Las debilidades e incoherencias de la política migratoria y de asilo común de la Unión Europea. Estudio de casos: De los países de África Occidental a los países de Oriente Próximo

1. Universidad de Deusto
III Ciclo de Conferencias
Políticas sociales desde la práctica
Curso 2015/2016
Bilbao, 17 de marzo de 2016
Las debilidades e incoherencias de la política
de inmigración y asilo común de la Unión Europea:
El caso de los países de África Occidental y del Oriente Próximo
Nerea Azkona
Formadora, investigadora social y asesora independiente
galmena@hotmail.com
http://es.slideshare.net/NereaAzkona

2. Presentación de la conferencia
 Objetivos:
 Diferenciar distintos términos vinculados a las migraciones y el asilo
 Ofrecer una panorámica general sobre la normativa de inmigración y asilo en la UE
 Contextualizar dos momentos de “crisis” en la UE y reflexionar sobre el impacto
provocado en los derechos humanos de las personas migrantes por las soluciones
políticas europeas que se han tomado en los últimos años
 Estudio de caso: analizar las violaciones de los derechos humanos y las
incoherencias de las políticas migratorias y de cooperación de la UE en relación con
los flujos migratorios provenientes de la ruta del Oeste durante la ejecución de los
Planes África españoles (2006-2008 y 2009-2012)
 Estructura:
 I: Definiciones y reflexiones generales
 II: Marcos normativos de las políticas migratorias y de cooperación
 III: Contextos: De los países de África Occidental a los países de Oriente Próximo
 IV: La ruta del Oeste y la externalización de la frontera sur
 V: Conclusiones y reflexiones finales

3. Presentación de la investigación
 Términos clave: Relación & Coherencia
 Ámbito de trabajo: Coherencia de Políticas de Desarrollo (CPD)
[Principio que aboga por la responsabilidad compartida de las políticas diferentes a las de
cooperación al desarrollo, para que el efecto de ésta no se vea mermado por el objetivo de otras
políticas más potentes]
 Objeto de estudio: Dos tipos de políticas públicas
 Cooperación al desarrollo
 Migraciones (Cooperación en materia migratoria)
 Localización: África Occidental y Unión Europea* (El caso del
Estado español)
 Temporalización: Planes África (2006/2008 y 2009/2012)
 Hipótesis de trabajo

4. Definiciones y reflexiones generales
Reflexiones previas
Definiciones
Apuntes sobre las variables género y edad
Primera Parte

5. El viaje
¿Quién es quién?
¿De dónde a dónde van?

6. Las fronteras
Más de 70 años de diferencia entre
las fotos
¿Variable cultural o lucha de clases?
¿Desplazamientos forzados o
voluntarios?

7. Las personas
¿Qué significa no tener los
papeles en regla?
¿Quién es una persona
refugiada?

8. Reflexiones previas
 ¿Quién es una persona extranjera y quién es inmigrante?
 ¿A qué categorías responden cada uno de estos términos:
ciudadanos/as, extranjeros/as, autóctonos/as, inmigrantes?
 ¿Todas las personas refugiadas son inmigrantes? ¿Todas las
personas inmigrantes son refugiadas?
 ¿Qué relación existe entre una persona demandante de asilo
y una refugiada?
 ¿Han sido los y las europeas refugiadas y/o inmigrantes?

9. Definiciones
 Persona demandante de asilo: De acuerdo con el derecho internacional, es
aquella persona que ha solicitado asilo al amparo de la Convención sobre el Estatuto de
los Refugiados, basándose en un temor fundado, ya que el retorno a su país supondría una
persecución por razones de raza, religión, nacionalidad, ideología política o
pertenencia a un grupo social particular. Como solicitante de asilo, dicha persona
conserva este estatus hasta que su solicitud sea admitida o rechazada.
 Persona refugiada: Demandante de asilo cuya solicitud ha sido aceptada.
Persona que huye de guerra o persecución y ha cruzado una frontera internacional. Las
personas que demuestran ser refugiados pueden solicitar el derecho de asilo.
 Grupo de refugiados “prima facie” (a 1ª vista): Aquellos casos en los
que se produce una huida masiva de personas motivada por guerras o desastres
naturales (y no particularmente por una persecución a su persona) y no precisan presentar
pruebas sobre las causas que han motivado su salida.
 Persona inmigrante: persona que ha abandonado su país por medios legales o no
legales, para encontrar una vida mejor en un país tercero. Persona que se traslada por
razones no incluidas en la definición legal de persona refugiada.

10. Reflexiones
 La realidad social desborda la construcción de categorías jurídicas y los
términos que les van asociados.
 Entre las decenas de miles de personas que llegan a las costas europeas:
 ¿cuáles son migrantes y cuáles refugiadas?
 ¿Se puede afirmar en todos los casos que aquellas que no huyen de su país de origen
por una guerra, sino por la miseria y el hambre, tienen una protección efectiva de su
Estado?
 ¿Qué destino les espera a las miles de personas migrantes económicas que también
huyen de sus países y se dirigen a Europa jugándose la vida (escondidas debajo de un
camión o a través de embarcaciones precarias en el mar)?
 De las más de 2.300 muertes en el Mediterráneo en 2015: ¿Cuántas de estas personas
habrían sido beneficiarias de asilo o protección internacional?
 Necesitamos:
 Tratar a todos los seres humanos con respeto y dignidad.
 Asegurarnos de que los derechos humanos de los migrantes sean respetados.
 Proveer una respuesta legal adecuada para los refugiados y refugiadas.

11. Apuntes sobre variables género y edad
 La mayoría de las personas
refugiadas son mujeres y niños/as
(marzo, 2016)
 La realidad de las mujeres
refugiadas Vídeo de Huffingtonpost
Interrogante: ¿Por qué las mujeres refugiadas
son más vulnerables? (1 min 22 seg)
 La realidad de los niños y las niñas
refugiadas Vídeo de SalveThe
Children:“Si Gran Bretaña fuera
Siria”. Mensaje: Que no esté ocurriendo
aquí, no significa que no esté ocurriendo (1
min 33 seg)
 Los y las MENAS

12. Los marcos normativos de las políticas
migratorias y de cooperación
El derecho internacional
La política migratoria y de asilo en la UE
El desarrollo y la cooperación en la UE
Segunda Parte

13. El derecho internacional
 Derecho a migrar 1948 (13); 1976 (12); 1989 (22); 2003
 Derecho de asilo 1948 (14); 1951; 1967
 Derecho al Desarrollo (1986)
****
 Tratado de Funcionamiento de la UE (TítuloV)
 Carta de los Derechos Fundamentales de la UE 2000 (18
y 19)

14. La política migratoria y de asilo de la UE
 Orígenes y evolución diacrónica
 Acuerdos Schengen (1985, 1995)
 Tratado de Amsterdam (1999)
 Consejo Europeo de Tampere (1999)
 Programa de La Haya (2004)
 Consejo Europeo de Bruselas: El enfoque
global (2005)
 El Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo
(PEIA, 2008)
 Programa de Estocolmo (2010)
 La Agenda Europea de Migración (2015)
 Directiva sobre el retorno (2008/115/CE)
 Resolución del Parlamento Europeo: La
situación en el mar Mediterráneo y la necesidad de
un enfoque integral de la Unión frente a la
migración (2014)

15. El desarrollo y la cooperación en la UE
 Orígenes y evolución diacrónica
 Tratado de Lisboa (2009)
 Las tres “c”: complementariedad, coordinación y coherencia
 Consenso Europeo sobre Desarrollo (2005)
 Discurso: IDH y ODM
 Implementación: acuerdos económicos entre partes
desequilibradas
 Programa para el cambio (2012)
 Eficacia y coherencia de políticas

16. Los contextos:
De los países de África Occidental a los países
de Oriente Próximo
Las rutas migratorias
Los países de África Occidental
Los países de Oriente Próximo
El dilema de la ¿eficacia? migratoria
Tercera Parte

17. ¿Cuáles pueden ser
los puntos más
conflictivos?
¿Con qué países
se pueden llegar a
acuerdos?

18. Las rutas migratorias del Mediterráneo
 La RutaTurquía-Grecia
 La ruta del Estrecho
 La ruta del Oeste
 La ruta de Libia

19. La ruta del Oeste

20. La ruta del Estrecho

21. La ruta de Libia

22. La ruta Turquía-Grecia

23. 2006: La crisis de los cayucos
 Los orígenes: Los países de África Occidental
 El destino: La Unión Europea (por el Estado español)
 Datos y mapas
 Soluciones políticas: Acuerdos de Nueva Generación,
externalización de la frontera sur y muertes en elAtlántico
 Incidencias y violación de los derechos humanos

24. Algunos datos I
 BM: 34 de los 48 países con menos nivel de vida del planeta son
africanos
 PNUD: de los 18 países más pobres del mundo 12 están en África
Subsahariana
 ¿Qué se ha hecho desde la SI?
Los ODM, pero no se han
cumplido
 Esta realidad provoca
emigración
 De repente se empezó a
cooperar con África Occidental

25. Algunos datos II
 ¿CASUALIDAD O CAUSALIDAD?:
 Aumento de las políticas publicas de cooperación con los países africanos:
AOD, Planes África y acuerdos de nueva generación* (2006)
 Aumento de los flujos de migración africanos: Vallas de Ceuta y Melilla,
pateras aAndalucía y cayucos a las Islas Canarias (2005 y 2006)
2005: muertes en frontera + 2006:
crisis de los cayucos +
sensacionalismo medios de
comunicación + drama humanitario
de llegada + condiciones de pobreza
del continente = I Plan África

26. Algunos datos III
 Llegada de embarcaciones a las Islas Canarias:
¿causas de pobreza, dependencia y subdesarrollo
u otros factores estratégicos?
 Evolución:
 2005:Acuerdo con Marruecos de
repatriaciones y control fronterizo + SIVE =>
 Reducción número de pateras
 Aumento número de cayucos desde
Mauritania
 2005: Reactivación con Mauritania de
acuerdo de repatriación + equipamiento para
control fronterizo =>
 Otras rutas (más peligrosas): CaboVerde y
Senegal
 Hasta 2009: Otros acuerdos con A.O.

27.  ¿Qué intereses y/o motivaciones hay detrás de este repentino
giro en la dirección de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)?
 ¿Es relevante el hecho de que los países con los que se colabora
tengan gran importancia estratégica ya que los flujos de
migración africanos que se dirigen a Europa pasan por ellos?
Intuición
Hipótesis
Tesis
¿El interés de la cooperación se
aleja del objetivo de luchar contra
la pobreza?

28. 2014: La crisis de los refugiados
 Uno de los orígenes: El caso de Siria (Vídeo de Sergio de
Pazos y Bruno Teixidor: “#WhySyria: La crisis de Siria contada
en 10 minutos y 15 mapas”. Objetivo: "¿Qué ocurre
exactamente en Siria? ¿De qué huyen más de cuatro millones de
refugiados?". Duración: 10 min)
 Los destinos: La Unión Europea (porTurquía y Grecia)
 El viaje: MSF 360. La ruta de los refugiados. Vídeo 360º y
exposiciones con gafas de realidad virtual que sitúan entre los y
las refugiadas en su camino a Europa. Duración: 5 min)
 Datos y mapas
 Soluciones políticas: acuerdos, cierre y externalización de
fronteras y muertes en el Mediterráneo
 Incidencias y violación de los derechos humanos

29. Algunos datos: las fronteras

30. Algunos datos: las muertes
Proyecto
periodístico
“The Migrants Files”

31. Algunos datos: el asilo

32. Algunos datos: los acuerdos
 7 de marzo de 2016: UE-
Turquía
 Vulnera el principio de no devolución de
la Convención de Ginebra que garantiza
que las personas no sean expulsadas a un
país donde su vida corra peligro
 Las expulsiones colectivas son contrarias
al derecho internacional
 ¿EsTurquía un país seguro?
 Subasta de personas refugiadas

33. El dilema de la ¿eficacia? migratoria
 Los sucesos => Políticas yAcuerdos
 Las políticas y acuerdos => Cambios en los flujos
migratorios no en las causas y violación de los derechos
humanos en el tránsito
 Búsqueda de puntos débiles => más muertes

34. La ruta del Oeste y la externalización de la
frontera sur
El I Plan África (IPA):2006-2008
El II Plan África (IIPA):2009/2012
Cuarta Parte

36. Hipótesis de trabajo
 Existe una falta de coherencia entre las distintas normativas y
políticas de cooperación al desarrollo comunitarias, europeas y
españolas en relación con las políticas de cooperación migratoria en los
ámbitos en los que existen sinergias entre ellas.
 La cooperación al desarrollo está subordinada a las políticas de
cooperación migratoria en dos aspectos:
 La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) se usa como moneda de
cambio para la negociación y la firma de acuerdos relacionados con las
migraciones durante los Planes África.
 La AOD española está siendo instrumentalizada para financiar el
control de flujos migratorios con los países de África Occidental

37. Estado español:
La política de migración
 Las reformas de la Ley de Extranjería (1978; 1985; 2000;
2003; 2009)
 El reparto de competencias en materia migratoria:
 Ministerio del Interior y Defensa
 Ministerio deTrabajo o empleo
 Ministerio deAsuntos Exteriores y Cooperación

38. Estado español:
La política de cooperación
 1991: el Estado español se incorporó al Comité de Ayuda al Desarrollo
(CAD) de la OCDE. Este hecho fue el que le consolidó como país
donante dentro del sistema internacional de cooperación.
 1998: Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID) [sin
cambios, competencias]
 Objetivo: lucha contra la pobreza
 M&D: III Plan Director de la Cooperación Española (2009/2012)
 Descenso de presupuesto: 2009 (283MM menos); 2010 (667MM
menos); 2012 (0,23% PIB). En 4 años el presupuesto ha descendido el
70%.
 => Desmantelamiento de la política de cooperación al desarrollo española

39. Estado español:
Los Planes África
 Acuerdos de Nueva Generación
 Planes África (Objetivo 3 y objetivo 4: “cooperación en materia
migratoria”):
 ¿Planes de política exterior española o instrumentos de política
de control de flujos migratorios?
 “Transparencia obscena”
 Soluciones a la inmigración irregular relacionadas con enfoque
global europeo sin tercer pilar (M&D)
 Preocupación: control de los flujos migratorios (Coherente con
política de interior)
 Las acciones que conllevan las herramientas españolas del MAEC
no respetan el objetivo de la cooperación al desarrollo

41. Datos durante el I Plan África
 Contextualización IPA: crisis migratoria
 La cooperación española con África incrementó un 280%
 Peso superior de la cooperación bilateral: 74% de AOD y el
82% gestionada por AGE: ¿Por qué?
 MEH: Gestión de la deuda externa (191,1 MM. 50%)
 MIN: Cooperación policial (5,5 MM) EL 79% aA.O.
 MICT: Puerto de Nouadhibou 10,4 MM. Cabo Verde: sistema
control tráfico marítimo (6MM)
 MD: CIE Mauritania (300.000)
 MAEC: Ayuda humanitaria Senegal. Laboratorio fotográfico policía
CaboVerde (250.000 )
 RESUMEN: 24,7 MM ayuda bilateral directa condicionada. Más
del 5%

42. Datos durante el II Plan África
 Contextualización IIPA: crisis financiera. Durante la ejecución del
IIPA el presupuesto ha bajado un 70%
 Continuación de la política de externalización de la frontera (Mauritania
– avión militar en presentación)
 MEH: No tiene relevancia (no hay acuerdos)
 MIN: 41 MM en cooperación policial (98,01%)
 MAEC: 1,2 MM gastos embajadas; curso cooperación policial en Cabo Verde
(60.000)
 MICT: Puerto de Nouadhibou 8 MM; Puerto de Isla de Sal y sistema gestión
tráfico marítimo 4 MM (2009) y 2,6 MM en 2010 en puerto Mindelo y
sistema gestión.
 RESUMEN: 67,5 MM están condicionados al control de fronteras
(21,5%)

43. Conclusiones y reflexiones finales
Quinta Parte

44. Conclusiones I
 Desarrollo y cooperación: términos dinámicos y resultado de
construcción histórica, vinculada con periodos de transformación de
la SI y perspectivas de desarrollo que se han ido manejando:
 Propuestas “ortodoxas”: Desarrollo = crecimiento económico
[¿y el acceso a la sanidad y a la educación?]
 Formulaciones críticas: Desarrollo Humano [Proceso de expansión
de las capacidades de las personas para que elijan su modo de vida]

45. Conclusiones II
 Binomio M&D, ideas que subyacen en agenda política:
 A más desarrollo, menos inmigración. Función de cooperación
al desarrollo: potenciar un mayor desarrollo para actuar como
inhibidor de las migraciones [UE: Enfoque global de las políticas migratorias]
 Ayudar a los que colaboran mediante un sistema de
condicionalidad migratoria [Estado español:Acuerdos de nueva generación]
 Ideas tipo que deberían sustentar las políticas:
 A más cooperación, más desarrollo para que la opción de
migrar sea una alternativa más
 Colaborar para ayudarse así mismos
 Incoherencia = Asociacionismo interesado (formulación
de políticas con objetivos de seguridad y control, y ¿solidaridad?)

46. Conclusiones III
 Incoherencia:
 Discurso política migratoria NN.UU. y UE
 Política de cooperación NN.UU. y UE
 Implementación política de desarrollo NN.UU. y UE-Estado español
 Coherencia (grave):
 Enfoque global política migratoria UE y política de exterior Estado
español PA yANG
 Cooperación en materia migratoria: nuevo ámbito en el que se ha
subordinado y instrumentalizado la AOD
 Apropiación e instrumentalización del término cooperación
por parte del estado
 Condiciones de repatriación de inmigrantes, pérdidas de vida en el
viaje (peligrosidad), vulneración derecho asilo.

47. Reflexiones finales
 ¿Por qué hay tanta cooperación policial con los países de África
Occidental si no hay conflictos en ellos? Si hubiera conflicto, ¿las
personas que proceden de estos países se convertirían en
demandantes de asilo?
 ¿Se están respetando el derecho a pedir asilo de los migrantes
africanos?
 Similitudes en las respuestas a las crisis de la UE
 ¿Con este tipo de políticas y de medidas que significa realmente la
“eficacia migratoria”?
 Poema “Los nadie” de Eduardo Galeano (Libro de los abrazos,
1989). (Duración: 3 min 13 seg)