desarrollo, si se parte del
concepto de smart power (poder inteligente), propuesto por Armitage y Nye (2007)23
, se
comprende como un Estado cumple sus objetivos de política exterior, cuando utiliza las
capacidades, instrumentos y políticas a su disposición, en las dimensiones económicas,
militares y de soft power o poder blando.
Por otra parte, el poder inteligente es la “habilidad de combinar poder duro y blando
mediante estrategias efectivas en contextos variables.” (Villamizar, 2012: 3724
). El informe
de la CSIS señala cinco áreas a través de las cuales se puede tener una política exterior
inteligente: 1. Crear o fortalecer alianzas, asociaciones e instituciones encaminadas a
encontrar soluciones conjuntas a problemáticas mundiales, 2. Invertir en el desarrollo global,
como la agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), 3. A través de la
diplomacia pública se pueden compartir experiencias y aprendizajes, 4. La integración
económica como una vía para mejorar la calidad de vida de todos los individuos, 5.
Intercambio e inversión en tecnología e innovación (2007: 5) En esta última área se incluyen
tanto aspectos militares y económicos.
Desde la perspectiva del poder blando, que se define como la capacidad que tiene
un Estado para atraer o persuadir a otros, en el caso de China se refiere a la instauración de
un régimen simbólico con características propias (Mawdsley, 201125
; Vadel, 201926
).
China se ha centrado en consolidar un modelo de cooperación Sur-Sur, en el cual se
observan dos conductas: la primera, es el rol competitivo, por medio del cual el gobierno de
Beijing busca ejercer un contrapeso al tradicional sistema de cooperación (O´Keefe,
200727
) y por tanto, fortalecer las estructuras institucionales y normativas dentro de

10
organismos multilaterales y regionales para hacer de la cooperación Sur-Sur un nuevo
modelo para el desarrollo más dinámico y eficaz, y al mismo tiempo un instrumento de
inserción a países y regiones del Sur (Harris, 201528
), y la segunda, de tipo cooperativo, en
el que China se autodefine como un líder del Sur (China, 2011; Harris, 2015; Xiaoyun,
2019) y ejecuta su estrategia de desarrollo pacífico desde 2011, misma que es a
fundamental para cumplir sus objetivos de fortalecer la cooperación Sur-Sur como parte de
la agenda global para el desarrollo y a su vez apoyarla con mayores mecanismos
financieros, con la aspiración de lograr un desarrollo equitativo por medio de una
cooperación de beneficio mutuo
5.Neorrealismo con dos enfoques: EPI y Estabilidad Hegemónica
La quinta teoría es la del neo realismo con dos enfoques: a) el enfoque de la
Economía Política Internacional (EPI) y b) la teoría de la estabilidad hegemónica.
El enfoque de la Economía Políticas Internacional (EPI) le permitió articular tanto la
discusión como el diálogo con los enfoques liberales. Fue desarrollada en la década de los
años sesenta. Está basada en la idea de que los estudios internacionales sobredimensionan
el papel de la política, dejando de lado la influencia de la economía. Este enfoque se nutre
de postulados básicos tales como: 1) el gran juego de los Estados ha cambiado en el último
cuarto de siglo de forma sustancial por razones esencialmente económicas y no políticas; y
2) en este nuevo gran juego es el poder estructural el que determina los resultados mucho
más que el poder relacional.29
No obstante, en el debate acerca de si las determinaciones económicas condicionan
a las decisiones y acciones políticas en el ámbito internacional o si, por el contrario, las
determinantes políticas condicionan a las económicas, la EPI resolvió argumentar una
interrelación mutua de determinaciones económico/políticas. De tal forma que confirmó
que “si bien la subestructura económica y técnica determina parcialmente a la
superestructura política, los valores políticos y los intereses de seguridad son determinantes
cruciales de las relaciones económicas internacionales. La política determina el marco de la
actividad económica y la canaliza en direcciones que tienden a servir a los objetivos
políticos de los grupos y organizaciones políticamente dominantes”30
.

11
En última instancia, la EPI estaría referida a la búsqueda de bienestar y poder en las
relaciones internacionales. Se trata de un campo en donde las motivaciones económicas
mueven a la política y en donde la política sirve a los intereses económicos.
Una visión que refiere a que la búsqueda de bienestar y riqueza requiere de acción
política y la consecución de intereses políticos requiere de riqueza y bienestar.31
Para Robert Gilpin, la economía internacional y la estructura que ésta presupone
para las relaciones internacionales ha estado determinada por las grandes configuraciones
de la política mundial derivada del juego de los intereses estatales.32
Cuando un poder dominante se ha expandido hasta sus límites de ganancia, buscará
mantener un statu quo y si es lo suficientemente poderoso en lo militar, intentará establecer
su hegemonía sobre el sistema y orden interestatal en lo político/económico, creando una
estructura política y económica de poder mundial, sustentada en una gran capacidad militar
que ayude a preservar el orden hegemónico internacional.
El ascenso de una potencia hegemónica se relaciona, desde esta perspectiva, con
factores geográficos y demográficos, vinculados con la posición y extensión del
territorio y la cantidad y el carácter de la población; económicos y tecnológicos, la
acumulación de recursos financieros, las innovaciones tecnológicas en el ámbito
productivo (producción de tecnología de punta) y militar; y políticos, relacionados
con la estructura de poder interna y con la capacidad y habilidad para posicionarse n
el ámbito internacional.33
Gilpin sostiene que estas ventajas en los tres ámbitos se transforman en ventajas
internacionales frente a otros Estados. La fase de ascenso hegemónico da inicio cuando las
capacidades adquiridas por el Estado cuestionan las estructuras internacionales dominantes,
propiciando una reconfiguración internacional, normalmente a través de la guerra. La
siguiente fase corresponde a la consolidación hegemónica, referida a la situación en la cual
el nuevo hegemón configura un sistema político-económico acorde con sus intereses, como
ha sido mencionado en párrafos anteriores.
Una fase subsiguiente se relaciona con el declive hegemónico. Con el avance del
tiempo, otros actores verán incrementadas sus capacidades económicas, pero no las
políticas, lo que los motivará a buscar beneficios en la expansión. El hegemón observará

12
incrementarse las cargas militares para mantener el statu quo y verá a esta situación como
una altamente desigual, debido a que ya no le reporta beneficios. Eventualmente, él
hegemón comenzará su retiro, dándose una etapa de inestabilidad y exponiendo la situación
a un momento de guerra.34
El neorrealismo considera la correlación entre los cambios en los equilibrios
económicos internacionales y la posición que ocupan las potencias individuales en el
sistema internacional, como una determinante básica del auge y caída de las grandes
potencias. Desde esta perspectiva, los grandes cambios económicos (flujos financieros, de
capital, comerciales, participación en el producto mundial bruto, entre otros) y la
redistribución de la participación de ciertos países y regiones en determinadas épocas en los
asuntos mundiales, especialmente los económicos, tan sólo anuncian el ascenso de otras
grandes potencias que algún día llegarán a tener una influencia decisiva en el orden militar-
territorial.35
b) Otro enfoque neo realista es la de la Teoría de la estabilidad hegemónica. La
misma fue planteada en 1973 por Charles Kindleberger36
, desde una óptica liberal, la teoría
ha sido reconocida por los neo realistas y por el diálogo entre los diferentes enfoques de los
propios neo realistas.
Para ello, el autor realizó el estudio de la crisis de 1929 y partió de la premisa que
podría haberse resuelto con un liderazgo claro para asumir las responsabilidades de la
situación, y por ello , sostiene que la labor del líder internacional debe residir en cinco
aspectos esenciales: 1) mantener un mercado relativamente abierto para los bienes con
problemas;2) proporcionar préstamos a largo plazo anticíclicos, o por lo menos estables; 3)
estructurar un sistema relativamente estable de tipos de cambio; 4) asegurar la coordinación
de las políticas macroeconómicas, y 5) actuar como prestamista de última instancia, por
medio del descuento o de otras formas, proporcionando liquidez en las crisis financieras.37
El elemento central para esta teoría se basa en la existencia de ciertos bienes
públicos o colectivos., los que define Mancur Olson como “cualquier bien el cual, si
cualquier persona X, en un grupo X1, X2, X3 (…) lo consume, no puede ser factible que
sea negado para otros en ese mismo grupo” (pp. 14-15). “Un bien público no solamente se

13
refiere a un recurso (agua, energéticos) sino a bienes institucionales; puede tratarse de
acciones gubernamentales que protejan a ciertos o a todos los sectores: aranceles, defensa,
policía, sistema de justicia (…); los bienes públicos pueden ser diferenciados: un bien
público para un grupo, otro distinto para otros. La infactibilidad de negarlos a otros
‘consumidores’, es lo que los convierte en bienes públicos o colectivos; incluso aquellos
que no pagan por el bien público, no pueden ser excluidos de su disfrute”38
.
Es casi imposible el surgimiento de un bien público internacional, debido tanto al
ambiente anárquico –no hay quién lo provea–, como a la ausencia general de incentivos que
propicien que un grupo asuma la responsabilidad de proveerlos. Cuando un grupo
privilegiado posee un incentivo suficiente en un determinado bien, entonces el Estado
representante asumirá el costo total de su provisión como bien público. Este resultado sólo
será posible cuando un Estado, lo suficientemente grande y poderoso, considere que la
ganancia de proveer un determinado bien público es superior al costo de provisión.39
El
sistema de libre comercio, siguiendo las reflexiones de Kindleberger, sería, desde la óptica
de Mancur Olson, un bien público que provee un grupo, por su propia conveniencia –un
Estado–, hacia el resto de los actores internacionales –en especial al resto de Estados.40
De esta forma, tal teoría se basa en dos presupuestos principales. Primero, que la
presencia de un actor dominante llevará a proveer un sistema estable para el libre comercio
–más generalmente, los hegemones proveen de liderazgo para la emergencia de regímenes
internacionales en varias áreas. En segundo lugar, si bien el actor dominante obtiene
beneficios de esta situación –obtiene ganancias al tiempo que se encarga de la provisión del
bien público–, son los pequeños Estados los que se benefician en mayor medida; al no tener
que invertir en la estabilidad o seguridad, se benefician totalmente de la estabilidad que no
les cuesta y que les es suministrada por el hegemón. En otras palabras, “los pequeños
explotan al grande” y la visión tradicional sobre la hegemonía es invertida en su totalidad.41
Y es, precisamente, esta segunda proposición la que le da su originalidad a la teoría,
pero también es el punto de mayor controversia con respecto a su lógica. Es común suponer
que un actor hegemónico, se beneficiará de la estabilidad que provea y del libre comercio
que promueva; pero es menos común afirmar que todos los actores, sobre todo los más
pequeños, se benefician de la hegemonía. Estas afirmaciones teóricas se traducirían en

14
conductas internacionales específicas, especialmente por parte de los actores no
hegemónicos. Cuando un hegemón asegura la estabilidad y ello beneficia a los demás
miembros del sistema internacional, éstos darán la bienvenida a la hegemonía, por
considerarla adecuada para sus propios intereses. Por el contrario, cuando el poder se
encuentra distribuido asimétricamente y la hegemonía es ejercida en formas que no
benefician a los demás Estados, éstos entrarán en conflicto con el poder hegemónico. En el
primer caso, los demás actores sostendrán y seguirán a la hegemonía aún en un proceso de
declive. En el segundo, tratarán de acelerar su declive y desaparición.42
Keohane había analizado las transformaciones del ámbito internacional,
condicionadas eminentemente por la aparición de una interdependencia compleja,
caracterizada por tres grandes procesos: 1) el surgimiento de canales múltiples que
conectan a las sociedades, incluyendo relaciones gubernamentales, transgubernamentales –
que abarcan relaciones ciudadanas– y transnacionales –eminentemente económicas; 2) la
ausencia de una jerarquía clara o estable en los temas de la agenda internacional –la
seguridad ya no era el tema principal dentro de esta agenda, y 3) que la fuerza militar ya no
sería empleada entre Estados de una región en cuyas relaciones dominara la
interdependencia compleja, lo cual no elimina la posibilidad de que sea empleada contra
Estados de otras regiones con los cuales no se tuviera esa relación interdependiente.43
Desde esta perspectiva, aunque la hegemonía tradicionalmente se entiende como “la
situación en la cual ‘un Estado es lo suficientemente poderoso para sostener las reglas
esenciales que gobiernan las relaciones interestatales, y está dispuesto para hacerlo’”,44
la
existencia de la interdependencia compleja y la evidencia histórica que demuestra que los
seres humanos son capaces de aprender de situaciones pasadas, ha conducido a “desarrollar
instituciones y prácticas que les permitirán [a las unidades]cooperar más eficientemente sin
renunciar a la búsqueda de su propio interés”45
.
Keohane considera que catalizador idóneo para la consolidación de una hegemonía
es la aceptación por parte de otros actores de lo benéfico que resulta el orden hegemónico;
se trata de una hegemonía ideológica que, sin embargo, no representa la imposición de una
falsa conciencia por parte del hegemón hacia el resto de los actores, sino que la misma

15
situación de estabilidad y mutuos beneficios –interdependencia– lleva a la aceptación de tal
situación.46
Keohanee, con sus apreciaciones complementa y matiza la Teoría de la estabilidad
hegemónica más que cuestionarla. Su aporte considera que después de la hegemonía, la
cooperación rige en las relaciones entre actores interdependientes. Para el autor, el declive
de la hegemonía estadounidense no significa el desvanecimiento del orden imperante. Por
el contrario, la instauración de instituciones y regímenes internacionales y el marco de
cooperación que las acompaña, resultan ser las determinantes del orden post-hegemónico.
6. Teoría del sistema -mundo y el enfoque del ciclo largo
La sexta teoría es la teoría del sistema- mundo. Las características de los enfoques
sistémicos es que parten de la existencia del capitalismo como un sistema histórico que
determina las interrelaciones del todo internacional y mundial. Están en contra de la
concepción fragmentaria de la realidad y buscan una comprensión integral del todo. Se
basan en el estudio de los elementos que lo componen y privilegian las interacciones entre
estos elementos y las formas en las cuales éstas impactan en la transformación del sistema.
En síntesis, tienden a ser enfoques interdisciplinarios y multidisciplinarios.
Respecto al estudio del sistema mundial y de las hegemonías en esa escala, se
destaca
Immanuel Wallerstein quien, desde la perspectiva del Sistema-mundo, ha realizado
las aportaciones más relevantes. Considera que la categoría de cambio social fundamenta la
totalidad de la Ciencia Social. Wallerstein afirma que el cambio social debe estudiarse a
través de la comprensión de los fenómenos que poseen una duración más o menos larga y
estable y que condicionan e incluso contienen a otra serie de fenómenos y relaciones que se
vinculan con él. Por tanto, desde su visión, tan sólo el estudio del Sistema-mundial,
articulador de la dinámica moderna, podía conducir a la comprensión del cambio social.47
El análisis del Sistema-mundo tiene sus raíces históricas en varios
desarrollos teóricos precedentes. Las aportaciones de la escuela de los Annales, el

16
modelo centro del feudalismo al capitalismo –del cual se adopta la noción de
cambio sistémico de Sweezy– y la categoría de economía-mundo forjada por
Braudel, son las bases teóricas que sirven de antecedente para este enfoque.48
La explicación subyacente es la siguiente:
La economía internacional estaría dominada por grandes grupos
corporativos que acaparan el mercado, con el fin de determinar, por ellos
mismos, el margen de ganancia que resulta del diferencial entre los costos
de producción y el valor asignado al producto final. Es en especial en los
sectores de punta de la producción mundial en donde se puede ejercer esa
oligopolización, debido a que se encuentran concentrados en pequeños
centros de conocimiento, investigación, producción y comercialización.
No obstante, la supremacía de mercado en sectores de punta tan sólo
puede ser temporal, debido a que en algún momento éstos comenzarán a ser
replicados en otros centros (semiperiféricos e incluso periféricos) a medida
que la difusión de la tecnología permite que se propaguen también las
formas de producción. Al no poder ser acaparados como consecuencia de la
mayor competitividad, nuevos sectores de punta deben ser desarrollados y
oligopolizados para procurar una nueva fuente de reproducción y
acumulación de capital. Esto definiría un ciclo de la economía mundial,
compuesto por una fase de expansión y una fase de contracción.49
Para Wallerstein, la hegemonía se explica de la siguiente forma:
una situación en la cual los productos de un determinado Estado
central son producidos con tal eficiencia que son por mucho más
competitivos incluso en otros Estados centrales, y por ello dicho Estado
central será el principal beneficiario de un gran mercado mundial libre.
Obviamente, para obtener dicha ventaja en la superioridad productiva, el
Estado en cuestión debe ser lo suficientemente fuerte para prevenir o
minimizar la aparición de barreras políticas internas o externas para el libre
flujo de los factores de producción; y para preservar su ventaja, una vez

17
establecida, las fuerzas económicas dominantes encuentran útil el alentar
ciertas creencias culturales, movimientos e ideologías. El problema con la
hegemonía (…) es que es pasajera. Tan pronto como un Estado se vuelve
verdaderamente hegemónico, comienza a declinar; un Estado deja de ser
hegemónico no porque pierda fuerza (…) sino porque otros la ganan.50
Para el enfoque de Sistema-mundo propuesto por Wallerstein, es importante el
catalizador ideológico-cultural que permita tanto la aceptación de la implantación
hegemónica, como la asimilación de contradicciones y desigualdades resultantes de la
misma dinámica sistémica del capitalismo. Este proceso es la geocultura, entendida como
un intento histórico colectivo, y la implantación de imaginarios colectivos y naturalizados,
que tienen como objetivo la comprensión, naturalización y asimilación del cúmulo de
contradicciones sistémicas presentes en la dinámica del Sistema-mundo.51
Una de las interpretaciones más claras para la comprensión del sistema mundo son
las olas de Kondratiev, tal como se expresa:
La lógica que subyace a la existencia de las olas Kondratieff es que la
introducción de nuevas tecnologías y las formas de producción que se derivan de
ellas, permiten la introducción de nuevos productos que tienen amplia aceptación en
el consumo, estimulando la expansión del mercado y las inversiones y, por lo tanto,
la reproducción y acumulación de capital. Esta dinámica lleva a la oferta de mayores
plazas de trabajo y a una nueva expansión del consumo, que a su vez estimula la
producción y al ciclo en su conjunto. Esta descripción corresponde a la fase A del
ciclo, o fase expansiva.52
Los ciclos de ascenso y consolidación hegemónica, así como los de
declive y transición, se relacionan regularmente con las olas A y B de
Kondratieff. Ello es así porque, desde esta perspectiva teórica, las ventajas
productivas del hegemón se diluyen frente a las de otros Estados que
desarrollan nuevas capacidades en la producción (tecnología y ahorro en
costos). Este fenómeno incentiva el surgimiento de una competencia
acelerada entre los principales centros capitalistas que buscarán hacerse con
la supremacía económica, para lo cual emplearán medios políticos y

18
militares. Este momento en el que la hegemonía en declive pierde la mayor
parte de su influencia y permite el ascenso de nuevos retadores, es el que
propiamente se ha denominado como de transición hegemónica.
Este ciclo hegemónico comprende cuatro fases, las que se explican de la siguiente
forma:
El ciclo hegemónico, desde la perspectiva del Sistema-Mundo, se resume en cuatro
fases: 1) ascenso hegemónico, cuando los competidores buscan hacerse con la
hegemonía; 2) victoria hegemónica, cuando alguno de ellos la consigue; 3) hegemonía
madura, cuando el hegemón consolida su posición, y 4) declive hegemónico, cuando el
hegemón comienza a perder sus ventajas relativas.53
La última fase es, a su vez, el inicio de
la primera, de ahí su carácter cíclico. En última instancia, como explica Wallerstein
El ciclo largo
Este enfoque del sistema-mundo es dominante en el análisis, pero existe otra
vertiente que es la del Ciclo largo, la que no se contrapone a las bases teóricas y
conceptuales del sistema-mundo, pero si pone especial énfasis en los actores estatales que
definen un periodo hegemónico. Algunas diferencias, no obstante, son evidentes. Sin duda,
son George Modelski y William Thompson los dos más grandes exponentes del enfoque.
La guerra y las capacidades militares no son elementos que coadyuven
en la instauración y el mantenimiento de las hegemonías, sino que aparecen
como los fundamentos de estas. La concentración de capacidades militares de
alcance global, eminentemente referentes a un poderío marítimo, resultan
fundamentales para la proyección de un Estado y para instaurar su
superioridad con respecto a otros.54
En este esquema, las grandes potencias son las protagonistas para
instaurar un orden hegemónico, debido a que son las únicas
susceptibles de poseer estas capacidades militares que garantizan a los ciclos

19
hegemónicos. Un ciclo hegemónico es aquel que se caracteriza por la
supremacía de un Estado en el Sistema hegemónico y 2) descenso
hegemónico. En conjunto, ambas tienen una duración de unos 100 años, que
el enfoque ha determinado que históricamente se han correspondido con la
duración de siglos exactos (v. gr. Gran Bretaña en el siglo XIX y Estados
Unidos en el siglo XX).55
El enfoque del Ciclo largo se basa en la concepción de que los sistemas parten de un
punto de estabilidad, conforme evolucionan los acontecimientos entran en una etapa de
desestabilización y después de esta fase conflictiva, retornan a un punto inicial que es una
nueva estabilidad. Por ello, autores como Modelski y Thompson han indicado también que
el Ciclo largo se basa en un enfoque de carácter evolucionista que explica la transición de
una fase a otra y el retorno al punto inicial.56
Aún con estas diferencias, el enfoque del Ciclo largo puede considerarse más como
una variante del análisis del Sistema-mundo y no tanto como una alternativa a él. La
diferencia sustancial, como ha sido mencionado, reside en que la hegemonía depende más,
desde esta perspectiva, de las capacidades militares que posea una potencia, que de las
capacidades económicas y productivas; está basado más en un enfoque de seguridad desde
un punto de vista más restrictivo. No obstante, la lógica de la teorización es la misma y, en
última instancia, no niega la importancia de los factores económicos.
7. Teoría geopolítica
El pensamiento geopolítico tiene como eje central las preocupaciones en torno a la
relación dinámica entre la persona, el espacio y el poder. Estas nociones y dimensiones del
espacio y del poder van cambiando. En la actualidad tiene una importancia central el
espacio no sólo terrestre, marítimo y aéreo, sino también el espacio exterior y el
ciberespacio, que en el futuro serán los lugares donde se diriman los conflictos más
importantes. En síntesis, la aplicación de poder es amplia y compleja.
El creador del término geopolítica es Rudolf Kjellen que define a la geopolítica
como la ciencia que concibe al Estado como un organismo geopolítico o como un
fenómeno en el espacio 57

20
Los diferentes estudiosos de la Geopolítica dieron énfasis a determinados elementos
geográficos, pero todos contribuyeron al desarrollo de la geopolítica clásica y, por ende, a
la geopolítica moderna y a la geopolítica crítica.
Entre los principales teóricos se destacan Friedrich Ratzel ocupa un papel central en
lo referente al pensamiento geopolítico del período imperial; se destaca la teoría de Alfred
Mahan y el poder marítimo (1890), Hartford Mackinder con el poder terrestre (1905),
James Fairgrieve (1915) diseñó un mundo basado en Zonas de Presión, Zonas de Conflicto
y Países Buffer o países diseñados para separar a las grandes potencias entre sí; Karl
Haushofer y las panregiones. En las ideas geopolíticas que marcaron el período de la
Guerra Fría juega un importante rol Nicholas Spykman y su teoría del Rimland o la
transición del poder terrestre, así como la teoría del poder aéreo de Alexander Seversky y
Samuel Cohen (Estados Unidos, 1990 y 2002) creó la Teoría de la Jerarquía de los Espacios
Globales apropiada para un mundo tripolar constituido por los Estados Unidos, una Unión
Europea de 25 países y el Pacífico (Rusia, China, Japón).
La posguerra fría estuvo referenciada por pensadores como Samuel Huntington con
el choque de civilizaciones y Zbigniew Brzezinski a partir del gran tablero mundial, y en la
geopolítica crítica sobresale Gearóid Ó Tuathail como uno de sus representantes,
En este trabajo se exponen de manera sucinta, las teorías que permiten analizar la
visión geopolítica de la República Popular de China en su megaproyecto La Nueva Ruta de
la Seda, tales como: 1) la teoría del poder marítimo de Mahan; 2) la teoría del poder
terrestre de Mackinder y 3) la teoría de Rimland o Teoría de la circunnavegación de
Nicolás Spykman
7.1. La teoría del poder marítimo de Alfred Mahan
Norteamericano nacido en 1890. Mahan, a finales del siglo XIX, consideraba que
debido a que Gran Bretaña tenía bajo su control las principales vías marítimas entre
Europa, Asia y África y las rutas comerciales de los Océanos Atlántico, Pacífico e Indico.
Su país debía tomar posesión de Hawaii como puerto estratégico ante alguna invasión de
Asia promoviendo la construcción de un canal en el Istmo de Panamá, que conectara las
aguas del Atlántico con las del Pacífico. 58

21
7.2. Teoría del poder terrestre de Halford Mackinder
Halford Mackinder. Inglés, geógrafo y catedrático de Oxford, construyó una teoría
(visión) geopolítica apropiada a Inglaterra. En 1905 expuso que la era de las potencias
marítimas llegaba a su fin. Consideró que el siglo XX sería el siglo del poder terrestre.
Mahan consideraba que el ferrocarril había unido los puertos de Europa con los Urales
(Rusia) y Asia.
Eurasia había sido creada por las densas redes de ferrocarriles unidos a los puertos
comerciales y había surgido un territorio que determinaba un nuevo poder terrestre
distribuido entre Hamburgo, Amsterdam, Moscú y el Mar Negro, repleto de petróleo. Ese
nuevo territorio «pivote» era un nuevo poder o Tierra Corazón (Heartland).
Mackinder orientó a Inglaterra a controlar los ferrocarriles de Europa y evitar una
alianza Moscú-Berlín-Tokio, que dominarían Eurasia, excluyendo a Inglaterra (1905).59
7.3. La teoría de la circunnavegación de Nikolás Spykman
Norteamericano, creó el «Realismo Político», es decir, negociar reconociendo
territorios ajenos y propios. Consideró que las regiones pivote de Mackinder habían
entrado en decadencia hacia 1945 y propuso centrarse en el poder de los países con «Doble
Frente», es decir países bimarítimos, que ponen en contacto el centro de los continentes con
los mares, en sus bordes este, oeste, norte y sur. Creó la teoría de «RIMLAND» o Teoría de
la Circunnavegación.
8. Visión geopolítica de China en el megaproyecto La Ruta de la Seda
Deng Xiaoping 60
durante su mandato desarrolló la nueva arquitectura de política
exterior pragmática, basada en los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica 61
con el
objetivo de “crear y favorecer un ambiente propicio en el exterior para alimentar el
desarrollo económico en el interior”62
; en lo que se denomina “La estrategia de los 28
caracteres de Deng Xiaoping”

22
: “Observar con calma, asegurar nuestra posición, hacer frente a los asuntos con
tranquilidad, ocultar nuestras capacidades y esperar el momento oportuno, ser bueno en
mantener un perfil bajo, nunca liderar la reivindicación, llevar a cabo operaciones de
carácter modesto “.63
Esta línea de trabajo fue continuada por Jiang Zemin y Hu Jintao. Las acciones de
adhesión de China al TNP en 1992, su integración a la Organización Mundial de Comercio
en 2001, o la defensa pública de la “democratización de las relaciones internacionales”64
fueron muestra de que China estaba orientada a fortalecer su imagen exterior como
potencia responsable y que era un Estado comprometido con la cooperación internacional
y el orden y la seguridad mundiales.
Asimismo, llevó a cabo una política de normalización de relaciones con los países
de su entorno inmediato. Estrechó sus lazos con la ASEAN – especialmente tras la crisis
económica de 1997 – y en los años 90 reforzó sus relaciones con Singapur (1990),
Indonesia (1990), Vietnam (1991) y Corea del Sur (1992), y firmaría numerosos tratados
bilaterales para resolver los conflictos territoriales que mantenía con la gran mayoría de sus
vecinos. O sea, que desde 1976 China acometería un proceso de apertura económica e
internacional que, sobre la base de la equidistancia entre Estados Unidos y la URSS, le
llevaría a apostar por estrechar lazos comerciales con Occidente y los países en vías de
desarrollo como vía para crear riqueza y modernizar el país
Por otra parte, el ascenso como actor regional desde finales de los años 90 está
ligado a su política de expansión marítima. Ha tomado medidas destinadas a extender su
alcance marítimo más allá de las aguas territoriales chinas, en una estrategia de largo plazo
que Christopher J. Pehrson ha calificado como “estrategia del collar de perlas”65
. La
estrategia semejante a la practicada por Gran Bretaña durante su época imperial, China ha
puesto en pie toda una red de infraestructuras logísticas, de extracción y transporte de
recursos, que se extiende desde las costas chinas a través de los litorales del Mar del Sur de
China, al estrecho de Malaca y el Océano Índico, hasta llegar a las regiones del Golfo
Pérsico y a las costas orientales de África. En la ejecución de esta estrategia ha seguido una
lógica de no injerencia ni confrontación; lo que le permitido posicionarse como el principal

23
interlocutor en el diálogo Sur-Sur y referente para países como Irán, Myanmar o Sudán,
quienes han estado sometidos al ostracismo internacional durante años.
La estrategia le permite potenciar el desarrollo de una política de promoción naval
que considera clave para la seguridad nacional del país. En 2006, fueron presentadas las
conclusiones de un estudio orientado por el Comité Central del Partido Comunista Chino,
tres años antes sobre los motivos por los cuales otras naciones habían alcanzado el estatus
de potencia en el pasado.
Una de las conclusiones destacadas es la siguiente: el poder nacional integral deriva
principalmente del desarrollo económico, el cual es generado básicamente por el comercio
exterior, actividad que debe ser protegida por una armada poderosa”66
En esta conclusión
se observa el pensamiento geopolítico de Mahan en los estrategas chinos y es así que la
intervención del entonces presidente Hu Jintao en la reunión de delegados militares del
PCCh después de la presentación del informe, en la misma potenció la necesidad de
“construir una Armada poderosa que se adapte a las necesidades de la histórica misión de
nuestro ejército en este nuevo siglo y esta nueva etapa67
”.
La nueva ruta de la seda es un megaproyecto geopolítico que consiste en una macro
red integrada de proyectos de infraestructuras viarias, ferroviarias, portuarias, aéreas y de
telecomunicaciones, organizados en dos iniciativas fundamentales: 1) la ruta terrestre,
“Cinturón Económico de la Ruta de la Seda”, que une a China con Europa a través de Asia
Central, y 2) la “Ruta de la Seda marítima del siglo XXI”, que conecta las costas de China
con el sureste de Asia, Oriente Próximo, Europa, y África. En esta ruta marítima participa
Sudamérica, que contempla una “visión transoceánica” con la creación de una línea de
ferrocarril de 5000 km desde el puerto brasileño de Açu al peruano de Ilo, que tiene una
conexión naval regular con China.
Para el financiamiento de este plan, China ha dispuesto un conjunto de redes
financieras. Ha comprometido una inversión directa de 40, 000 millones de dólares 68
que
sumados a lo los 50, 000 millones comprometidos por el Banco Asiático de Inversión en

24
Infraestructuras (BAII), en el que China tiene predominio hasta el punto de vetar decisiones
fuertes, un porcentajes de los 40, 000 millones en manos de la Corporación de Inversión de
China y parte de los 100,000 millones de capital estimado de los que dispone el nuevo
Banco de Desarrollo ejecutado por los países BRICS , con sede en Shangai desde 201569
y
la decisión de recapitalización de sus diversos bancos de desarrollo con un total de 62,000
milllones de dólares70
La Estrategia tiene dos objetivos:1) diversificar las vitales rutas de suministro y
comercio, evitando un posible enfrentamiento directo con Estados Unidos en el mar; y 2)
potenciar sus relaciones de vecindad para asentarse como la gran potencia regional de Asia
por delante de Japón y Rusia. La estrategia, analizada desde un prisma geopolítico,
responde a las principales amenazas y variables de la política exterior china.
En primer lugar, permite diversificar las rutas de suministro de materias primas y
energía, necesarias para el desarrollo de la economía china, pero dependientes del
funcionamiento de la conexión marítima.
Estos movimientos estratégicos chinos para desarrollar el “collar de perlas” han sido
rápidamente replicados por Estados Unidos para – aprovechando sus bases permanentes en
suelo asiático y firmando nuevos acuerdos bilaterales con países aliados como Filipinas,
Australia o Singapur – desarrollar su propio “collar de perlas” de contención de los
movimientos chinos. De esta manera y aplicando las tesis de Mahan, en el supuesto de que
ambos países terminaran enfrentándose por la primacía asiática o global, Estados Unidos, a
través de sus bases de Luzón (Filipinas), Diego García (Territorio Británico del Índico) o
Singapur y del despliegue de su V y VII flotas, estaría posicionado para estrangular la
economía china cumpliendo con la máxima de Alfred Mahan de que “la paralización del
comercio obliga a pedir la paz”.71
Por supuesto, Pekín es consciente de esta amenaza.
Es, en este contexto que se enmarca la apuesta por el desarrollo del otro polo de la
estrategia, el “Cinturón Económico de la Ruta de la Seda”. El proyecto terrestre de la Ruta
de la Seda gira en torno a una red de infraestructuras energéticas, de transporte y de
telecomunicaciones con la finalidad de mejorar la conectividad entre China, el resto de

25
Asia y Europa. El proyecto contempla el desarrollo de varias rutas que propician los
intercambios comerciales entre China, Asia Central y la UE, ya sea a través de Irán y
Turquía, o a través de Rusia; y entre China y la Península de Indochina, a través de
Myanmar y Bangladesh hasta llegar a la India. De esta manera, China logra evadir un
hipotético estrangulamiento marítimo de sus rutas comerciales y de suministro energético.
La ejecución efectiva de estos proyectos tiene un efecto inmediato en la política
interna china: contener el desequilibrio territorial entre el desarrollo acelerado de la costa
del país y el deprimido y bajo desarrollo del interior. La construcción de vías ferroviarias,
oleoductos y cableado de alta tecnología que entrasen a través de la antiquísima Puerta de
Zungaria – un paso montañoso entre Kazajistán y China que ya era fundamental para las
caravanas de camellos de la antigua ruta de la seda – supondría convertir a la provincia de
Xinjiang en un polo de desarrollo, impulsando su industrialización y la mejora del nivel de
vida de ésta y otras provincias adyacentes. El desarrollo de esta zona reduciría la
conflictividad social la cual es motivada por las reivindicaciones de la minoría uigur.
Para una ejecución exitosa de esta estrategia, China tiene que lidiar con dos
obstáculos; 1) la desconfianza de los dirigentes de Asia Central hacia Pekín, y la amenaza
que supone el terrorismo islamista en la zona. Para ello cuenta con la Organización de
Cooperación de Shanghai (OCS), la que fue creada en 2001. La OCS ha identificado la
lucha antiterrorista como su objetivo primordial y para ello ha propiciado la cooperación
policial y de inteligencia entre los países miembros (China, Rusia, Kazajistán, Kirguistán,
Tayikistán, Uzbekistán, Turkmenistán, Pakistán e India).
Este objetivo básico ha servido como fundamento para potenciar la creciente
cooperación entre los países en lo energético y cultural, convirtiendo a la OCS en la
principal herramienta de China para “afianzar su papel de hegemón benigno (…) reforzar
sus relaciones bilaterales con los Estados de Asia Central, mejorar su acceso a los mercados
de la zona y a sus recursos energéticos, e incrementar su presencia e influencia en la
región”72
lo que le ha permitido generar un clima de confianza y con ello, apaciguar los
recelos regionales a la pujanza china.

26
Esta iniciativa permite observar las teorías geopolíticas de Mackinder y Spykman y
preguntarse por las intenciones reales de los dirigentes chinos. Con la ejecución de la vías
terrestre y marítima de la nueva Ruta de la Seda, China pondría en marcha un proyecto que
abarca a 65 países nota 18 en una región que engloba el 55% del PIB mundial, el 70% de
la población global y el 75% de las reservas energéticas del planeta73
. En síntesis, Pekín
colocaría en su órbita, amplias zonas de Eurasia, y se aseguraría una posición de
preponderancia absoluta en la zona que para Mackinder y Spykman constituían el núcleo
del poder global
De completarse el proyecto terrestre, la región de Asia Central adquiere un
protagonismo extraordinario y colocaría a la teoría del heartland de Mackinder en el centro
del debate sobre las intenciones de Pekín.
Las reservas energéticas de esta región – estimadas entre 50 y 110 billones de
barriles de petróleo, y de 170 a 463 trillones de metros cúbicos de gas natural 74
–son
esenciales para China, en tanto precisa de ingentes cantidades de recursos energéticos para
mantener un crecimiento económico constante y que sobrepasan los recursos petroleros
procedentes de Sudán o el Golfo Pérsico. También se ajusta a los deseos, por parte de
Estados como Kazajistán o Uzbekistán, de diversificar sus líneas de exportación de
hidrocarburos y evitar que estas dependan de Rusia, lo que permite aumentar los incentivos
para el desarrollo de las relaciones entre estos países y China. De esta manera, la ejecución
del Cinturón Económico de la Ruta de la Seda es un avance hacia la securitización de un
aspecto clave para el hipotético establecimiento de un poder chino global.
A través del desarrollo de ambas visiones, la terrestre y la marítima, China tendría la
capacidad de influir notablemente en el desarrollo económico de muchos países situados en
la zona denominada por Spykman como Rimland, que, en esencia, abarcaría Europa,
Oriente Medio, India y el sureste asiático.
De acuerdo con Spykman – y Mearsheimer – se concluye que “la lucha por el
poder se identifica con la lucha por la supervivencia, y por eso, el mejoramiento de las
posiciones relativas de poder se convierte en designio primordial de la política interior y
exterior de los Estados”75
, la posición de China es clave en el desarrollo de los propios
países involucrados.

27
Por otra parte, la ejecución de la Ruta de la Seda marítima da un impulso al
desarrollo del “collar de perlas” chino, y su vez, potencia la posición de China en los
océanos Índico y Pacífico, lo que hace palpable la preponderancia china en el Rimland.
Por lo anterior, la estrategia tiene propósito de seguridad nacional
perfectamente definidos, y la política exterior china durante los próximos años girará en
torno a su consecución.
Para ilustrar lo anterior se exponen los datos de la IED de China en América Latina.
9. IED de China en América Latina
9.1. Antecedentes
Las reformas tanto institucionales como macroeconómicas llevadas a cabo por Deng
Xiaoping permitieron el crecimiento, la estabilización y la diversificación de la economía
china. Estas reformas realizadas en los años 80 dieron paso a que en los años 90 la
inversión extranjera directa comenzara a fluir con la llegada de capitales foráneos que
propiciaron el progreso económico que perdura hasta la actualidad. Por otra parte, el
proceso de salida de capitales hacia el exterior solamente fue posible hasta los inicios del
siglo XXI coincidiendo con la formalización de China a la Organización Mundial del
Comercio, en 2001
9.2. Las fases de la IED de China en el mundo
La primera fase abarca el período 1979 a 1991 e incluye dos subperiodos: El primer
subperíodo abarca de 1979 a 1985 que es cuando inicia la política de puertas abiertas y se
dan los primeros pasos de los inversionistas chinos en el extranjero. De 1986 a 1991 el
régimen chino alienta la IED emitida, y los capitales se expanden por todo el mundo,
principalmente en los países desarrollados.
La siguiente fase fue la estrategia going-out, la cual se puso en marcha a principios
de la década de los noventa en la que se conjuga la relación positiva entre la política de
liberalización y las reformas de los años 90 con la salida superior de IED. Fue en 1992, que
el secretario general del PCCH, Jiang Zeming, declaró lo siguiente: “debemos expandir
activamente las operaciones transnacionales y las inversiones extranjeras de las empresas

28
chinas.” En 1993 destacó que “hay muchas posibilidades en los vastos mercados de los países
en desarrollo”.
En el Plan Quinquenal (2001-2005) el Partido Comunista de China anunció la
estrategia “Go Global” y se produce el salto de China en el ranking de emisores de IED de
2006 a 2010. Es en este período que se produce la crisis financiera y recesión mundial y
China sale reforzada. Del puesto 20 que ocupaba China pasa al 5to puesto y en el 2016
alcanza el segundo puesto. Por otra parte, Xi Jinping asume su responsabilidad como
dirigente desde 2012 y esta nueva generación de dirigentes, buscan reemplazar el modelo
dependiente de la industria exportadora por el de un mercado interno más fuerte y un
posicionamiento económico exterior
. Según el Ministerio de Comercio de China (MOFCOM), de 2004 a 2015, el
acumulado de flujos hacia Asia supuso un 69,0% del total. En este monto, la Región
Administrativa Especial de Hong Kong supuso un 83,3%, concentrando el 57,5% del total.
El segundo destino fue América Latina y el Caribe, con un 12,9%, siendo las Islas Vírgenes
y las Islas Caimán las que acapararon el 87,9% del total de la región. El tercer lugar fue
Europa, (en la que China incluye a Rusia. El viejo continente acapara un 6,8% del total. En
el orden, los siguientes destinos fueron Norteamérica (4,9%), África (3,5%) y Oceanía
(3,2%).
Por diversos objetivos e intereses China invierte en todo el mundo, tanto en Occidente
como en economías en desarrollo. Las instituciones chinas (con el Consejo de Estado y la
Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo en la cúspide) definen, implementan, financian
y evalúan los objetivos económicos diseñados por los Planes Quinquenales. Este marco
institucional ofrece enormes ventajas para sus estrategias de desarrollo, en particular la
expansión global de su IED (Dussel, 2015).
China ha emitido IED en numerosos países en desarrollo de África, América y Asia,
la mayoría con instituciones débiles y económicamente inestables. Por otra parte, los
tradicionales inversores globales como Estados Unidos, Japón o Europa occidental no
invierten en naciones con falta de seguridad jurídica y condicionan la política interior de los
países receptores.

29
9.3. IED en los países de América Latina
Durante el período comprendido entre 2001 a 2016, según el Monitor, de los 33 países que
forman la comunidad de estados soberanos de América Latina y el Caribe, 22 han recibido
IED china, a los que suma el territorio británico de Bermuda Estos países suponen el 93%
de la población total y el 95% del PIB de la región. De estos 23 países, 3 (Brasil, Perú y
Argentina) suponen el 68% de la inversión; y 6 (los citados más Cuba, Jamaica y Chile)
suponen el 81%. Cabe destacar también una concentración de los capitales chinos en los
países meridionales. Sudamérica, con un 66,2% de la población de la región, capta el
80,3% de la inversión. (Véase Tabla 1. Evolución de la IED china ALC por país (2001-
2016)

30
Tabla 1 Evaluación de la IED por país (2001-2016)
Importes de IED
china
TransaccioneTs
chinas
IED /
Transacción
(Mill. $)
Puesto País Mill. $ % Número %
1 Brasil 54.849 48,26% 112 36,96% 490
2 Perú 12.372 10,88% 24 7,92% 516
3 Argentina 10.587 9,31% 16 5,28% 662
4 Cuba 5.800 5,10% 2 0,66% 2.900
5 Jamaica 4.927 4,33% 6 1,98% 821
6 Chile 3.306 2,91% 16 5,28% 207
7 México 3.212 2,83% 47 15,51% 68
8 Ecuador 3.052 2,69% 12 3,96% 254
9 Guyana 2.775 2,44% 11 3,63% 252
10 Barbados 2.557 2,25% 3 0,99% 852
11 Bermuda 2.473 2,18% 3 0,99% 824
12 Venezuela 1.909 1,68% 17 5,61% 112
13 Colombia 1.852 1,63% 9 2,97% 206
14 Trinidad y T. 1.380 1,21% 3 0,99% 460
15 Antigua y B. 1.012 0,89% 2 0,66% 506
16 Panamá 816 0,72% 8 2,64% 102
17 Uruguay 45 0,04% 2 0,66% 23
18 Bolivia 496 0,44% 4 1,32% 124
19 Nicaragua 204 0,18% 2 0,66% 102
20 Suriname 20 0,02% 1 0,33% 20
21 Honduras 10 0,01% 1 0,33% 10
22 Costa Rica 5 0,00% 1 0,33% 5
23 El Salvador 4 0,00% 1 0,33% 4
Total: 113.662 100,00% 303 100,00% 375
Nota. Monitor de la OFDI china en América Latina y el Caribe. En: Carlos Marcuello Recaj. La inversión extranjera
directa de China en América Latina y el Caribe, 2001-2016 Una primera aproximación. Trabajo de Fin de Máster
Interuniversitario en Historia Económica (Curso académico 2016-2017). Universitat de Barcelona, Universitat Autònoma
de Barcelona y Universidad de Zaragoza p.15

31
Por otra parte, el número de empresas chinas inversoras en la región según el
Monitor es de 235. Sin embargo, sólo diez de ellas son responsables del 49% de toda la
IED china entre 2001 y 2016 en la región. De estas, sólo una es de titularidad privada, y
ocho de las diez han invertido en el ámbito de la energía y la minería.
Es de hacer notar la hegemonía del capital público (77%) en las operaciones y
reafirmar que el mayor nivel de la inversión está localizado en el sector extractivo y primario.
Empresas como China Petroleum and Chemical (Sinopec) o Wuhan Steel Processing (Wisco),
con grandes intereses extractivos en América Latina y el Caribe, son total o mayoritariamente
de capital público y rinden cuentas al Consejo de Estado (gobierno nacional chino).
Tabla 2 Transacciones, tipología y titularidad de la IED China en ALC 2001-2016
Nº de
transaccio‐
nes
Importe
(en mill. $)
Importe/
Transacción
(en mill. $)
Total
Pública 146 87.155 597
Privada 157 26.507 169
Total 303 113.662 375
Nuevas
inversiones
Pública 96 38.899 405
Privada 124 17.779 143
Subtotal 220 56.678 258
Fusiones y
adquisiciones
Pública 50 48.256 965
Privada 33 8.729 265
Subtotal 83 56.984 687
Nota. Monitor de la OFDI china en América Latina y el Caribe. En: Carlos Marcuello Recaj. La inversión extranjera
El número de empresas chinas inversoras en la región según el Monitor es de 235. Sin
embargo, sólo diez de ellas son responsables del 49% de toda la IED china entre 2001 y 2016
en la región. De estas, sólo una es de titularidad privada, y ocho de las diez han invertido en el
ámbito de la energía y la minería.
23%
Pública
77% Privada
50%
50%
Nuevas
inversiones
Fusiones y

32
Tabla 3 Las 10 principales empresas chinas que realizaron IED en ALC 2001-2016
Nota. Monitor de la OFDI china en América Latina y el Caribe En: Carlos Marcuello Recaj. La inversión extranjera
Empresa Propiedad
Nº de
transa
cc
iones
Inversi
ón (en
mill. $)
Actividad
de
destino
País receptor y transacciones
China Petroleum and
Chemical (Sinopec Pública 7 12.895
Energía y
minería
Brasil (2), Argentina (1), Ecuador (2),
Colombia (1), Trinidad y T. (1)
China National Petroleum
Corporation (CNPC) Pública 8 7.861
Energía y
minería
Cuba (2), Perú (1), Ecuador (1),
Venezuela (2), Brasil (2)
Sinchem Group Pública 4 6.445
Energía y
minería Brasil (2), Jamaica (1), Ecuador (1)
China Three Gorges
Corporation Pública 3 5.790
Energía y
minería Brasil (3)
MMG Limited Pública 3 4.089
Energía y
minería Perú (3)
State Grid Corporation of
China Pública 2 4.026 Servicios Brasil (2)
Wuhan Steel Processing Co
Ltd (WISCO) Pública 2 4.002
Energía y
minería Brasil (1), Venezuela (1)
China National Offshore Oil
Corporation (CNOOC) Pública 4 3.870
Energía y
minería Argentina (3), Trinidad y T. (1)
Beijing Construction
Engineering Group Pública 1 3.500 Servicios Argentina (1)
Xina Group Privada 1 3.000
Energía y
minería Jamaica (1)
Subtotal de
las diez: 35 55.478
Total, de
empresas_
303 113.662

33
Empleo
La Organización Internacional del Trabajo ha estimado que la IED china ha impulsado la
creación de más de 260 mil puestos de trabajo en la región en el periodo 2003- 2016 a través
de 271 transacciones. Los puestos de trabajo creados por dólar invertido son, de media, 2,2;
mientras que los empleos surgidos por transacción son 965 de media.
Tabla 4 Principales magnitudes de la creación de empleo en ALC (2003-2016)
Empleo IED (mill. $)
Nº de
transac‐
ciones
Empleo
por
mill.
$ invertido
Empleo por
transacción
IED por
propiedad
Pública 171.853 86.816 127 1,98 1.353
Privada 89.257 33.030 144 2,71 622
IED por
actividad
de destino
Materias
primas
134.270 67.829 80 1,98 1.678
Industria 74.832 17.703 99 4,23 756
Servicios 52.278 34.314 92 1,51 581
Total 261.380 119.847 271 2,18 965
Nota. Organización Internacional del Trabajo (OIT). En: Carlos Marcuello Recaj. La inversión extranjera directa de China
en América Latina y el Caribe, 2001-2016 Una primera aproximación. Trabajo de Fin de Máster Interuniversitario en
Historia Económica (Curso académico 2016-2017). Universitat de Barcelona, Universitat Autònoma de Barcelona y
Universidad de Zaragoza p.17

34
Inversiones en infraestructura y préstamos
Los préstamos y de la inversión en infraestructuras9, ambos interrelacionados sirven
como refuerzo al despliegue de la IED, todo ello integrado en la estrategia del régimen
chino en ALC.
La suma de los préstamos institucionales chinos otorgados a la región entre 2005 y
2016 asciende a 141.186 millones de dólares, un 30,9% más que la IED recibida en tal
periodo. Y ya en 2015 superó la cantidad concedida por el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo juntos aquel año.
El origen de todos estos préstamos proviene de dos bancos públicos de carácter
institucional (no comercial): el China Development Bank (CDB) y el Export-Import Bank
of China (Chexim)11. Del total de préstamos otorgados hasta la actualidad, 39
corresponden al primero y 38 al segundo.
Trece países de América Latina y el Caribe han recibido préstamos institucionales
chinos, el primero fue Perú en 2005. Sólo cinco países acaparan el 96% de toda la
financiación: por orden son Venezuela, Brasil, Argentina, Ecuador y Bolivia. Entre ellos
destaca Venezuela, con un abrumador 44% del total. El régimen chavista ha comprometido
con el gigante asiático más de 62 mil millones de dólares.

35
Tabla 5 Países latinoamericanos y préstamos institucionales otorgados por China
Nota. China-Latin America Finance Database y Doing Business Report (World Bank). En: Carlos
Marcuello Recaj. La inversión extranjera directa de China en América Latina y el Caribe, 2001-2016 Una primera
aproximación. Trabajo de Fin de Máster Interuniversitario en Historia Económica (Curso académico 2016-2017). Universitat
de Barcelona, Universitat Autònoma de Barcelona y Universidad de Zaragoza p.42
Colombia 53 2 0
Perú 54 3 50
Costa Rica 62 4 395
Jamaica 67 5 1.800
Panamá 70 6 0
Santa Lucía 86 7 0
Guatemala 88 8 0
Uruguay 90 9 0
El Salvador 95 10 0
Trinidad y T. 96 11 2.600
Dominica 101 12 0
R. Dominicana 103 13 0
Honduras 105 14 0
Paraguay 106 15 0
Belice 112 16 0
Antigua y B. 113 17 0
Ecuador 114 18 17.500
Argentina 116 19 15.300
Barbados 117 20 170
Bahamas 121 21 99
Brasil 123 22 36.800
Guyana 124 23 130
San V. y las G. 125 24 0
Nicaragua 127 25 0
San Kitts y N. 134 26 0
Grenada 138 27 0
Bolivia 149 28 3.500
Suriname 158 29 0
Haití 181 30 0
Venezuela 187 31 62.200

36
Intraestructura
La inversión china en infraestructuras en ALC es otro fenómeno notable por su
dimensión y tendencia. Desde 2005 hasta 2016, el régimen chino ha invertido más de
56 mil millones de dólares en la construcción de presas, vías de comunicación, redes
energéticas y otras estructuras en la región.
El Plan Quinquenal de China 2021- 2025
En 1953, China formuló e implementó los planes quinquenales como herramienta
de desarrollo interno e inserción internacional. El último Plan Quinquenal 2021-2025, fija
los objetivos de mediano plazo hacia el año 2035. Este decimocuarto Plan se enfoca en dos
aspectos centrales: un modelo de circulación dual, con el cual se reconoce la relevancia del
consumo interno (aumentando no solo la cantidad, sino también diversificando y mejorando
la calidad de los productos consumidos); y el fomento del desarrollo tecnológico y la
autosuficiencia e innovación (CEPAL, 2021).
La búsqueda de la consolidación de la libertad de comercio a nivel internacional se
acompaña de un impulso a la estrategia de establecimiento de zonas de libre comercio,
promoviendo acuerdos regionales de asociación económica integral. Acelerando las
negociaciones para un Acuerdo de Libre Comercio China-Japón-Korea y la construcción de
una Zona de Libre Comercio Asia-Pacifico; y buscando, además, unirse al CPTPP
(Comprehensive and Progressive Agreement for Tans-Pacific Partnership), conocido como
TPP. Promoviendo la firma de nuevos tratados de Libre Comercio y Comercio Regional
(Xinhua News Agency, 2021).
De igual manera propone incrementar las cadenas productivas de servicios a nivel
internacional, acelerando el desarrollo global de industrias de servicios como las finanzas,
consultoría, contabilidad y legislación, para así empujar los productos chinos, servicios,
tecnologías, marcas y estándares a un nivel global. Este elemento, se plantea en
concordancia con el objetivo de integrar las cadenas de producción y de suministro
globales, incrementando la capacidad de las operaciones transnacionales (Xinhua News
Agency, 2021). En tal sentido, se promoverá la apertura de la banca, los seguros, el

37
intercambio de valores (seurities), fondos (funds) y otros sectores financieros, aumentando
la interconexión entre los mercados de capitales domésticos y extranjeros. Estos elementos
se acompañan de la creciente internacionalización del Yuan (RMB), promoviendo y
creando relaciones comerciales en base al uso libre de esta moneda (Xinhua News Agency,
2021).
Estos servicios de finanzas jugaran un rol relevante en una expansión internacional
que se orienta a promover la liberalización del comercio y facilitación del intercambio;
profundizando la apertura de las mercancías, pero también de los flujos de los factores
productivos (como los commodities).
Se propone, también el uso de la información y herramientas digitales. En tal
sentido se plantea implementar acciones para Migrar a la nube, uso de herramientas
digitales y habilitación de la inteligencia, promoviendo transformaciones coordinadas a
partir de datos en toda la cadena productiva. Para estos efectos se plantea la construcción de
plataformas de internet industriales nivel internacional promoviendo el establecimiento de
centros de transformación digital en industrias y regiones clave (Xinhua News Agency,
2021).
A continuación, se ilustra con la información del Monitor de la OFDI china en
América Latina y el Caribe 2022 y el Monitor de la Infraestructura China en América
Latina y el Caribe 2023, los avances del Plan.
El Monitor de la OFDI china en América Latina y el Caribe 202276
, se concentra en
la salida de inversión extranjera directa de China (u OFDI, por sus siglas en inglés). La
OFDI china en 2021 fue de $145,190 millones de dólares, ligeramente inferior al máximo
alcanzado en 2015, mientras que la IED fue de $179,000 millones de dólares. Como
resultado, la relación OFDI / IED pareciera haberse estancado durante 2019-2021 en un
81.52 %, muy por debajo del 146.70 % de 2016.
Para 2000-2021 Brasil y Argentina concentraron el 44.06 % del monto de la OFDI
china y el 33.27 % del empleo generado y en 2015-2021 se redujo al 40.11 % y 24.11 %.
Brasil continuó siendo el principal receptor de la OFDI china durante 2015-2021,
aunque Chile (con el 19.01 % de la OFDI regional), México (16.03 %) y Perú (14.76 %)

38
son los países más dinámicos. Países como Ecuador y sobre todo Venezuela han
disminuido drásticamente. mientras que el Caribe y Centroamérica acumularon 24
transacciones por $2,880 millones de dólares durante 2015-2021. Al menos dos aspectos
destacan. Por un lado, el monto relativamente alto de OFDI por transacción para Chile (de
$458 millones de dólares) y, por otro lado, Colombia presenta un altísimo coeficiente de
empleo por transacción durante 2015-2021 vinculado con la OFDI china de Didi en 2020.
Metales, minerales y minería alcanzó más del 80 % de la OFDI y el 50 % del
empleo generado en 2000-2004 y 2005-2009 pero cayó al 27.72 % y 11.67 % en 2015-
2021. La diversificación se ha presentado tanto en la OFDI como en su empleo generado:
mientras que la energía generó el 40.68 % de la OFDI en el último período 2015-2021, el
transporte (tanto de servicios de venta como puertos y aeropuertos) y autopartes-automotriz
generaron el 47.92 % y 8.56 % del empleo.
Los proyectos de OFDI china han cambiado de manera significativa, ya que
históricamente eran proyectos concentrados en la generación y distribución de energía fósil,
pero, en el período 2015-2021, fueron proyectos vinculados con energías renovables y
lidereadas por empresas como Envision y Trina Solar Energy, entre otras.
La propiedad pública —comprendida como la suma de las empresas del gobierno
central, provincias, municipios y ciudades (Dussel Peters 2015)— han sido la principal
fuente de la OFDI china en ALC, representando el 76 % de la OFDI y 39.33 % del empleo
durante 2000-2021.
Partiendo de la OFDI realizada durante 2000-2021 cinco empresas —SINOPEC,
CNOOC, State Grid, CTG y China Minmetals Group, todas de propiedad pública del
gobierno central— concentraron el 40.31 % de la OFDI china en ALC, aunque una
proporción muy inferior en el empleo generado (de 12.50 %)
Enfatizando la generación de empleo durante 2000-2021 destaca el caso de Didi
Chuxing Technology (Didi) que con un grupo reducido de transacciones desde 2018 —y
con una OFDI inferior a $200 millones de dólares— ha generado en Brasil, Costa Rica,
Colombia y México más de 162,000 empleos o el 41.09 % durante 2015-2021. Didi,

39
empresa privada con sede corporativa en Pekín, es ejemplo de la diversificación de la OFDI
china en ALC debido a la creciente generación de empleo y de propiedad privada.
Por otra parte, el Monitor de la Infraestructura China en América Latina y el Caribe
2023, refleja los principales resultados de estos hasta 2022.77
Se debe recordar los conceptos básicos entre los proyectos de infraestructura y los
de Inversión Extranjera Directa (IED), por lo que se anota la definición de proyecto de
infraestructura usado por el Monitor. “Se entiende por proyecto de infraestructura un
servicio entre un cliente y un proveedor mediante un contrato —usualmente resultado de un
proceso de licitación, aunque el proceso puedes er por designación directa— en el cual la
propiedad es del cliente” (Dussel Peters 2021:2). La definición de los proyectos de
infraestructura conlleva su diferenciación con la salida de inversión extranjera directa (u
OFDI, por sus siglas en inglés), independientemente de su financiamiento
Principales resultados de los proyectos chinos de infraestructura hasta 2022
Los 228 proyectos de infraestructura realizados por China en ALC acumularon
durante 2005- 2022 $104,185 millones de dólares y generaron más de 721,000 empleos; en
promedio cada proyecto generó 3,164 empleos y $457 millones de dólares, lo cual refleja
que en general se trata de proyectos de gran envergadura.78
En el período 2020-2022 —particularmente ante el desempeño en 2022— continúa
reflejando el importante crecimiento de los proyectos de infraestructura de China en ALC
con 90 proyectos que representaron el 39.47% de los proyectos durante 2005-2022, así
como el 36.89% del monto y el 24.47% del empleo generado.
Para 2020-2022, México se convirtió en el primer receptor de proyectos de
infraestructura de China (con 9 proyectos en 2022) y Bolivia en el primer receptor según el
monto de los proyectos en 2022 (con $2,704 millones de dólares). Para el período 2020-
2022 Argentina fue el principal receptor según el monto de los proyectos (con el 37.63%
del total de ALC), seguida de Brasil (16.06%), Chile (13.71%) y México (10.13%). La

40
generación de empleo por proyecto también varía significativamente por país para 2020-
2022: en Perú fue de 271 empleos, en México de 959 y aumentó a 4,756 empleos por
proyecto en promedio para Brasil; Brasil captó el 43.11% del empleo generado por los
proyectos de infraestructura chinos en 2020-2022. La disminución de los proyectos de
infraestructura de China en Venezuela ha sido notable desde 2017.
En la siguiente tabla 6. se refleja, por un lado, que si el sector de energía concentró
durante 2005-2009 el 60% de los proyectos de infraestructura, así como el 79.32% de su
monto y 84.46% de su empleo, su participación cayó en 2020-2022 al 20%, 26.17% y
12.29%. Esta notable recomposición de los proyectos de infraestructura tiene como
contraparte el incremento del sector de telecomunicaciones y, particularmente, de
transporte, cuya participación es cercana al 10% según su monto en 2005-2009 y se
convirtió por mucho en el principal sector durante 2020- 2022, con el 63.33%, 62.86% y
84.37% de los proyectos, su monto y empleo. El sector transporte es por mucho el principal
generador de empleo y generó en promedio 2,613 empleos por proyecto durante 2020-
2022; para el mismo período telecomunicaciones generó un empleo con $1.1 millones de
dólares y fue casi siete veces inferior para transporte.

41
Tabla 6 América Latina y el Caribe. Proyectos de Infraestructura 2005-2022
Nota. Elaborado Enrique Dussel Peters, julio 2023, Monitor de la Infraestructura China en
América Latina y el Caribe 2023. Portal de la Red ALC-China: https://www.redalc-
china.org/monitor.

42
Por otra parte, el pasado 6 de septiembre de 2023, el Diario del Pueblo79
, órgano
del Partido Comunista informa sobre las relaciones comerciales de China con América
Latina, lo siguiente:
En 2021, el comercio de China con los países latinoamericanos
superó por primera vez los 450 mil millones de dólares, con un aumento
interanual del 41 por ciento. En 2022, el comercio aumentó hasta los
485.800 millones de dólares.
A pesar de la lenta demanda mundial, en los primeros siete meses
de este año, el comercio con América Latina creció un 5,5 por ciento
debido a los esfuerzos para diversificar los mercados y mejorar la
infraestructura relacionada.
El comercio de China con América Latina también fue ratificado
en 2022 con la adhesión de Argentina y Nicaragua a la Iniciativa de la
Franja y la Ruta.
Con Nicaragua convirtiéndose hace apenas unos días en un socio
para el libre comercio, China mantiene cinco socios de ese tipo en
América Latina.
Asimismo, la inversión china en varios países latinoamericanos ha
crecido rápidamente en los últimos años.
La inversión extranjera directa china en México totalizó 2.160
millones de dólares (1999-2022). Del total, 900 millones, es decir el 43
por ciento, se hicieron en los últimos cuatro años, detalló Santiago
Toledo Teja, consejero comercial de la Embajada de México en Beijing.
Y agregó que otros 2 mil millones de dólares estaban en trámite a partir
de 2023.
Y sobre el avance de las rutas marítimas China- América Latina, expone lo que
a continuación se detalla:

43
El puerto de Guangzhou, el quinto puerto más grande del mundo
lanzó este lunes una nueva ruta marítima regular a Brasil, la quinta ruta
marítima internacional que este año el puerto desarrolló con los países
BRICS.

44
Conclusiones
En la actualidad la influencia de China en América Latina y el Caribe se ha
profundizado a partir del año 2007 y aún más se ha fortalecido desde el año 2012 con la
asunción de Xi Jin ping al Secretariado General del Partido Comunista Chino y en el
2013, con el lanzamiento de la Iniciativa de la Franja y de la Ruta. (BRI por sus siglas en
inglés). En el 2023 se conmemora al décimo aniversario del lanzamiento y se pueden
enumerar logros y dificultades. Siete teorías o enfoques teóricos pueden ser utilizados para
explicar esta influencia: 1) El análisis de la Inversión Extranjera Directa (IED), 2) la teoría
realista de las relaciones internacionales; 3) la teoría de la transición hegemónica (TTH); 4)
la teoría de la cooperación; 5) la teoría neo realista con dos enfoques: a) enfoque de la
economía política internacional (EPI) y b) la teoría de la estabilidad hegemónica, 6) la
teoría de sistema-mundo y 7) la teoría geopolítica clásica y moderna
Tanto la necesidad de Estados Unidos de propiciar y mantener mecanismos de
acercamiento con China, así como la de China de tener acceso a los recursos de América
Latina sin potenciar una política de “provocación”, son realidades que deben continuarse
estudiando.
La nueva ruta de la seda es un megaproyecto geopolítico que consiste en una macro
red integrada de proyectos de infraestructuras viarias, ferroviarias, portuarias, aéreas y de
telecomunicaciones, organizados en dos iniciativas fundamentales: 1) la ruta terrestre,
“Cinturón Económico de la Ruta de la Seda”, que une a China con Europa a través de Asia
Central, y 2) la “Ruta de la Seda marítima del siglo XXI”, que conecta las costas de China
con el sureste de Asia, Oriente Próximo, Europa, y África. En esta ruta marítima participa
Sudamérica, que contempla una “visión transoceánica” con la creación de una línea de
ferrocarril de 5000 km desde el puerto brasileño de Açu al peruano de Ilo, que tiene una
conexión naval regular con China. Las teorías que permiten analizar la visión geopolítica de
la República Popular de China en su megaproyecto La Nueva Ruta de la Seda son: 1) la
teoría del poder marítimo de Mahan; 2) la teoría del poder terrestre de Mackinder y 3) la
teoría de Rimland o Teoría de la circunnavegación de Nicolás Spykman.
De acuerdo con Spykman – y Mearsheimer – se concluye que “la lucha por el
poder se identifica con la lucha por la supervivencia, y por eso, el mejoramiento de las

45
posiciones relativas de poder se convierte en designio primordial de la política interior y
exterior de los Estados”, la posición de China es clave en el desarrollo de los propios países
involucrados. Por otra parte, la ejecución de la Ruta de la Seda marítima da un impulso al
desarrollo del “collar de perlas” chino, y su vez, potencia la posición de China en los
océanos Índico y Pacífico, lo que hace palpable la preponderancia china en el Rimland. Por
lo anterior, la estrategia tiene propósito de seguridad nacional perfectamente definidos, y la
política exterior china durante los próximos años girará en torno a su consecución.
Para la ejecución del Plan Quinquenal 2021-2025, China ha emitido IED en
numerosos países en desarrollo de África, América y Asia, la mayoría con instituciones
débiles y económicamente inestables. Por otra parte, los tradicionales inversores globales
como Estados Unidos, Japón o Europa occidental no invierten en naciones con falta de
seguridad jurídica y condicionan la política interior de los países receptores. En 2021, el
comercio de China con los países latinoamericanos superó por primera vez los 450 mil
millones de dólares, con un aumento interanual del 41 por ciento. En 2022, el comercio
aumentó hasta los 485.800 millones de dólares. A pesar de la lenta demanda mundial, en
los primeros siete meses de este año, el comercio con América Latina creció un 5,5 por
ciento debido a los esfuerzos para diversificar los mercados y mejorar la infraestructura
relacionada.
El comercio de China con América Latina también fue ratificado en 2022 con la
adhesión de Argentina y Nicaragua a la Iniciativa de la Franja y la Ruta. Con Nicaragua
convirtiéndose hace apenas unos días en un socio para el libre comercio, China mantiene
cinco socios de ese tipo en América Latina.

47
Apéndice A.
Figura 1
Mapa de la Nueva Ruta de la Seda
Nota. Andrés Ortega. La Nueva Ruta de la Seda: gran ingeniería geopolítica. Recuperado de
https://www.realinstitutoelcano.org/blog/la-nueva-ruta-la-seda-gran-ingenieria-geopolitica/

48
Notas
1
Xi Jinping. Nació el 15 de junio de 1953, en el condado de Fuping, provincia de Shaanxi, China. Se
desempeñó como vicepresidente de la República Popular de China (2008-13), secretario general del Partido
Comunista de China. Recuperado de https://www.biografias.es/famosos/xi-jinping.html
2
El Partido Comunista de China (PCCh; es el partido político que gobierna la República Popular China. Con
más de 90 millones de miembros se ha convertido en una de las mayores organizaciones políticas del mundo.
Fundado en 1921 mantuvo inicialmente una alianza con el Partido Nacionalista (Kuomintang) (KMT) que se
encontraba en el poder, pero en 1927 el ejército del KMT -China carecía de un ejército bajo mando del
Estado-, liderado por Chiang Kai-shek, cambió su postura e inició una campaña de exterminio contra los
comunistas, iniciando la Guerra Civil China (1927-1937, 1945-1949). El PCCh creó entonces el Ejército
Popular de Liberación y logró sobrevivir mediante una dramática retirada de miles de kilómetros hacia el
interior de China, conocida como la Larga Marcha, que llevó a Mao Zedong al liderazgo del Partido. En 1937,
los ejércitos del PCCh y el KMT se aliaron para resistir juntos la invasión del Imperio del Japón dando origen
a la Segunda guerra sino-japonesa (1937-1945). Luego de la derrota de Japón en 1945, se reinició la guerra
civil contra el KMT, resultando vencedor el PCCh en 1949. En septiembre de 1949 la Conferencia Consultiva
Política del Pueblo Chino, integrada por representantes del Partido Comunista, otros partidos democráticos,
organizaciones de masas, varias localidades, el Ejército Popular de Liberación, minorías étnicas, chinos de
ultramar y grupos religiosos, proclamó la fundación de la República Popular China, bajo control del PCCh,
siendo elegido presidente Mao Zedong. Recuperado de
https://es.wikipedia.org/wiki/Partido_Comunista_de_China
3
La Nueva Ruta de la Seda china es un proyecto para conectar el país con Asia y el resto del mundo y ganar
influencia económica y política a nivel global. Lanzado en 2013, también se le conoce como One Belt, One
Road Initiative o Belt and Road Initiative y consiste en establecer dos rutas combinadas, una de
infraestructuras terrestres y otra marítima. Para desarrollar la ruta marítima, el Gobierno chino ha llevado a
cabo grandes inversiones en países del Sudeste Asiático, el océano Índico, el este de África y algunos puntos
de Europa. Las rutas terrestres conectan China con puertos de esas regiones y con otros países asiáticos y
Europa a través de Asia Central. Una de ellas es la ruta ferroviaria entre la ciudad china de Yiwu y Madrid, de
más de 13.000 kilómetros, la más larga del mundo. Dentro de la Nueva Ruta de la Seda, China también ha
financiado la construcción de gasoductos y oleoductos en Rusia o Kazajistán. Además, el proyecto todavía
está en fase de desarrollo y, aunque ya ha logrado un gran despliegue de infraestructuras, apunta a extenderse
a otras regiones del mundo como América Latina, donde China gana cada vez más influencia. Recuperado de
https://elordenmundial.com/que-es-nueva-ruta-seda-china/
4
Stephen Herbert Hymer (15 de noviembre de 1934 — 2 de febrero de 1974), economista canadiense, nacido
en Montreal, y muerto cerca de la misma ciudad en accidente de tráfico. Su investigación se centró en la
actividad de las empresas multinacionales, que trató en su tesis The International Operations of National
Firms: A Study of Direct Foreign Investment, presentada en 1960, pero publicada póstumamente en 1976.En
el análisis de la naturaleza y causas de la inversión extranjera, Hymer introdujo la distinción entre inversión
directa y de cartera o indirecta. A partir de la constatación de que las diferencias de tipos de interés producen
inversiones de cartera, pero no directas, y que la distribución industrial de estas últimas no difiere mucho de
un país a otro, como cabría esperar si su causa fuera exclusivamente las diferencias en rentabilidad, Hymer
concluyó que las inversiones directas son movimientos de capital asociados a las operaciones internacionales
de las empresas, cuyo fin principal es hacerse con el control de la producción. Este control permite, bien
eliminar competencia, bien apropiarse de las rentas derivadas de ciertas capacidades o ventajas, como, por
ejemplo, mano de obra cualificada, materias primas baratas, acceso al mercado de capitales, o tecnología.
Posteriormente, Hymer evolucionó hacia posiciones marxistas, y en una serie de artículos publicados durante
los años 70, introdujo en su análisis el papel de los estados nacionales y del trabajo. Estos quedaron recogidos
en la obra The Multinational Corporations: A Radical Approach. Papers by Stephen Herbert Hymer, editada

49
por sus colegas en 1979. Las teorías de Hymer han influido notablemente en otros economistas, como
Cantwell y Dunning.
5
Carlos Marcuello Recaj. La inversión extranjera directa de China en América Latina y el Caribe, 2001-2016
Una primera aproximación. Trabajo de Fin de Máster Interuniversitario en Historia Económica (Curso
académico 2016-2017). Universitat de Barcelona, Universitat Autònoma de Barcelona y Universidad de
Zaragoza p. 6
6
Juan José Renau Piqueras. El porqué, el cómo y el dónde de la internacionalización de la empresa.
Universidad de Valencia. Revista Asturiana de Economía. RAE Nº 6 ,1996 p.46
7
John Harry Dunning OBE (26 de junio de 1927 - 29 de enero de 2009) fue un economista británico y es
ampliamente reconocido como el padre del campo de los negocios internacionales. Investigó la economía de
la inversión directa internacional y la empresa multinacional desde la década de 1950 hasta su muerte. En la
década de 1980, publicó el paradigma ecléctico o OLI-Model / Framework como un desarrollo adicional de la
teoría de la internalización. OLI sigue siendo la perspectiva teórica predominante para estudiar las actividades
comerciales internacionales, en particular la inversión extranjera directa y las empresas multinacionales. Su
primer libro, Inversión estadounidense en la industria manufacturera británica (1958), es la primera obra
fundamental en el campo de los negocios internacionales. Recuperado de
https://hmong.es/wiki/John_Harry_Dunning
8
Castañeda, J. G. (2006). Latin America’s left turn. Foreign Affairs 85(3), 28; Francisco Urdinez, (2017). Las
Relaciones triangulares: Sobre cómo la hegemonía de Estados Unidos a condicionado el asertividad chino en
América Latina. Working Paper Series (WPS) de REDCAEM, Revista N°1, noviembre. Eje Geopolítica y
Geoestrategia. Red China y América Latina: Enfoques Multidisciplinarios (REDCAEM). p.5
9
Ferchen, M. (2011). China–Latin America Relations: Long-term Boon or Short-term Boom?
The Chinese Journal of International Politics, 4(1), 55-86.;Francisco Urdinez,(2017). Las Relaciones
triangulares: Sobre cómo la hegemonía de Estados Unidos ha condicionado el asertividad chino en América
Latina. Working Paper Series (WPS) de REDCAEM, Revista N°1, noviembre. Eje Geopolítica y Geoestrategia.
Red China y América Latina: Enfoques Multidisciplinarios (REDCAEM). p.5
10
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