El documento describe el sistema federal de Brasil, incluyendo las disparidades entre estados y municipios, los impuestos y gastos de los diferentes niveles de gobierno, las transferencias entre ellos, y los desafíos del federalismo brasileño como la superposición jurisdiccional y la dependencia de los municipios de las transferencias federales.
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Competencias, autonomías y coordinación en el Federalismo Brasileño (Rogério Boueri)
1. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Competencias, Autonomía y
Coordinación en el Federalismo
Brasileño.
Descentralizacíon, transparencia y seguridad jurídica em América Latina y Europa
CEPAL
Santiago 24 de abril 2013
Rogério Boueri
IPEA – Brasil
2. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Federalismo brasileño: PNB per cápita de los Estados
3. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Federalismo brasileño: disparidads
5.565 municipios :
Ciudad de São Paulo (SP): más de 11 millones de
habitantes.
Serra da Saudade (MG): 807 habitantes.
26 Estados :
Amazonas: 1.559.159 km2
(Peru = 1.285.216 km2
)
Sergipe: 21.915 km2
Distrito Federal: Características mixtas (Estado y
municipio).
4. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Federalismo brasileño: impuestos
Tres niveles de gobierno: federal, los estados y los
municipios.
Impuestos:
Federal: Impuesto sobre la Renta, Impuesto de
Sociedades, las cotizaciones sociales (seguridad social,
salud, etc)
Estado: Impuesto sobre vehículos, impuesto sobre el
consumo (ICMS)
Municipios: bienes inmuebles urbanos, tasas sobre
servicios, impuestos sobre beneficios.
5. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Ingressos 2010
Carga tributaria = US$ 434 billions
33.7% of PNB
INGRESSOS (% PNB)
ANTES TRANSF. DESPUÉS
TRANSF.
Federal 23.6% 19.5%
Estados 8.7% 8.7%
Municip. 1.4% 5.5%
6. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Federalismo brasileño: transferencias
FPE, salud y
educación
FPM, tranferencias salud y educación
Federal Municípios
Estados
Devolucíon
ICMS
7. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Federalismo brasileño: gasto público
Federal Estados Municípios
Función % total Función % total Función % total
Seguridad Social 54.3% Seguridad Social 21.7% Seguridad Social 26.7%
Salud 9.5% Salud 17.8% Salud 24.2%
Asistencia
Social
6.8% Asistencia Social 14.8% Asistencia Social 11.3%
Principales gastos por nivel de gobierno en 2010
8. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Federalismo brasileño: centralización y
descentralización por período.
9. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Federalismo brasileño: la descentralización
actual.
La participación directa de los municipios entidades
federativas no subordinadas a ningún otro nivel de
gobierno.
A falta de recursos livres por parte dos governos
subnacionais.
La dependencia de los municipios y algunos estados de
las transferencias del gobierno federal.
La baja capacidad de ejecución de proyectos dentro de
los parámetros legales por la gran mayoría de los
municipios.
10. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Desafíos para el federalismo brasileño
Superposición
jurisdiccional
Conflicto
jurisdiccional
11. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Desafíos para el federalismo brasileño
Race to the
bottom
One size
fits all
12. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Desafíos para el federalismo brasileño
Falta de
recursos no
comprometidos
Incapacidad
gerencial
Pérdida de
autonomía
13. Planejamento Estratégico
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Coordenação de Desenvolvimento Federativo
Instituciones y federalismo en
Brasil
Especificación más clara de cada fuente de
competencia.
Coordinación del gobierno federal (no
imposición).
Estándares mínimos deben ser tomadas con
cautela.
El uso de incentivos de mercado.
Notas del editor
Quisiera empezar con el aspecto más llamativo de la federación brasileña: la diferencia de riqueza entre los estados. Como muestra el gráfico, la brecha en el ingreso per cápita entre los estados de Brasil son enormes. La diferencia entre el estado más ricos y el más pobre es de aproximadamente ocho veces.
Todos los municipios tienen el mismo trato jurídico y legal.
Los valores corresponden a 2010, debido a la dificultad de recoger datos de todos los 5.560 municipios. Los valores son siempre, inevitablemente retrasados.
En Brasil tenemos una alternancia histórica entre períodos de centralización y descentralización. En el gráfico, podemos ver que estamos viviendo en un período de descentralización. Sin embargo, la descentralización actual es de naturaleza distinta a la que vivió en el pasado.
Los conflictos jurisdiccionales se han manifestado en diversos procesos, como en la legislación ambiental y en las disputas legales sobre los fondos de coparticipaciones. Sin una definición clara de las jurisdicciones de cada nivel de gobierno los conflictos son inevitables.
Es necesario para evitar la degradación de las normas federales, como en el caso de las guerra fiscales y guerras verdes. Sin embargo, es necesario tener en cuenta la disparidad en la federación brasileña, que no permite soluciones únicas para todos los estados y municipios.
Los conflictos jurisdiccionales se han manifestado en diversos procesos, como en la legislación ambiental y en las disputas legales sobre los fondos de coparticipaciones.