1) El documento presenta estadísticas sobre las huelgas en España en 2018, incluyendo el número de huelgas, personas participantes, jornadas no trabajadas y sectores afectados. 2) Explica que el número de huelgas generales ha disminuido desde la década de 1980, al igual que el número de personas participantes y jornadas no trabajadas. 3) Describe que España ocupa el cuarto lugar en Europa en días no trabajados por cada mil trabajadores durante el periodo 2010-2017.

1. Informe Huelgas:
Evolución y costes
aproximados
Autora:
María Martínez
Investigadora de OBS Business School
www.obs-edu.com
Doble Titulación:

2. El hit de los Festivales
de Música en España
2 3
Índice
5Las huelgas en España: panorámica general
Las huelgas en España y Europa
Conclusiones
Bibliografía
6
19
20

3. Informe e-learning
2018ña
4 5
El derecho a huelga dentro del ordenamiento jurídico español se recoge en el
artículo 28 de la Constitución española y se regula mediante diversas normativas
como el Real Decreto 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de Trabajo, medida
que fue modificada y complementada en algunos aspectos por la sentencia del
Tribunal Constitucional 11/1981, del 8 de abril, declarando algunos aspectos no
constitucionales. Otras leyes importantes que regulan el derecho a huelga son la
Ley 9/1987, de 12 de junio, sobre regulación de los órganos de representación de
los funcionarios públicos, determinación de las condiciones de trabajo y
participación y el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores 1.
(Ministerio de Trabajo, Migración y Asuntos sociales, 2018). En la medida en
que existen aspectos importantes sobre la titularidad, ejercicio de la huelga y
consecuencias que no están regulados por normativas de ámbito general,
diferentes sentencias han dado respuesta a estas cuestiones 2.
La huelga es un derecho de las personas trabajadoras cuyo fin es la defensa de
sus intereses. Sin embargo, este derecho se ve restringido si colisiona con otros
bienes constitucionalmente protegidos: la normativa establece límites a la
huelga cuando colisiona con la prestación de servicios esenciales para la
comunidad. Algunas de las medidas que permiten la protección de estos
servicios son, entre otras, la obligación de comunicar la huelga; el
establecimiento de servicios mínimos por parte de las autoridades; o la
prohibición de que algunos colectivos de personas funcionarias realicen
actividad huelguística.
La administración pública también recoge y analiza estadísticamente la
actividad vinculada a las huelgas. Los indicadores que se han utilizado son tipo
de huelga (general-ordinaria), el número de huelgas, sectores en los que se
realiza, si se produce en la empresa privada o en el ámbito público, el ámbito
territorial afectado, el número de personas que participan o las jornadas no
trabajadas generadas por el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Asuntos
Sociales. Esta información se recoge sistemáticamente cada mes desde la década
de 1980. Sin embargo, no existe un cálculo sistemático de los costes ni de los
servicios mínimos impuestos en cada huelga que se calculan a partir de fórmulas
sencillas pero parciales o de estudios específicos. En este informe presentamos,
por un lado, las estadísticas generadas por el Ministerio de Trabajo, Migraciones
y Asuntos Sociales, que ofrecen una visión social del derecho a huelga. Por otro,
recopilamos aquellos estudios que analizan los costes de las huelgas elaborados
por el Ministerio de Fomento y las diferentes patronales sectoriales. El objetivo es
obtener una visión panorámica general de las distintas dimensiones de la
huelga.
Foto 1. En el periodo que
abarca desde 1990 hasta
2017, el número de huelgas
generales y ordinarias que
se producen en España ha
descendido.
Las huelgas en España.
Panorámica general
1. En el marco jurídico español existen una serie de restricciones al derecho de huelga, que no
de manifestación, para determinados colectivos de funcionarios: Fuerzas y Seguridad del
Estado, Fuerzas Armadas y Personal de la Administración de Justicia.
2. Uno de los aspectos más controvertidos dentro del ejercicio de las huelgas tiene que ver con
el establecimiento de los servicios mínimos. Es la autoridad gubernamental o las
comunidades autónomas con las competencias transferidas quienes fijan el servicio
mínimo- según decreto- y el empresario quien designa a las personas que lo han de realizar-
como apuntan varias sentencias.

4. Informe de Huelgas
6 7
Las huelgas en España y Europa
En lo que va de año, se han desarrollado en España 391 huelgas, 37 menos que el año
anterior para el mismo periodo. Han sido huelgas de empresa 363, 42 menos que el
año pasado, y 27 han sido huelgas sectoriales, cuatro más que el año pasado, y 1 ha
sido general. El 84% se han desarrollado en el sector privado, el 14% en el sector
público, y el 2% restante en ambos de forma simultánea (Ministerio de Trabajo,
Migraciones y Asuntos sociales, 2018). El ámbito territorial en el que se han
producido más huelgas ha sido el provincial con 253 huelgas; seguido del municipal
con 119; con carácter autonómico se convocaron 9; 8 en el ámbito nacional; y 2
comarcales. Las huelgas que han tenido un carácter estrictamente laboral suman 383
de las cuales 143 se derivan directamente de los procesos de negociación del
convenio colectivo mientras que 240 son motivadas por otras causas. Hay 8 huelgas
en el 2018 que no tienen motivaciones estrictamente laborales.
En lo que va de año 2018, se estima que han participado 2.719.246 personas
trabajadoras lo que supone un incremento de 2.597.131 en referencia al año anterior.
Esta subida se explica por la huelga general realizada el 8 de marzo con motivo del
día de la mujer trabajadora que convocó, según datos oficiales, a 2.541.978 personas.
Mientras que las huelgas vinculadas estrictamente al trabajo movilizaron a 177.268
personas. El sector de actividad más afectado ha sido el de los servicios con 235
huelgas, seguido del industrial con 147, el agrario con 1, y la construcción con 8. Las
actividades productivas más afectadas han sido la industria manufacturera con 138
huelgas; transporte y almacenamiento con 50; y actividades administrativas con 46
(Ministerio de Trabajo, Migraciones y Asuntos sociales, 2018).
Las huelgas en España y Europa
Ilustración 1.
Personas
participantes.
Motivaciones
de la huelga.
2018
Ilustración 2.
Jornadas no
trabajadas.
Sectores.
España. 2018
El número de jornadas no trabajadas ha ascendido a 1.067.068; 807.017 más que el
año pasado. Los sectores con más jornadas no trabajadas han sido la industria
manufacturera, con 122.939 jornadas sin trabajar; seguido de educación, con 68.829
jornadas no trabajadas; y el sector del transporte y almacenamiento con 39.603.

5. Informe de Huelgas
8 9
Las huelgas en España y Europa
Ilustración 3. Días no
trabajados por mil
trabajadores. Media
2010- 2017. Varios
Países Europa
El cálculo de los costes de las huelgas no está consensuado en indicadores
oficiales y las cifras que se obtienen son meras estimaciones tendente a
máximos. La forma más sencilla de cálculo es dividir el Producto Interior
Bruto por el número de jornadas laborales en España, 260 días. En el año
2017 4., el PIB sumó 1.166.319 millones de euros que por día laboral nos
da una cifra de 4.486 millones de euros diarios (INE, 2018). Si se
multiplica por las jornadas completas no trabajadas por motivos
vinculados a la huelga, el valor que se obtiene es el coste en caso de no
establecimiento de servicios mínimos, situación que no es plausible. Si
tenemos en cuenta todos estos supuestos y matizaciones obtenemos
que las jornadas no trabajadas en el 2018 no llegan al día completo, sino
que representan un 0,4 de una jornada que en términos de P.I.B
suman un total de 1.760 millones de euros en base al P.I.B del 2017 . En el
caso de la huelga general realizada este año la pérdida sería de 1.274
millones de euros, alrededor de un 0.1% del PIB si no se hubiesen
respetado los servicios mínimos.
Si comparamos España con los países del entorno europeo
comprobamos que ocupa el puesto número 4, con 68 días no trabajados
por cada mil personas en el periodo 2010-2017. El primer lugar lo ocupa
Chipre con 316 días, el segundo Francia con 125 días, y el tercero Bélgica
con 96 días. Tras España se sitúan Noruega, Dinamarca, Finlandia, Reino
Unido, Alemania, Irlanda, Portugal, Holanda, Estonia, Lituania,
Malta, Hungría y Suecia 3.
Las huelgas en España y Europa
3. La normativa legal que se aplica a las huelgas no es homogénea en
toda Europa. Existe un amplio abanico de regulaciones desde la
prohibición de huelga para algunos colectivos laborales- en Bulgaria las
huelgas nos están permitidas en el sector público- hasta aquellas
restricciones de carácter menor que regulan las huelgas si afectan a
sectores clave y que imponen servicios mínimos (ETUI, 2018). Para
obtener datos comparativos a nivel internacional, fuera del ámbito
europeo, se puede consultar los datos que recopila la Organización
Internacional del Trabajo (ILO, por sus siglas en inglés) (International
Labour Migration, 2018)
4. Es importante recordar que la CEOE, que es el organismo que
generalmente realiza la cuantificación de los costes en las cuentas
nacionales de las huelgas, no incluye este dato en los informes periódicos
que elabora sobre las huelgas (ver como ejemplo (CEOE, 2017) )

6. Informe de Huelgas
10 11
Las huelgas en España y EuropaLas huelgas en España y Europa
Huelgas generales y costes
Las huelgas generales en la estadística oficial se definen de forma distinta y
más amplia a como se hace en el lenguaje común; hacen referencia a aquella
(huelga) de cualquier ámbito territorial (municipal, comarcal, provincial,
autonómico o nacional) cuya incidencia afecta a varias actividades
económicas (Ministerio de Trabajo, Migración y Asuntos sociales, 2018, pág.
2). Tal y como se muestra en el gráfico 1, pueden distinguirse tres etapas en
España: 1) del año 1986 hasta el año 1993 donde las huelgas generales eran
intensas y se alcanzaban valores máximos por encima de las 10 huelgas
generales por año; 2) una segunda etapa del año 1994 hasta el año 2003 en el
que el número máximo de huelgas por año alcanza un máximo de 8; y 3) una
tercera etapa del año 2004 hasta la actualidad donde el número máximo de
huelgas generales no supera los dos por año.
El número de personas participantes en las huelgas generales también ha
sufrido un proceso de descenso. En las décadas de 1980 y 1990 el número de
personas participantes era de 1.010.320 en promedio anual. En la primera
década del siglo XXI el promedio desciende a 422.095. El cambio no es sólo
cuantitativo: las motivaciones de las huelgas generales transcienden el
ámbito laboral para incluir temas vinculados a otro tipo de reivindicaciones.
Las huelgas en la década de 1970 y 1980 tenían motivaciones relacionadas
directamente con el ámbito laboral: reformas legales que afectaban a la forma
de cotización de la prestación por desempleo y jubilación; proyecto de ley de
huelga o reformas laborales. Sin embargo, a partir de esa época comienzan a
producirse huelgas vinculadas a motivaciones políticas: contra la guerra de
Iraq (2003); contra políticas de ajuste estructural el gobierno (2012); o la
huelga general de mujeres el 8 de marzo (2018).
Ilustración 4.
Huelgas Generales.
1986-2018. España
Ilustración 5.
Personas
participantes.
1986-2018. España

7. Informe de Huelgas
12 13
Las huelgas en España y Europa
Desde 1980, las huelgas generales han descendido en número, en
personas participantes y también en jornadas no trabajadas. En el gráfico 3
podemos observar que, tras la última huelga general celebrada en el año
2002, las jornadas no trabajadas han descendido. Esto se de debe a que los
paros no incluyen días laborales completos sino algunas horas dentro de la
misma jornada. Es el caso de la huelga general del 8 de marzo del año 2018
donde la parada laboral convocada por los sindicatos y otras organizaciones
no incluía toda la jornada sino algunas horas dentro de ella que coincidían
con las diferentes manifestaciones que se produjeron a lo largo del país
(Ministerio del interior, 2018).
Otro indicador aproximativo que se utiliza para calcular el coste de las
huelgas- no oficial ni con una metodología concisa- es la que calcula la pérdida
económica para las personas trabajadoras. La legislación española estipula
que los días de huelga no serán retribuidos a las personas que acudan. El coste
para las personas trabajadoras se calcula a partir del número de jornadas
perdidas por el salario mínimo interprofesional por día para el año en curso:
en el 2018, se calcula un coste medio de 7€ por persona que ha realizado
huelga.
Ilustración 6.
Jornadas no
trabajadas.
1986-2018. España
Foto 2. En el año 2018,
han participado en
huelgas 2.597.131
personas y se han
dejado de trabajar
1.067.068 de jornadas.

8. Informe de Huelgas
14 15
Las huelgas en España y Europa
Huelgas Ordinarias y sus costes
Las huelgas ordinarias se definen como aquellas que afectan a un solo sector
de actividad. Especial relevancia mediática han tenido aquellas vinculadas al
sector de la hostelería 5. y al sector del taxi. Las huelgas ordinarias han sufrido
un descenso desde la década de 1990. Desde el año 1991, que alcanzó un
máximo de 1.551 huelgas, el número ha descendido drásticamente hasta el
año 1998, con 618 huelgas. Desde 1999 hasta el 2008- año de la crisis
económica- los valores se mantienen relativamente estables en un intervalo
de 600 a 800 huelgas anuales para incrementarse en el 2009 y 2010 en 1.001 y
984 respectivamente. A partir del año 2013, empieza otro descenso acusado
con un mínimo de 615 huelgas anuales en el 2015 para incrementarse
ligeramente en el 2016 y 2017 con 641 y 730 huelgas respectivamente
(Ministerio de Trabajo, Migraciones y Asuntos sociales, 2018).
Las huelgas en España y Europa
Ilustración 7.
Huelgas
Ordinarias.
1990-2017. España.
Desde el año 2009, el número de personas participantes en las huelgas
ordinarias ha seguido una trayectoria no lineal, tal y como puede observarse
en el gráfico número 6. Desde el año 2009, con una participación de 653.483
personas trabajadoras hasta el 2011 con una participación de 221.974 personas,
el número de personas participantes ha descendido para incrementarse en el
2012 y 2013 que suman 323.871 y 448.024 personas respetivamente. Se produce
un descenso de nuevo hasta el año 2016 con un mínimo en la serie de 183.120
personas para sufrir un incremento en el 2017 que suma un total de 482.878
personas participando en huelgas ordinarias.
Ilustración 8.
Personas
Participantes
Huelgas
Ordinarias.
2009-2017. España
Las huelgas ordinarias han sufrido no sólo cambios de carácter cuantitativo en
el número que se producen, sino que también se ha modificado los sectores
que se ven más afectados. Paralelo al cambio de modelo productivo, es el
sector servicios donde existe una mayor actividad huelguística, seguido del
sector industrial y a bastante distancia el sector primario y la construcción.
5. Ver como ejemplo las reivindicaciones llevadas a cabo por el colectivo las Kellys
colectivo laboral de camareras de piso y del colectivo de taxistas ante la entrada de
plataformas de internet como Uber o Cabify.

9. Informe de Huelgas
16 17
Las huelgas en España y Europa
Las huelgas en el sector industrial sumaban en el año 2009 un total de
301.341 personas participantes que representaban el 46,1% del total. Era el
sector con más actividad huelguística medido por número de personas. Sin
embargo, el peso de la participación en las huelgas industriales ha perdido
peso frente al sector servicios: en el año 2010, el 49% de las personas
que acudían a huelgas ordinarias pertenecían al sector servicios; en el
2011 el 48%, en el año 2012, el 57%, en el 2013, el 73%, en el 2014 y 2015 el
68%; y el 70% en el 2016 (Ministerio de Trabajo, Migraciones y Asuntos
sociales, 2018).
Las huelgas en España y Europa
Ilustración 9.
Personas Participantes
en Huelgas Ordinarias.
Sectores. 2009-2017.
España
Ilustración 10.
Jornadas no
Trabajadas.
2009-2017.
Totales. España
Las jornadas no trabajadas en las huelgas ordinarias se distribuyen de forma
desigual entre los distintos sectores: el sector primario y la
construcción suman en el año 2017 17.383 y 6.435 jornadas no trabajadas.
respectivamente. Estos datos son mínimos comparados con las jornadas no
trabajadas en el sector servicios e industrial que suman 320.918 y
249.517 jornadas no trabajadas respectivamente. Las cifras totales del
año 2017, con un total de 594.253 jornadas no trabajadas son
claramente inferiores a los años 2012 y 2013- valores máximos en la
serie- donde la suma final ascendía a 1.229.894 y 1.082.530 jornadas no
trabajadas.
Foto 3. Según las estadísticas
oficiales en 2018, el 94% de las
personas que han acudido a las
huelgas lo han hecho por
motivaciones no estrictamente
laborales. La huelga general del 8
de marzo, el día de la mujer
trabajadora, ha sido la jornada con
más incidencia registrada en las
estadísticas oficiales en el año
2018.

10. Informe de Huelgas
18 19
Las huelgas en España y Europa Conclusiones
Elcoste de las huelgas por secciones de actividad se distribuyede forma desigual
enlascuentasnacionalesydependedelnúmerodejornadascompletasquehaya
durado la huelga en cada rama de actividad y su aportación al P.I.B. En el sector
agrariocadajornadacompletanotrabajada-sinestipulacióndeserviciosmínimos
y con un seguimiento del 100%- tendría un coste en las cuentas nacionales de
120,5millonesdeeuros,enelsectorindustrial732,2millonesporjornadacompleta
notrabajada, en la construcción 242,04 millonesy en el sector serviciosde 2.965,4
millones diarios bajo las mismas condiciones (INE, 2018) (Ministerio de Trabajo,
Migraciones y Asuntos sociales, 2018).
Las personas trabajadoras que han participado en las huelgas durante el 2018
asumenpérdidasdistintassitenemosencuentalasdiferentesramasdeactividad.
Si calculamos las jornadas completas a las que ha acudido cada persona
trabajadora por cada actividad económica y lo multiplicamos por el
salario mínimo interprofesional diario 6. obtenemos valores que van desde
una pérdida salarial de 475 euros anuales por persona trabajadora en la
Hostelería, 185,4 euros anuales en la Administración Pública; 184,7 euros
anuales en Información y Comunicaciones hasta aquellos donde no han
perdido ninguna parte de su salario porque no se ha desarrollado ninguna
actividad huelguista como son las actividades inmobiliarias, las
actividades de organizaciones y organismos extraterritoriales,
suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado o las
actividades hogares empleadores, personal doméstico, productores bienes y
servicios. La mayor incidencia de las huelgas y jornadas no trabajadas en la
hostelería se han debido a la firma del convenio colectivo en varias zonas de
España.
Ilustración 11. Pérdidas
de Salario al acudir a las
Huelgas por Persona
Trabajadora. Ramas de
Actividad. Anual. 2017.
Apartir del análisis de las series de datos oficiales pueden llegarse a una serie de
conclusiones. En las últimas décadas, las huelgas, como forma de reivindicación
laboral,hansufridounaseriedecambiosimportantesenelcontextoespañol.En
primer lugar, puede afirmarse que existe un descenso generalizado en el
número de huelgas generales, en las personas que participan y en las jornadas
no trabajadas. En la década de 1980-90, la actividad huelguista era intensa en
España con algunos picos importantes en los años 1991-92, con 18
huelgas generales- definidas como aquellas que afectan a más de un sector
(Ministerio de Trabajo, Migraciones y Asuntos sociales, 2018). Sin embargo, a
partir de la última década del siglo XX y la primera del XXI, se ha producido
un descenso abrupto. A partir del año 2002, el número máximo de huelgas
generales ha sido de 2. El número de personas participantes en las huelgas
también ha descendido: en la década de 1980 y 1990 se alcanzaban valores
máximos acumulados de hasta 11.542.300 personas participantes en huelgas
(año 1988). Mientras que el valor máximo acumulado en la primera década del
siglo XXI no ha superado en casi ningún año el millón de personas. Algunos
análisis académicos señalan que esta tendencia es generalizada en el
contexto europeo y que las causas son varias: cambios en el modelo
productivo, menos capacidad de movilización de las organizaciones sindicales
pero sobre todo el desplazamiento de los conflictos sobre la distribución de las
rentas del ámbito laboral, donde la huelga es un elemento central, al
ámbito político donde existen otras formas de presión (Luque, 2012).
La huelga ordinaria también ha variado sus características a lo largo de estas
décadas. El cambio más importante tiene que ver con la terciarización de
la actividad huelguista: el sector servicios es donde más personas participan en
las huelgas y donde se dejan de trabajar más jornadas laborales. Este dato
es acorde con el creciente e importante peso que tiene este sector dentro de
la economía española en número de personas empleadas y en contribución al
PIB del país. En el año 2017, el 66% de las huelgas se produjeron en el sector
servicios y en lo que va de 2018 representan el 60,1% (Ministerio de Trabajo,
Migraciones y Asuntos sociales, 2018).
El cálculo de los costes de la huelga no posee un indicador oficial ni una
metodología delimitada. Sin embargo, pueden hacerse cálculos aproximativos y
de máximos bajo ciertos supuestos. Los costes en las cuentas nacionales por
jornada completa trabajada- con un seguimiento del 100% y sin estipular los
servicios mínimos- para el año 2017 sería de 120,5 millones de euros diarios en el
sector agrario; de 732, 2 millones en la industria, de 242,04 millones en la
construcción y de 2.965,4 millones diarios en el sector servicios según la
aportación de cada actividad al P.I.B (INE, 2018) (Ministerio de Trabajo,
Migraciones y Asuntos sociales, 2018).
6. Hay que tener en cuenta que si el indicador que mide los costes en las cuentas
nacionales es de máximos; esta forma de medir los costes sobre las personas trabajadoras
es de mínimos en la medida en que se está tomando como base el salario mínimo
interprofesional y no se incluye otros ítems que se descuentan legalmente como la parte
proporcional del salario base, los complementos, la parga extra, y los días de descanso. Si
la huelga implica un día completo también se descuentan las cotizaciones a la seguridad
social tanto por parte del trabajador como de la empresa.

11. Informe de Amazon
20 13
Bibliografía y referencias
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ETUI. (10 de Octubre de 2018). European Trade Union Institute. Data. Obtenido
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Estadísticas. Condiciones de trabajo y relaciones laborales. Obtenido de
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MInisterio del interior. (10 de Octubre de 2018). Anuarios y estadísticas.
Obtenido de www.interior.gob.es/web/archivos-y-documentacion/reunion-
y-manifestacion3
Notas metodológicas
Tal y como se recoge en las notas metodológicas del Ministerio de Trabajo,
Migraciones y Asuntos sociales en los datos no se incluyen datos sobre la
Huelga del Sector Administración Pública y Sector Interinos Docentes
Enseñanza No Universitaria de 8 de junio 2010, la Huelga de Educación
Pública y Privada de 22 de mayo de 2012 y las Huelgas Generales de 29 de
septiembre de 2010 y 29 de marzo y 14 de noviembre de 2012, la huelga de la
enseñanza pública y privada de 9 de mayo de 2013 y la huelga del sector del
Contact Center de los meses de septiembre, octubre, noviembre y diciembre
de 2016 (Ministerio de Trabajo, Migraciones y Asuntos sociales, 2018).
Foto 5. Las huelgas por
motivos laborales se han
tercerizado en España. En el
año 2017, el 66% de las
huelgas se produjeron en el
sector servicios y en lo que
va de 2018 representan el
60,1%.

12. www.obs-edu.com