Análisis de la siniestralidad laboral en trabajadores por cuenta propia en España (2019-2020)

Análisis de la siniestralidad laboral en trabajadores
por cuenta propia en España (2019-2020)
Salguero-Caparrós, Francisco1*
, Herrera-Pérez, Virginia2
, Pardo-
Ferreira, Maria del Carmen3
, Rubio-Romero, Juan Carlos4
1*
Autor de correspondencia: Departamento de Economía y Administración de
Empresas. Escuela de Ingenierías Industriales. Universidad de Málaga. C/ Doctor
Ortiz Ramos s/n. 29071, Málaga (España). +34951952717, fsalguero@uma.es
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-6261-6893
2
Departamento de Economía y Administración de Empresas. Escuela de Ingenierías
Industriales. Universidad de Málaga. C/ Doctor Ortiz Ramos s/n. 29071, Málaga
(España). virginia.herrera.p@uma.es
3
(España). carmenpf@uma.es
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0385-5683
4
(España). juro@uma.es
Resumen
Tras la puesta en vigor del Real Decreto-ley 28/2018, de 28 de
diciembre, se produjo un cambio inusual que afectaba a la
contabilización de los accidentes laborales en lo trabajadores por
cuenta propia en España, dado que debían cotizar la totalidad de
contingencias cuando antes era voluntario. El presente estudio tiene
como objetivo conocer el estado de la siniestralidad laboral de los
trabajadores por cuenta propia tras la aparición de esta nueva
legislación. Para alcanzar el objetivo planteado, se efectúa el análisis
de 68.378 accidentes laborales en trabajadores autónomos obtenidos
a partir de las Estadísticas de siniestralidad laboral del Ministerio de
Trabajo y Economía Social del Gobierno de España entre los años 2019
y 2020. Se ha estudiado la evolución de los índices de incidencia de
accidentes de trabajo ocurridos en jornada laboral divididos por sector,
sección, comunidad autónoma, edad y género del accidentado. Los
resultados obtenidos muestran que el sector de la construcción es el
de mayor índice de siniestralidad. La Comunidad Foral de Navarra
tiene el mayor índice de incidencia a pesar de no ser la comunidad con
mayor número de accidentes laborales de autónomos, siendo los
autónomos varones de 16 a 24 años los que tienen mayor tasa de
siniestralidad laboral. Estos resultados plantean conclusiones
relevantes para mejorar la actividad diaria del colectivo del trabajador
autónomo tan importante y esencial para la economía española.
Keywords: Seguridad y salud laboral; Trabajador autónomo;
Siniestralidad laboral; Covid-19.

1 INTRODUCCIÓN
Dentro de la economía de España, al igual que sucede en otros países de la
Unión Europea, el auto-empleo ha ido adquiriendo una relevancia especial,
por lo que es promovida por los gobiernos como símbolo del espíritu
emprendedor y de la creación de empresas propias (Climent-Rodríguez et al.,
2020). En particular, en 2019 los 3.264.711 trabajadores afiliados al Régimen
Especial de Trabajadores Autónomos (en adelante RETA) constituían el
16,93% del total de trabajadores afiliados. Aunque normalmente se piensa en
el colectivo de los asalariados como el único componente de la población
ocupada, estas cifras reflejan que no es así.
Actualmente, la figura de un trabajador autónomo está regulado por la Ley
20/2007, de 11 de julio del Estatuto del trabajo autónomo de España, que
luego se llamaría LETA (Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes
y Memoria Democrática, 2007). Esta Ley identifica al empleado autónomo
como aquella persona física que realiza de forma habitual, personal, directa,
por cuenta propia y fuera del ámbito de dirección y organización de otra
persona, una actividad económica profesional a título lucrativo, den o no
ocupación a trabajadores por cuenta ajena. Definición que deja en claro que
no son trabajadores dependientes, lo que hace que queden excluidos tanto
del Estatuto de Trabajadores (Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las
Cortes y Memoria Democrática, 2015), como de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales 31/95, de 8 de noviembre (Ministerio de la Presidencia,
Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, 1995), excepto en los casos
en que le aplica la coordinación de actividades empresariales al amparo del
Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24
de la Ley 31/1995 en materia de coordinación de actividades empresariales
(Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2004).
Cabe destacar que según datos del Ministerio de Trabajo y Economía Social,
se ha producido un cambio inusual con un incremento de más de 22.000
accidentes laborales de trabajadores por cuenta propia en el año 2019 con
respecto al año anterior. Esto es debido a que son más los registrados en este
Ministerio al aprobarse el Real Decreto-ley 28/2018, de 28 de diciembre para
la revalorización de las pensiones públicas y otras medidas urgentes en
materia social, laboral y de empleo (Ministerio de la Presidencia, Relaciones
con las Cortes y Memoria Democrática, 2018), que empezaba a obligar a
cotizar la totalidad de contingencias para los autónomos, cuando antes era
voluntario.
1.1 Antecedentes
Para poder contextualizar el estado actual del trabajador autónomo en
España, en la siguiente figura 1 se muestra de forma trimestral la cantidad de
trabajadores autónomos en alta en la seguridad social, por medio del RETA,
desde diciembre 2018 a diciembre 2020.

Fig. 1. Trabajadores autónomos en alta en la seguridad social desde diciembre
2018 a diciembre 2020. (Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social)
Sin embargo, no todos los trabajadores afiliados a RETA tenían hasta finales
de 2018 la contingencia de accidente de trabajo y enfermedad profesional
cubierta, ya que esta cobertura era voluntaria hasta entonces. Por tanto, el
número de trabajadores autónomos con este tipo de contingencia cubierta era
mucho menor que el de afiliados al RETA. En concreto, en el año 2018 había
589.210 autónomos con contingencias profesionales cubiertas (ver Figura 2).
Fig. 2. Evolución del número de trabajadores afiliados al RETA con las
contingencias profesionales cubiertas (años 2009-2018). (Fuente: Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social).
También es importante conocer el número de accidentes laborales de los
trabajadores por cuenta propia en los últimos años. En la figura 3 se muestra
la evolución de los accidentes laborales de trabajadores autónomos en España
desde el año 2014 al 2020, en la que se ve un ligero descenso hasta el año
2018, punto en el cual empieza a tener un notorio crecimiento hasta el 2019
debido a, como se explicaba anteriormente, la aprobación del Real Decreto
28/2018 que empezaba a aplicarse desde el 1 de enero de 2019. Finalmente,
hay otro descenso del año 2019 al 2020, el cual ha podido ser debido a la
aparición de la COVID-19, dado que ha hecho que muchos trabajadores no
puedan continuar con sus empleos una larga temporada (Graeber et al., 2021;
Kalenkoski & Pabilonia, 2021).

Fig. 3. Evolución de los accidentes laborales de trabajadores autónomos en España
de 2014 a 2020. (Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social)
Ciertamente, resulta complejo determinar y valorar específicamente las
perdidas asociadas a los accidentes laborales (Benavides & Serra, 2003). Aun
así, y debido a la creciente importancia del trabajo por cuenta propia en la
agenda social y de políticas a nivel nacional y a nivel de la UE, así como a la
reciente disponibilidad de los registros de trabajadores del Ministerio de
Trabajo y Economía Social, es inevitable no aprovechar esta oportunidad de
investigación para estudiar los accidentes laborales de los trabajadores
autónomos en España en los años 2019 y 2020 (Ministerio de Trabajo,
Migraciones y Trabajo Social, 2020). Este estudio es llevado a cabo con los
datos disponibles relativos al periodo de estudio indicado, que han sido
publicados por este Ministerio de Trabajo y Economía Social, no teniéndose
en cuenta años anteriores debido a que son más los registrados desde enero
de 2019 tras la aprobación del Real Decreto-ley 28/2018.
2 MATERIALES Y MÉTODOS
2.1 Diseño del estudio
En la Tabla 1 se recopila de forma comparativa el número de accidentes
laborales en jornada de autónomos con el número total de accidentes
laborales en España pertenecientes a los años 2019 y 2020. De igual modo,
en la Tabla 2 se muestra los índices de incidencia de accidentes de trabajo
con baja de autónomos con respecto al total en España en ambos años.
Tabla 1. Comparación de los accidentes de trabajo con baja, según gravedad, de
autónomos con respecto al total en España en los años 2019 y 2020.
Accidentes
de trabajo
de
autónomos
en 2019
Accidentes
de trabajo
(Todos los
sectores)
en 2019
Accidentes
de trabajo
de
autónomos
en 2020
Accidentes
de trabajo
(Todos los
sectores)
en 2020
Total 35.905 650.602 30.398 485.365
Leves 32.473 644.487 29.582 480.350
Graves 881 5.399 741 4.307
Mortales 79 716 75 708

Tabla 2. Comparación de los índices de incidencia de accidentes de trabajo con baja
de autónomos con respecto al total en España en los años 2019 y 2020.
Autónomos
en 2019
Asalariados
en 2019
Autónomos
en 2020
Asalariados
en 2020
Índices de
incidencia de
accidentes de
trabajo con baja
en jornada
1.044,7 3.427,6 934,4 2.778,2
Índices de
incidencia de
accidentes de
trabajo con baja in
itinere
80,5 552,1 63,3 382,4
Índices de
incidencia de
accidentes de
trabajo mortales
en jornada
2,23 3,15 2,39 3,72
2.2 Variables analizadas
Se ha efectuado el análisis de los índices de incidencia de accidentes de
trabajo ocurridos en jornada laboral divididos por sector, sección, comunidad
autónoma, edad y género del accidentado. La elección de este índice se
fundamenta en que se trata del indicador que relaciona el número de
accidentes ocurridos con el número de trabajadores en la población de
referencia (Benavides et al., 2006; Lindroos & Burström, 2010).
Según la estadística de accidentes de trabajo proporcionada por el
Ministerio de Trabajo y Economía Social del Gobierno de España, se utiliza la
siguiente fórmula para el cálculo de los índices de incidencia, el cual permite
expresar en cifras relativas las características de la accidentabilidad de una
empresa (Bestraten Bellovi & Turmo Sierra 1997). (NTP-1):
Accidentes de trabajo por 100.000 trabajadores
Índice de incidencia = ------------------------------------------------------
Numero de trabajadores expuestos (1)
(2) Afiliados a la Seguridad Social con las contingencias por accidente de
trabajo específicamente cubiertas.
3 RESULTADOS
3.1 Resultados de los Índices Estadísticos de Siniestralidad por sector
La figura 4 muestra los datos comparativos entre los sectores agrario,
industria, construcción y servicios en cuanto a los índices de incidencia de
accidentes de trabajo entre los años 2019 y 2020.

Fig. 4. Índices de incidencia de accidentes laborales de autónomos con baja en
jornada en España, por sector, en los años 2019 y 2020
El sector de servicios presenta el menor índice de incidencia. Este aspecto
muestra una realidad diferente al análisis del número de accidentes ocurridos
tanto en el año 2019 como en el 2020, dado que este sector ha sido el de
mayor cantidad de accidentes laborales de autónomos ocurridos en jornada
con un porcentaje del 48,35% del total en 2019 y del 46,83% en 2020. En
otras palabras, el sector de servicios a pesar de ser el de mayor cantidad de
accidentes en los dos últimos años, se demuestra que no es el de mayor
siniestralidad.
Sin embargo, el sector de la construcción, aunque no haya sido el de mayor
cantidad de accidentes con un 26,29% en 2019 y un 28,53% en 2020, se
puede confirmar que es el sector con mayor siniestralidad al tener el índice de
incidencia superior.
3.2 Resultados de los Índices Estadísticos de Siniestralidad por
sección
Se expone el análisis estadístico de siniestralidad de las principales
actividades económicas en base al CNAE por secciones en las que se
encuentran los trabajadores autónomos (ver tabla 3).
Como se puede apreciar, los índices de incidencia en todas las secciones
han venido reduciéndose en el transcurso de estos 2 años planteados. Se
deduce que estas reducciones han sido como consecuencia de la aparición del
Real Decreto-ley 28/2018, por la que se empieza a obligar a cotizar la
totalidad de contingencias para los autónomos, lo que hace que los datos
estadísticos de los accidentes laborales de estos trabajadores y, por ende el
de los índices de incidencia, sean más verídicos.
Tabla 3. Índices de incidencia de accidentes laborales de trabajadores autónomos
con baja en jornada, por sección, en España en los años 2019 y 2020
Tipo de Sección 2019 2020
A Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca
2.161,52 1.792,16
C Industria manufacturera 1.780,11 1.484,28
F Construcción 2.295,74 2.106,22
G Comercio al por mayor y menor;
reparación vehículos
637,98 526,21
H Transporte y almacenamiento 1.800,43 1.511,56
I Hostelería 839,29 704,21

J Información y comunicaciones 306,21 212,96
K Actividades financieras y de
seguros
375,04 266,14
L Actividades inmobiliarias 360,26 274,75
M Actividades profesionales,
científicas y técnicas
279,93 195,33
N Actividades administrativas y
servicios auxiliares
937,82 693,13
P Educación 400,55 258,68
Q Actividades sanitarias y de
servicios sociales
228,24 192,06
R Actividades artísticas,
recreativas y de entretenimiento
716,48 525,10
S Otros servicios 464,93 562,49
3.3 Resultados de los Índices Estadísticos de Siniestralidad por
comunidad autónoma
En la figura 5 se puede visualizar los diferentes índices de incidencia de
accidentes laborales entre los años 2019 y 2020 para cada comunidad
autónoma en España.
Se puede observar que los índices de incidencia se reducen en la mayoría
de comunidades autónomas del año 2019 al 2020, con excepción de Ceuta,
Madrid y Murcia que aumentaron. Con respecto al orden de comunidades de
menor a mayor valor de índice de incidencia, prácticamente se mantiene en
el periodo estudiado.
Navarra tiene el mayor índice de incidencia en el periodo de estudio, a pesar
de no ser la comunidad con mayor número de accidentes laborales de
autónomos. Todo lo contrario sucede con Andalucía y Cataluña que, aunque
sean las de mayor cantidad de accidentes, tienen un valor de índice medio.
De igual modo se confirma que las regiones de Melilla y Ceuta son las zonas
con menor peligrosidad en la jornada de trabajo por tener los menores valores
de índice, así como las menores cantidades de accidentes.
jornada en España, por Comunidad autónoma, en el año 2019 y 2020.
Asimismo en la figura 6 se puede visualizar un mapa de España en el que
se representen desde las zonas con menor tendencia a los accidentes

laborales de autónomos hasta los de mayor tendencia, utilizando los datos de
los índices de incidencia.
Fig. 6. Mapa de los índices de incidencia de accidentes laborales de autónomos
con baja en jornada en España, por Comunidad autónoma, en el año 2019 y 2020.
3.4 Resultados de los Índices Estadísticos de Siniestralidad por edad
y genero
Los datos acerca de los índices de incidencia de accidentes de trabajo, en
jornada, divididos por edad para el periodo de estudio están reflejados en la
siguiente figura 7. Evidentemente, los varones son quienes tienen un valor
mayor de incidencia sin importar la edad. Además, también se aprecia que,
para ambos sexos, los jóvenes son quienes mayor tendencia al riesgo han
tenido en su área de trabajo, teniendo los varones mucho más marcada la
diferencia que las mujeres.
jornada en España, por género y edad, en el año 2019 y 2020.

4 DISCUSIÓN
Hace una década, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo
realizó un análisis de la siniestralidad de los trabajadores autónomos con la
contingencia de accidente de trabajo y enfermedad profesional cubierta (Díaz-
Aramburu et al., 2013). Teniendo en cuenta que este análisis se realizó en
base a la Ley 20/2007 en la cual la figura de un trabajador autónomo ya
estaba regulada, se obtuvieron resultados de diversa índole. Principalmente,
se obtuvo que, a nivel global, el índice de incidencia de accidentes de trabajo
en jornada laboral de los trabajadores autónomos fue mayor en las
actividades D (Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire
acondicionado), E (Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión
de residuos y descontaminación) y F (Construcción). Por el contrario, se ha
visto que después de 8 años, es decir, en los años 2019 y 2020, ya no es así,
dado que los resultados de este estudio desvelan un cambio de tendencia
entre los sectores afectados, siendo los de mayor índice de incidencia el A
(Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca), C (Industria manufacturera) y F
(Construcción). Por ende, se puede resaltar que la Construcción se mantiene
desde el año 2011 como uno de los sectores con mayor índice de incidencia
entre estos trabajadores por cuenta propia.
Con respecto a las variaciones apreciadas por sectores en el periodo de
estudio, se observa como los autónomos del sector de servicios fueron los que
tuvieron menor índice de accidentes. Esto fue sin duda debido a que se trató
del sector más afectado por la limitaciones impuestas como consecuencia de
la pandemia por la COVID-19, no pudiendo gran parte de este sector ofrecer
sus servicios de forma regular durante este periodo (Kalenkoski & Pabilonia,
2021).
Por otro lado, el análisis de los índices de incidencia entre los años 2019 y
2020 nos indica que los jóvenes de 16 a 19 años son quienes mayor tasa de
siniestralidad laboral tuvieron en su jornada de trabajo. Este es un apunte
ciertamente contradictorio, dado que los trabajadores con estas edades son
los que sufren en menor porcentaje los accidentes laborales y con gran
diferencia del resto con tan solo un 0,37% del total registrado. Estos datos
nos puede hacer ver que los trabajadores por cuenta propia que tengan dichas
edades y estén afiliados a la Seguridad Social son muy pocos. Deducción que
tiene sentido ya que normalmente y salvo excepciones, un trabajador se
convierte en autónomo al tener muchos años de experiencia (Bande & López-
Mourelo, 2015).
Finalmente y teniendo en cuenta los índices de incidencia de estos
accidentes de forma conjunta, según el género y edad, se obtiene que los
varones tienen un tasa media de 1337,20, a diferencia de las mujeres que
tienen un valor de 516,78. Esto último hace cada vez más evidente que la
actividad por cuenta propia está de igual modo ampliamente masculinizada
(Jensen et al., 2014) siendo los trabajadores por cuenta propia en gran parte
varones y, además, son quienes mayormente trabajan en sectores con mayor
peligro (Alamgir et al., 2009).
5 CONCLUSIONES
La aplicación del Real Decreto-ley 28/2018, de 28 de diciembre para la
revalorización de las pensiones públicas y otras medidas urgentes en materia

social, laboral y de empleo ha traído una nueva forma de visualizar al
trabajador autónomo en España desde inicio de 2019. Hasta la aplicación del
Real Decreto-Ley 28/2018, la mayor parte de los trabajadores autónomos no
tenían cubierta la contingencia profesional con la Mutua Colaboradora con la
Seguridad Social, con lo que no se contabilizaban la mayor parte de los
accidentes que se comunicaban.
Los resultados de este estudio han constatado que el colectivo de los
trabajadores asalariados o por cuenta ajena, con una modalidad organizativa
preventiva de soporte al amparo de la Ley 31/1995, de prevención de riesgos
laborales, muestra unos índice de incidencia mayores que el colectivo de
trabajadores autónomos. Esto puede ser debido a la “infradeclaración de
accidentes” que lacran la actividad diaria de los trabajadores autónomos tan
importante y esencial para la economía nacional.
Aun así, el hecho de que los trabajadores autónomos estén desde 2019
obligados a la cotización por contingencias comunes como las profesionales
no evita que estos trabajadores se accidenten. Por tanto, se considera esencial
generar políticas públicas para intentar reducir la accidentabilidad del colectivo
de trabajadores autónomos, entre las cuales podría estar la generación de un
nuevo marco normativo que les ofrezca una protección global y eficaz. Del
mismo modo, deberían intensificarse acciones para la mejora de las
condiciones de trabajo en aquellos sectores, comunidades autónomas y
colectivos que presentan una siniestralidad laboral sostenida entre los
trabajadores por cuenta propia.
6 AGRADECIMIENTOS
Agradecemos el apoyo del Ministerio de Economía y Transformación Digital
del Gobierno de España a través del proyecto "Complejidad y resiliencia: un
enfoque sistémico para la monitorización y mejora de la gestión de la
seguridad en la construcción (BUILDSAFE&RESI)" con el número de código
PID2020-114502GB-I00.
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Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales,
en materia de coordinación de actividades empresariales.
Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Real Decreto-ley 28/2018, de 28 de diciembre, para la revalorización de las
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empleo, 28 de diciembre de 2018, núm. 314, pp. 129875 a 129939.

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