Este documento describe una investigación sobre las mujeres que acompañan a personas privadas de libertad en Venezuela. El objetivo fue diseñar un plan de mercadeo social para visibilizar la situación de vulnerabilidad de este grupo de mujeres. La investigación incluyó un estudio de campo con entrevistas y observación para comprender los desafíos que enfrentan. Se identificaron 9 categorías de análisis y se diseñaron mensajes estratégicos dirigidos a 7 públicos objetivos, incluyendo organizaciones de derechos de las mujeres. El documento resalta la falta de

1. Mercadeo Social y Visibilización de las Mujeres que Acompañan a los
Privados y Privadas de Libertad en Venezuela.
Yenobís Mundaray Rodríguez
Universidad Central de Venezuela Facultad de Medicina Escuela de Enfermería
yenobis@gmail.com
Resumen
El concepto de Mercadeo generalmente se asocia con estrategias comerciales
dirigidas al consumo de bienes y servicios. Pero las técnicas que han resultado
eficientes para posicionar una determinada marca y promover su demanda
resultan valiosas también, para la promoción de ideas, prácticas y actitudes que
dignifican la vida humana. Precisamente esa es la orientación del presente
estudio; cuyo objetivo general fue diseñar un Plan de Mercadeo Social para hacer
visible la situación de las mujeres que acompañan a los privados y privadas de
libertad en Venezuela, como aporte para comprender y visibilizar la realidad de
este grupo de mujeres que vive en condiciones de especial vulnerabilidad.
Palabras Clave: Mercadeo Social, visibilización, vulnerabilidad, Estudios de las
Mujeres.

2. Las mujeres que acompañan a los privados y privadas de libertad en Venezuela,
son un grupo especialmente vulnerable. Ellas transforman sus vidas para atender
las demandas impuestas por un sistema penal y procesal penal ineficientes,
siendo sometidas a su vez a diversas formas de violencia.
Las metodologías que han demostrado eficacia para detectar y satisfacer
necesidades de consumo de bienes y servicios, también son útiles para detectar y
satisfacer necesidades sociales y humanitarias (Mendive 2007). En este estudio
se propone su utilización para la divulgación estratégica de la situación descrita.
Esta investigación se realizó en dos etapas. La primera fue un estudio de campo
que permitió recolectar la información necesaria, empleando triangulación de
datos derivados de la observación participante y la entrevista semiestructurada. A
partir de la sistematización crítica de la información recopilada, se construyeron
categorías de análisis con las cuales intentamos comprender el problema
estudiado para, en una segunda etapa, crear una estrategia comunicacional
basada en los principios del Mercadeo Social, dirigida a diferentes públicos-
objetivos relacionados con esta realidad.
Antes de diseñar la estrategia comunicacional se analizó el papel de la
comunicación para el abordaje del problema planteado, se concluyó que la
divulgación puede contribuir a desnaturalizarlo, haciéndolo visible tanto para las
personas afectadas como para las instituciones responsables; organizaciones y
grupos que puedan contribuir a su transformación, a través de investigaciones,
estadísticas con perspectiva de género y políticas públicas adecuadas.
Los productos de esta investigación.
Con la intención de sintetizar la trayectoria que se siguió para recolectar y
organizar la información, así como los productos de cada etapa, se construyó el
cuadro resumen que se presenta en la siguiente página.

3. Cuadro 1 Etapas de la Investigación y sus Productos
Etapas Actividades Métodos Productos
Triangulación de a) identificación de las demandas
datos y métodos : sociales de la población
Observación beneficiaria.
Recolección de participante (2 años (9 categorías derivadas del
durante programa análisis cualitativo de los
Etapa I información. educativo en centros datos)
penitenciarios).
Investigación de b) Elaboración de perfil
Entrevista psicográfico y demográfico de
Campo. semiestructurada población beneficiaria.
(construcción de guía
con ayuda de c) Análisis del macroentorno
informante, selección (variables político-legales,
de 4 mujeres que para económicas y socioculturales)
el momento eran el
apoyo principal de un d) Análisis del microentorno
privado o privada de (posibles grupos aliados).
libertad).
e) Desarrollo de mensajes e
ideas –fuerza para divulgación.
a) selección de Análisis de actores Público objetivo seleccionado:
público-objetivo.  Instituciones del Estado.
(posición ante el  ONG’s y agrupaciones
Etapa II b) Identificación problema, recursos, Feministas.
de canales canales de  ONG’s de Derechos
Diseño de comunicacional comunicación, Humanos del área
es necesidades y Penitenciaria.
Estrategia oportunidades,  Privados y Privadas de
c) Selección de importancia). Libertad.
Comunicacional ideas-fuerza  Organismos
para cada Mercadeo social Internacionales.
público-objetivo. Mezcla de Mercadeo:  Sociedad Civil en general.
producto (mensajes)  Mujeres que acompañan a
d) Planificación plaza (público privados y privadas de
de actividades objetivo), precio Libertad.
de promoción (análisis costo-
para cada beneficio que traería la Se diseñaron mensajes
público-objetivo. participación); específicos para cada público-
promoción (formas de objetivo y estrategias para
dar a conocer, medios hacerlos llegar ( mezcla de
de difusión ajustados a mercadeo) así como una matriz
cada público-objetivo ) de Marco Lógico para orientar
la ejecución)

4. Categorías de Análisis Construidas a Partir del Estudio de Campo
La información aportada por la observación participativa y las entrevistas, derivó
en la construcción de nueve (9) categorías de análisis:
a) Cambios en la Vida: efectos que la prisión tiene en la cotidianidad de las
mujeres acompañantes.
b) Apoyo que Brindan las Mujeres: necesidades de los internos que al no ser
atendidas por el Estado son asumidas por las mujeres.
c) Políticas Públicas y Presencia Institucional.
d) Situaciones más Difíciles que Deben Enfrentar.
e) Impacto Familiar.
f) Cómo se Perciben: auto-percepción como colectivo y subgrupos con los cuales
se identifican o rechazan.
g) Cómo Perciben a los Familiares: identificación de redes, sentido de comunidad.
y subgrupos.
h) Las propuestas de ellas.
i) Mensajes que Desearían Divulgar.
A partir del análisis de estas categorías, se diseñó una estrategia comunicacional
específica para siete sectores de la sociedad, definidos como públicos objetivos,
bien por su responsabilidad ante el problema o por la posibilidad de contribuir con
su transformación.
Por razones estratégicas y de espacio, seleccionamos para este resumen, sólo la
información y los mensajes construidos para las organizaciones y grupos que
trabajan por los derechos de las mujeres.
Mensajes para Visibilizar, Investigar y Transformar
Una primera situación que preocupa, es la falta de estadísticas con perspectiva de
género en el sistema penitenciario, durante la investigación el único dato

5. disponible para acercarse numéricamente a la realidad estudiada, era la cantidad
de hombres y mujeres que visitan los penales; información que maneja la Guardia
Nacional, como cuerpo de seguridad encargado de la custodia externa y que se
extrae de los libros donde se registran las visitas a las puertas de los
establecimientos penitenciarios.
Sin embargo no es fácil acceder a la totalidad de esta información porque la
Guardia Nacional divide sus funciones en Comandos Regionales, bajo el mando
de distintos generales de división. Para obtener información de un solo Comando
Regional se necesitó más de un mes y las estadísticas suministradas solo
registraban la cantidad de mujeres familiares que ingresaron un día específico, en
relación con la cantidad de internos e internas.
Según los datos suministrados por esta institución castrense para el día 11 de
abril de 2010, en los centros e internados judiciales bajo responsabilidad del
Comando Regional n°51; asistieron 10.071 mujeres; para visitar un total de 7938
internos e internas. (Guardia Nacional Bolivariana Comando Regional n°5 2010).
Las dificultades de esta institución para responder a lo solicitado, reflejan que
posiblemente no es habitual que utilicen estas estadísticas para el diseño de sus
estrategias y mucho menos que las analicen de forma integral y con perspectiva
de género.
Aunque sin estadísticas precisas es notoria la diferencia entre la gran cantidad de
mujeres que asisten a los penales en relación a los hombres, pues las visitas de
los miércoles y viernes por norma, son solo femeninas y los domingos, pese a
que la visita es familiar, la cola de mujeres siempre supera en gran medida a la de
hombres.
Es preciso que los sectores interesados en cambiar la realidad objeto de esta
investigación, promuevan el interés del Estado por conocer de forma cuantitativa y
cualitativa a las familias de los privados y privadas de libertad, para diseñar, con
1
El Comando Regional n°5 tenía bajo su custodia, para el momento de la investigación los siguientes
establecimientos penitenciarios: Casa de Reeducación, Rehabilitación e Internado Judicial El paraíso (La
Planta). Los Internados Judiciales Región Capital Rodeo I y II . Internado Judicial de Los Teques. El Instituto
Nacional de Orientación Femenina. Internados Judiciales Yare I y II.
Curiosamente todos los internados masculinos para la fecha en que se calculó la estadística recibieron casi el
doble de visitas femeninas por cantidad de reclusos, mientras el INOF (único internado femenino) recibió la
mitad.

6. su participación, políticas públicas inclusivas y más acertadas. Vemos que el
diálogo con estos grupos solo se establece en tiempo de crisis, pero no es una
práctica permanente, en tal sentido hay un gran desconocimiento sobre esta
población.
Estas estadísticas no solo permitirían la visibilización sino un abordaje psicosocial
más pertinente. La falta de control sobre quién visita las cárceles y en calidad de
qué, propiciado por la precariedad y falta de automatización de los sistemas de
acceso; es un factor que contribuye con el maltrato de las familias que acuden a la
visita que son sometidas a prácticas vejatorias de revisión, también promueve la
permisividad que ha convertido a algunos centros penitenciarios en sitios de
distracción de los fines de semana para algunas jóvenes.
Un fenómeno que requiere especial atención, relacionado con el punto anterior, es
la motivación de un grupo aparentemente creciente de mujeres por buscar pareja
en los centros penitenciarios. Nuestra primera informante a quien llamamos Julia,
nos ilustra sobre esta situación a través de su relato:
“Conocí a una joven que fue por primera vez a visitar a un amigo, éste no estaba,
pero se hizo amiga de otro interno y lo siguió visitando, se casó con él y le tuvo un
hijo, aún sabiendo que cumplía una pena por violación a un menor y estaba
condenado a 14 años”.
Julia nos puso en contacto con esta joven que resultó una mujer muy activa y
colaboradora, además aportó mucha información relevante para esta
investigación. A esta joven la llamamos Sandra. Cuando le preguntamos cómo le
había cambiado la vida al relacionarse con el sistema penitenciario nos respondió:
“Para mí ha cambiado mucho, sabes en el valor que se le da a la persona, porque
él me valora mucho, para mi es importante que me valoren… vivía con una
persona que me daba todo pero me maltrataba y entonces de nada servía todo lo
que me daba… mi hijo tiene una hemiparesia espástica del lado derecho y ha
dejado de ir a su terapia porque yo tenía que trabajar de limpieza, haciendo de
todo, hasta que conseguí a mi esposo a mi actual pareja... él es el que me da la
comida para mis hijos…yo no trabajo porque estoy amamantando al de 10
meses”.

7. Con relación a este fenómeno que venimos describiendo, es importante considerar
que cada vez son más frecuentes los femicidios por celos al interior de los
penales, los privados de libertad manejan códigos muy severos para el resguardo
de la fidelidad (no mirar a las mujeres que visitan a otros, pedir permiso para
acercarse cuando ellas están, etc.) cualquier falta a ese código puede significar la
muerte para el interno que “se coma la luz”2 ; sin embargo el desagravio se ha ido
transformando hacia el femicidio y posterior eliminación o suicidio del femicida.
Otro aspecto a tomar en cuenta es la brecha entre el ordenamiento jurídico
vigente para el tratamiento de reclusos (Ley de Régimen Penitenciario, Código
Orgánico Procesal Penal, Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela,
entre otros) en contraste con la realidad penitenciaria, ya que todas las
responsabilidades del Estado no satisfechas son asumidas por los familiares,
especialmente las mujeres.
La información aportada por las informantes al indagar sobre las funciones que
cumple la mujer en el proceso penal y procesal penal, así como la narración de las
situaciones más difíciles que les ha tocado vivir, nos permiten aproximarnos a la
comprensión de esta problemática compleja:
“Aparte de la comida, gestionarles todo, toda la parte legal, porque si uno no va,
no hacen nada, si yendo uno como familiar, se tardan, sin ir imagínese pasarán
diez mil lunas allí y esa gente no hace nada”. (Ana esposa de un ex -interno de
La Planta que actualmente goza de destacamento de trabajo como fórmula
alternativa de cumplimiento de pena).
“Nosotros le llevamos el mercado, a las que no reciben visita les llevamos algo,
les compramos termos para que vendan café… a mí me gustaría que la Guardia
Nacional trabajara más rápido, ellos se paran a atender su teléfono porque yo los
he visto...a los guardias, que no nos trataran tan mal, están allí parados, cruzados
de brazos...-¡vamos a pasar a diez!, - pero bueno, ahorita les dio la gana de pasar
a cinco, los otros que se esperen, no es tratar mal a una persona, porque somos
2
Comerse la luz: frase en la cultura carcelaria significa, faltar al código interno de “convivencia” entre internos.

8. seres humanos iguales” (Violeta madre de una joven interna en el INOF acusada
de homicidio)
“Hay muchas personas allí que van hasta 7 y 8 veces al circuito y los difieren
porque el juez no va o el fiscal no va, a veces el abogado, a veces como nos pasó
varias veces con mi hermano no les dieron la gana de atender y ya está, a las 11
ya dijeron que no iban a atender más sin ningún motivo” (Alida, hermana de un
interno de Rodeo I acusado por tráfico de drogas).
“Allí se presentaron varias balaceras dentro del mismo pabellón, tuvimos que
correr y tirarnos al piso, su hermana embarazada tuvo que meterse en una nevera,
eso pasó como en tres oportunidades, dentro del mismo pabellón, hirieron a una
señora, mataron a un niñito…” (Ana).
El análisis de los testimonios permitió identificar algunas de las funciones que
cumple la mujer en este contexto: defensa y vigilancia de derechos humanos
(mediación en conflictos dentro y fuera del penal, seguimiento jurídico de los
casos, reclamo de derechos, denuncia de arbitrariedades); atención de
necesidades básicas (comida, vestido, cuidado personal, afecto, pago de la
causa3); apoyo moral y psicológico (rehabilitación, contención, capital
4
simbólico ).
Algunos de los menajes dirigidos a organizaciones feministas, construidos a partir
del análisis de esta realidad son:
- Las mujeres que acompañan a los privados y privadas de libertad son una
clara evidencia de lo necesarias que siguen siendo las luchas feministas.
- En las cárceles se pueden observar todos los tipos de violencia hacia la
mujer, pero el miedo impide la denuncia…y ¿a quién denunciar?
- La cárcel es un ejemplo claro del patriarcado.
- Las mujeres que acompañan a los privados y privadas de libertad,
necesitan de la experiencia, el acompañamiento y el conocimiento de las
feministas para desnaturalizar su situación y transformarla.
3
Causa: cuota mensual o semanal que deben cancelar los internos a los líderes del penal para gastos comunes, seguridad y
derecho a permanecer en una determinada área.
4
“El hombre es el sujeto, el agente, mientras la mujer es el objeto sobre el que se actúa y su principal función es
contribuir a la perpetuación y aumento del capital simbólico detentado por los hombres…el tabú del incesto, noción que
Levi Stauss define como el acto fundador de la sociedad, convierte a la mujer en instrumentos simbólicos, responsables
de circular y hacer circular las señales fiduciarias de importancia social, para reproducir o producir el capital
simbólico”(Bordieu 1998 pág. 40)

9. - La forma en que son presentadas estas mujeres en los medios de
comunicación no contribuye con una representación social justa de sus
realidades.
- Más de ochenta mil mujeres acompañan a los privados y privadas de
libertad en Venezuela. En muchas de ellas se reúnen todas las condiciones
de vulneración que los grupos feministas han denunciado y contra las que
se han revelado (étnicas, económicas, de género, culturales, entre otras).
- ¿Qué sabemos de las mujeres que acompañan a las personas privadas de
libertad? Son parte importante del sistema pero hay pocos datos serios
sobre ellas. Es preciso promover el levantamiento de estadísticas con
perspectiva de género para hacerlas visibles y elaborar políticas de
reinserción adecuadas.
- En materia penitenciaria lo que dicen las leyes es muy distinto de lo que
pasa en la realidad:
LO QUE ORDENAN LAS LEYES LA REALIDAD
Ley de Régimen Penitenciario. Artículo Las mujeres llevan la comida porque la
34. Se suministrará a los penados una dieta que provee el penal resulta insuficiente, de
alimenticia suficiente para el mantenimiento mala calidad y preparada sin higiene o es
de su salud rechazada por los internos.
Artículo 31. A todo recluso se asignará Las madres, esposas, hermanas, hijas y a
cama individual y ropa suficiente para veces un familiar masculino, llevan la ropa.
mudarla periódicamente y mantenerla en el También llevan cobijas, trapos,
debido estado de limpieza. chinchorros y todo lo que sirva para
improvisar una cama.
Artículo 57. La asistencia a los familiares
que dependan directamente del recluso, se Las familias se empobrecen y se las deben
prestará promoviendo la acción de ingeniar para pagar por todo desde la
instituciones y organismos de protección causa hasta los traslados.
social, oficiales o no.
Artículo 60. Los hechos relevantes, como
enfermedades graves, defunción, traslados, Se las deben ingeniar para saber qué les
fecha de liberación y lugar de pasa a sus familiares, por eso es tan
confinamiento, serán oportunamente valiosa una tarjeta telefónica.
comunicados a las personas que el recluso
haya designado a estos efectos.
Cada cárcel de hombres tiene su “rutina”
Artículo 44. La potestad disciplinaria es construida por los propios internos. Esto
atribución exclusiva del personal de los genera mucha, angustia y depresión para
servicios penitenciarios, conforme las mujeres que los acompañan, con
establezcan los reglamentos. Ningún frecuencia deben mediar en los conflictos
recluso podrá ostentarla ni ejercerla. para evitar la violencia y en ocasiones son
la causa de esa violencia.

10. LO QUE ORDENAN LAS LEYES LA REALIDAD
Constitución. Artículo 272. El Estado El sistema penitenciario agudiza los
garantizará un sistema penitenciario que problemas del interno e interna vulnerando
asegure la rehabilitación del interno o sus derechos humanos y esto afecta la
interna y el respeto a sus derechos vida de sus familiares.
humanos. Para ello, los establecimientos
penitenciarios contarán con espacios para el La infraestructura carcelaria es insuficiente
trabajo, el estudio, el deporte y la y precaria, las personas viven hacinadas y
recreación, funcionarán bajo la dirección de son muy pocos los que tienen acceso al
penitenciaristas profesionales con deporte, el trabajo y el estudio a veces
credenciales académicas universitarias. En porque “la rutina” lo impide.
general, deberá preferirse en ellos el
régimen abierto y el carácter de colonias El personal penitenciario es insuficiente y
agrícolas penitenciarias. En todo caso las hay pocos profesionales.
fórmulas de cumplimiento de penas no
privativas de la libertad se aplicarán con La privativa de libertad se prefiere sobre
preferencia a las medidas de naturaleza otras formas de cumplimento de penas.
reclusoria. El Estado creará las instituciones
indispensables para la asistencia No existe una política postpenitenciaria,
postpenitenciaria que posibilite la por lo general las mujeres de la familia
reinserción social del exinterno o exinterna y deben buscar cartas de trabajo y
propiciará la creación de un ente garantizarle a l estado que arreglará la
penitenciario con carácter autónomo y con vida del beneficiado o ex –recluso, con lo
personal exclusivamente técnico. cual la libertad es un simple trámite
administrativo y no el fin de un proceso de
rehabilitación.
Conclusiones y Recomendaciones
Es importante considerar que los mensajes y estrategias sugeridas, deben
validarse sometiéndose al análisis crítico de los públicos objetivos. Este proceso
de validación debe tomar en cuenta la realidad local de cada región. Si bien los
centros penitenciarios en Venezuela comparten problemáticas comunes que
afectan a las mujeres de la misma manera; también hay diferencias culturales
importantes y redes de relaciones distintas entre los actores sociales de cada
región en la que se inserta una cárcel.
Por otra parte es preciso considerar que el estilo de liderazgo y la formación de los
“líderes”, “pranes” o “principales”5 es un factor clave que determina el nivel
organizativo y el mantenimiento del orden que diferencia a un recinto penitenciario
5
Términos empleados para designar a la máxima figura de autoridad dentro de un penal.

11. de otro, no hay que olvidar que para las mujeres, los familiares y la población
penitenciaria, ellos son la máxima figura de autoridad porque con acciones
inmediatas pueden preservar o eliminar vidas, mediar en conflictos y conceder o
quitar beneficios a sus seres queridos.
La violencia hacia la mujer en el mundo penitenciario, al igual que en el resto de la
sociedad, es estructural y está naturalizada, sin embargo en este sector tiene
características especiales de vulneración donde los agresores son múltiples y
entre ellos está el propio Estado a través de sus instituciones.
Como conclusión final señalamos que la situación penitenciaria no experimentará
cambios sustanciales si las formas de actuación continúan siendo las mismas, si
se desconoce la multiplicidad de actores involucrados y si toda la sociedad
continúa viendo el problema como ajeno.
Referencias Bibliográficas
Bordieu, Pierre. (1998). La Dominación Masculina, disponible en
http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/LADOMINACIONMASCULINA-
BOURDIEU.pdf. pág. 40.
Guardia Nacional Bolivariana. Comando Regional N°5 (2010). Informe:
Estadísticas de Visita por Parte de Familiares (Mujeres) a los Internados Judiciales
Bajo Responsabilidad del Comando Regional Nro. 5. Correspondiente al domingo
11 de abril de 2010. Autor.
Mendive, Daniel. (2007). Marketing Social. En Comunidar. Org [página Web],
disponible en http://www.comunidar.org.ar/mkt.htm [2009, [2009, 16 de
noviembre].