Curso especializado fiscalización ambiental evaluación

CURSO ESPECIALIZADO: FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
SESIÓN N°04
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL
ABOGADA FIORELLA VANESSA MINCHOLA CHIRINOS

Evaluación Ambiental
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
• A través de la actividad de evaluación
ambiental se propone, planifica y
ejecuta actividades de vigilancia,
monitoreo y evaluación ambiental, que
permiten determinar el estado de la
calidad del ambiente en sus diversos
componentes.
• Además, en esta etapa, el OEFA
identifica pasivos ambientales del
subsector hidrocarburos y sitios
impactados. Las actividades
desarrolladas según su finalidad pueden
tener carácter preventivo o responsivo,
como se muestra a continuación.

Tipos de Evaluación Ambiental
Evaluación
Ambiental
Evaluación Ambiental
Temprana (EAT)
Evaluación Ambiental de
Causalidad (EAC)
Evaluación Ambiental de
Seguimiento (EAS)
Evaluación Ambiental Focal
(EAF)
Evaluación por normativa
especial
Identificación de Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos (IPASH)
Identificación de Sitios Impactados Como
Consecuencia de la actividad de hidrocarburos (ISIM)

Tipos de Evaluación Ambiental
* Incluye normativa especial
Establecer
fuentes, causas y efectos de
la alteración
Identificar al responsable
del incumplimiento de
obligaciones
ambientales
EAC
Evaluación ambiental
de causalidad
Observar
comportamiento de componentes
ambientales en el tiempo
Alertar
impactos ambientales
negativos
EAS
de seguimiento
Determinar
estado de los
componentes ambientales
Identificar alteraciones
en componentes
ambientales determinados
EAF
focal*
Diagnosticar
estado de la calidad
ambiental
Prevenir
alteraciones en la
calidad del ambiente
EAT
Evaluación
ambiental temprana

Definiciones
Aquellas acciones con base científica para la obtención de información
relevante en campo y análisis sistemático para el cumplimiento del objeto de
cada tipo de evaluación, que comprenden muestreo, monitoreo, vigilancia,
estudios especializados, mediciones de campo, entre otras.
Acciones
técnicas
Área de estudio
Espacio geográfico delimitado de manera estratégica sobre la base de
criterios técnicos para realizar las evaluaciones.
Intervención
Intervención continua: Actividad que se efectúa de manera ininterrumpida o
constante en el tiempo.
Intervención periódica: Actividad que se desarrolla con una frecuencia o a
intervalos determinados por la estacionalidad u otros criterios técnicos, en
atención al objeto de la evaluación.
Intervención puntual: Actividad que se realiza en un periodo específico.
Reconocimiento
Actividad de campo ejecutada en la etapa de planificación, mediante la cual se
identifican las características del área de estudio y se determinan las acciones
técnicas a realizar. También comprende la coordinación con el administrado,
autoridades o ciudadanía, de ser el caso.

Definiciones
Obtención espacial y temporal de información específica sobre el
estado de las variables ambientales.
Monitoreo
Muestreo
Recolección de muestras o registro de datos de componentes
ambientales (agua, suelo, aire, sedimento, flora, fauna, comunidades
hidrobiológicas, entre otros) en un determinado espacio y tiempo.
Estudios
Especializados
Acciones técnicas que tienen por objeto obtener información para un
mejor análisis de la calidad ambiental de una determinada área o
componente ambiental evaluado. Pueden ser estudios geológicos,
geoquímicos, hidrogeológicos, comunidades hidrogeológicas,
hidroquímicos, geofísicos, análisis taxonómicos, análisis de presencia de
metales en flora y fauna, balance hídrico, entre otros.
Acción técnica que implica un monitoreo periódico o continuo del
estado de las variables ambientales
Vigilancia

Inicio de la evaluación ambiental
Programadas
Anualmente y de acuerdo y
de acuerdo a los criterios
de priorización señalados
en el Planefa.
Derivadas de:
- Espacios de diálogo
- Requerimiento de autoridades
- Colaboración con organismos
públicos
- Otras circunstancias que la
ameriten.
No programadas
Evaluaciones
ambientales
solicitadas a
pedido de parte

Etapas de la evaluación ambiental
Planifica-
ción
Ejecución Resultados
Revisión de información
relevante.
Coordinaciones
Objetivos
Área de estudio, objetivos
y acciones técnicas.
Plan de
evaluación
Muestreos
Monitoreos
Vigilancia
Estudio especializados
Mediciones de campo
Entre otros Informe de
Evaluación
Ambiental *
* No es declarativo de
responsabilidad
administrativa

¿Qué es una Evaluación Ambiental Temprana - EAT?
• Se lleva a cabo en el ámbito
territorial en el que se
desarrollará alguna actividad
sujeta a fiscalización ambiental
bajo la competencia del OEFA.
• Facilita el ejercicio de una
fiscalización preventiva, ya que
genera información
importante respecto al estado
de la calidad ambiental para la
fiscalización ambiental.

Evaluación Ambiental Temprana - EAT

Evaluación Ambiental Temprana - EAT
• Asimismo, es importante realizar una EAT antes del
inicio de operaciones porque permite identificar
posibles fuentes contaminantes ajenas a la actividad
económica, antes del inicio de operaciones.

¿Para qué sirve una EAT?
Sobre la información generada en la EAT, se implementa un sistema de vigilancia
ambiental, que tiene como finalidad identificar oportunamente cualquier cambio en las
características de los componentes ambientales en una determinada zona a través del
tiempo.

¿Cuándo y sobre qué realizar una EAT?
Las acciones de monitoreo y los estudios especializados considerados en las EAT, así como
la posterior vigilancia ambiental, se realizan de manera estacional en los siguientes
componentes ambientales:

¿Dónde realizar una EAT?
En proyectos con IGA aprobado para la etapa de exploración y en proyectos con IGA
aprobado para la etapa de explotación, de manera previa al inicio de la operación.

¿Cómo se realiza una EAT?
Mediante un diagnóstico de los diferentes componentes ambientales, a través de acciones
de monitoreo ambiental y estudios especializados, para identificar posibles fuentes
contaminantes y determinar los impactos que estas podrían generar en el ambiente.

Participación ciudadana en la EAT
• Mecanismo a través del cual
la ciudadanía interviene en
las acciones de evaluación
ambiental que desarrolla el
OEFA.
• Se realiza de acuerdo al
Reglamento de participación
ciudadana en las acciones de
monitoreo ambiental a cargo
del OEFA, aprobado por RCD
N° 032-2014-OEFA/CD y su
modificatoria aprobada por
RCD N° 002-2016-OEFA/CD.

¿A quiénes y cómo beneficia la EAT?

EAT: Área de influencia del proyecto minero Tía María

EAT: Área de influencia del proyecto minero Tía María
• En los puntos de monitoreo del río Tambo se presentan valores de arsénico y boro por
encima del ECA agua, el mismo comportamiento se observa para sedimento superan la
normativa de comparación, cuya fuente principal proviene del río Omate.
• La mayor salinidad de las lagunas del SNLM con respecto al río Tambo y los canales de
riego, se debe a la disolución de sales de origen marino por el agua del acuífero
proveniente del río Tambo, las infiltraciones por la actividad agrícola y la filtración de la
zona de mezcla (agua de mar y dulce).
• Los puntos de monitoreo de suelo presentan valores que cumplen con del ECA suelo, a
excepción de 3 puntos en el valle agrícola para arsénico. Los niveles de fondo en las 3
zonas evaluadas cumplen con el ECA Suelo sin embargo, la concentración de arsénico
en el suelo agrícola son próximos al valor máximo de ECA suelo.
• Durante el monitoreo se observó que un punto de monitoreo de aire superó el ECA aire
en el parámetro de SO 2en un día de monitoreo, lo cual se debería la quema de
rastrojos de arroz.
• Se logró caracterizar los metales en Camarones, Cebolla, tallo de Maíz, Olivo, Granado
y Arroz.

Evaluación Ambiental de Causalidad (EAC)
Tiene por finalidad establecer la
relación causa-efecto entre la
alteración de la calidad ambiental
y las actividades sujetas a
fiscalización ambiental. Se
desarrolla a partir de la
identificación de un indicio o
evidencia de impacto ambiental
por parte de la autoridad de
supervisión.

EAC: Resultados de componentes ambientales evaluados al IV trimestre 2020

EAT y EAC: Estudios especializados

Evaluación Ambiental de Seguimiento (EAS)
La EAS se realiza mediante
intervenciones periódicas o
continuas y busca observar
el comportamiento de
componentes ambientales
en el tiempo a través de las
acciones técnicas de
vigilancia, con el fin de
generar información que
permita alertar impactos
ambientales negativos.

EAS: Ubicación geográfica al IV trimestre 2020

EAS: Componentes Evaluados y Alertas Ambientales

Evaluación Ambiental Focal - EAF
Se realiza mediante intervenciones
puntuales, con la finalidad de identificar si
existe alteración en componentes
ambientales determinados. Se desarrolla
en respuesta a un evento imprevisible o
situaciones análogas que hagan presumir
la alteración de componentes ambientales.
La EAF se realiza ante la ocurrencia de
eventos que hagan presumir la alteración
de componentes ambientales
determinados. La EAF se prioriza conforme
a los criterios previstos en el Planefa.

Identificación de Pasivos Ambientales del Subsector de Hidrocarburos (IPASH)
• El OEFA identifica pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos (PASH) desde el 2013. El informe de
PASH contiene la estimación del nivel de riesgo a la
salud, seguridad de la población y calidad del
ambiente, el cual contribuye con la actualización del
Inventario de PASH, a cargo del Minem.
• Esta actividad implica —de ser el caso— identificar
las fuentes que originan dichos impactos, determinar
la extensión de las áreas afectadas y las
características físicas, químicas, biológicas o
toxicológicas de los contaminantes presentes en
dichas áreas, así como el nivel de riesgo (alto, medio,
bajo) que estos pasivos representan, todo esto con la
finalidad de contribuir con la actualización del
inventario de PASH a cargo del Minem.

Identificación de Pasivos Ambientales del Subsector de Hidrocarburos (IPASH)
El OEFA se encarga de la identificación de los PASH, para ello aplica la “Directiva
para la Identificación de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos a cargo
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA”, aprobada mediante
Resolución de Consejo Directivo N° 022-2013-OEFA/CD.
Dicha directiva señala que, como parte de la identificación, el OEFA realiza las
siguientes actividades:
• Planeamiento: Levantamiento de información documental relevante. Esta etapa
comprende la clasificación de la información documental relevante respecto de
posibles pasivos ambientales que se realiza con la finalidad de elaborar los
Informes Técnicos sobre Identificación de PASH.
• Evaluación en campo: La visita de campo tiene como finalidad caracterizar las
áreas afectadas y los tipos de contaminantes presentes, sus cantidades y
características físicas, químicas, biológicas o toxicológicas, así como el nivel de
riesgo (alto, medio o bajo).
• Elaboración del Informe de Identificación de PASH: OEFA revisa y evalúa los
resultados de los trabajos realizados en campo, los cuales sustentan los Informes
Técnicos sobre Identificación de PASH.

IPASH: Pasos

IPASH: Informe de Supervisión
Si se determina que el posible pasivo evaluado
cumple con la definición de pasivo ambiental, se
elabora el correspondiente informe de
identificación de pasivo, el cual debe contener la
siguiente información:
i) La identificación del área o lugar evaluado,
con su respectiva descripción física,
extensión, ubicación, medio biológico y
aspectos socioeconómicos relevantes.
ii) Las características de las áreas afectadas y
los tipos de contaminantes que contienen, sus
cantidades y sus características físicas,
químicas, biológicas o toxicológicas, de ser el
caso.
iii) La calificación del nivel de riesgo (bajo, medio
o alto) para la salud, a seguridad de la
población y el medio ambiente, conforme a la
metodología establecida en la Directiva Nº
001-2013-OEFA/CD.

Identificación de Sitios Impactados (ISIM)
La ISIM se realiza en el
ámbito de las cuencas de
los ríos Pastaza, Tigre,
Corrientes y Marañón, en
el departamento de Loreto,
en el marco de la Ley
N.°30321, su Reglamento y
Directiva. El informe de ISIM
contiene la estimación del
nivel de riesgo físico, a la
salud y al ambiente, el cual
contribuye a la priorización
que realiza la Junta de
Administración del Fondo de
Contingencia para la
Remediación Ambiental, en
el marco del procedimiento
para la remediación

Diferencia entre SI y PASH
Detalle PASH SI
Aspectos que lo
componen
 Pozos e instalaciones mal abandonadas
 Suelos contaminados
 Derrames
 Fugas
 Efluentes
 Emisiones
 Restos o depósitos de residuos
 Pozos e instalaciones mal abandonadas
 Suelos contaminados
 Derrames
 Fugas
 Efluentes
 Emisiones
 Residuos sólidos, restos o depósitos de residuos
 subsuelo y/o cuerpo de agua cuyas características
físicas, químicas y/o biológicas han sido alteradas
negativamente
Generadores
Personas naturales o jurídicas del subsector hidrocarburos
que han cesado sus actividades en el área donde se
produjeron dichos impactos
Consecuencia de las actividades de hidrocarburos
Ámbito
geográfico
Territorio nacional incluyendo el zócalo marino, napa
freática, quebradas, ríos, lagunas y lagos
Cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón
en el departamento de Loreto
Base legal
 Ley Nº 29134, Ley que regula los pasivos ambientales
del subsector hidrocarburos
 Reglamento de la Ley que regula los Pasivos
Ambientales del Subsector Hidrocarburos
 Ley N° 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia
para Remediación Ambiental, los Sitios Impactados
 Reglamento de la Ley que crea el Fondo de
Contingencia para Remediación Ambiental, aprobado
por Decreto Supremo Nº 039-2016-EM

EA: Resultados al IV trimestre 2020
• 1 Evaluación Ambiental Temprana (EAT): participación de 37 personas, entre
ciudadanos/as y representantes del gobierno.
• 25 Evaluaciones Ambientales de Causalidad (EAC): 12 en minería, 3 en
electricidad, 3 en industria, 2 en hidrocarburos, 2 en pesca, 2 en agricultura y 1
en RRSS.
• Como parte de las EAT y las EAC, se realizaron estudios especializados que
permitieron identificar 6 ecosistemas, en los cuales se encontraron 164
especies de fauna y 99 de flora.
• Como parte de las Evaluaciones Ambientales de Seguimiento (EAS), se vienen
realizando 7 acciones de vigilancia continua en 10 estaciones automáticas en
Ccapacmarca y Velille (Cusco), Chimbote (Áncash), Ilo, Pacocha y Torata
(Moquegua), La Oroya (Junín), Simón Bolívar (Pasco), y Talara (Piura).
Adicionalmente, se vienen ejecutando 2 acciones de vigilancia periódica, una
en el ámbito del parque industrial de Ventanilla, a través de 5 estaciones (3 en

EA: Resultados al IV trimestre 2020
• En el marco de las EAS, se reportaron 304 alertas ambientales (296
en el subsector minería y 8 en el subsector industria), todas
relacionadas al componente aire. 211 de ellas se encuentran en
seguimiento, y además se llevaron a cabo 2 acciones de
supervisión en respuesta a ellas.
• Respecto a las acciones para la identificación de pasivos
ambientales del subsector hidrocarburos, se emitieron 25 informes,
de los cuales 5 corresponden a pasivos ambientales.
• Respecto a las acciones para la identificación de sitios impactados
como consecuencia de la actividad de hidrocarburos (ISIM), se
emitieron 40 informes, de los cuales 31 corresponden a sitios
impactados.

Supervisión Ambiental
• La función de supervisión tiene
por finalidad prevenir daños
ambientales, promover la
subsanación voluntaria de los
incumplimientos de
obligaciones fiscalizables y la
obtención de los medios
probatorios idóneos para
sustentar el inicio del
procedimiento administrativo
sancionador o la imposición de
las medidas administrativas, en
caso corresponda, para
garantizar una adecuada
protección ambiental.

Obligaciones Ambientales Fiscalizables

Obligaciones Ambientales Fiscalizables
• Función a Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA):
Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación del desempeño de las funciones de fiscalización a cargo
de entidades de fiscalización ambiental nacional, regional o local. El
incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea
responsabilidad funcional, lo cual es comunicado al órgano
competente del Sistema Nacional de Control.
• Supervisión Directa: Acciones de seguimiento y verificación con el
propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la regulación ambiental por parte de los
administrados

Costo - eficiencia
Preventivo y correctivo
Orientación a riesgos
Promoción del cumplimiento
Regulación Responsiva
Supervisión basada en
evidencia
Integración de la Información
Profesionalismo
Coordinación interinstitucional
Promoción del
cumplimiento
Regulación
responsiva
Análisis de
riesgo
Profesionalismo
FINALIDAD
PRINCIPIOS
Verificar el cumplimiento de las
obligaciones de los administrados
bajo un enfoque de cumplimiento
normativo, de prevención y gestión
del riesgo, para garantizar una
adecuada protección ambiental
Principios de la Supervisión Ambiental

Definiciones
Espacio físico donde el administrado desarrolla obras, acciones o
actividades relacionadas entre sí, que conforman su actividad económica o
función sujeta a supervisión de la Autoridad de Supervisión.
Unidad Fiscalizable
Componente de la
unidad fiscalizable
Instalaciones, equipos, áreas u obras que se encuentran en una unidad fiscalizable
como producto de la intervención antrópica, y que resultan necesarios para el
desarrollo de las actividades económicas o función bajo el ámbito de competencia
de la Autoridad de Supervisión.
Componente
ambiental
Elemento que recibe los efectos de la intervención del administrado, tales como
suelo, aire, flora, fauna, etc.
Conjunto de acciones desarrolladas para verificar el cumplimiento de las
obligaciones fiscalizables exigibles a los administrados. Incluye las etapas
de planificación, ejecución y resultados.
Supervisión
Lugar en el que se desarrollan las actividades de muestreo.
Punto de
monitoreo
Conceptos de la Supervisión Ambiental

GRACIAS

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