El documento analiza los desafíos de seguridad en la Ciudad de Buenos Aires. Critica las políticas de mano dura impulsadas por la derecha y propone en cambio invertir más en políticas sociales inclusivas, profundizar la democracia y descentralización, y promover la participación vecinal en la formulación y control de las políticas de seguridad. Plantea la necesidad de redefinir el concepto de seguridad vinculado al ejercicio de derechos y prevenir conflictos a través de medidas como el desarrollo de diagnósticos

1. Un desafío para la Ciudad y para las ComunasUn desafío para la Ciudad y para las Comunas
Seguridad democrática
y participación vecinal

2. IntroducciónIntroducción
 La década del ’90 y su resultado de fragmentación socialLa década del ’90 y su resultado de fragmentación social
comunitariacomunitaria
•
““Crisis de Inseguridad”Crisis de Inseguridad”
•
Crisis de Legitimidad y Representación Política” (2001)Crisis de Legitimidad y Representación Política” (2001)
•
Ausencia de políticas sociales de inclusión yAusencia de políticas sociales de inclusión y
prevención de la violenciaprevención de la violencia
 Fracaso de las políticas de seguridad efectistas yFracaso de las políticas de seguridad efectistas y
mediáticas de mano dura y segurismomediáticas de mano dura y segurismo
 Crecimiento concreto de los conflictos y la sensación deCrecimiento concreto de los conflictos y la sensación de
inseguridadinseguridad

3. Recetas políticas de la derechaRecetas políticas de la derecha
 endurecimiento de penasendurecimiento de penas
 mayor discrecionalidad de las fuerzas policialesmayor discrecionalidad de las fuerzas policiales
 disminución de garantías procesalesdisminución de garantías procesales
 aumento de prisiones preventivasaumento de prisiones preventivas
 creación de nuevos tipos penalescreación de nuevos tipos penales
 menor control al accionar de las fuerzas de seguridadmenor control al accionar de las fuerzas de seguridad
 estigmatización de inmigrantes y personas de bajosestigmatización de inmigrantes y personas de bajos
recursosrecursos
 desvincular al crimen de estado y al gatillo fácil comodesvincular al crimen de estado y al gatillo fácil como
problemas de seguridadproblemas de seguridad

4. Objetivos ocultos de este discursoObjetivos ocultos de este discurso
 Ocultar la política de Derechos Humanos delOcultar la política de Derechos Humanos del
gobierno nacional y aislarlo discursivamentegobierno nacional y aislarlo discursivamente
 Infundir miedo en la poblaciónInfundir miedo en la población
 Definir enemigos internos seleccionados deDefinir enemigos internos seleccionados de
los sectores de menores recursoslos sectores de menores recursos
 Invalidar a la política como herramienta deInvalidar a la política como herramienta de
solución de la conflictividad socialsolución de la conflictividad social
 En definitiva consolidan un mayor controlEn definitiva consolidan un mayor control
social selectivo y un aumento de los nivelessocial selectivo y un aumento de los niveles
de exclusión socialde exclusión social

5. La gestión de Macri y sus promesasLa gestión de Macri y sus promesas
 tuvo al “problema de la seguridad” como uno de sustuvo al “problema de la seguridad” como uno de sus
principales argumentos de campañaprincipales argumentos de campaña
 prometió hacer de Buenos Aires una ciudad másprometió hacer de Buenos Aires una ciudad más
segurasegura
 prometió una política de tolerancia cero al delitoprometió una política de tolerancia cero al delito
como solucióncomo solución
 planteó la creación de una policía metropolitanaplanteó la creación de una policía metropolitana
eficienteeficiente
 culpó al gobierno nacional y a la gestión anterior porculpó al gobierno nacional y a la gestión anterior por
la falta de políticas en materia de seguridadla falta de políticas en materia de seguridad

6. Los resultados a tres años de gestión del PROLos resultados a tres años de gestión del PRO
 No han disminuido los niveles de violencia en la ciudadNo han disminuido los niveles de violencia en la ciudad
 No ha reducido los índices delictivosNo ha reducido los índices delictivos
 La nueva Policía Metropolitana (P.M.) generó un sinfin deLa nueva Policía Metropolitana (P.M.) generó un sinfin de
conflictosconflictos
 Tiene una cantidad de cesanteados exponencialTiene una cantidad de cesanteados exponencial
 Demuestra una aberrante política de selección eDemuestra una aberrante política de selección e
incorporación de cuadrosincorporación de cuadros
 Se vio comprometida en casos de espionaje a familiares ySe vio comprometida en casos de espionaje a familiares y
víctimas de delitosvíctimas de delitos
 Actuó en represión de protestas sociales y desalojosActuó en represión de protestas sociales y desalojos
 Se convirtió en la mano dura destinada a asegurar lasSe convirtió en la mano dura destinada a asegurar las
políticas destructoras de lo públicopolíticas destructoras de lo público
 Sigue culpando al gobierno nacional para ocultar suSigue culpando al gobierno nacional para ocultar su
incapacidad de gestiónincapacidad de gestión

7. EnEn síntesis:síntesis:
 La creación de una fuerza policial no alcanza,La creación de una fuerza policial no alcanza,
y mucho menos como la que pretende Macri.y mucho menos como la que pretende Macri.
 Apuntar al tema de la seguridad sólo desdeApuntar al tema de la seguridad sólo desde
las fuerzas represivas y el mayor controllas fuerzas represivas y el mayor control
excluyente, como lo ha hecho la derecha a loexcluyente, como lo ha hecho la derecha a lo
largo de estos años, no solamente eslargo de estos años, no solamente es
equivocado, sino que produce mayoresequivocado, sino que produce mayores
efectos de victimización agravando laefectos de victimización agravando la
problemática.problemática.
 Llegó la hora de hacernos cargo de laLlegó la hora de hacernos cargo de la
demanda desde una visión nacional y populardemanda desde una visión nacional y popular

8. Nuestra propuesta se orienta a:Nuestra propuesta se orienta a:
 Prevenir conflictos y reducir la violencia socialPrevenir conflictos y reducir la violencia social
 Profundizar la democraciaProfundizar la democracia
 Invertir más y mejor en políticas públicas inclusivasInvertir más y mejor en políticas públicas inclusivas
 Hacer efectiva la descentralización comunitariaHacer efectiva la descentralización comunitaria
 Ampliar las posibilidades del ejercicio de derechosAmpliar las posibilidades del ejercicio de derechos
 Construir ciudadaníaConstruir ciudadanía
 Democratizar las fuerzas de seguridadDemocratizar las fuerzas de seguridad
 Reconstruir los lazos sociales y comunitariosReconstruir los lazos sociales y comunitarios
 Fomentar la participación vecinal en la ejecución yFomentar la participación vecinal en la ejecución y
el control las políticas de seguridadel control las políticas de seguridad

9. Un plan democrático y participativoUn plan democrático y participativo
de políticas de seguridadde políticas de seguridad
Hacia el desarrollo deHacia el desarrollo de
nuevas propuestasnuevas propuestas

10. DIAGNÓSTICO GENERAL DE LADIAGNÓSTICO GENERAL DE LA
CIUDADCIUDAD
 Una población estimada enUna población estimada en
casi 3 millones decasi 3 millones de
habitanteshabitantes que es más queque es más que
duplicada durante el día con elduplicada durante el día con el
ingreso masivo de residentesingreso masivo de residentes
provenientes del Conurbanoprovenientes del Conurbano
BonaerenseBonaerense
 LaLa densidad poblacional dedensidad poblacional de
la ciudadla ciudad es la más alta deles la más alta del
país, pero al observar hacia elpaís, pero al observar hacia el
interior de la misma vemosinterior de la misma vemos
que se distribuye de formaque se distribuye de forma
variada ya que el cordón survariada ya que el cordón sur
presenta el menor nivel depresenta el menor nivel de
densidad poblacional,densidad poblacional,
encontrando las mayoresencontrando las mayores
concentraciones en elconcentraciones en el
centro norte de la ciudadcentro norte de la ciudad
(comunas 5, 6, 3 y 2).(comunas 5, 6, 3 y 2).

11. Cuadro comparativo por ciudades.Cuadro comparativo por ciudades.
Dirección Nacional de Política CriminalDirección Nacional de Política Criminal

12. Algunas cifras de victimización y delitos por ComunasAlgunas cifras de victimización y delitos por Comunas

14. El eje en las políticas socialesEl eje en las políticas sociales
 Políticas que hagan avanzar los derechos sociales,Políticas que hagan avanzar los derechos sociales,
económicos y culturaleseconómicos y culturales
 Reducción y posterior eliminación del trabajoReducción y posterior eliminación del trabajo
esclavoesclavo
 Plan de urbanización y dignificación social dePlan de urbanización y dignificación social de
barrios de emergenciabarrios de emergencia
 Inversión pública, control para su ejecución yInversión pública, control para su ejecución y
reasignación si correspondierereasignación si correspondiere
 Diseño de diagnóstico de conflictos tomando enDiseño de diagnóstico de conflictos tomando en
cuenta la desigualdad norte-sur y lascuenta la desigualdad norte-sur y las
problemáticas específicas de cada zona yproblemáticas específicas de cada zona y
habitante de la ciudadhabitante de la ciudad

15. El 10 por ciento de lasEl 10 por ciento de las
noticias monitoreadas en todonoticias monitoreadas en todo
el período analizado enel período analizado en ClarínClarín
son de tipo policial.son de tipo policial. La NaciónLa Nación,,
por su parte, posee índices depor su parte, posee índices de
publicación de noticiaspublicación de noticias
policiales de un 6.16 porpoliciales de un 6.16 por
ciento. Estas cifras sonciento. Estas cifras son
elevadas si consideramos queelevadas si consideramos que
el promedio más alto lo poseeel promedio más alto lo posee
el Diario de Hoy de El Salvadorel Diario de Hoy de El Salvador
con un 17 por ciento total,con un 17 por ciento total,
mientras que el más bajo (2mientras que el más bajo (2
por ciento diario) es el diariopor ciento diario) es el diario
El Tiempo de Colombia. SegúnEl Tiempo de Colombia. Según
datos comparativos de la OMSdatos comparativos de la OMS
del año 2000, mientras que endel año 2000, mientras que en
Colombia la tasa deColombia la tasa de
homicidios cada 100 milhomicidios cada 100 mil
habitantes llega a 65, enhabitantes llega a 65, en
Argentina se ubicaba en el 7.2.Argentina se ubicaba en el 7.2.

16. Algunas tapas en medio del fenómeno Blumberg

17. Respuestas al discurso mediáticoRespuestas al discurso mediático
 no podemos permitir que la sensación de seguridad ono podemos permitir que la sensación de seguridad o
inseguridad dependa de lo que transmitan los mediosinseguridad dependa de lo que transmitan los medios
masivos de comunicación social según sus intereses ymasivos de comunicación social según sus intereses y
posicionamiento ideológicoposicionamiento ideológico
 debe haber una autoridad responsable que se encarguedebe haber una autoridad responsable que se encargue
de desmentir los índices de inseguridad que sede desmentir los índices de inseguridad que se
publicitan, para tratar de controlar el pánico que puedepublicitan, para tratar de controlar el pánico que puede
producir la prensa sobre la poblaciónproducir la prensa sobre la población
 debemos redefinir el concepto de seguridad comodebemos redefinir el concepto de seguridad como
“seguridad en el ejercicio de los derechos” y a la“seguridad en el ejercicio de los derechos” y a la
inseguridad como violencia social en todos sus ámbitos,inseguridad como violencia social en todos sus ámbitos,
especifidades y contextosespecifidades y contextos
 una política estatal de prevención del delito razonable,una política estatal de prevención del delito razonable,
debería diagnosticar cuáles son las necesidadesdebería diagnosticar cuáles son las necesidades
prioritarias del sistema social en materia de seguridadprioritarias del sistema social en materia de seguridad
 lo primero que debemos establecer es un cuadro delo primero que debemos establecer es un cuadro de
situación, para poder decidir cómo invertir elsituación, para poder decidir cómo invertir el
presupuesto destinado al áreapresupuesto destinado al área

18. Políticas propias de seguridad en el ámbitoPolíticas propias de seguridad en el ámbito
del GCBAdel GCBA
 Creación del consejo de política criminalCreación del consejo de política criminal
 Aumento del presupuesto en materia deAumento del presupuesto en materia de
prevención y reasignación inteligente del existenteprevención y reasignación inteligente del existente
 Traspaso de la competencia jurisdiccionalTraspaso de la competencia jurisdiccional
ordinaria al ámbito de la ciudadordinaria al ámbito de la ciudad
 Traspaso de las comisarías territoriales de la PFATraspaso de las comisarías territoriales de la PFA
a la ciudada la ciudad
 Fuerte campaña de desarme de la población civil yFuerte campaña de desarme de la población civil y
control de armas ilegalescontrol de armas ilegales
 Fuerte campaña de represión al narcotráfico y elFuerte campaña de represión al narcotráfico y el
crimen organizadocrimen organizado
 Fuerte campaña de control para evitar laFuerte campaña de control para evitar la
corrupción pública administrativa y policialcorrupción pública administrativa y policial

19. Servicio de seguridad y policíaServicio de seguridad y policía
comunalcomunal
 División de la fuerza policial en policíaDivisión de la fuerza policial en policía
comunal preventiva y policía judicial decomunal preventiva y policía judicial de
investigación, reservando la primera alinvestigación, reservando la primera al
control de las comunas y la segunda alcontrol de las comunas y la segunda al
Ministerio Público de la CiudadMinisterio Público de la Ciudad
 Elección de los comisarios por concursoElección de los comisarios por concurso
público y en cada comuna, estableciendopúblico y en cada comuna, estableciendo
un piso mínimo de idoneidad y respeto alun piso mínimo de idoneidad y respeto al
escalafónescalafón

20. Características de una PolicíaCaracterísticas de una Policía
ComunitariaComunitaria

prevención organizada a partir de laprevención organizada a partir de la
comunidad local de mayor proximidad;comunidad local de mayor proximidad;

reorientación del despliegue o patrullajereorientación del despliegue o patrullaje
policial privilegiando acciones preventivas ypolicial privilegiando acciones preventivas y
no meramente reactivas ni administrativas;no meramente reactivas ni administrativas;

énfasis en la respuesta, la derivación y laénfasis en la respuesta, la derivación y la
rendición de cuentas hacia la comunidadrendición de cuentas hacia la comunidad
local y el consejo comunal;local y el consejo comunal;

descentralización del mando ydescentralización del mando y
sindicalización;sindicalización;

su función central es disminuir la violenciasu función central es disminuir la violencia
socialsocial

21. El servicio de administración deEl servicio de administración de
justicia y la legislación penaljusticia y la legislación penal
 Creación de fiscalías comunales y de oficinasCreación de fiscalías comunales y de oficinas
de atención a la violencia doméstica yde atención a la violencia doméstica y
maltrato infantilmaltrato infantil
 Creación de tribunales comunales de menorCreación de tribunales comunales de menor
cuantía para tratar los conflictos de bajacuantía para tratar los conflictos de baja
intensidadintensidad
 Transparencia y responsabilidad en laTransparencia y responsabilidad en la
designación de jueces, fiscales y defensoresdesignación de jueces, fiscales y defensores
 Seriedad, prolijidad y responsabilidadSeriedad, prolijidad y responsabilidad
legislativa en materia procesal penal ylegislativa en materia procesal penal y
contravencionalcontravencional

22. Las Comunas y sus atribucionesLas Comunas y sus atribuciones
 Creación de entes comunales de prevención deCreación de entes comunales de prevención de
conflictos con enfoque multidisciplinario, cuya misiónconflictos con enfoque multidisciplinario, cuya misión
fundamental sea la de realizar un seguimiento yfundamental sea la de realizar un seguimiento y
control de la conflictividad social en generalcontrol de la conflictividad social en general
 Intervención y derivación de los conflictos concretos aIntervención y derivación de los conflictos concretos a
la agencia correspondiente en el ámbito de la comunala agencia correspondiente en el ámbito de la comuna
 Adecuación de las jurisdicciones policiales de acuerdoAdecuación de las jurisdicciones policiales de acuerdo
con la división política de comunascon la división política de comunas
 Control comunal de la inversión y del accionar de lasControl comunal de la inversión y del accionar de las
agencias públicas de prevención de conflictosagencias públicas de prevención de conflictos
 Designación de líderes o referentes del ente comunalDesignación de líderes o referentes del ente comunal
de atención de conflictos para que operen comode atención de conflictos para que operen como
articuladores entre el gobierno central de la ciudad yarticuladores entre el gobierno central de la ciudad y
las organizaciones territoriales de cada comunalas organizaciones territoriales de cada comuna

23. Mejoras urbano-ambientalesMejoras urbano-ambientales
 iluminación de calles, veredas y espaciosiluminación de calles, veredas y espacios
públicos de cada comunapúblicos de cada comuna
 colocación de semáforos donde no loscolocación de semáforos donde no los
haya y reductores de velocidad enhaya y reductores de velocidad en
intersecciones riesgosasintersecciones riesgosas
 seguimiento de las construcciones enseguimiento de las construcciones en
curso y restauración de aquellas quecurso y restauración de aquellas que
presenten riesgospresenten riesgos
 control del tránsito y la circulacióncontrol del tránsito y la circulación
vehicularvehicular

24. PARTICIPACION VECINALPARTICIPACION VECINAL
Orientada hacia la prevención,Orientada hacia la prevención, en unen un
marco de profundización de lamarco de profundización de la
democracia, ampliación en lasdemocracia, ampliación en las
posibilidades del ejercicio deposibilidades del ejercicio de
derechos, construcción dederechos, construcción de
ciudadanía y reconstrucción de lazosciudadanía y reconstrucción de lazos
sociales a partir de la participaciónsociales a partir de la participación
vecinal y comunitaria.vecinal y comunitaria.
Construcción de Redes VecinalesConstrucción de Redes Vecinales
Participación directa en las políticasParticipación directa en las políticas
concretas de seguridad en suconcretas de seguridad en su
territorioterritorio
Estrategias de prevención deEstrategias de prevención de
conflictosconflictos
Mejoras urbano–ambientalesMejoras urbano–ambientales
Canalización de las demandasCanalización de las demandas
Control de las agencias deControl de las agencias de
seguridad estatales.seguridad estatales.

25. ConsignasConsignas
 Redefinición del concepto de seguridad como “seguridad en elRedefinición del concepto de seguridad como “seguridad en el
ejercicio de los derechos”ejercicio de los derechos”
 Redefinición de la inseguridad como violencia social en todos susRedefinición de la inseguridad como violencia social en todos sus
ámbitos, especificidades y contextosámbitos, especificidades y contextos
 Reafirmar la política de DD.HH. del gobierno nacional en el ámbito deReafirmar la política de DD.HH. del gobierno nacional en el ámbito de
la ciudad: Memoria, Verdad y Justiciala ciudad: Memoria, Verdad y Justicia
 Traspaso de la competencia jurisdiccional ordinaria al ámbito de laTraspaso de la competencia jurisdiccional ordinaria al ámbito de la
ciudadciudad
 Traspaso de las comisarías territoriales de la PFA a la ciudad.Traspaso de las comisarías territoriales de la PFA a la ciudad.
 Implementación inmediata y puesta en funcionamiento de lasImplementación inmediata y puesta en funcionamiento de las
ComunasComunas
 Fuerte campaña de desarme de la población civil y control de armasFuerte campaña de desarme de la población civil y control de armas
ilegalesilegales
 Fuerte campaña de represión del narcotráfico y del crimenFuerte campaña de represión del narcotráfico y del crimen
organizadoorganizado
 Fuerte campaña de control para evitar la corrupción públicaFuerte campaña de control para evitar la corrupción pública
administrativa y policialadministrativa y policial
 Mejoramiento urbano-ambiental de los espacios públicosMejoramiento urbano-ambiental de los espacios públicos
 Reducción y posterior eliminación del trabajo esclavoReducción y posterior eliminación del trabajo esclavo
 Plan de urbanización y dignificación social de barrios dePlan de urbanización y dignificación social de barrios de
emergenciaemergencia

26. Síntesis de propuestasSíntesis de propuestas
 Creación del consejo de política criminal en el ámbito delCreación del consejo de política criminal en el ámbito del
GCBAGCBA
 Aumento del presupuesto en materia de prevención yAumento del presupuesto en materia de prevención y
reasignación inteligente del existentereasignación inteligente del existente
 Creación de entes comunales de prevención de conflictosCreación de entes comunales de prevención de conflictos
desde el enfoque multidisciplinario, cuya misión fundamentaldesde el enfoque multidisciplinario, cuya misión fundamental
sea la de realizar un seguimiento y control de la conflictividadsea la de realizar un seguimiento y control de la conflictividad
social en general, y la intervención y derivación de lossocial en general, y la intervención y derivación de los
conflictos concretos a la agencia correspondiente en elconflictos concretos a la agencia correspondiente en el
ámbito de la comunaámbito de la comuna
 División de la fuerza policial en policía comunal preventiva yDivisión de la fuerza policial en policía comunal preventiva y
policía judicial de investigación, reservando la primera alpolicía judicial de investigación, reservando la primera al
control de las comunas y la segunda al Ministerio Público decontrol de las comunas y la segunda al Ministerio Público de
la Ciudadla Ciudad
 Adecuación de las jurisdicciones policiales de acuerdo con laAdecuación de las jurisdicciones policiales de acuerdo con la
división política de comunasdivisión política de comunas

27. Síntesis de propuestas (cont.)Síntesis de propuestas (cont.)
 Elección de los comisarios por concurso público y enElección de los comisarios por concurso público y en
cada comuna, estableciendo un piso mínimo decada comuna, estableciendo un piso mínimo de
idoneidad y respeto al escalafónidoneidad y respeto al escalafón
 Control comunal de la inversión y del accionar de lasControl comunal de la inversión y del accionar de las
agencias públicas de prevención de conflictosagencias públicas de prevención de conflictos
 Creación de fiscalías comunales y de oficinas deCreación de fiscalías comunales y de oficinas de
atención a la violencia doméstica y el maltrato infantilatención a la violencia doméstica y el maltrato infantil
 Creación de tribunales comunales de menor cuantíaCreación de tribunales comunales de menor cuantía
para tratar los conflictos de baja intensidadpara tratar los conflictos de baja intensidad
 Designación de lideres o referentes del ente comunal deDesignación de lideres o referentes del ente comunal de
atención de conflictos para que operen comoatención de conflictos para que operen como
articuladores entre el gobierno central de la ciudad y lasarticuladores entre el gobierno central de la ciudad y las
organizaciones territoriales de cada comunaorganizaciones territoriales de cada comuna

28. Estamos convencidos que este camino deEstamos convencidos que este camino de
ampliación de políticas públicas, de participaciónampliación de políticas públicas, de participación
y compromiso ciudadano, y la actuación de unay compromiso ciudadano, y la actuación de una
fuerza policial democrática orientada a lafuerza policial democrática orientada a la
prevención de conflictos en todo el territorio -y noprevención de conflictos en todo el territorio -y no
destinada a formar grupos de espionajedestinada a formar grupos de espionaje
telefónico, de represión de personas en situacióntelefónico, de represión de personas en situación
de calle, de protestas callejeras y de desalojos-,de calle, de protestas callejeras y de desalojos-,
es el que nos llevará a una Ciudad más segura,es el que nos llevará a una Ciudad más segura,
inclusiva y habitable para todos los porteños.inclusiva y habitable para todos los porteños.

29. Para abordar estas propuestas losPara abordar estas propuestas los
invitamos a participar en la discusióninvitamos a participar en la discusión
En 2011 ganemos la Nación y la Ciudad deEn 2011 ganemos la Nación y la Ciudad de
Buenos AiresBuenos Aires
Ni un paso atrás. Vamos por más!!!Ni un paso atrás. Vamos por más!!!
MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS