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Competencias, autonomías y coordinación en el Federalismo Brasileño (Rogério Boueri)

  • 1. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Competencias, Autonomía y Coordinación en el Federalismo Brasileño. Descentralizacíon, transparencia y seguridad jurídica em América Latina y Europa CEPAL Santiago 24 de abril 2013 Rogério Boueri IPEA – Brasil
  • 2. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Federalismo brasileño: PNB per cápita de los Estados
  • 3. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Federalismo brasileño: disparidads  5.565 municipios :  Ciudad de São Paulo (SP): más de 11 millones de habitantes.  Serra da Saudade (MG): 807 habitantes.  26 Estados :  Amazonas: 1.559.159 km2 (Peru = 1.285.216 km2 )  Sergipe: 21.915 km2  Distrito Federal: Características mixtas (Estado y municipio).
  • 4. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Federalismo brasileño: impuestos  Tres niveles de gobierno: federal, los estados y los municipios.  Impuestos:  Federal: Impuesto sobre la Renta, Impuesto de Sociedades, las cotizaciones sociales (seguridad social, salud, etc)  Estado: Impuesto sobre vehículos, impuesto sobre el consumo (ICMS)  Municipios: bienes inmuebles urbanos, tasas sobre servicios, impuestos sobre beneficios.
  • 5. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Ingressos 2010  Carga tributaria = US$ 434 billions  33.7% of PNB INGRESSOS (% PNB) ANTES TRANSF. DESPUÉS TRANSF.  Federal 23.6% 19.5%  Estados 8.7% 8.7%  Municip. 1.4% 5.5%
  • 6. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Federalismo brasileño: transferencias FPE, salud y educación FPM, tranferencias salud y educación Federal Municípios Estados Devolucíon ICMS
  • 7. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Federalismo brasileño: gasto público Federal Estados Municípios Función % total Función % total Función % total Seguridad Social 54.3% Seguridad Social 21.7% Seguridad Social 26.7% Salud 9.5% Salud 17.8% Salud 24.2% Asistencia Social 6.8% Asistencia Social 14.8% Asistencia Social 11.3% Principales gastos por nivel de gobierno en 2010
  • 8. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Federalismo brasileño: centralización y descentralización por período.
  • 9. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Federalismo brasileño: la descentralización actual. La participación directa de los municipios entidades federativas no subordinadas a ningún otro nivel de gobierno. A falta de recursos livres por parte dos governos subnacionais. La dependencia de los municipios y algunos estados de las transferencias del gobierno federal. La baja capacidad de ejecución de proyectos dentro de los parámetros legales por la gran mayoría de los municipios.
  • 10. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Desafíos para el federalismo brasileño Superposición jurisdiccional Conflicto jurisdiccional
  • 11. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Desafíos para el federalismo brasileño Race to the bottom One size fits all
  • 12. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Desafíos para el federalismo brasileño Falta de recursos no comprometidos Incapacidad gerencial Pérdida de autonomía
  • 13. Planejamento Estratégico Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos Coordenação de Desenvolvimento Federativo Instituciones y federalismo en Brasil  Especificación más clara de cada fuente de competencia.  Coordinación del gobierno federal (no imposición).  Estándares mínimos deben ser tomadas con cautela.  El uso de incentivos de mercado.

Notas del editor

  1. Quisiera empezar con el aspecto más llamativo de la federación brasileña: la diferencia de riqueza entre los estados. Como muestra el gráfico, la brecha en el ingreso per cápita entre los estados de Brasil son enormes. La diferencia entre el estado más ricos y el más pobre es de aproximadamente ocho veces.
  2. Todos los municipios tienen el mismo trato jurídico y legal.
  3. Los valores corresponden a 2010, debido a la dificultad de recoger datos de todos los 5.560 municipios. Los valores son siempre, inevitablemente retrasados.
  4. En Brasil tenemos una alternancia histórica entre períodos de centralización y descentralización. En el gráfico, podemos ver que estamos viviendo en un período de descentralización. Sin embargo, la descentralización actual es de naturaleza distinta a la que vivió en el pasado.
  5. Los conflictos jurisdiccionales se han manifestado en diversos procesos, como en la legislación ambiental y en las disputas legales sobre los fondos de coparticipaciones. Sin una definición clara de las jurisdicciones de cada nivel de gobierno los conflictos son inevitables.
  6. Es necesario para evitar la degradación de las normas federales, como en el caso de las guerra fiscales y guerras verdes. Sin embargo, es necesario tener en cuenta la disparidad en la federación brasileña, que no permite soluciones únicas para todos los estados y municipios.
  7. Los conflictos jurisdiccionales se han manifestado en diversos procesos, como en la legislación ambiental y en las disputas legales sobre los fondos de coparticipaciones.