1. ÁFRICA, LA GRAN OLVIDADA VS. EUROPA, LA GRAN
ESTRATEGA:
el Plan África y los “acuerdos de nueva generación” a la luz
del marco normativo europeo
VIII Congreso Vasco de Sociología y Ciencia Política:
“Sociedad e Innovación en el siglo XXI”
Grupo de Trabajo: Migraciones
Autora: Nerea Azkona
Beca de Formación y Perfeccionamiento
de Personal Investigador del Gobierno Vasco
Bilbao, 12 de febrero de 2010

2. 1. Presentación de la investigación
 Objeto de Estudio: políticas públicas
 Ámbito de Trabajo: Coherencia de Políticas de Desarrollo
(CPD)
 Tema: instrumentalización de la AOD
 Objetivo específico: analizar el I Plan África y los “acuerdos
de nueva generación” ejecutados durante su vigencia para
determinar si las políticas de cooperación están al servicio de
las políticas migratorias.
 Metodología: 1) Elaboración de un marco normativo europeo,
2) Seguimiento de los “acuerdos de nueva generación” en
materia migratoria y de cooperación ejecutados durante el IPA;
3) Análisis de la AOD durante los años 2006-2008

3. 2. África, la gran olvidada vs. Europa, la gran
estratega
 África, ¿el continente más pobre o el continente más
empobrecido?
 Política Internacional: ODM, 2000
 Política interna: refuerzo de la relaciones en materia de
cooperación al desarrollo, que ha coincidido con un
aumento de los flujos migratorios [¿coincidencia?]
 La evolución de la llegada de pateras se debe TAMBIÉN a
factores estratégicos

4. 3. La relación estratégica UE-África y el
enfoque global
 CRUCE: Dimensión Exterior de Política Migratoria y Políticas
de Cooperación al Desarrollo
 Políticas Migratorias de la UE:
 Respuesta Individualizada - Enfoque Dual – Enfoque Global
 Enfoque global: Migración como un proceso => tres pilares:
 Lucha contra la inmigración ilegal (Interior)
 Fomento de la inmigración legal (Trabajo)
 Fomento del desarrollo de los países de origen [AOD]
(Exterior)
 Políticas Exteriores de la UE => tres pilares:
 Comercio
 Dimensión política
 Cooperación al desarrollo [AOD]
 Coherencia de Políticas de Desarrollo: ¿instrumentalización
de la ayuda a favor del control de los flujos migratorios?

5. Cruce de políticas en el seno de la UE (1/2)
 Históricamente, dentro de la actividad exterior de la UE
podemos encontrar 3 pilares: la dimensión política, la
dimensión comercial y la cooperación al desarrollo, lo
cual ha demandado desde un principio una gran
coherencia interna (comercio-AOD; RR.II.-AOD,…
políticas en el mismo sentido Europa => África)
 Pero a partir del enfoque global de la política migratoria
europea, desarrollado a partir de 2005, hay que añadir a
estos tres pilares y su coherencia, la dimensión exterior
de dichas políticas, el pilar que reza a favor del
desarrollo en los países de origen de las migraciones
(política migratoria-AOD: políticas con sentidos
contrarios Europa  África)
 Por lo tanto, el ámbito de la CPD se expande hasta las
políticas migratorias (Novedad)

6. Cruce de políticas en el seno de la UE (2/2)
UE
Enfoque global de las Políticas Migratorias
¿COHERENCIA?
Acción Exterior
Pilares Pilares
Lucha contra
la inmigración
ilegal
Fomento de
los
inmigración
legal
Fomento del
desarrollo de
los países de
origen de la
migración
Política
comercial
Dimensión
política
Cooperación
al desarrollo
Interior Trabajo AOD Comercio Relaciones
Internacionales
AOD
Dimensión
exterior de la
política
migratoria
¿SUBORDINACIÓN?

7. Enfoque Global
 …O cómo una buena idea puede materializarse y
convertirse en una mala idea…
 (+) La UE se ve en la necesidad de elaborar un enfoque
global para un fenómeno global [proceso]
 (-) Conversión en tema transversal =>
 Invisibilización de las personas migrantes que no se
encuentran en ninguno de los tres pilares
 Incoherencias con las políticas propias del ministerio
nuevo en el que han recaído
 (+) La UE se ve en la necesidad de trabajar la CPD

8. La relación euroafricana
 ¿Motivos o estímulos para cooperar?
 Motivos: responsabilidad histórica; valores de la UE;
Relaciones Internacionales.
 Estímulos: política migratoria común => estrategia
de asociación. Intereses.
 Relación Estratégica UE-África:
 Relación histórica; ODM; Acuerdo de Cotonú [2000];
transformación de migraciones en fuerza (+) de
desarrollo
 Conferencia Ministerial Euroafricana: “El espíritu de
Rabat”
 Iniciativas de control de fronteras: FRONTEX y FIGEM

9. 4. El Plan África I (06-09), el Plan África II
(09-12) y los acuerdos de nueva generación
 PAI y PAII: herramientas de orientación política del
MAEC
 Crítica más importante al PAI: la improvisación
 Causas: 1) discurso mediático (sensacionalismo): 2)
discurso político (oportunismo)
 Crítica PAII: ausencia de agentes africanos
 Crítica a ambos planes: la incoherencia de políticas de
desarrollo entre:
 Instrumentos de política exterior: PA - PD - PACI -
Seguimiento PACI (países prioritarios)
 Dimensión exterior de las políticas migratorias y las
políticas de cooperación al desarrollo => Objetivo 3
de PAI y Objetivo 4 de PAII

10. 4.1. El Plan África I y el fomento de la
cooperación para ordenar los flujos migratorios
 Solución: 1) enfoque global de la UE: a) luchar contra
la migración ilegal; b) reforzar la migración legal; c)
fomentar el desarrollo en origen; 2) principio de
corresponsabilidad países de origen, tránsito y destino
 Soluciones en tres dimensiones: 1) interna; 2)
bilateral; 3) multilateral
 Líneas de acción:
 Interna: control de fronteras
 Bilateral: “lograr una mayor colaboración con los
países de origen y tránsito mediante la creación de
una red de Acuerdos Marco de Cooperación
Migratoria y de Readmisión”
 Críticas: no se identifican las estrategias para alcanzar
los objetivos ni la evaluación

11. 4.2. El Plan África II y la consolidación de la
asociación con África en materia migratoria
 Objetivo: “En el ámbito bilateral, durante el período de
vigencia del PA 2009-2012, se velará por la efectiva
aplicación de los Acuerdos bilaterales de Cooperación
Migratoria con los países que se han firmado –por el
momento República de Guinea, Gambia, Guinea Bissau,
Níger, Cabo Verde y Mali- así como de los que se concluyan
en el futuro con otros países africanos”
 Objetivo transversal: Derechos Humanos
 PA: cambio en política migratoria española con África
Subsahariana; nueva categoría de acuerdos => avance
respecto a los anteriores (repatriación)

12. 4.3. Los acuerdos de nueva o segunda
generación entre el estado español y los
países de África Occidental (1/2)
 Tipos de acuerdos: 1) regulan flujos laborales; 2)
regulan la readmisión; 3) “nueva generación”
 Diferencia: “Parten de la política exterior para acabar
en la política interior” (Asín, 2008)
 Investigación: Ámbitos de la dialéctica => necesidad
de CPD entre objetivos de:
 Países (emisor  receptor)
 Políticas (interior  exterior)
 Agentes (academia sociedad civil  administración)

13. 4.3. Los acuerdos de nueva o segunda
generación entre el estado español y los países
de África Occidental (2/2)
 Acuerdos de Nueva Generación:
 Finalidad: Combatir y mitigar los flujos migratorios
irregulares mediante la cooperación internacional a
través de acuerdos bilaterales
 Están inspirados en el enfoque global de la UE
 Derechos Humanos: anexo [prácticas: abandono de
personas en el desierto; condiciones de los centros
de detención]

14. 5. Conclusiones desde la Coherencia de
Políticas de Desarrollo (1/2)
 ¿Objetivos compartidos o respeto sin interferencias?
 Responsabilidad compartida en materia de migración
y desarrollo [interactuación de políticas con objetivos
compartidos: en este caso, los ODM]
 Respeto sin interferencias [primer nivel en el caso de
la AOD y las políticas migratorias de externalización
de la frontera y las políticas comerciales de
internacionalización de las empresas]
 Ideas que subyacen a las políticas europeas y españolas
y que favorecen la incoherencia:
 Ayudar a los que nos ayudan [acuerdos de nueva
generación]
 A mayor desarrollo menos migración [enfoque global]

15. 5. Conclusiones desde la Coherencia de
Políticas de Desarrollo (2/2)
 PAI: fruto de la improvisación, PAII: ha mejorado; pero,
sigue habiendo incoherencia
 Aumento de la AOD durante estos años; pero, hay que
completar el análisis de los acuerdos con el análisis de la
ayuda, por si financia el control de los flujos migratorios
¿Instrumentalización de la ayuda?
¿Asociacionismo interesado?