Presentación del estudio "La realidad penitenciaria en el Comunidad Autónoma de Aragon"

1. “La realidad penitenciaria en
la Comunidad Autónoma de
Aragón”
Estudio realizado por
Caritas Diocesana de Zaragoza
Delegación de Pastoral Penitenciaria de Zaragoza

2. Marco Teórico

3. La realidad penitenciaria
en la Comunidad Autónoma de Aragón
Factores de inclusión /
exclusión
Escolarización, empleo y
familia
Proceso de criminalización
de la pobreza
Cárcel como nuevo
Entorno subsistema generador de
familiar/afectivo nuevas pobrezas
Responsabilidad de la
Reincidencia de la situación sociedad aragonesa
de pobreza a la salida de en el proceso de
prisión reinserción
Transmisión generacional
de la pobreza que lleva a la
reproducción de conductas
punibles

4. Un Ordenamiento Jurídico que
no es aséptico…

5. Ordenamiento Jurídico
Nuestro Ordenamiento Jurídico Penal no es aséptico en el
tratamiento de los delitos y las penas.
En el Código Penal actual, tras las múltiples reformas producidas
en la última década, podemos encontrar varios tipos penales
que caracterizan a la perfección la criminalización de la
pobreza y el castigo penal de la exclusión. Entre ellos
destacan los delitos de inmigración clandestina, la ocupación
pacífica de inmuebles, los clásicos delitos contra la salud pública
(tráfico de drogas) o aquellos denominados eufemísticamente
contra la propiedad intelectual e industrial, que castigan la venta
ambulante de películas y otras mercaderías piratas.
En todos estos tipos observamos la sustitución acelerada de
la gestión política de lo social por las leyes penales, junto a
la exacerbación de las penas de prisión, excepto en el caso de la
ocupación de inmuebles, en la que funciona como amenaza
subsidiaria ente el impago de la pena principal de multa.

6. Ordenamiento Jurídico
Algunos ejemplos prácticos en nuestro Código Penal de acuerdo a las condenas de
personas presas en Aragón:
Santiago M. Condenado a 10 años de prisión por el robo de cuatro móviles en una
noche de sábado. Para Santiago era su primer delito, asociado indirectamente al
consumo de drogas, al amenazar con una barra de hierro en dos de esos robos se apreció
violencia hacia las personas. Santiago devolvió los móviles a las personas robadas y ha
intentado la mediación penal con las víctimas. En la actualidad se ha solicitado un indulto
impulsado por las entidades sociales sin que hasta el momento haya habido respuesta por
parte del Gobierno.
Ángel M. Condenado a 16 años de cárcel por cinco robos con violencia en los que
nunca llegó a agredir a ninguna persona. El último robo por el que fue condenado a
cinco años de prisión fue por 15 kilos de naranjas en el que se aprecio allanamiento de
morada por saltar una valla, y violencia hacia las personas por supuestamente zarandear
al dueño de la finca. Devolvió las naranjas. Ángel robaba para obtener dinero para el
consumo de drogas.
Estafa, tipo genérico de 6 meses a 3 años.
Delitos contra la Hacienda Pública: cuando el fraude exceda de 120.000 euros, será
castigado con la pena de prisión de uno a cuatro años y multa.

7. PERFIL DE LAS PERSONAS
PRESAS EN ARAGÓN

8. Personas presas en Aragón
A 31 de Noviembre de
2008 había 2.544
personas presas en los
Teruel
tres Centros 7%
Daroca
Penitenciarios de 20%
Aragón: Teruel,
Zaragoza, y Daroca.
Zuera
73%

9. Distribución por sexo
Población penitenciaria por sexo (CCPP Aragón)
7,8% 0% 0%
100%
80%
60%
Mujeres
92,2% 100% 100%
Hombres
40%
20%
0%
CP Zuera CP Daroca CP Teruel

10. Distribución por edades
Población penitenciaria por grupos de edad
(CCPP Aragón)
36,6%
40%
33,4%
35%
30%
25% 20,5%
20%
15%
10% 5,5%
1,8% 1,4%
5% 0,8%
0%
18 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 Más de No
años años años años años 70 años consta

11. Distribución por edades
El grueso se encuentra entre el tramo 31-40 años,
con un 36,6%
Los jóvenes entre 18 y 30 años representan el
33,4%, teniendo en cuenta que desde la aprobación
de la Ley Penal del Menor la mayor parte de los
jóvenes de entre 18 y 21 años ya no cumplen en
prisión.
Por lo tanto el rasgo principal es la juventud de
las personas privadas de libertad
Destacar de manera preocupante que el 2,6% tiene
más de 60 años

12. Edad del primer ingreso en
prisión
Población penitenciaria según la edad de
primera entrada en prisión (CCPP Aragón)
47,2%
50%
45%
40%
35%
25,3%
30%
25%
14,4%
20%
9,4%
15%
10%
2,6% 0,8% 0,3%
5%
0%
16 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 Más de No
años años años años años 70 años consta

13. Nacionalidad
En Zuera las personas
extranjeras representan
un 40.8%
extranjeros En Daroca un 46.3%
40%
En Teruel un 16.7%
españoles
60%

14. Desmontando mitos sobre
extranjería y delincuencia
Algunas explicaciones que ayuden a entender la presencia de las
personas extranjeras en prisión:
Mayor vulnerabilidad social (criminalización de la pobreza)
Tipologías delictivas asociadas a las actividades desarrolladas por
personas extranjeras: manteros, muleros,…
De los delitos contra la propiedad el 80.3% son cometidos por nacionales y el
19.7% por inmigrantes, mientras que en los delitos contra la salud pública el
48.3% son cometidos por nacionales frente al 51.7% por extranjeros. Esto
desmonta la percepción generalizada de delitos contra la propiedad y
violentos generalizada para la comunidad extranjera.
Mayor proporción de preventivos por riesgo de fuga
Dificultad por falta de arraigo y red extensa para acceder a tercer grado o
libertad condicional
Sólo el 26.6% de los extranjeros reinciden frente al 59.4% de los nacionales
Frente al 25.8% de nacionales que disfrutaron de permisos en el año 2007,
sólo un 5.7% de extranjeros disfrutaron de este beneficio penitenciario (cinco
veces menos que los nacionales)
Frente al 41.4% de internos nacionales que tenían iniciado un expediente
disciplinario en 2006 sólo lo habían iniciado un 21.1% de extranjeros

15. Duración de condenas
Preventivos
15%
20-30 6m-3a
6% 19%
15-20 años
3%
3-8 años
8-15 años
33%
24%

16. Duración de condenas
Está demostrado que una condena superior a 10
años produce efectos perniciosos en la salud
emocional y mental de las personas
A partir de los 15 años de prisión se habla de un
viaje sin retorno a la normalidad
En nuestra comunidad autónoma un 33% de la
población penitenciaria tiene una condena superior
a 8 años, y de ese porcentaje casi un tercio de ellos
están condenados a más de 15 años de prisión.
La duración media de las condenas de las
personas presas en Aragón es de 8,3 años.

17. Tipología delictiva
Asesinatos;
2,2
Hacienda; 0,8
Otros; 7,6
Homicidios;
5,3
Propiedad;
52,6
Salud Pública;
31,5

18. Tipología delictiva
La tipología delictiva está íntimamente vinculada al
proceso de criminalización de la pobreza:
Los robos, hurtos, y el tráfico de drogas son las
tipologías delictivas dominantes y se corresponden a
pequeños delitos cometidos por personas con dificultades
económicas, sociales, laborales…Sirva como ejemplo que
el 54,7% de los internos con adicciones tiene su condena
más alta por un delito contra la propiedad, lo que vincula la
delincuencia al factor exclusógeno de consumo de drogas.
La selectividad en la persecución del delito queda de
manifiesto en el 0.8 de delitos contra la Hacienda
Pública

19. Niveles de estudio
El 5,6% de las personas presas en Aragón
no saben ni leer ni escribir
El 9.1% no tiene ningún tipo de estudios
El 49% tienen la formación básica reglada
Sólo un 2.3% tienen formación de grado
superior.
La Constitución reconoce el derecho a la educación de todos y la normativa
sobre educación establece la obligatoriedad de la enseñanza hasta los 16 años

20. Salud mental
Sólo tenemos datos del Centro Penitenciario
de Zuera
EL 50% de las consultas de atención primaria
tuvieron relación con un profundo deterioro de la
salud mental
El 56.6% de los internos presentaron algún tipo
de patología dual (consumos más salud mental)
EL 30% trantorno de la personalidad
EL 23% trastorno depresivo asociado a consumo
de sustancias psicoactivas
Sólo el 2.5% de la población reclusa de Aragón recibe terapia psiquiátrica

21. Drogas
Al menos el 19.9% consume cocaína al
entrar en prisión
Al menos el 16.9% consume heroína al
entrar en prisión
Al menos el 16.9% consume hachís al entrar
en prisión
El 53% de la población penitenciaria
aragonesa presenta algún problema de
adicción.
El 81,6% de las personas presas en Aragón están fuera de los programas de
metadona en prisión. Y sólo participan en los Grupos de Atención a la
Drogodependencia en prisión el 11,4% de las personas presas en Aragón

22. INSTITUCIONES
PENITENCIARIAS EN ARAGÓN

23. Dos ideas fuerza:
+ Política penal versus política penitenciaria
+ Tratamiento versus conductivismo

24. Política Penal versus Política
Penitenciaria
Asistimos a una política un tanto contradictoria entre lo que
se realiza en el ámbito penal y el penitenciario. Por un lado
constatamos en los últimos años reformas legislativas cada
vez más restrictivas en lo penal y al aumento de las tipologías
delictivas para dar solución a problemas sociales cuya
consecuencia inmediata es el incremento acelerado de la
población penitenciaria.
Por otro lado nos encontramos con una política penitenciaria
con signos de apertura como pone de manifiesto la creación
de Módulos de respeto y terapéuticos, o el incremento en la
concesión de terceros grados, pero que se resiste a
abandonar fórmulas del pasado como son la construcción de
macrocárceles o la no derogación de leyes restrictivas de
derechos como la Ley Orgánica 7/2003

25. Tratamiento versus
Conductivismo
En el ámbito de las prisiones aragonesas destacamos una
evidencia que se repite a nivel nacional: el tratamiento de las
personas presas sigue siendo la asignatura pendiente de
nuestras Instituciones Penitenciarias. El artículo 25.2 de nuestra
Constitución establece que “El fin primordial de la pena es la
reinserción y la reeducación”. Hasta la fecha ni por el volumen de
recursos humanos y materiales destinados a esta función, ni por los
resultados de actividad en las personas presas, podemos afirmar
que esto sea la prioridad de nuestras prisiones. Muy al contrario, y
pese al esfuerzo de los profesionales, el fin primordial de la pena
parece seguir siendo la custodia y la seguridad.
Los índices de participación en actividades orientadas al
tratamiento siguen siendo de manera preocupante bastante
bajos debido fundamentalmente a la baja capacidad de estas
actividades.

26. Actividades de Tratamiento.
Talleres productivos
Durante el año 2006, un 17,7 % fue dado de alta en talleres
productivos
Actividad ocupacional
El 21,5 % de la población penitenciaria aragonesa ha participado
en algún momento del 2007 en actividad ocupacional
Destinos No Retribuidos
Ordenanzas, cabos de limpieza, auxiliar de apoyo sanitario,…
Un 25,5%, de las personas presas de Aragón, ha sido dado de
alta al menos una vez en destinos no retribuidos en algún
momento del año 2007.
Destinos Retribuidos
Trabajos en lavandería, cocina, economato, mantenimiento, etc.
En el transcurso del año 2007, un 10’1% de la población
penitenciaria de Aragón, han sido dados de alta en alguno de
estos destinos.

27. Actividades de Tratamiento.
Actividades Formativas Educativas.
Educación formal y no formal (alfabetización, español para extranjeros,
educación primaria, educación secundaria, acceso a la universidad).
Durante el curso 2006-2007 un 19,9% ha pasado, en algún momento
del curso, por actividades de formación reglada
Actividades Formativas Cursos del INEM de capacitación profesional.
Panadería, mantenimientos eléctricos, jardinería…El 10,4% de los
internos de Aragón ha estado inscrito en alguno de los cursos
formativos en el año 2007.
Actividad deportiva.
El acceso al polideportivo para hacer deporte, hay que solicitarlo
también por instancia y como con todas las peticiones, debe ser
concedido. La frecuencia suele ser de una ó dos veces a la semana.
Según información del Centro Penitenciario un 30’1% de la población
penitenciaria aragonesa ha participado durante algún periodo del 2007
en actividades deportivas

28. Actividades de Tratamiento.
Prevención y desintoxicación de Drogas.
Grupo de Ayuda al Drogodependiente: al menos un 11’4% de
ellos, han estado apuntados en el GAD en algún momento de su
estancia en prisión. Esto no significa una permanencia estable
ni prolongada en el tiempo.
Tanto en Zuera como en Daroca hay un módulo terapéutico. En
los módulos terapéuticos, o también llamados “Libre de Drogas”,
han participado, durante el 2007, al menos el 5,1% de los presos
de Aragón. Drogas
Salud Mental.
Al menos un 2,5 % de las personas presas reciben atención
psicológica o psiquiátrica estable.
Un 4% de las personas presas en Aragón, recibe terapia
individual, un 3%, terapia grupal, y un 3,5%, otros programas
de tratamiento. Salud mental

29. Tratamiento. Factores de
adaptación e inadaptación
Los factores de adaptación más utilizados son:
Factores delictivos : “primariedad delictiva” (este factor es utilizado un
8,9% de las veces).
Factores de adaptación al sistema penitenciario “buena conducta
penitenciaria” (este factor es utilizado un 10,7% de las veces); “asunción
correcta de la normativa institucional”, este factor es utilizado un 5,6% de las
veces); “aprovechamiento en actividades formativas” (este factor es utilizado
un 4,1% de las veces) y “desempeño adecuado de destinos” (este factor es
utilizado un 5,8% de las veces).
Factores sociolaborales “apoyo familiar” (este factor es utilizado un 12,4%
de las veces)

30. Tratamiento. Factores de
adaptación e inadaptación
Los factores de inadaptación más utilizados son:
Factores delictivos : “la reincidencia delictiva”, 9,5% de las veces y “el tipo
delictivo con especial gravedad de los hechos”, es usado un 5,5% de las
veces. La reincidencia y el tipo delictivo ya han sido valorados por el juez y
aplicados en la condena, pero el centro penitenciario lo vuelve a tener en
cuenta en cada valoración.
Factores referidos al área de condenas: el “tiempo de condena
pendiente de cumplimiento” se utiliza un 7,7%; la “cuantía de la condena
impuesta”, en un 4,1% y el “no cumplimiento de la mitad de la condena”, un
3,1% de las veces.
Factores del área penitenciaria: “la ausencia de permisos que permitan
valorar la adaptación” es utilizado un 6,4% de las veces. Resulta difícil de
entender utilizar este argumento como factor de inadaptación, ya que si a la
persona no se le conceden permisos, difícilmente, podrá demostrar su
adaptación o inadaptación en su salida.
Factor del área de responsabilidad civil: la “no satisfacción de la
responsabilidad civil” es utilizado un 6,4% de las veces.

31. Conductivismo. Sanciones y
recompensas
A un 32,2% de la población penitenciaria aragonesa, se le inició, al
menos, un expediente disciplinario durante el año 2006.
Un 10’4 % de la población estudiada, fue sancionada con al menos
una falta muy grave, durante el año 2006 y el 24,5% de las personas
fueron sancionadas con al menos una falta grave
Conductas sancionadas mayoritariamente: en primer lugar, de
manera grave y, posteriormente, de manera muy grave los siguientes
actos: agredir, amenazar o coaccionar, agredir o hacer objeto de
coacción grave a otro interno, participar en motines, planes o
desórdenes, resistencia activa o grave al cumplimiento de las órdenes
recibidas, sustracción de materiales del establecimiento, divulgación de
noticias o datos falsos con intención de menoscabar la seguridad,
calumniar, injuriar o insultar , instigar o insultar a otros reclusos,
desobedecer las órdenes recibidas de autoridades o funcionarios.
Como podemos observar las conductas responden casi
exclusivamente a un nivel de adaptación al sistema penitenciario
obedeciendo a intereses regimentales y no de tratamiento

32. Conductivismo. Sanciones y
recompensas
Las Recompensas, según el Reglamento Penitenciario, se conceden
por actos que pongan de manifiesto buena conducta, espíritu de
trabajo y sentido de la responsabilidad en el desempeño de actividades
laborales y de reeducación social.
De la población estudiada, el 59,3% ha obtenido algún tipo de
recompensa durante el año 2006
El 64’3% de las recompensas utilizas en los centros penitenciarios de
Aragón son notas meritorias, y el otro 35’7% corresponden a otros
tipos.
Las notas meritorias, y otras recompensas, en la práctica, se conciben
casi, únicamente, en términos de concesión de comunicaciones
especiales y extraordinarias, ya que a efectos de valoración para
concesión de permisos y terceros grados son obviadas por el sistema.

33. Las Familias de las personas
presas en Aragón

34. Tres ideas fuerza:
+ Perfil de las familias de las personas
presas en Aragón
+ Las familias como sujeto sufriente de la
acción negativa del sistema penal y penitenciario
+ Las familias como sujeto activo generador
de acción positiva en el sistema penal y
penitenciario

35. Perfil de las familias
Es la familia más directamente vinculada con el preso la que en
mayor proporción acude a las visitas de la cárcel: en primer lugar, la
esposa o compañera (en un 23%), seguida por la madre (en un
22% de ocasiones) y los hermanos (en casi un 18%). De ello se
puede deducir que son las esposas y madres las personas más
implicadas en el mantenimiento de los lazos afectivos de su esposo
o hijo en prisión.
El 66% de los familiares son mujeres, su edad media es de 41
años, y el 56% proceden de una Comunidad Autónoma
diferente a Aragón.
El 22,3% no ha finalizado los estudios primarios.
En el 18,6% de los hogares no hay ninguna persona trabajando,
y en los hogares en los que alguno de sus miembros trabaja, en el
28,6% de los casos es por cuenta ajena con contrato temporal, y en
el 20,2% de los casos se encuentran en situación laboral precaria
(sin contrato, sin Seguridad Social,…).,

36. Perfil de las familias
Las familias de las personas presas de Aragón tienen cuatro
miembros de media (la media aragonesa es de 2,76 miembros).
Destacar que el 31,4% tienen 5 o más miembros.
Observamos cómo el 51,6% de las unidades de convivencia ingresa
entre 601 y 1.200 euros y el 9,6% no tiene ingresos o tiene menos
de 300 euros (en Aragón el 66,5% de los hogares ingresa más de
1.375 euros al mes). En el 25% de los hogares los ingresos
proceden de prestaciones sociales.
Sólo el 48,9% de los entrevistados tiene la casa en propiedad,
mientras que en Aragón 83,5% de los hogares es de este tipo. Y ya en
el interior de las viviendas para las familias analizadas se detecta
hacinamiento (menos de 10m2 por persona) en torno al 7% de ellas.

37. Las familias como sujeto sufriente
del sistema penal y penitenciario
Ámbito Jurídico Penitenciario
Aquellos problemas que se encuentran los familiares y amigos en relación con
la institución penitenciaria y el régimen jurídico, especialmente los derivados
de:
un lenguaje incomprensible (el 16,8% desconoce el grado de cumplimiento de
su familiar)
una excesiva burocracia incluso para cuestiones tan íntimas como los
encuentros vis a vis,
una penalización en función del lugar de origen de la familia en cuanto al
abordaje de los gastos de desplazamiento,
una inadecuada (Zuera) o inexistente (Daroca) red de transporte público al CP,
un esfuerzo ingente en el acceso y desplazamiento a los centros en
comparación con el tiempo medio de estancia con el familiar preso (el 52%
declara que sus visitas no exceden de tres cuartos de hora)

38. Las familias como sujeto sufriente
del sistema penal y penitenciario
Ámbito Económico:
Coste medio para las familias en concepto únicamente de “peculio” (dinero de
mano para gastos personales: café, tabaco,..), de desplazamientos para las
visitas concedidas, y en paquetería (ropa, libros, etc), que asciende a una
media de 340 euros por persona/mes.
Quedan no obstante otros gastos como son: lo que deja de percibir la familia
por el encarcelamiento de la persona presa, así como los gastos de asistencia
jurídica, de responsabilidad penal subsidiaria, de responsabilidad civil…

39. Las familias como sujeto sufriente
del sistema penal y penitenciario
Ámbito Psicológico
Los efectos psicológicos varían también en función de la fase de
encarcelamiento el preso.
Al principio, las familias experimentan alteración y desasosiego, sobre todo si
son preventivos;
cuando hay sentencia, es la desesperanza la que marca su vida y,
al final, la inquietud y el desánimo son, en muchos casos, los rasgos
psicológicos dominantes.
Las alteraciones psíquicas y del bajo estado de ánimo son las más
frecuentes, expresándose en incrementos de ansiedad (33,6%) o bien en
forma de depresión (28,3%), alteraciones del sueño (30,1%), incluso ideas de
suicidio (0,6%). En total un 82,6% de las personas participantes en el estudio
manifiesta haber padecido una o más alteraciones psicológicas de este tipo.
En cuanto a los sentimientos experimentados por los familiares los de
impotencia (59,3%) y de desesperación (44,5%) los que se generan con
mayor frecuencia. Respecto hacia los demás y la sociedad predomina el
sentimiento de vergüenza y rechazo social (36,8%) y rebeldía (19,8%)

40. Las familias como sujeto sufriente
del sistema penal y penitenciario
Ámbito Socio-familiar
Problemas que surgen en el contexto familiar:
desde modificaciones internas, como puede ser el hacerse
cargo de personas dependientes antes a cargo de la persona
encarcelada (25,9% de los entornos familiares se hacen
cargo de estas personas dependientes con ocasión de la
entrada en prisión del familiar)
hasta la ruptura o alteraciones en la vida cotidiana de sus
miembros, especialmente para los hijos/as (a un 40,6% de los
hijos les ha generado efectos negativos: sobre todo
predomina el aislamiento y la vergüenza (19%). A un 12,1%
se le oculta la situación de su padre o madre).

41. Las familias como sujeto activo
generador de acción positiva en el
sistema penal y penitenciario
Acompañar:
Existe en el camino de la prisionización un proceso de
desidentificación y desocialización por el que pasa una persona
cuando accede a prisión.
La falta de afecto y cariño o, simplemente, de alguien que te
escuche, es la principal demanda y necesidad que solicita la
persona privada de libertad. El entorno afectivo se constituye
como origen de la motivación principal para cambiar una actitud de
abandono contra uno mismo, o de rebeldía contra la institución y
hacer que su estancia en prisión tenga algún sentido, más allá de,
sumisamente, ver pasar el tiempo. El mantenimiento de los lazos
afectivos con el exterior es determinante para la supervivencia
psicológica del preso y para la de sus familias.

42. Las familias como sujeto activo
generador de acción positiva en el
sistema penal y penitenciario
Personalizar:
Debido a la masificación de los Centros Penitenciarios, y la falta
de recursos personales (tanto de tratamiento, como de vigilancia),
los presos dejan de ser personas con nombre y apellido y pasan a
ser un número o expediente más. Es decir, no hay tiempo para
establecer relaciones personales en el interior de la prisión.
Las familias se convierten en las grandes defensoras y
promocionadoras del familiar en prisión realizando una labor de
personalización del mismo.
Lamentablemente este es un rol cuyo desconocimiento de las
estructuras y posibiliadades de acceso no está generalizado en
todas las familias.

43. Las familias como sujeto activo
generador de acción positiva en el
sistema penal y penitenciario
Tutelar:
Otra de las capacidades de acción que poseen los entornos
afectivos es la de tutelar a la persona en prisión para poder
acceder a permisos y al tercer grado en semilibertad.
La exigencia de una “aval” personal para poder disfrutar de
permisos o una carta de “compromiso de trabajo” para acceder al
tercer grado penitenciario, convierten a los entornos afectivos
(familias y entidades sociales) en elementos determinantes de
estas posibilidades penitenciarias.
Quien no dispone de los mismos tiene un recorrido hacia la
libertad más duro y complicado. Y no podemos olvidar que hay al
menos un 10,4% de personas presas que no tienen a ningún
familiar, pareja o amigo de referencia a quién avisar o con
quien comunicar en caso de ocurrir algún acontecimiento
destacado, lo que supone desde el momento de su entrada en
prisión una soledad con el exterior imposible de paliar.
Las propias familias consideran que después de tener un trabajo
(29,3%) el apoyo familiar (22,6%) es la necesidad básica para
la reinserción.

44. Las Entidades sociales
comprometidas con las personas
presas en Aragón

45. ideas fuerza:
+ Desconocimiento de la labor que realizan
tanto dentro como fuera de prisión
+ Autocrítica al proceso de
mercantilización. Riesgo para la dimensión
socioafectiva

46. Desconocimiento de la labor de las
entidades sociales
Queda patente que, según los datos de los Centros
Penitenciarios, tan sólo un 3% de la muestra estudiada, participa
en actividades de ONGS, entidades sociales.
En el expediente general sólo aparecían estas referencias
informativas.
Pero, tras un trabajo de recogida de información entre los
responsables de cada proyecto de voluntariado social y
entidades, hemos podido constatar que , al menos el 31,1%
de las población penitenciaria de Aragón, fue atendida o ha
participado, durante el año 2007, en distintos proyectos que
agentes sociales externos han desarrollado en la prisión.
El centro penitenciario, difícilmente, puede tener en cuenta a las
asociaciones de voluntariado y ONGS, si no tienen la información en
el expediente general sobre la participación de estas personas en las
distintas actividades. Del dato oficial del centro al dato real hay un
aumento del 28%.

47. Autocrítica al proceso de
mercantilización. Riesgo para la
dimensión socioafectiva
Durante mucho tiempo entidades sociales de Iglesia y civiles
comprometidas con las personas presas y sus familias han venido
trabajando en condiciones difíciles y de apuesta personal y
gratuita en el entorno de la prisión.
De un tiempo a esta parte existe una tendencia a la
profesionalización y mercantilización de las actividades del tercer
sector social en el interior de prisión debido a nuevas fuentes de
financiación.
Nos tememos que esa doble dimensión del tercer sector social
tan necesaria dentro de prisión como es la de prestar un servicio
al tiempo que se constituye en el entorno socioafectivo de las
personas presas, quedará reducido a la versión mercantilista de
prestación de servicios, con grave pérdida de algo tan
fundamental para las personas presas y sus familias como es el
apoyo afectivo, emocional, legal, humano que en la actualidad
ejercen las entidades sociales de Iglesia y civiles.

48. La responsabilidad de la sociedad
aragonesa en la reinserción de las
personas presas

49. ideas fuerza:
+ Reincidencia
+ Estado personal, laboral, social, económico… de
la persona que sale de prisión.
+ Recursos puestos a disposición por la sociedad
aragonesa para la persona que sale de prisión
+ Responsabilidades compartidas de la sociedad
aragonesa en la reinserción
+ Existe un lugar para la esperanza…

50. Reincidencia
La reincidencia penitenciaria es muy alta, según nuestros datos el
49% de la población penitenciaria en los CC.PP. de Aragón ha
reincidido.
Ahondando en estos datos podemos afirmar que el 57,7% de las
personas que han reincidido vuelven a prisión en menos de dos
años. Más alarmante aún, de la población penitenciaria reincidente
de los centros aragoneses, el 31,5% han regresado a la prisión en
un plazo máximo de 6 meses después de su última salida de la
cárcel.
Estos datos sin duda dejan entrever dos cuestiones fundamentales:
a) la prisión fracasa en el proceso de reeducación y
reinserción, pero la sociedad también, antes y después de la
comisión del delito y
b) la importancia de los apoyos de la sociedad
(Administraciones Públicas, tejido asociativo, agentes sociales,…) en
los primeros meses desde la salida de prisión.

51. Estado de la persona que sale de
prisión.
A la salida de prisión solemos encontrarnos con alguien que,
físicamente, se encuentra en una situación deteriorada, que,
familiarmente, ha sufrido un empobrecimiento y deterioro de los
vínculos familiares y el alejamiento de amistades y entorno social de
procedencia. Económicamente, se encuentra en una situación
vulnerable. Vulnerabilidad que no es abordable desde el empleo ya
que casi siempre nos encontramos con una persona cuyas
posibilidades de encontrar un puesto en el mercado de trabajo oficial
se reducen, dada su escasa experiencia y falta de cualificación
laboral, así como su bajo nivel formativo, lo que le lleva a recaer en
un alto porcentaje de casos en las redes de trabajo ilegal o de
economía sumergida.
Persona deconstruida, a la que se le pide un comportamiento
normalizado y un ejercicio de su ciudadanía plena, para que haga
uso de los recursos que socialmente se ponen a su disposición. Sin
más, sin puentes, sin periodos transitorios, de la noche a la mañana y
sin orientación. Los derechos son universales, las oportunidades
deberían serlo.

52. Recursos puestos a disposición por la
sociedad aragonesa para la persona
que sale de prisión.
Preliminares de la forma
Nos encontramos, como conclusión, con una sociedad civil
institucionalizada en diversos agentes sociales (universidades,
patronal, sindicatos, entidades financieras) y unas
administraciones públicas, poco o nada comprometidas con la
realidad de las personas presas y sus familias, en general y en el
momento de la salida de prisión en particular.
Frente a ese vacío se sitúan las entidades sociales, de Iglesia y
civiles, que desde un compromiso personal e institucional,
apuestan con gran esfuerzo, por generar los recursos
necesarios para atenuar, paliar, los perniciosos efectos que el
paso por prisión genera en las personas presas y sus familias
desde la óptica social, económica, laboral, educacional…

53. Recursos puestos a disposición por la
sociedad aragonesa para la persona
que sale de prisión.
Prestaciones económicas:
Generales: Ingreso Aragonés de Inserción, Renta Ayuda Inserción, Ayudas de
Urgente Necesidad
Especiales: Subsidio de excarcelación
Otras prestaciones: pensiones contributivas y no contributivas
Prestaciones para el empleo:
Orientación para el empleo
Formación para el empleo
Es evidente, pues, que existe una brecha importante entre el pasado de las
personas presas a nivel de empleabilidad, y las propuestas de futuro que se le
plantean en libertad. La formación ocupacional, que se sigue considerando
básica desde todos los análisis, no está tratada de manera seria en el
interior de las prisiones aragonesas para los que salen en libertad y, menos
aún, para las personas a las que les quedan años de condena.
Recursos residenciales:
Alojamiento temporal, Casas de acogida, comedores, duchas, lavadoras…
Un lugar para dormir, un lugar para comer y otro para poder mantener hábitos
de higiene. Casi todos ellos, gestionados desde la iniciativa social,
especialmente por entidades de Iglesia y civiles. ¿Dónde está la
Administración para garantizar estos mínimos sociales nada más salir de
prisión?.

54. Recursos puestos a disposición por la
sociedad aragonesa para la persona
que sale de prisión.
La conclusión general que se puede establecer, respecto a las prestaciones
y servicios públicos, en todos los ámbitos de intervención con las personas
que salen de prisión, deben ser considerados como:
Inadecuados: existe una clara falta de sintonía entre la oferta y la
a.
demanda.
Insuficientes: los recursos y prestaciones públicos no son capaces de
b.
atender la realidad, tanto de necesidades individuales de estas
personas, como del colectivo de personas excarceladas, en general.
Burocráticos: la mayor parte de las prestaciones y servicios presentan
c.
unos requisitos orientados más a la limitación que a la accesibilidad
de la prestación.
Lentos: la falta de previsión (y sin duda la falta de conocimiento de la
d.
realidad penitenciaria y post penitenciaria) hace que determinadas
prestaciones que podrían estar gestionadas y concedidas antes de la
salida en libertad, se retrasen incomprensible y dolorosamente en su
concesión durante meses, (v.gr. subsidio de excarcelación, IAI, RAI,…)

55. Responsabilidades compartidas de la
sociedad aragonesa en la reinserción
Carencias laborales y de cualificación para el empleo
Administración del Estado: más talleres productivos, más formación ocupacional y
exigible la orientación laboral para el final del proceso de prisión. Coordinación con el resto
de Servicios sociales públicos
Gobierno de Aragón: Falta de políticas activas y recursos de transición a la vida en
libertad
Ayuntamientos: Falta de estructuras que faciliten itinerarios de formación e inserción
profesional adecuados a las necesidades de las personas presas en libertad
Sindicatos: Orientación laboral no sólo en el momento de salida en libertad sino también
en el interior de prisión durante los últimos años de condena
Patronal: Mejorar realmente la sensibilización al tejido empresarial para el fomento de la
contratación de personas con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo.
Convenios reales, no sólo papel mojado, para la creación de talleres productivos en el
interior de la prisión.
Universidades: Hay una falta total de implicación en lo que se refiere al ámbito laboral
(formación para el empleo, investigación aplicada…), tanto de la Universidad Pública como
Privada. Falta de permeabilidad con la prisión y con ello falta de estímulos para el
aprendizaje
Entidades sociales: Falta de estructuras que faciliten el paso de las acciones protegidas a
la empresa normalizada (de empresas/proyectos de inserción a la empresa normal).
Evidente carencia de recursos humanos y materiales

56. Responsabilidades compartidas de la
sociedad aragonesa en la reinserción
Económicas
Administración del Estado: Subsidio de excarcelación
Gobierno de Aragón: Renta básica de inserción
Ayuntamientos: Ayudas de Urgente Necesidad con requisitos adaptados en solicitud y
duración a las necesidades de las personas presas.
Entidades Sociales: Son una fuente importantísima de recursos, si bien estos son
insuficientes a la hora de hacer frente a las demandas que plantea la población objeto del
estudio. La coordinación interna entre las entidades sociales, su permeabilidad con los
servicios sociales de las Administraciones Públicas, y el establecimiento de protocolos e
itinerarios de inserción comunes, son necesarios para que las ayudas económicas
prestadas por unos y otros favorezcan y potencien el proceso de inserción de estas
personas.

57. Responsabilidades compartidas de la
sociedad aragonesa en la reinserción
Dimensión social
Administración del Estado:
Falta de sensibilidad en la valoración del entorno familiar como un agente positivo de
cara a la reinserción del interno (cese de construcción de macrocárceles, arraigo para
3º grado…).
Escaso personal en el Área social de los Centros Penitenciarios y los Centros de
Inserción Social (CIS)
Gobierno de Aragón:
Ausencia de medidas especiales en los recursos generales de los Servicios Sociales de
Base que contemplen las necesidades especiales de las personas que salen de prisión
Ausencia total de recursos de vivienda destinados a las personas que salen de prisión o
que al menos se atienda la peculiaridad que se da en las necesidades de estas
personas en lo referente al alojamiento temporal o definitivo en su salida.
Ayuntamientos:
Ausencia de coordinación entre los diferentes niveles de Administración que repercute
en la prestación de servicios locales
Falta de recursos de vivienda
Sindicatos:
En inserción laboral sólo se valora la población trabajadora como tal y no los
potenciales trabajadores con necesidades especiales de acceso al mercado de trabajo
Entidades Sociales:
Falta coordinación ante la evidente falta de recursos
Falta de denuncia en el ámbito de la vivienda

58. Responsabilidades compartidas de la
sociedad aragonesa en la reinserción
Los Medios de Comunicación
Erradicación del morbo: En nuestra Comunidad Autónoma de los 45.333 delitos y
faltas cometidos en el año 2006 (18.904 delitos y 26.429 faltas), los delitos contra
las personas representan el 8,7% del total de delitos y los delitos contra la libertad
e indemnidad sexual representan sólo el 1,30% de los delitos, mientras que las
faltas contra las personas representan el 16,49% de todas las faltas. Estas cifras
ponen muy de manifiesto que los delitos y faltas contra las personas en ningún
caso representan “noticia” objetiva sobre el grueso de la criminalidad en nuestro
país y en nuestra Comunidad Autónoma.
Generación de un imaginario social de inseguridad con el efecto perverso de
alarma social que lleva a modificaciones legislativas que endurecen el
Código Penal: España es uno de los países de la UE con menor tasa de
criminalidad. Las cifras hablan por sí solas: mientras la media de la tasa de
criminalidad en la UE se sitúa en 69 infracciones por cada mil habitantes, en
España, las cifras indican que tan sólo tenemos 50,7 infracciones por cada mil
habitantes. Somos, el quinto país por la cola respecto a criminalidad. Aragón, ya en
el ámbito español, tiene a su vez una tasa de criminalidad de 35,5 infracciones por
cada mil habitantes, es decir 15,2 infracciones menos por cada mil habitantes que
la media española, siendo de las 17 Comunidades Autónomas la novena
Comunidad menos conflictiva.
La buena noticia jamás contada: Mención especial a delitos cometidos durante
permisos penitenciarios: el índice de quebrantamientos de los permisos
penitenciarios en España es de 0,58 %.

59. Existe un lugar para la esperanza…
Justicia Restaurativa
El ejemplo de Suecia y Francia o como las políticas sociales
preventivas o reparativas basadas en el tejido social tienen un
impacto en la prevención del delito.
El ejemplo de la Coordinadora de Barrios de Madrid o como
incluso con personas que el sistema penal daba por perdidas,
es posible la reinserción cuando por encima de todo se cree
en las personas y en su perfectibilidad humana
El ejemplo del Ayuntamiento de Bilbao o como se puede
innovar en la búsqueda de formulas comunitarias que ayuden
a la prevención del delito.
El ejemplo de la Asociación ¿hablamos? o como en Aragón
se apuesta por el diálogo como forma de resolución del
conflicto que todo delito supone, y se trabaja desde lo
comunitario y educativo para la prevención de conductas
delictuales

60. Propuestas de trabajo a partir de
ahora

61. Observatorio de la realidad
penitenciaria en Aragón
El estudio contempla un capítulo entero dedicado a propuestas
concretas, algunas de detalle, otras de impacto más general. Todas
ellas deberían tener continuación y seguimiento a través de una
estructura comunitaria que evite que el presente estudio se quede
sólo en papel o en denuncia. Por eso nuestra propuesta más firme es:
Creación de un Observatorio de la realidad penitenciaria en
Aragón que cuente con la participación de las Administraciones
Públicas de todos los niveles, Instituciones Penitenciarias, con
las patronales y sindicatos, con las universidades y con el tejido
social comprometido en el ámbito de la prisión, para garantizar
un espacio de reflexión propositivo a favor de la sociedad y,
especialmente, de las personas presas y sus familias, y de las
víctimas de los conflictos delictuales. %.

62. Una sociedad de valores
es una sociedad con
futuro
“La realidad penitenciaria en la
Comunidad Autónoma de
Aragón”