La presente comunicación pretende realizar un breve recorrido por la implantación de las Tecnologías de Información y Comunicación en España y su relación con la denominada brecha digital, centrándose en el bloque de la eAdministración y desarrollando un caso concreto: el Ayuntamiento capitalino de Las Palmas de Gran Canaria, con el objetivo de conocer el grado de implantanción de la eAdministración en el municipio.

1. LA e- ADMINISTRACIÓN EN EL MUNICIPIO DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
D. Josué Artiles Rodríguez*.
D. María Dolores Robledano Celis*
*Profesores asociados de la ULPGC
RESUMEN
La presente comunicación pretende realizar un breve recorrido por la implantación
de las Tecnologías de Información y Comunicación en España y su relación con la
denominada brecha digital, centrándose en el bloque de la eAdministración y
desarrollando un caso concreto: el Ayuntamiento capitalino de Las Palmas de Gran
Canaria, con el objetivo de conocer el grado de implantanción de la eAdministración en el
municipio.
En este caso, el proceso de trabajo utilizado tiene como punto de partida un
acercamiento a la realidad que va a ser objeto de análisis, a través de la revisión de toda
la documentación existente y disponible sobre el desarrollo de las TIC y la e-
administración. Asimismo, se realizan varias entrevistas telefónicas con el Ayuntamiento
de Las Palmas de Gran Canaria al objeto de complementar la información documental de
dicho ayuntamiento.
La presentación se estructura en cuatro partes bien diferenciadas y que pretenden
ir desde lo general a lo concreto; en una primera parte se realiza un resumen sobre el
desarrollo de la Sociedad de la Información a nivel estatal para, en una segunda parte,
realizar un esbozo de la evolución de las TIC en las administraciones públicas y en la
tercera parte centrar el objeto de estudio en una administración local y, más
concretamente, en el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria. Finaliza la
comunicación con el desarrollo del estado actual de la brecha digital en España y una
propuesta de líneas de trabajo a desarrollar para la eliminación o disminución de dicha
brecha.
Se plantea la educación como una de las vías principales para un cambio de
actitud y un adecuado desarrollo de las TIC, una educación a varios niveles: primero
básica para usuarios que se pueden denominar analfabetos digitales y una especializada
para aquellas personas que saben acceder a las TIC pero carecen de habilidades para
hacer un uso rápido y eficaz de las mismas.
Palabras clave: e-administración, brecha digital, accesibilidad, administraciones públicas,
e-gobierno,

2. INTRODUCCIÓN
Criado y Ramilo (2001) hablan del comienzo de una nueva etapa en la Historia de
la Humanidad denominada de muy diversas formas: la Era informacional, Mundo Digital,
Sociedad Red, Sociedad de la Información ... Las Tecnologías de Información y
Comunicación han dejado de ser algo novedoso/revolucionario, ajeno a nosotros para
convertirse en una realidad tan cotidiana como un coche o un aparato de aire
acondicionado, sin embargo, las TIC tienen una vida aún muy corta.
Aunque el inicio de las TIC en el mundo se puede situar en los años 60, con los
antecedentes de ARPANET e Internet (Abbate, 1994), se puede afirmar que el desarrollo
de las TIC como tales en Europa comienza en la mitad de la década de los 80 cuando,
según Clavero (2005), la Unión Europea decide potenciar las actividades de investigación
y desarrollo en este sector y se propicia la creación de nuevos productos, servicios y
aplicaciones que van conformando la Sociedad del Conocimiento y que, una década
después, ya se consideran un “instrumento fundamental para el crecimiento económico,
la competitividad, la creación de empleo y una mayor calidad de vida”. (Clavero,
2005:170).
En la década del 2000, las TIC son consideradas prioritarias para el desarrollo de
Europa, estableciéndose estrategias o programas marco con el objetivo de aumentar su
desarrollo: a nivel europeo La Estrategia de Lisboa (200-2010) y La estrategia Europa
2020 y a nivel estatal: la Estrategia nacional, España.es.(2004-2005), el Plan Avanza
(Plan 2006-2010) y el Plan AVANZA2.(2011-2012) (Neto, 2009).
La situación actual de crisis económica ha supuesto un freno a este importante avance,
con una disminución de fondos en el Plan Avanza2 y recursos limitados en los
presupuestos autonómicos y locales para esta materia, debilitando la recientemente
adquirida convergencia con Europa; en la actualidad España se sitúa en el puesto número
17 del ranking europeo en cuanto a la Sociedad de la Información, cuando en el año 2009
se situaba en el número 15. (Fundación Orange, 2011)
EVOLUCIÓN DE LAS TIC EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Uno de los ejes de desarrollo en las TIC es necesariamente la e-Administración;
desde la el Plan Info XXI se habla de la necesidad de potenciar la Administración
electrónica, así como facilitar el acceso a toda la ciudadanía a la Sociedad de la
Información.

3. ¿Qué es la e-Administración?: Según el Libro Verde sobre la información del sector
público en la Sociedad de la Información (1998), el término e-Administración hace
referencia a las aplicaciones internas y externas de las tecnologías de la información y las
comunicaciones en el sector público.
Desde los años 40-50, las Administraciones Públicas han ido modernizándose
adquiriendo el equipamiento necesario para la mecanización de sus procesos pero no es
hasta la década de los noventa cuando se empieza a hablar de e-Administración o e-
Gobierno gracias a la implementación de las TIC. “Ya no cabe duda de que las TIC se han
extendido a través de las organizaciones y hoy ninguna administración pública puede
decir que esté libre de ellas”. (Criado, 2004: 473). ¿Quién duda hoy en día del uso de las
TIC como herramientas para ofertar mayor calidad, eficacia y eficiencia a los servicios
públicos?
La ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
Servicios Públicos marca un punto y aparte en el desarrollo de las TIC en las
Administraciones Pública; en su artículo 6, reconoce a los ciudadanos el derecho a
relacionarse con las Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos para, entre
otras cosas, obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes,
manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y
oponerse a las resoluciones y actos administrativos.
La Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio, obliga a la Administración Local a adaptar su normativa y
funcionamiento para garantizar el libre acceso y ejercicio a las actividades de servicios,
planteando la necesidad de simplificar sus procedimientos, y de poner en marcha
medidas para la implantación de trámites por vía electrónica y para el establecimiento de
la ventanilla única.
La aprobación de estas leyes obliga a las Administraciones a hacer un importante
esfuerzo de modernización de sus equipos y adaptación de sus procesos, tanto internos
como externos, a la Sociedad de la Información.
Según el informe de la Fundación Orange (2011) Asturias, Madrid y Valladolid son
las Comunidades Autónomas con mayor disponibilidad de servicios on-line en cuanto a
Administraciones Públicas y en el ranking europeo, España se sitúa en el puesto octavo
en cuanto a la eAdministración Electrónica, con un 95% de disponibilidad on line de los
servicios públicos considerados básicos, 15% más que en el año 2009 y un 11% más que
la media europea.

4. Aunque se han dado casos aislados de ayuntamientos punteros en materia de e-
Administración, como pueden ser el Ayuntamiento de Jun, Barcelona, Alcobendas, etc, en
muchas administraciones todavía queda un largo camino que recorrer hasta llegar a un
óptimo nivel de relación digital entre usuarios y Administración Pública. (Criado, 2004).
El crecimiento inicialmente previsto en este periodo de tiempo se ha visto
estancado en el año 2010, tal y como se comenta anteriormente, debido a la actual
coyuntura económica.
Lengrand, & Associés, Sema Group Sae y el Instituto de Ingeniería de Sistemas de
Computadores de Oporto (2001) indican que en el caso de Canarias, este proceso de
modernización se inicia en la década de los 90, cuando el Gobierno de Canarias presenta
el documento “Apuntes para el desarrollo de la Sociedad de la Información” donde se
define una política regional de desarrollo de la Sociedad de la Información en Canarias, y
desde donde se impulsa, varios años después, el Plan de Desarrollo de la Sociedad de
la Información en Canarias (PDSIC)(2000-2006).
El PDSIC, también conocido como Plan Canarias Digital 2000-2006, al igual
que el resto de políticas españolas en este ámbito, se basa en la iniciativa e-Europa
y el proyecto Info XXI, adaptando sus experiencias a la realidad canaria y tiene como
objetivo, entre otros, la conformación de una economía dinámica, fundada en el
conocimiento, a través del desarrollo de las TIC en todos los ámbitos de la sociedad
canaria y de la Administración Pública.
En el año 2006 el Gobierno de Canarias firma el convenio de Colaboración con el
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para el desarrollo del Plan Avanza en las
islas. Una de las líneas de actuación es el desarrollo de servicios públicos digitales.
LA e ADMINITRACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL: El Ayuntamiento de L.P.G.C.
Las Palmas de Gran Canaria es el octavo municipio de España; con un total de
383.343 habitantes, es la ciudad más poblada de la Comunidad Autónoma Canaria. La
estructura del Ayuntamiento presenta una importante descentralización, con tres sedes
centrales y más de quince dependencias de atención al público. La implantación de las
TIC en este municipio ha sido progresiva, dificultosa por su dispersión en el territorio, pero
imparable.
Lengrand L. & Associés (et al.)(2001), nos dan una visión general de las
características principales del mercado canario de las TIC en el año 2000: la
Administración Pública Canaria cuenta con un buen equipamiento: el uso del correo

5. electrónico y de Internet está bastante extendido, contando con direcciones de correo
oficiales, pero con respecto a los equipamientos de las administraciones municipales, no
existen datos concretos.
 En Gran Canaria, el 57% de los municipios cuentan con página web, entre
ellos el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria.
 El gasto per cápita en TIC es un 20 % inferior a la media nacional.
 El número de hogares con ordenador personal y con módem en Canarias es
de 10'9%, superior a la media española de 10'7%, pero el número de usuarios
de Internet en Canarias es bajo: es la octava comunidad autónoma en cuanto a
personas con internet, con un 7'3%, pero está por debajo de la media nacional,
con un 9'2%, de la Unión Europea con un 17'69% y de EE.UU con un 39'82%.
Desde el año 2007, el Ayuntamiento de Las Palmas ha hecho un importante
esfuerzo para que los datos anteriormente señalados mejoren, acercándose a la media
nacional y europea, de forma que entre el 2007 y el 2011, la política municipal de
modernización administrativa ha realizado un total de 7 proyectos de infraestructuras
tecnológicas y 19 proyectos de cambio tecnológico y organizativo por un importe total de
4.238.265'38 euros:
Los proyectos de infraestructura tecnológica: nueva plataforma de servicios de
telecomunicaciones, red Wi-Max de cobertura urbana completa, Zonas Wi-Fi en espacios
públicos urbanos, equipamiento informático de los puestos de trabajo municipales,
equipamiento y acondicionamiento del Centro Municipal de Proceso de Datos (CPD), etc.
permiten el desarrollo de proyectos que suponen un cambio tecnológico, pero también
organizativo1
de una administración local obsoleta a una totalmente administración
moderna, centrada en el ciudadano. (Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria,
2011).
La inversión realizada se ve complementada con la aprobación de la Ordenanza
Reguladora de la Administración Electrónica del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran
Canaria, en el año 2010, que tiene como objeto principal proporcionar una adecuada
1
Algunos proyectos son: Sistema Integral de Gestión Tributaria y Recaudatoria, suministro e
implantación de un sistema de licitación electrónica, suministro e implantación de un sistema de
administración electrónica de los procesos administrativos propios del ámbito de la ejecución
urbanística, sistema de información para la gestión y programación de los recursos humanos, desarrollo
de la Plataforma Tecnológica Básica para la Administración Electrónica, aplicación de Gestión del
Expediente General, gestión de expedientes de Sugerencias y Reclamaciones, etc.

6. cobertura normativa a todos los procedimientos administrativos que se realicen mediante
transacciones electrónicas en el ámbito de la administración municipal, sienta las bases
para abordar los procesos de simplificación administrativa y regula el procedimiento de
incorporación de los trámites administrativos a la vía electrónica. (Ayuntamiento de Las
Palmas de Gran Canaria, 2010).
Uno de los proyectos de mayor relevancia con respecto a la atención a la
ciudadanía es el denominado Sistema Multicanal de Atención a la Ciudadanía y catálogo
de trámites y procedimientos electrónicos del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran
Canaria. Según la ordenanza municipal (2010) Artículo 49. 1. “(…) es un sistema de
información unitario que engloba a toda la Administración municipal, puede operar sobre
distintos canales de comunicación (la vía presencial, el portal web del Ayuntamiento y
otros) y funciona como ventanilla única para dicho ámbito público. (…) Proporciona
información sobre los requisitos procedimentales, documentales y jurídicos de los trámites
municipales que afectan de modo directo a los ciudadanos, posibilitando, además, llevar a
cabo el inicio administrativo de los trámites y el seguimiento de los mismos a lo largo de
su ciclo administrativo. El Sistema Multicanal de Atención a la Ciudadanía evolucionará
hasta permitir (...) el acceso a la tramitación electrónica completa de los distintos trámites
administrativos y de servicios, actuando a estos efectos como espacio municipal
preferente de interacción con la ciudadanía”.
Los principales componentes de este sistema son: la ventanilla virtual que, entre
otras cosas, permite la realización de 302 trámites electrónicos completos, la carpeta
ciudadana, que permite el acceso privado a la información de interés particular de cada
ciudadano, la oficina presencial y los quioscos digitales, terminales de uso público y
gratuito ubicadas en lugares de elevado tráfico de población, que permiten la navegación
web y el acceso a los servicios públicos electrónicos. (Ayuntamiento de L.P. G.C., 2010).
Todos estos esfuerzos han resultado productivos ya que, según la Fundación
Orange (2011), El Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria presenta a finales del
2010 un 85% de grado de disponibilidad de recursos on-line, por encima de la media
española que se sitúa en 72%, siendo el cuarto municipio en cuanto a implantanción de
TIC, igualado al tercero en cuanto a porcentaje, Zaragoza
BRECHA DIGITAL COMO OBSTACULO A LA e ADMINISTRACIÓN.
Una de las ventajas innegables de la administración electrónica es que acerca la
Administración a los ciudadanos: mucha más información, en cualquier momento del día y

7. desde cualquier lugar. El informe La sociedad de la información en Europa: presente y
perspectivas 2002 ya lo preveía: “los expertos opinan que el mayor grado de avance
obtenido como consecuencia de la incorporación de las TIC a la gestión de las
Administraciones Públicas, se producirá en la facilidad de acceso a la información y en la
reducción de los desplazamientos de los usuarios de las Administraciones Públicas”
(Telefónica, 2002: 193).
Sin embargo, no hay que olvidar que hay varios tipos de usuarios de la
eAdministración, y que no todos tienen la misma facilidad para acceder a estos recursos
electrónicos; según Martínez y Palacios, (2003) existen cuatro niveles básicos de usuarios
de información pública: los ciudadanos, las empresas, el personal de la administración y
las propias administraciones; de estos cuatro, el grupo de usuarios principal es el que
claramente presenta más dificultades de acceso a la eAdministración: la ciudadanía.
Según la Fundación Orange (2011) la tasa de hogares con un ordenador en casa
es del 68'77%, con acceso a internet es de un 59'1%; con conexión de banda ancha
llegamos al 57'4% y con teléfono móvil es de un 94'6%. Estos últimos años ha aumentado
el uso del teléfono móvil para acceder a los recursos digitales, situando a España entre
uno de los países europeos que más usan este sistema, después de Luxemburgo y
Suecia, con un 20% de uso.
En una comparativa entre el uso de las TIC por franjas de edades desde el año
2006 hasta el 2010, se puede determinar el gran avance de las mismas en todas las
franjas de edad: los menores de 25 años tienen totalmente interiorizado el uso de
ordenador e internet, forma parte de su vida cotidiana, como el uso del coche como medio
de transporte. Los mayores de 65 años han duplicado el uso de las TIC llegando al 15'4%
en el uso de ordenadores y un 45% en el uso de internet pero, a pesar de este aumento,
la Brecha Digital se ha incrementado entre España y la Unión Europea en relación al uso
de internet. (Fundación Orange, 2011)
Pero...¿Qué es la brecha digital? ”la separación que existe entre las personas
(comunidades, estados, países…) que utilizan las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen
acceso a las mismas y que aunque las tengan no saben como utilizarlas”. (Serrano y
Martínez, 2003:8) NO ESTÁ EN LA BIBLIOGRAFÍA. Sin poder ser exhaustivos, algunos
factores que influyen en esta brecha digital según la UNESCO son: la tenencia o no de
recursos económicos para adquirir tecnología, el lugar de procedencia (campo o ciudad),
la edad, el sexo, la lengua no inglesa tiene un uso reducido, la educación, el empleo

8. facilita el acceso a las tecnologías desde el trabajo, la discapacidad dificulta el acceso a
las TIC. (Prado, Salinas y Pérez, 2006)
Hargittai, E (2002) avanza un paso más en la división poblacional indicando que
existe una brecha digital de segundo nivel: aquellas personas que, teniendo acceso a las
TIC, carecen de habilidades para manejarse dentro de las mismas o de capacidad de
encontrar información de manera eficiente y eficaz. Así pues, en las investigaciones
estadísticas se debería profundizar en el manejo real de las TIC como complemento al
número de personas con recursos tecnológicos.
Aunque ya hemos observado que el grado de implantación de la eAdministración
es relativamente bueno, en relación con la situación económica de recesión actual,
(octavos en el ranking europeo y cuartos en ranking español en cuanto a eAdminstración)
no se observa una adecuada correlación con el uso de ordenadores con internet, que
llega únicamente al 68'77% de la población. Esto hace que la eAdministración no sea una
realidad para toda la ciudadanía, sino únicamente para aquellos que cuentan con
recursos electrónicos y conocimientos para su adecuado uso.
Esta brecha digital se observa entre la población que posiblemente precisa más
información de una administración: los adultos de más de 24 años. Un número importante
de población, podemos denominarlos como analfabetos digitales, sigue utilizando
obligatoriamente la forma tradicional de realizar los trámites, consultas, etc. en el
municipio.
Así, la administración no debe quedarse en la implementación de un nuevo sistema
tecnológico: es necesario trabajar la educación en materia de TIC para reducir esta
brecha digital. Se proponen varias estrategias:
 Apoyo a las políticas de adquisición de tecnologías para toda la población.
 Desde el ámbito educativo formal o no formal, desarrollar una estrategia de
formación en TIC para la población en general, de forma que aquella población que
aún presenta dificultades de acceso a las mismas pueda acercarse al grueso de
población que maneja las TIC de forma habitual.
 Realización de una investigación sobre los perfiles poblaciones que utilizan la
eAdministración con el objeto de ofrecer recursos educativos específicos a la
población que aún no accede por esta vía y de adaptar la información planteada en
los recursos digitales a las necesidades y capacidades poblacionales. (Martínez y
Palacios, 2003)

9.  Creación de un espacio de formación continua dentro de la oferta de prestaciones de
las eAdministraciones, donde se apueste por el trabajo por niveles: la creación de
cursos básicos de formación para el ciudadano, al igual que se realizan en la
biblioteca universitaria de la ULPGC, con el objeto de que el alumnado y el
profesorado se familiaricen con el entorno de la Biblioteca. Creación de cursos
básicos y especializados para los empleados públicos. Cursos específicos para
personas con necesidades educativas especiales o con discapacidad, colectivos
especialmente vulnerables a la brecha digital.
Esta formación debe ser permanente, gratuita y, en el caso de los empleados
públicos, obligatoria ya que las TIC no son un tema puntual; es un movimiento que
crece exponencialmente y cada vez hay más aplicaciones que ofrecer a la población.
 Mejorar la accesibilidad a dichos recursos: en esta línea el Ayuntamiento de L.P.G.C.
Ha instalado un total de 16 oficinas electrónicas, a través de los quioscos digitales
con el objetivo de acercar la eAdministración a aquella población que no dispone de
recursos tecnológicos. (Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, 2010)
 Dar mayor publicidad a los nuevos recursos, de forma que se visibilicen las acciones
realizadas.
Por último, señalar la importancia de dotar a las administraciones públicas de la
infraestructura necesaria para el desarrollo de las TIC ya que, de nada sirve contar con
una portal puntero en materia de eAdministración y que el personal público carezca de los
recursos necesarios, o estén obsoletos, para poder darle un uso correcto.
CONCLUSIONES
La información pública es fundamental para la vida cívica y democrática y el acceso
a la misma es imprescindible para todos los actores, porque permite un adecuado
funcionamiento a la propia administración y entre administraciones, amplía la participación
del ciudadano en procesos democráticos y las empresas pueden aprovechar las
posibilidades existentes en el mercado.(Martínez y Palacios, 2003)
Según el Plan de choque para el impulso de la administración electrónica en
España “la administración electrónica es una vía para avanzar hacia el desarrollo del
“mejor gobierno” de las Administraciones Públicas, en donde la tecnología es
fundamentalmente un medio y no un fin en si mismo. El valor de la administración
electrónica, por tanto, no reside en un mero traslado de los servicios que actualmente
presta la Administración, sino que debe responder a la optimización y reorganización de

10. los esquemas de servicio público, de tal forma que permitan una mayor eficiencia y
eficacia en las relaciones con los ciudadanos y las empresas, así como propiciar el
cambio cultural que exige la implantación de la sociedad de la información”. (Ministerio de
Ciencia y Tecnología y Ministerio de Administraciones Públicas, 2003:7).
Este cambio cultural precisa de mayores esfuerzos, no sólo en la línea de inversión
en tecnologías, sino en la línea de un cambio de mentalidad, buscando el acceso
universal de toda la población a estos recursos; lo que implica la accesibilidad y utilidad
de las tecnologías de la sociedad de la información por cualquiera, en cualquier parte,
cuando quiera. (Prado, Salinas y Pérez, 2006) con el objetivo de que la brecha digital
disminuya hasta convertirse en un mero recuerdo de algo pasado.
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