El documento analiza la relación entre las políticas de cooperación al desarrollo y las políticas de control de fronteras en el caso de los Planes África de España. Sugiere que la cooperación al desarrollo está subordinada a los objetivos de control migratorio, ya que la ayuda se usa para negociar acuerdos y se destina en gran parte a financiar el control de fronteras en países africanos. El documento examina los marcos normativos de la UE y España y los datos de los dos Planes África, concluyendo que existe una incoherencia

1. LA RELACIÓN DE SUBORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE
COOPERACIÓN AL DESARROLLO RESPECTO A LAS POLÍTICAS DE
CONTROL DE FRONTERAS
EL CASO DE LOS PLANES ÁFRICA
NEREA AZKONA
TÉCNICA DE PROYECTOS DE LA ASOCIACIÓN MATIZ
www.asociacionmatiz.org
proyectos@asociacionmatiz.org
Universidad de Deusto
II Ciclo de Conferencias
Políticas sociales desde la práctica
Curso 2014/2015
Bilbao, 5 de marzo de 2015

2. ¿QUÉ ES LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO?
¿QUÉ SE ESCUCHA RESPECTO A LA COOPERACIÓN AL
DESARROLLO?
¿QUÉ SUCEDE EN TIEMPOS DE CRISIS?

3. LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN
 1991: el Estado español se incorporó al Comité de
Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. Este
hecho fue el que le consolidó como país donante
dentro del sistema internacional de cooperación.
 1998: Ley de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (LCID) [sin cambios, competencias]
 Objetivo: lucha contra la pobreza
 Descenso de presupuesto: 2009 (283MM
menos); 2010 (667MM menos); 2012 (0,23% PIB).
En 4 años el presupuesto ha descendido el 70%.
 => Desmantelamiento de la política de
cooperación al desarrollo española

4. ¿QUÉ ES LA MIGRACIÓN?
¿QUÉ SE ESCUCHA RESPECTO A LA MIGRACIÓN? ¿QUÉ
SUCEDE EN TIEMPOS DE CRISIS?

5. ¿Quién es
quién?
¿De dónde a
dónde van?

6. ¿Qué está pasando
con la juventud?
¿Y con los jóvenes
investigadores?

7. DESMONTANDO MITOS
 Son muchos
 Nos quitan el trabajo
 Las personas inmigrantes colapsan los servicios
de atención primaria
 Los inmigrantes = turistas sanitarios
 El sistema sanitario se financia con las cuotas de
la Seguridad Social
 Las personas inmigrantes irregulares no
contribuyen al sostenimiento de la Sanidad

8. ¿EN PATERA O EN AVIÓN?

10. ASPECTOS PREVIOS
 Nueva era en la historia de la movilidad humana
 Flujos migratorios heterogéneos
 Multiplicidad de enfoques y teorías
 Investigación teórica  Investigación empírica
 Diversidad de temas de estudio
 Razones que mueven a los inmigrantes a trasladarse
de una país a otro
 Integración social del inmigrante en la sociedad
receptora
 Las políticas de gestión de la diversidad cultural
 Tesis: instrumentalización de la AOD a favor de los
flujos migratorios

11. PRESENTACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN I
 Términos clave: Relación & Coherencia
 Ámbito de trabajo: Coherencia de Políticas de
Desarrollo (CPD) [Principio que aboga por la responsabilidad
compartida de las políticas diferentes a las de cooperación al
desarrollo, para que el efecto de ésta no se vea mermado por el
objetivo de otras políticas más potentes]
 Objeto de estudio: Dos tipos de políticas públicas
 Cooperación al desarrollo
 Migraciones (Cooperación en materia migratoria)
 Localización: África Occidental y Unión Europea* (El
caso del Estado español)
 Temporalización: Planes África (2006/2008 y
2009/2012)

13. ALGUNOS DATOS PREVIOS I
 BM: 34 de los 48 países con menos nivel de vida del
planeta son africanos
 PNUD: de los 18 países más pobres del mundo 12 están
en África Subsahariana
 ¿Qué se ha hecho desde
la SI? Los ODM, pero no
se han cumplido
 Emigración

14. ALGUNOS DATOS PREVIOS II
 ¿CASUALIDAD O CAUSALIDAD?:
 Aumento de las políticas publicas de cooperación con
los países africanos: AOD, Planes África y acuerdos
de nueva generación* (2006)
 Aumento de los flujos de migración africanos: Vallas
de Ceuta y Melilla, pateras a Andalucía y cayucos a
las Islas Canarias (2005 y 2006)
2005: muertes en frontera +
2006: crisis de los cayucos +
sensacionalismo medios de
comunicación + drama
humanitario de llegada +
condiciones de pobreza del
continente = I Plan África

15. ALGUNOS DATOS PREVIOS III
 Llegada de embarcaciones a las Islas Canarias: ¿causas
de pobreza, dependencia y subdesarrollo u otros
factores estratégicos?
 Evolución:
 2005: Acuerdo con Marruecos de repatriaciones y
control fronterizo + SIVE =>
 Reducción número de pateras
 Aumento número de cayucos desde Mauritania
 2005: Reactivación con Mauritania de acuerdo de
repatriación + equipamiento para control fronterizo =>
 Otras rutas (más peligrosas): Cabo Verde y Senegal
 Hasta 2009: Otros acuerdos con A.O.

16.  ¿Qué intereses y/o motivaciones hay detrás de este
repentino giro en la dirección de la Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD)?
 ¿Es relevante el hecho de que los países con los que se
colabora tengan gran importancia estratégica ya que
los flujos de migración africanos que se dirigen a
Europa pasan por ellos?
Intuición¿El interés de la
cooperación se aleja del
objetivo de luchar contra
la pobreza?

17. HIPÓTESIS DE TRABAJO
 Existe una falta de coherencia entre las distintas
normativas y políticas de cooperación al desarrollo
comunitarias, europeas y españolas en relación con las
políticas de cooperación migratoria en los ámbitos en los
que existen sinergias entre ellas.
 La cooperación al desarrollo está subordinada a las
políticas de cooperación migratoria en dos aspectos:
 La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) se usa como
moneda de cambio para la negociación y la firma
de acuerdos relacionados con las migraciones durante
los Planes África.
 La AOD española está siendo instrumentalizada
para financiar el control de flujos migratorios con los
países de África Occidental

18. METODOLOGÍA
 Para el estudio de la coherencia externa:
 Descripción analítica de los marcos normativos
relacionados con el desarrollo, la cooperación y la
política de control de fronteras
 Análisis de los instrumentos de financiación
 Para el estudio de la coherencia interna:
 Análisis de contenido:
Políticas públicas (Planes África)
Acuerdos firmados de cooperación y de migración
(acuerdos de nueva generación)
 Consulta de las bases de datos de la DGPOLDE
 Entrevistas para contraste de datos

19. PRIMERA PARTE
Pinceladas del Marco Teórico
Conceptos (Desarrollo, Cooperación al Desarrollo y
Migraciones Internacionales)

20. I PARTE: CONCEPTOS I
 Términos dinámicos y resultado de construcción
histórica, vinculada con periodos de transformación de la
SI y perspectivas de desarrollo que se han ido
manejando:
 Propuestas “ortodoxas”: Desarrollo = crecimiento
económico
 Formulaciones críticas: Desarrollo Humano
[Proceso de expansión de las capacidades de las
personas para que elijan su modo de vida]

21. I PARTE : CONCEPTOS II
 Binomio M&D, ideas que subyacen:
 A más desarrollo, menos inmigración. Función
de cooperación al desarrollo: potenciar un mayor
desarrollo para actuar como inhibidor de las
migraciones [UE: Enfoque global de las políticas migratorias]
 Ayudar a los que colaboran mediante un sistema
de condicionalidad migratoria [Estado español: Acuerdos
de nueva generación]
 Ideas tipo que deberían sustentar las políticas:
 A más cooperación, más desarrollo para que la
opción de migrar sea una alternativa más
 Colaborar para ayudarse así mismos
 Incoherencia = Asociacionismo interesado
(formulación de políticas con objetivos de seguridad y
control, y ¿solidaridad?)

22. SEGUNDA PARTE
Marco normativo:
NN.UU.: Derechos Humanos
UE: Enfoque global de la política migratoria
Estado español: Externalización frontera sur

23. NACIONES UNIDAS: LOS DD.HH.
 Derecho a migrar (1948; 1976; 1989; 1995)
 Derecho al Desarrollo (1986)
 Migración: La Convención Internacional sobre la
Protección de los Derechos de todos los Trabajadores
Migrantes y sus Familias (2003; no ratificado)
 Desarrollo: Los ODM (2000) y su financiación (2002;
2008). Unión y Comisión Europea.

24. UNIÓN EUROPEA: LA DIMENSIÓN
EXTERIOR DE LA POLÍTICA MIGRATORIA
 Tratado de Amsterdam (1999)
 Enfoque Global Europeo de las Migraciones. Ejes:
 Primero: Perseguir la migración irregular
 Segundo: Promover la migración legal
 Tercero: Fomentar las sinergias entre M&D
 Política de cooperación => Las tres “c”:
complementariedad, coordinación y coherencia.
 El consenso Europeo sobre Desarrollo (2005):
 Discurso: IDH y ODM
 Implementación: acuerdos económicos entre partes
desequilibradas

25. ESTADO ESPAÑOL: LA EXTERNALIZACIÓN
DE LA FRONTERA SUR I
 Las reformas de la Ley de Extranjería (1978; 1985;
2000; 2003; 2009)
 El reparto de competencias en materia migratoria:
 Ministerio del Interior y Defensa
 Ministerio de Trabajo o empleo
 Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación
 La Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(1991; 1998)
 M&D: III Plan Director de la Cooperación Española
(2009/2012)

26. ESTADO ESPAÑOL: LA EXTERNALIZACIÓN
DE LA FRONTERA SUR II
 Planes África (Objetivo 3 y objetivo 4):
 ¿Planes de política exterior española o
instrumentos de política de control de flujos
migratorios?
 “Transparencia obscena”
 Soluciones a la inmigración irregular
relacionadas con enfoque global europeo sin
tercer pilar (M&D)
 Preocupación: control de los flujos migratorios
(Coherente con política de interior)

27. TERCERA PARTE
El I Plan África (IPA): 2006/2008
El II Plan África (IIPA): 2009/2012

29. DATOS DURANTE EL I PLAN ÁFRICA
 Contextualización IPA: crisis migratoria
 La cooperación española con África incrementó un 280%
 Peso superior de la cooperación bilateral: 74% de AOD
y el 82% gestionada por AGE: ¿Por qué?
 MEH: Gestión de la deuda externa (191,1 MM. 50%)
 MIN: Cooperación policial (5,5 MM) EL 99% a A.O.
 MICT: Puerto de Nouadhibou 10,4 MM. Cabo Verde:
sistema control tráfico marítimo (6MM)
 MD: CIE Mauritania
 MAEC: Ayuda humanitaria Senegal. Laboratorio fotográfico
policía Cabo Verde
 RESUMEN: 24,7 MM ayuda bilateral directa
condicionada. Más del 5%

30. DATOS DURANTE EL II PLAN ÁFRICA
 Contextualización IIPA: crisis financiera. Durante la
ejecución del IIPA el presupuesto ha bajado un 70%
 Continuación de la política de externalización de la
frontera (Mauritania – avión militar en presentación)
 MEH: No tiene relevancia (no hay acuerdos)
 MIN: 41 MM en cooperación policial (98,01%)
 MAEC: 1,2 MM gastos embajadas; curso cooperación policial
en Cabo Verde (60.000)
 MICT: Puerto de Nouadhibou +8 MM; Puerto de Isla de Sal y
sistema gestión tráfico marítimo 4 MM (2009) y 2,6 MM en
2010 en puerto Mindelo y sistema gestión.
 RESUMEN: 67,5 MM están condicionados al control de
fronteras (21,5%)

31. ¿EFICACIA DE LA POLÍTICA MIGRATORIA?

32. CUARTA PARTE
Conclusiones

33. CONCLUSIONES
 Incoherencia:
 Discurso política migratoria NN.UU. y UE
 Política de cooperación NN.UU. y UE
 Implementación política de desarrollo NN.UU. y UE-Estado
español
 Coherencia (grave):
 Enfoque global política migratoria UE y política de exterior
Estado español PA y ANG
 Cooperación en materia migratoria: nuevo ámbito en el
que se ha subordinado y instrumentalizado la AOD
 Apropiación e instrumentalización del término
cooperación por parte del estado
 Condiciones de repatriación de inmigrantes, pérdidas de
vida en el viaje (peligrosidad), vulneración derecho asilo.