Este documento propone un punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Desarrollo Social a realizar un estudio del tipo de pobreza existente en los estados fronterizos del norte de México y mejorar la cobertura de los programas federales basado en los resultados. Argumenta que la pobreza en la frontera norte tiene características específicas debido a factores económicos, sociales y de vivienda que no son contemplados adecuadamente por los programas actuales.

1. PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL PARA QUE ATRAVÉS DEL CONEVAL (CONSEJO
NACIONAL DE EVALUACION DE LA POLITICA DE DESARROLLO SOCIAL);
REALICE UN ESTUDIO DEL TIPO DE POBREZA EXISTENTE EN LOS
ESTADOS FRONTERIZOS DEL NORTE DEL PAIS Y BAJO ESTE CRITERIO
LOGRAR UNA MEJOR COBERTURA EN LA APLICACIÓN DE LOS
PROGRAMAS FEDERALES.
El suscrito, Diputado Jesús Gerardo Cortez Mendoza integrante del Grupo
Parlamentario de Acción Nacional, de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados
del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el articulo 79,
numeral 1, fracción II, y numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados del
honorable Congreso de la Unión, propone a consideración de esta soberanía la
siguiente proposición con punto de acuerdo bajo las siguientes
Consideraciones
De acuerdo con los artículos 36 y 37 de la Ley General de Desarrollo Social, el
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), tiene
la facultad y responsabilidad de establecer los lineamientos y criterios para la
definición, identificación y medición de la pobreza, los cuales serán de aplicación
obligatoria para las entidades y dependencias públicas que participen en la
ejecución de los programas de desarrollo social.
La pobreza, está asociada a condiciones de vida que vulneran la dignidad de las
personas, limitan sus derechos y libertades fundamentales, impiden la satisfacción
de sus necesidades básicas e imposibilitan su plena integración social. Aun cuando
existe una gran variedad de aproximaciones teóricas para identificar qué hace pobre
a un individuo, hay un consenso cada vez más amplio sobre la naturaleza
multidimensional de este concepto, el cual reconoce que los elementos que toda
persona necesita para decidir de manera libre, informada y con igualdad de
oportunidades sobre sus opciones vitales, no pueden ser reducidos a una sola de las
características o dimensiones de su existencia.
Los cálculos de 2008 realizados por el CONEVAL indican que casi el 40% de la
población en áreas urbanas es pobre, lo que en números absolutos representa un
poco más de 27 millones de personas. Si bien no hay cálculos disponibles para
determinar las dimensiones de la pobreza en las zonas urbanas de los estados

2. fronterizos del norte de México, es de suponerse que se encuentran en valores
cercanos a los promedios nacionales, pero con el agravante de que en estos casos
se agregan factores sociales, económicos y urbanos que complejiza aún más la
situación social en las ciudades fronterizas
En el caso particular de la zona Fronteriza en términos de Desarrollo Social y
Económico se requiere identificar los problemas más serios y las carencias más
evidentes e importantes que impiden o limitan el proceso de desarrollo de la
Frontera Norte en particular, los mayores problemas estructurales son el
centralismo, la pobreza y el desempleo, que muchas veces son tratadas al margen
de las políticas de desarrollo y desvinculadas de su entorno territorial.
En la Frontera Norte se tiene una realidad compleja y heterogénea, desarticulada
muchas veces en los aspectos económicos, sociales, políticos y culturales del centro
del país y de otros estados. La Frontera Norte de México es una mezcla de
realidades económicas, sociales y culturales. La frontera norte está integrada por un
conjunto de regiones a lo largo de más de 3,200 kilómetros colindante a los Estados
Unidos.
Los 6 Estados y 81 Municipios fronterizos, por su diversidad, deben ser evaluados de
diferente manera en términos de empleo, distribución del ingreso, y de servicios
públicos. Para lograr un desarrollo social sustentable se debe implantar una
estrategia en la que cada zona de la frontera del País logre su pleno desarrollo y se
vayan reduciendo las diferencias entre las diversas regiones.
Para reforzar la el desarrollo social equitativo entre el sur, centro y norte del país es
necesario contar con los medios de información necesaria que nos permitan definir
los tipos de pobreza; principalmente en la zona fronteriza Norte; en donde existen
diversas características especificas que impiden el acceso a los apoyos de los
Programas del Gobierno Federal, por ejemplo: en las zonas fronterizas del Norte del
País las familias de escasos recursos tienen fácil acceso a la adquisición de aparatos
eléctricos, muebles para el hogar y otros artículos de uso indispensable para la vida
diaria; ya que al colindar con Estados Unidos los comerciantes de la zona les hacen
llegar esos artículos de segunda a precios accesibles y en el momento de que esas
personas son evaluadas mediante la Cedula correspondiente para ser beneficiadas
por algún programa federal su solicitud es rechazada debido a que cuentan con
electrodomésticos como el refrigerador o por contar con estufa de gas; sin embargo

3. son familias que verdaderamente carecen de recursos y tienen necesidad de acceder
a un apoyo del Gobierno.
Otro claro ejemplo de pobreza son las familias que habitan los multifamiliares
mismos que obtienen a través de créditos de INFONAVIT
o en su defecto algunas viviendas de estas son abandonadas por parte de sus
propietarios y son invadidas por familias que llegan de otros Estados de la Republica
y carecen de documentos que les acredite la propiedad y ese tipo de pobreza no se
ve contemplada por los apoyos de gobierno; porque son viviendas que cuentan con
servicios básicos y diversos como lo son calles están pavimentadas de concreto,
cuentan con áreas verdes, sin embargo las familias que habitan estos
multifamiliares muchas veces los padres de familia no cuentan con empleo fijo o son
habitados por adultos mayores que fueron abandonados y los Programas sociales no
se aplican en estas colonias.
Así mismo es necesario hacer una revisión del tipo de pobreza de municipios
fronterizos del Norte del País; en donde anteriormente contaban con zonas ejidales
contándose estas como zonas rurales pero debido a la migración de muchos
connacionales de los diferentes Estados del Sur aquellos que consideraban como
ejidos ahora son colonias populares por lo que estos Municipios escasamente
cuentan ahora con zonas rurales por lo que hace imposible acceso a gran parte de
los programas sociales de la SEDESOL, ya que estos van encaminados a localidades
rurales por lo que aquellos que fueron ejidos ya no se ven beneficiados por ahora
considerarse como colonias populares existiendo en ocasiones mas pobreza que en
una zona rural.
Estos son claro ejemplos de la particularidad de pobreza existente en la Frontera
Norte del País.
Es por lo anteriormente expuesto que el presente Punto de Acuerdo tiene como
objetivo principal que la Secretaria de Desarrollo Social a través del CONEVAL
(consejo nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social); realice un
estudio del tipo de pobreza existente en los Estados fronterizos del Norte del País y
bajo este criterio lograr una mejor cobertura en la aplicación de los programas
federales.

4. Para los Diputados del Partido Acción Nacional, es de vital importancia analizar e
implementar las políticas públicas y medidas necesarias para fomentar el Desarrollo
Social equitativo en todo el País.
Compañeras legisladoras, compañeros legisladores me permito someter a la
consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Diputados, el siguiente:
Punto de Acuerdo.
Único. SE EXHORTA A LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL PARA QUE
ATRAVÉS DEL CONEVAL (CONSEJO NACIONAL DE EVALUACION DE LA
POLITICA DE DESARROLLO SOCIAL); REALICE UN ESTUDIO DEL TIPO DE
POBREZA EXISTENTE EN LOS ESTADOS FRONTERIZOS DEL NORTE DEL
PAIS Y BAJO ESTE CRITERIO LOGRAR UNA MEJOR COBERTURA EN LA
APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS FEDERALES.
RUBRICA
DIPUTADO FEDERAL JESÚS GERARDO CORTEZ MENDOZA
SALÓN DE SESIONES DE LA CÁMARA DE SENADORES
DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN
JULIO DE 2011