Linea de base programa local

PROGRAMA LOCAL DE DESARROLLO SOCIAL
CARITAS DEL PERÚ
Región Pasco
LINEA DE BASE

Fondo Minero de Solidaridad con el Pueblo
Fondo Minero Local – El Porvenir

Estudio elaborado por:
G&C
Salud y Ambiente
Pasco, abril del 2008

Línea de Base: Programa Local de Desarrollo Social - Pasco

Coordinación General
Dr. Alfonso Nino Guerrero, Dr. Seimer Escobedo
Coordinación de Campo
Lic. Juan E. Gonzáles Tafur
Metodología Muestral y Análisis de Información
Dr. Luís Cordero
Procesamiento de la Información
Carlos Ventura, Sandra Bejarano
Supervisora
Rosario Arellano Meza, Miriam Aurelia Matos Aliaga
Encuestadores
Lisseth Vanessa Colqui Santos, Elizabeth Martinez Sánchez, Daisy Imelda Inche Espinoza, Clarivel Katty
Chamorro Valladares, Yuri Lennin Espinoza Flores, Katherin Yannet Rivera Loli, Yadira Liliana Guadalupe
Carhuachin, Pedro Valderrama Reyes
G&C
Salud y Ambiente SRL
Av. Petit Thouars 3935 – Telefax 01- 4224508
E-mail: gencaplima@gmail.com
www.gycperu.com

G&C Salud y Ambiente SRL – Abril del 2008 2


TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................7
Introducción................................................................................................................................10
1. Objetivos..................................................................................................................................10
1.1. Objetivo General:.................................................................................................................10
1.2. Objetivos Específicos:..........................................................................................................10
2. Ámbito de Estudio...................................................................................................................10
3. Indicadores del Programa......................................................................................................12
4. Metodología de la Investigación............................................................................................14
4.1. Población bajo estudio:........................................................................................................14
4.2. Unidades de Análisis:..........................................................................................................14
4.3. Cobertura Geográfica:.........................................................................................................15
4.4. Cobertura Temporal:............................................................................................................15
4.5. Niveles de Inferencia:..........................................................................................................15
4.6. Unidades de Muestreo:........................................................................................................16
4.7. Tipo de Muestreo:................................................................................................................16
4.8. Tamaño de Muestra.............................................................................................................16
4.9. Métodos de selección..........................................................................................................16
4.10. Probabilidades de Selección.............................................................................................16
5. Organización del Trabajo de Campo.....................................................................................17
5.1. Responsabilidad del Estudio:..............................................................................................17
5.2. Selección y Capacitación del Personal...............................................................................17
5.3. Recojo de Información:........................................................................................................19
5.4. Análisis de la Información:...................................................................................................20
5.5. Instrumentos para la Recolección de Información..............................................................20
6. Resultados de la Investigación:............................................................................................21
6.1. Características Generales de los Grupos de Estudio.........................................................21
6.2. Proyecto de Agua y Saneamiento:......................................................................................21
6.2.1. Del Propósito:...................................................................................................................21
6.2.2. Del Resultado 1: ..............................................................................................................24
6.2.3. Del Resultado 2: ..............................................................................................................26
6.3. Proyecto de Gobernabilidad y Gestión Local y Comunal....................................................26
6.3.1. Del Propósito: ..................................................................................................................26
6.3.2. Del Resultado 1: ..............................................................................................................27
6.3.3. Del Resultado 2: ..............................................................................................................28
6.3.4. Del Resultado 3: ..............................................................................................................28
6.3.5. Del Resultado 4: ..............................................................................................................29
6.4. Proyecto de Nutrición y Salud: ...........................................................................................29
6.4.1. Del Propósito....................................................................................................................29
6.4.2. Del Resultado 1: ..............................................................................................................32



6.4.3. Del Resultado 2: ..............................................................................................................33
6.4.4. Del Resultado 3: ..............................................................................................................35
7. Conclusiones...........................................................................................................................37
8. Anexos......................................................................................................................................38
8.1. P100: ENSAVI - Encuesta de Salud en Familias................................................................38
8.2. P200: ENGOLO - Encuesta a Gobiernos Locales..............................................................54
8.3. P300. ENEESS - Encuesta a Establecimientos de Salud...................................................57
8.4. P400: ENAUTCOM - Encuesta a Autoridades Comunales.................................................59
8.5. P500: ENIEDU - Encuesta a Instituciones Educativas........................................................62
8.6. Clasificación de Anemia y Factores de Ajuste por Altitud...................................................64



ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Ubicación Geográfica del Programa Local de Desarrollo Social en la Región -
Pasco..............................................................................................................................................12
Gráfico 2: Continuidad del servicio de agua para la familia, Zona de intervención del
Programa Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril del 2008...........22
Gráfico 3: Lugar donde realizan sus necesidades los integrantes de la familia, Zona de
intervención del Programa Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril
del 2008 ..........................................................................................................................................22
Gráfico 4: Instituciones Educativas con Sistema de Agua y saneamiento, Zona de
del 2008...........................................................................................................................................23
Gráfico 5: N° de Localidades beneficiadas con proyectos desde la Municipalidad
Provincial de Pasco y Municipalidades Distritales, zona de intervención del Programa
Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril del 2008.............................25
Gráfico 6: Porcentaje de ejecución de presupuestos de las Municipalidades Distritales en
el año 2007, zona de intervención del Programa Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo –
Caritas Pasco. Abril del 2008.......................................................................................................27
Gráfico 7: Desnutrición crónica en niños menores de 5 años, zona de intervención del
Gráfico 8: Desnutrición crónica en niños menores de 5 años por sexo, zona de
del 2008...........................................................................................................................................30
Gráfico 9: Desnutrición crónica en niños menores de 3 años y 4 a 5 años, zona de
del 2008...........................................................................................................................................31
Gráfico 10: Niños menores de 5 años que en los ultimos 15 días presentaron diarrea, zona
de intervención del Programa Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco.
Abril del 2008.................................................................................................................................31
Gráfico 11: Prevalencia de anemia en Mujeres en edad fértil, zona de intervención del
Gráfico 12: Grados de Anemia e mujeres de 15 a 49 años, zona de intervención del
Gráfico 13: Cuadro comparativo de alimentos que compra y produce la familia para su
alimentación, zona de intervención del Programa Local de Desarrollo Social Pasco – Milpo
– Caritas Pasco. Abril del 2008....................................................................................................33
Gráfico 14: Persona o profesional que atiende el parto, zona de intervención del Programa

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Ámbito de Intervención del Programa Local de Desarrollo Social - Pasco.............11
Tabla 2: Indicadores del Proyecto de Agua y Saneamiento - Programa Local de Desarrollo
Social – Caritas Pasco..................................................................................................................12
Tabla 3: Indicadores del Proyecto de Gobernabilidad, Gestión Local y Comunal - Programa
Local de Desarrollo Social – Caritas Pasco...............................................................................13



Tabla 4: Indicadores del Proyecto de Nutrición y Salud - Programa Local de Desarrollo
Social – Caritas Pasco..................................................................................................................13
Tabla 5: Comunidades con Sistema de Agua Potable, Zona de intervención del Programa
Tabla 6: Instituciones Educativas con Sistema de Agua, Zona de intervención del
Tabla 7: Instituciones Educativas con servicios de saneamiento, Zona de intervención del
Tabla 8: N° de localidades beneficiarias de Ejecución de proyectos, zona de intervención
del Programa Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril del 2008.....24
Tabla 9: Comunidades beneficiadas con proyectos desde la Municipalidad Provincial de
Pasco y Municipalidades Distritales, zona de intervención del Programa Local de
Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril del 2008.............................................25
Tabla 10: N° de Comunidades que cuentan con plan de desarrollo comunal, zona de
del 2008...........................................................................................................................................27
Tabla 11: Porcentaje de niños con vacunas completas, zona de intervención del Programa
Tabla 12: Lugar donde la madre de familia fue atendido su último parto, zona de
del 2008...........................................................................................................................................34
Tabla 13: Indicadores de evaluación de una vivienda saludable, zona de intervención del
Tabla 14: Clasificación de anemia ..............................................................................................64
Tabla 15: Incremento de hemoglobina según altitud................................................................64



RESUMEN EJECUTIVO
Indicadores del Proyecto de Agua y Saneamiento - Programa Local de Desarrollo Social – Caritas Pasco
Jerarquía de Objetivos Indicadores Resultados de la Línea de Base
PROPOSITO: Mejorar el acceso El 75% de las localidades y 1550  38.1% de localidades con agua
de las familias a agua segura y familias cuentan con acceso seguro y segura
saneamiento básico en las continuo de agua segura.  El 59,.2% tienen el servicio
comunidades de influencia directa permanente.
de las operaciones de MILPO en  0% de sistemas cloran el agua para
los distritos de San Francisco de consumo humano
Yarusyacan, Yanacancha y El 75% de localidades y 1500 familias  54.2% de Viviendas con servicios de
Ticlacayán de la provincia de cuentan con viviendas con saneamiento básico:
Pasco. saneamiento básico o 18.1% con red pública
o 34.1% con letrinas
El 100% de escuelas cuentan con  66.6% de instituciones educativas con
servicios de agua y saneamiento en las servicio de agua
comunidades  50% de instituciones educativas con
servicio de desagüe.
RESULTADO 1: Las comunidades 25 proyectos de agua y saneamiento  5 localidades con proyectos
y gobiernos locales han ejecutados y cofinanciados con ejecutado de agua
implementado sistemas rurales de participación de las comunidades,  1 localidad con proyectos ejecutado
agua y saneamiento gobiernos locales, sectores y empresa de desagüe / letrinas
privada
El 100% de Comunidades con Planes  0% de comunidades, con sistemas de
de operación y mantenimiento de los agua potable, que cuentan con planes
Sistemas de Agua Potable, de operación y mantenimiento desde
gestionados por las JASS la gestión de las JASS
RESULTADO 2: Las comunidades El 100% de JASS con balances  19% de comunidades con JASS –
y gobiernos locales gestionan actualizados Comité de Agua
sistemas de agua segura y  9.5% comunidades han establecido
saneamiento básico una tarifa por el servicio.
 0% de comunidades con balances
actualizados
3 Municipalidades Distritales,  0 Municipalidades Distritales con
implementan y gestionan planes de planes de agua y saneamiento.
agua y saneamiento dirigidos por 6
funcionarios capacitados por el
proyecto



Indicadores del Proyecto de Gobernabilidad Local, Gestión Local y Comunal - Programa Local de Desarrollo
Social – Caritas Pasco
PROPOSITO: Mejorar la gestión 03 Municipalidades distritales  Ticlayacán: 60%
local del desarrollo en los distritos ejecutan por lo menos el 90% de su  Yanacancha 30%
de San Francisco de Yarusyacán, presupuesto anual  San Francisco de Yarusyacán 66.7%
Yanacancha y Ticlacayán de la En 18 centros poblados rurales y  O% comunidades ejecutan o vigilan
provincia de Pasco, zona de urbanos se ejecutan y vigilan proyectos de seguridad alimentaria.
influencia directa de las proyectos de seguridad alimentaria.
operaciones de la Compañía
MILPO en la Región Pasco.
RESULTADO 1: Las 30 Centros poblados rurales y  19% de comunidades con planes
Comunidades implementan urbanos con planes de desarrollo comunales de desarrollo
procesos de gestión participativa participativos en ejecución.  4.7% planes elaborados
del desarrollo comunal
participativamente.
RESULTADO 2: Las 03 municipalidades distritales con  2 Municipalidades distritales con plan de
comunidades y gobiernos locales planes de desarrollo concertado, desarrollo
gestionan sistemas de agua mejorados en ejecución y  0 Municipalidades distritales, realizan su
segura y saneamiento básico evaluados de manera periódica. Plna de Desarrollo de manera
Concertada.
RESULTADO 3: Los gobiernos 09 Proyectos SNIP ejecutados de  0 proyectos SNIP ejecutados de manera
locales implementan procesos manera eficiente y eficaz. eficiente y eficaz
concertados de gestión local y
cuentan con instrumentos de
planificación, gestión y evaluación
del desarrollo.
RESULTADO 4: Las 03 mecanismos de vigilancia y  2 CCL constituidos y se reúnen cada 6
comunidades y gobiernos locales control ciudadano implementados y meses.
gestionan procesos de vigilancia y funcionando en los distritos del
control social. ámbito del proyecto



Indicadores del Proyecto de Nutrición y Salud - Programa Local de Desarrollo Social – Caritas Pasco
PROPOSITO: Mejorar los niveles Reducción de la desnutrición  35.8% de niños menores de 5 años con
de nutrición y salud de la crónica en 5 puntos porcentuales Desnutrición Crónica
población de las comunidades de en niños menores de 5 años en las  37,9% de niños menores de 3 años con
influencia directa de las comunidades del ámbito del desnutrición crónica.
operaciones de MILPO en los proyecto
distritos de San Francisco de Reducir en 40% la prevalencia de  22% de niños presentaron diarrea en los
Yarusyacán, Yanacancha y EDA en menores de 5 años últimos 15 días.
Ticlacayán en la provincia de Reducción de anemia en mujeres  59.2% de anemia en mujeres en edad
Pasco. en edad fértil de 15 a 49 años en 2 fértil.
puntos porcentuales por año
RESULTADO 1: Las 1500 familias producen alimentos  6.5% de familias producen hortalizas
comunidades y la población en mejores condiciones para su alimentación
infantil ha mejorado sus
capacidades y oportunidades para
obtener seguridad alimentaria en
el nivel local
RESULTADO 2: Madres y niños Incremento de 5 puntos  64.38% de cobertura de inmunizaciones
de las comunidades han mejorado porcentuales en la cobertura de de niños de 12 a 23 meses
su acceso a salud inmunizaciones de niños de 12 a
23 meses
75% de partos limpios  74.60% de cobertura parto institucional
RESULTADO 3: Familias con 1500 familias con viviendas  47.1% de viviendas con agua segura
mejores condiciones para una saludables  1.4% de familias eliminan aguas grises
vivienda saludable en pozo de drenaje
 El 19,6% de familias eliminan las aguas
grises en el desagüe
 34,1% de familias disponen las excretas
en las letrinas
 El 18,1% de familias disponen las
excretas en la red pública
 73.9% de viviendas con la cocina en
ambiente adecuado
 51.8% de familias tienen cocina con
chimenea (familias que cocinan con
leña, bosta o champa)
 23.2% de madres de lavan las manos en
los 5 moementos adecuados
 31.4% de niños se lavan las manos en
los 3 momentos adecuados



Introducción
Caritas del Perú viene ejecutando el Programa Local de Desarrollo Social en áreas de Influencia
de la Empresas Minera Milpo S.A., en el marco de los convenios celebrados individualmente
entre el Estado Peruano y las empresas para el aporte económico, voluntario, extraordinario y
temporal denominado “Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo”, cuyo fondo busca
contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población de la zona de intervención del
proyecto.
Para la ejecución, monitoreo, seguimiento y evaluación de presente proyecto, se hace necesario
contar con información necesaria para conocer la situación previa a la intervención, que permita
verificar los avances y ayudando a una mejor gestión del proyecto; por tanto se hace necesario
levantar dicha información del “momento cero” o “momento de inicio” y lo definimos como Línea
de Base. La evaluación final del proyecto contrastará los avances o logros, través de la
valoración de los indicadores de la presente línea de base.
Actualmente esta forma de contraste de los resultados logrados (medidos a través de
indicadores preestablecidos) de una intervención, ha cobrado vital importancia ya que nos
permite dar cuenta objetivamente de los resultados logrados por el proyecto.
En el presente documento se consigna el ámbito de intervención, los objetivos del presente
estudio, la metodología usada para el recojo de información, selección de muestra, desarrollo de
los instrumentos y los resultados del mismo. A la finalización de documento se emiten algunas
recomendaciones en torno al proceso de la presente investigación.

1. Objetivos
1.1. Objetivo General:
Realizar estimaciones confiables de los indicadores que contribuyan a describir la Línea
de Base: situación de salud, nutrición, gestión local, comunal y sus factores determinantes
(hogar, individuo, comunidad) de la población residente en 25 centros poblados de 3
distritos de la provincia de Pasco, ámbito de intervención del Programa Local de
Desarrollo Social..

1.2. Objetivos Específicos:
a. Medir el valor de los indicadores de salud y nutrición de la población definida para su
intervención establecidos por el proyecto
b. Medir el valor de los indicadores de la vivienda y gestión para la salud de los gobiernos
distritales.
c. Medir el valor de los indicadores de la gestión local para el desarrollo social de las
Municipalidad Distritales.
d. Medir el valor de los indicadores de la gestión comunal para el desarrollo social de los
centros poblados.
e. Planteamiento de sugerencias y recomendaciones para el levantamiento de
información al momento de la evaluación del proyecto.

2. Ámbito de Estudio
El estudio se realiza dentro del área definida por Caritas del Perú para la ejecución del
Programa, la misma que está conformada por 25 centros poblados (urbanos y rurales) en el
ámbito de 3 distritos de la provincia de Pasco:



Tabla 1: Ámbito de Intervención del Programa Local de Desarrollo Social - Pasco
DISTRITO Caserío / Comunidad
YARUSCAYAN SAN PEDRO DE MISHARÁN
CHACRA COLORADA
CHAUYAR
COCHACHARAO
HUANCAMACHAY
JORAONIYOJ
JUNIPALCA
PACHACRAHUAY
SHAURIN
VILLA CORAZON DE COCHAC
YACUTINGO
YANATAMBON
YANACANCHA LA QUINUA
QUICHAS
SAN MIGUEL
SAN JUAN DE MILPO
SAN RAMON DE YANAPAMPA
SANTA ROSA DE PITIC
LA CANDELARIA
PUCAYACU
TICLACAYAN 30 DE AGOSTO
SAN JUAN DE YANACACHI
PARIAMARCA
YACUCANCHA
NUEVA AURORA
Fuente: Programa Local de Desarrollo Social - 2008

La población aproximada para dicha zona de intervención es de 6,845 habitantes, en unas 1,369
familias.
La zona es accesible a través de las vías de comunicación, siendo la principal la carretera
central y como vías secundarias hacia Cochacharau, San Francisco de Yarusyacán, y La
Quinua.



Gráfico 1: Ubicación Geográfica del Programa Local de Desarrollo Social en la Región - Pasco

3. Indicadores del Programa
El Programa Local de Desarrollo Social, está compuesto de tres proyectos de intervención,
habiendo desarrollado y definido sus indicadores para cada uno de sus propósitos y resultados.
Los proyectos que lo componen son:
1. Proyecto de Agua y Saneamiento
2. Proyecto de Gobernabilidad Local, Gestión Local y Comunal, y
3. Proyecto de Nutrición y Salud
A través de las siguientes tablas presentamos los indicadores de cada uno de los proyectos,
validos para la presente Línea de Base.
Tabla 2: Indicadores del Proyecto de Agua y Saneamiento - Programa Local de Desarrollo Social – Caritas Pasco.
Sujeto de Condición o atributo de
Jerarquía de Objetivos Indicadores
Estudio interés
PROPOSITO: Mejorar el acceso de El 75% de las localidades y 1550 Comunidad / Comunidades / familias
las familias a agua segura y familias cuentan con acceso seguro familia con acceso de agua
saneamiento básico en las y continuo de agua segura. segura continua
comunidades de influencia directa El 75% de localidades y 1500 Comunidad / Comunidades / familias
de las operaciones de MILPO en los familias cuentan con viviendas con familia con saneamiento básico.
distritos de San Francisco de saneamiento básico
Yarusyacan, Yanacancha y El 100% de escuelas cuentan con Instituciones Instituciones Educativas
Ticlacayán de la provincia de Pasco. servicios de agua y saneamiento Educativas con servicios de agua y
en las comunidades saneamiento



RESULTADO 1: Las comunidades y 25 proyectos de agua y Comunidades Comunidades con
gobiernos locales han implementado
saneamiento ejecutados y proyectos cofinanciados
sistemas rurales de agua y cofinanciados con participación de de agua potable
saneamiento las comunidades, gobiernos
locales, sectores y empresa
privada
El 100% de Comunidades con Comunidades Comunidades con Planes
Planes de operación y de operación y
mantenimiento de los Sistemas de mantenimiento de los
Agua Potable, gestionados por las Sistemas de Agua Potable,
JASS gestionados por las JASS
RESULTADO 2: Las comunidades y El 100% de JASS con balances Juntas JASS con balances
gobiernos locales gestionan actualizados Administradoras actualizados
sistemas de agua segura y de Agua y
saneamiento básico Saneamiento
3 Municipalidades Distritales, Municipalidades Municipalidades Distritales
implementan y gestionan planes de Distritales implementan y gestionan
agua y saneamiento dirigidos por 6 planes distritales de agua
funcionarios capacitados por el y saneamiento
proyecto

Tabla 3: Indicadores del Proyecto de Gobernabilidad, Gestión Local y Comunal - Programa Local de Desarrollo
Social – Caritas Pasco.
Estudio interés
PROPOSITO: Mejorar la gestión 03 Municipalidades distritales Municipalidades Porcentaje de ejecución
local del desarrollo en los distritos ejecutan por lo menos el 90% de Distritales del presupuesto anual por
de San Francisco de Yarusyacán, su presupuesto anual parte de las
Yanacancha y Ticlacayán de la Municipalidades
provincia de Pasco, zona de Distritales
influencia directa de las En 18 centros poblados rurales y Comunidades N° de Comunidades que
operaciones de la Compañía urbanos se ejecutan y vigilan ejecutan y vigilan
MILPO en la Región Pasco. proyectos de seguridad proyectos de seguridad
alimentaria. alimentaria
RESULTADO 1: Las Comunidades 30 Centros poblados rurales y Comunidades N° de comunidades que
implementan procesos de gestión urbanos con planes de desarrollo ejecutan Planes de
participativa del desarrollo comunal participativos en ejecución. Desarrollo Participativo
RESULTADO 2: Las comunidades 03 municipalidades distritales con Municipalidades N° de Municipalidades
y gobiernos locales gestionan planes de desarrollo concertado, Distritales Distritales que ejecutan y
sistemas de agua segura y mejorados en ejecución y evalúan sus Planes de
saneamiento básico evaluados de manera periódica. Desarrollo Concertado
RESULTADO 3: Los gobiernos 09 Proyectos SNIP ejecutados de Comunidades N° de proyectos SNIP
locales implementan procesos manera eficiente y eficaz. ejecutados de manera
concertados de gestión local y eficiente y eficaz
cuentan con instrumentos de
planificación, gestión y evaluación
del desarrollo.
RESULTADO 4: Las comunidades 03 mecanismos de vigilancia y Municipalidades N° de organización
y gobiernos locales gestionan control ciudadano implementados Distritales locales que dinamizan los
procesos de vigilancia y control y funcionando en los distritos del mecanismos de vigilancia
social. ámbito del proyecto y control de la población
en los distritos del ámbito
del proyecto

Tabla 4: Indicadores del Proyecto de Nutrición y Salud - Programa Local de Desarrollo Social – Caritas Pasco.
Estudio interés



PROPOSITO: Mejorar los niveles Reducción de la desnutrición Niños y niñas Prevalencia de la
de nutrición y salud de la población crónica en 5 puntos porcentuales menores de 5 desnutrición crónica en
de las comunidades de influencia en niños menores de 5 años en años menores de 5 años
directa de las operaciones de las comunidades del ámbito del
MILPO en los distritos de San proyecto
Francisco de Yarusyacán, Reducir en 40% la prevalencia de Niños y niñas Prevalencia de EDA en
Yanacancha y Ticlacayán en la EDA en menores de 5 años menores de 5 menores de 5 años
provincia de Pasco. años
Reducción de anemia en mujeres Mujeres en edad Prevalencia de la Anemia
en edad fértil de 15 a 49 años en fértil (15 a 49 en mujeres en edad fértil
2 puntos porcentuales por año años)
RESULTADO 1: Las comunidades 1500 familias producen alimentos Familias Producción de alimentos
y la población infantil ha mejorado en mejores condiciones para el autoconsumo en
sus capacidades y oportunidades buenas condiciones
para obtener seguridad alimentaria
en el nivel local
RESULTADO 2: Madres y niños de Incremento de 5 puntos Niños y niñas Porcentaje / Cobertura de
las comunidades han mejorado su porcentuales en la cobertura de de 12 a 23 inmunizaciones en niños
acceso a salud inmunizaciones de niños de 12 a meses y niñas de 12 a 23 meses.
23 meses
75% de partos limpios Mujeres madres Porcentaje de partos
limpios e institucionales
RESULTADO 3: Familias con 1500 familias con viviendas Familias N° / porcentaje de
mejores condiciones para una saludables familias con viviendas
vivienda saludable saludables

4. Metodología de la Investigación
4.1. Población bajo estudio:
a. Vivienda: Constituida por todas las viviendas con presencia de al menos un niño menor
de 5 años que a la fecha de la encuesta residan habitualmente en las viviendas
particulares ubicadas en el ámbito de intervención del Programa Local de Desarrollo
Social. Se excluye del estudio a las viviendas colectivas tales como hospitales, hoteles,
cuarteles, conventos, etc.
b. Gobierno Local: Autoridades o funcionarios responsables de los Gobierno Locales del
ámbito de intervención del proyecto.
c. Jefes de Establecimientos de Salud Centros y Puestos del ámbito de intervención del
proyecto.
d. Comunidad: autoridades de las comunidades del ámbito de intervención del proyecto.
e. Instituciones Educativas: Autoridades educativas de las instituciones educativas del
ámbito de intervención del proyecto.

4.2. Unidades de Análisis:

6.2.1. Vivienda:
Personas o miembros del hogar, en el entendimiento que son todas las personas que comen
y duermen habitualmente en el hogar, por lo menos 3 de los últimos 12 meses precedentes
a la encuesta, excepto los pensionistas (alquiler de alojamiento o servicio de alimentación) y
trabajadores familiares. Se considera sin embargo siempre como miembro del hogar al jefe
de hogar, aunque no cumpla con el requisito de haber residido habitualmente por lo menos
tres meses, y a los niños de los miembros del hogar menores de tres meses.



El hogar se define como la persona o conjunto de personas, sean o no parientes que residen
habitualmente en una misma vivienda particular, ocupándola total o parcialmente y que
atienden en común sus necesidades vitales. Se excluyen las viviendas colectivas.
La encuesta tiene como unidad informante de preferencia al jefe de hogar, entendiendo que
es la persona a quien los demás miembros del hogar lo reconocen como tal, pudiendo ser
un hombre o una mujer. En caso de duda se reconocerá a la persona de mayor
responsabilidad económica del hogar y en última instancia a la persona de más edad.
Si el jefe de hogar no estuviera presente o no disponible para las entrevistas, se buscará a
una persona de reemplazo, capaz se responder o informar respecto a todos los otros
miembros del hogar.
La reunión de unidades de análisis, para un periodo determinado y un ámbito geográfico
predeterminado, configuran la población bajo estudio

6.2.2. Gobiernos Locales:
Responsables políticos (alcalde o regidores) o funcionarios de la Municipalidad Distrital con
una presencia no menor de 6 meses, conocedora y capaz de informar o responder respecto
sobre la gestión del gobierno local.

6.2.3. Establecimientos de Salud:
Jefe del establecimiento o trabajadores profesionales / técnicos / administrativos del
Establecimiento de salud con una presencia no menor de 6 meses, conocedora y capaz de
informar o responder sobre la gestión del Establecimiento de Salud.

6.2.4. Comunidades:
Autoridad de la Comunidad: Presidente de la Comunidad, Teniente Gobernador u Agente
Municipal, conocedora y con capacidad de informar o responder sobre la gestión de la
comunidad.

6.2.5. Instituciones Educativas:
Director, docentes o trabajadores administrativos de la Institución educativa, conocedor y
con capacidad de informar o responder sobre la gestión de la Institución Educativa..

4.3. Cobertura Geográfica:
Esta constituido por todos los 25 centros poblados, agrupados en 3 distritos de la provincia
de Pasco que se encuentran comprendidos como ámbitos de intervención del Programa
Local de Desarrollo Social. (Ver Tabla 1, Tabla 2, Tabla 3)

4.4. Cobertura Temporal:
Dependiendo de los indicadores a estimarse, las unidades y características, los periodos de
observación serán diferentes, por ejemplo para desnutrición infantil, el periodo de referencia
será no menor de cinco años, mientras que para la prevalencia de diarrea, el periodo será
de 2 semanas.

4.5. Niveles de Inferencia:
Son los ámbitos o estratos para los cuales se calcularan estimaciones. En la presente
propuesta, un primer ejercicio en función a lo requerido en los términos de referencia, se
trataría en forma global como ámbito de intervención del proyecto.



4.6. Unidades de Muestreo:
Son los vehículos que permiten llevar a cabo la selección, según el diseño muestral elegido.
Se prefieren a las conformadas de manera natural, pero de no poder usar aquellas se debe
realizar un esfuerzo adicional para crearlas apropiadamente, aunque posteriormente
generen la necesidad de actualizarlas.

4.7. Tipo de Muestreo:
La única estrategia para garantizar la representatividad, es empleando una muestra
probabilística. Se dice probabilística en tanto que, aplica y respeta las reglas de selección
aleatoria. La selección independiente nos garantiza manejar eficientemente los niveles de
confiabilidad deseados y los errores máximos permitidos.

4.8. Tamaño de Muestra
La cantidad de unidades de muestreo a seleccionar serán calculados bajo el supuesto que
el máximo error permitido en las estimaciones debería ser “7.5 %” con un nivel de confianza
del 95%.
En términos simbólicos, la formula a aplicar es:

T * CV
X = [ ------------- ]
E

n = X * X * Ef D / R

Donde los símbolos representan lo siguiente:
T = Coeficiente asociado al 95 % de confianza
CV = Coeficiente de Variación de la variable de interés a estimar de mas alta
varianza
E = Error máximo permitido en las estimaciones
X = Cálculo intermedio
Ef D = Efecto del diseño, originado en el empleo de conglomerados
R = Promedio de personas por hogar
n = Tamaño de muestra (expresado en número de viviendas)

4.9. Métodos de selección
El proceso de selección es ordenar los centros poblados para luego efectuar una selección
sistemática dentro de cada Nivel de Inferencia, y se aplicara la técnica de la selección con
probabilidad proporcional (PPT) al número de viviendas del centro poblado.

4.10.Probabilidades de Selección
La determinación de las probabilidades de selección en la primera y segunda etapa se
realiza aplicando un patrón único, es decir que a cada unidad se le asigna un número
equivalente a la cantidad de unidades a seleccionar multiplicada por su correspondiente
tamaño (en términos del número de viviendas que contiene) y dividido por la suma de
viviendas en el universo.



Por su parte, la probabilidad de selección de las unidades de tercera etapa se calcula
dividiendo el número fijo preestablecido por la totalidad de viviendas en el conglomerado
seleccionado.
La probabilidad final de muestreo es igual al producto de las probabilidades de selección en
cada una de las etapas.

5. Organización del Trabajo de Campo
5.1. Responsabilidad del Estudio:
La realización del presente estudio estuvo bajo la responsabilidad de G&C Salud y
Ambiente, organizado a través de:
a. Coordinador General del Estudio: Responsable de la conducción técnica y
administrativa de la encuesta en todas sus fases. Asimismo evalúa, controla y
supervisa el desarrollo del proceso en forma íntegra.
b. Coordinador Operativo: Responsable de la ejecución en campo, desde el
planeamiento, la capacitación del personal, operación de campo, hasta la entrega de
los cuestionarios revisados para la digitación.
c. Jefe de Equipo de Encuestadores: Responsable de coordinar y supervisar el trabajo
de campo del equipo de encuestadores, planifica en detalle las salidas de campo, así
como resolver imprevistos y distribución de carga de trabajo. También esta encargado
de la entrega oportuna de materiales y administración de los gastos corrientes.
d. Responsable de Crítica y Codificación y digitación.- Persona encargada del control de
calidad de la información. Distribuye la carga de trabajo para la digitación, coordina y
supervisa la construcción del programa de entrada de datos y supervisa la
consistencia y la revisión de la información digitada.
e. Responsable del Análisis y Procesamiento de Información: Persona encargada de
generar las tablas, gráficos y parámetros estadísticos en función de los objetivos de la
investigación.

5.2. Selección y Capacitación del Personal
Los invitados para participar como encuestadores para la línea de base, son jóvenes
bachilleres en Enfermería de la Universidad Nacional Daniel Alcides Carriión de Pasco, así
como profesionales en Obstetricia, Pedagogía y Medicina Veterinaria.
Se programó la capacitación de encuestadores durante cinco días, el mismo que estuvo
dirigido a conocer los instrumentos de aplicación, capacitación en antropometría, toma de
muestra para análisis de hemoglobina y selección de unidades para el recojo de
información.
Para el Taller de Capacitación a Encuestadores, se elaboró y preparó el Manual del
Encuestador, en el que se presentaban las recomendaciones para el uso de los
instrumentos, para la entrevista con la familia, así como se hacía la definición y descripción
de las variables para la realización de llenado correcto de los instrumentos.
Un aspecto central del Taller de Capacitación fue, la Estandarización de la Medición
Antropométrica, a través de la capacitación teórica y práctica de los participantes; esta parte
estuvo a cargo de la Licenciada en Enfermería, con acreditación en Antropometría, Sra. Flor
de María León. La práctica se realiza con un aproximado de 15 niños y niñas en la



jurisdicción del Centro de Salud de Colquijirca y del Wawasi del AAHH. Daniel A. Carrión de
Yanacancha.
La capacitación en el manejo y toma de muestra de sangre se realizó para afianzar las
habilidades de los participantes, en el uso, manejo, así como el cuidado de los equipos
HEMOCUE proporcionado a cada uno de los equipos para su trabajo de campo. La práctica
se realiza con cada uno de los participantes, a quienes se les toma muestras de sangre para
realizar la medición de hemoglobina.

Durante la capacitación se realiza un Piloto cuyo énfasis es evaluar los procedimientos, la
aceptación de la encuesta por parte de los hogares, el tiempo de la entrevista y la
metodología para la ubicación del conglomerado y la selección de las viviendas. Este piloto
permite evaluar el rendimiento de los encuestadores en campo, y realizar los ajustes en los
cronogramas de visita a las comunidades.
A la culminación del taller se conforman 4 equipos de encuestadores, los mismos que se los
implementa con:
 4 Infantómetros de matera estandarizados por el Instituto Nacional de Nutrición y
construidos por Diseños Flores, con sus respectivos códigos de control de calidad.
 4 Balanzas Reloj JBC, modelo reloj colgante de capacidad para 25 kilos, por
unidades de división de 100 gramos y un error de + / - 50 gramos.
 4 Equipo HEMOCUE (2 modelos Hemoblogín B y 2 modelos Hemoglobin 201)
 4 Porta lancetas
 Micro Lancetas BD
 Microcubetas HEMOCUE
 Materiales fungibles de bioseguridad
 Materiales fungibles de escritorio para la toma de datos en los instrumentos.



5.3. Recojo de Información:
Esta actividad esta referida a la ejecución de un conjunto de acciones y labores que tienen
como objetivo la obtención de la información de los hogares, en los centros poblados
seleccionados aleatoriamente.
Comprende la organización y planificación de las salidas a campo para el recojo de
información, organización de la logística, visita a las viviendas, control y supervisión de la
información ingresada a las encuestas.

Para el caso de la toma de información en las Municipalidades, Establecimientos de Salud,
Autoridades Comunales e Instituciones Educativas, en donde no se coincidía al centro
poblado seleccionado y visitado para la encuesta de vivienda, se lo realiza a través de un
encuestador dedicado para dicha tarea.
Una vez realizadas las encuestas, los formularios pasaban a su revisión por parte del crítico
de oficina que identificaba los errores en el llenado, inconsistencias y otros defectos a fin de
tener su corrección y luego su paso a la digitación.



5.4. Análisis de la Información:
A partir de la información digitada, una primera etapa es trabajar un plan de análisis, el
mismo que deberá plantearse una plantilla de las tablas, gráficos y parámetros estadísticos
a presentarse. El plan de análisis se construirá en función de los indicadores del propósito y
resultados del proyecto.
El análisis de la información estará orientado a la estimación de los indicadores que
contribuyen a estimar la situación de salud en el ámbito del Programa Local de Desarrollo
Social, desagregado por estratos; para este bloque se dejara las pautas detalladas para
organizar por cada modulo una base de datos analíticas, así mismo la técnicas estadísticas
para las estimaciones (medianas, promedios, tasas de incidencias, riesgos, intervalos de
confianza, percentiles, “outlier”, pruebas de normalidad). En este bloque el plan incluye el
análisis bivariado a nivel de ámbito, por variables demográficas (grupos de edad, sexo,
tamaño de la familia), por variables socioeconómicas (grado de instrucción, idioma,
ocupación, tipo de ocupación), por accesibilidad a los establecimientos de salud entre otros
a plantearse durante la ejecución.

5.5. Instrumentos para la Recolección de Información
Se han definido y trabajado con 5 instrumentos para el recojo de información necesaria para
el estudio de la Línea de Base del Programa Local de Desarrollo Social. Ver anexos.
a. Encuesta en la vivienda con la presencia de al menos 1 niño menor de 5 años.
Muestra de 200 viviendas del ámbito de intervención del proyecto. (P100: ENSAVI)
b. Encuesta a 100% de los Autoridades o funcionarios de los Gobierno Locales del
ámbito de intervención del proyecto. (P200: ENGOLO)
c. Encuesta al 100% de Establecimientos de Salud del ámbito de intervención del
proyecto. (P300: ENEESS)
d. Encuesta al 100% de las autoridades comunales de centros poblados de la zona de
intervención del Proyecto. (P400: ENAUTCOM)
e. Encuesta al 100% las autoridades de las Instituciones Educativas de la zona de
intervención del Proyecto. (P500:ENIIEDU)



6. Resultados de la Investigación:
6.1. Características Generales de los Grupos de Estudio
La zona de implementación del Programa Local de Desarrollo Social está conformada
básicamente por espacios poblacionales rurales y con peculiaridades y carateríticas
organizacionales y sociales diferentes a las localidades urbanas; están dirigidas o tienen
como autoridades a los tenientes gobernadores y agentes municipales. La mayoría de
ellas son comunidades, por tanto tienen una Junta Directiva encabezada por su presidente
de la comunidad.
Para la evaluación de vivienda y salud de la familia, se visitaron 138 viviendas
entrevistándose a los jefes de familia. Se encontró que el 90,6% de viviendas visitadas
son independientes, el 2,2% vivienda en quinta, el 0,7% como departamento en edificio, el
6,5% en vivienda en casa de vecindad (corralón, solar, callejón)
Como una característica de las viviendas, se encontró que el 57,3% tiene una sola
habitación, el 29% con dos habitaciones, el 9,4% con tres habitaciones y sólo el 3,6% con
cuatro habitaciones.

6.2. Proyecto de Agua y Saneamiento:

6.2.1.Del Propósito:
Propósito Indicadores
Mejorar el acceso de las familias a agua 1. El 75% de las localidades y 1,550 familias
segura y saneamiento básico en las cuentan con acceso seguro y continuo de agua
comunidades de influencia directa de las segura
operaciones de MILPO en los distritos de
San Francisco de Yarusyacan, Yanacancha 2. El 75% de localidades y 1500 familias cuentan
y Ticlacayán de la provincia de Pasco. con viviendas con saneamiento básico
3. El 100% de escuelas cuentan con servicios de
agua y saneamiento en las comunidades

Línea de Base:
1. Porcentaje de comunidades con acceso seguro y continuo de agua segura
De 21 localidades que a través de sus autoridades atendieron y respondieron la
encuesta, se tiene que el 38,1% de localidades (8) tienen sistema de agua potable y el
61,9% no la tienen.
Tabla 5: Comunidades con Sistema de Agua Potable, Zona de intervención del Programa Local de
Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril del 2008
Frecuencia Porcentaje
No tienen SAP 13 61.9
Si tiene SAP 8 38.1
Total 21 100.0
Fuente: Elaboración propia. Abril del 2008

A la evaluación de la continuidad y permanencia del servicio en casa, se contrasta con
las horas al día del servicio, el mismo indica que, el 59,2% de viviendas tienen el
servicio permanente (24 horas), el 12,8% tiene el servicio por horas sólo en épocas de



sequía, el 22,7% tiene el servicio por horas en forma permanente y un 5,2% de
viviendas, solamente por algunos días a la semana.
Gráfico 2: Continuidad del servicio de agua para la familia, Zona de intervención del Programa
Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril del 2008

Solamente
algunos días
por la semana
Por horas todo 5.2%
el año
22.7%

Por horas, sólo Todo el día
en épocas de durante todo el
sequía. año
12.8% 59.3%


A la evaluación de los indicadores de calidad de los sistemas de agua, se detectó que
ninguna comunidad en la actualidad realizan acciones de cloración y limpieza o
desinfección de los sistemas de agua potable, por tanto la dotación del servicio no es
con agua segura.
2. Porcentaje de comunidades con viviendas con saneamiento básico
Los resultados a nivel de viviendas con servicio de saneamiento básico, se tiene que, el
18,1% de familias lo hacen en baños conectados a la red pública de desagüe, el 34,1%
en letrinas, el 20,3% en un hueco o SILO y aún el 21% lo realiza a campo abierto, el
3,6% usan otros lugares. A partir de dicha información se puede contrastar que el 54,2%
de familias realizan sus necesidades en espacios adecuados (letrinas o red pública con
desagüe), aun siendo conscientes de las acciones de limpieza y mantenimiento que
deben tener las letrinas.
Gráfico 3: Lugar donde realizan sus necesidades los integrantes de la familia, Zona de intervención
del Programa Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril del 2008

Baño con Otros Campo
desagüe 3.6% abierto
18.1% 21.0%

Hueco / SILO
20.3%
Letrina
34.1% Acequia
2.9%




3. Porcentaje de Instituciones Educativas con servicios de agua y saneamiento en
las comunidades
En el proceso de levantamiento de información de campo, se obtuvo respuesta positiva
para contestar la encuenta, de 18 instituciones educativas, siedo 13 de educación
primaria, 4 de educación secundaria y una institución educativa integrada.
A la evaluación de servicios de agua con que cuentan las instituciones educativas se
obtiene que, el 66,6% (12) cuentan con servicio de agua y el 34,4% no tienen dicho
servicio.
En cuanto al servicio de saneamiento, el 50% (9) de instituciones educativas, cuentan
con servicios higiénicos (letrinas o conexión a red de desagüe) y el 50% no cuentan con
el servicio.
Gráfico 4: Instituciones Educativas con Sistema de Agua y saneamiento, Zona de intervención del
Programa Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril del 2008

100%

80% 6
9
60%

40%
12
9
20%

0%
Agua Saneamiento

Con servicio Sin Servicio


A fin de obtener información complementaria que pueda ayudar al proceso, se ha
podido conocer que el 55,6% de instituciones educativas, usa el sistema de agua de la
localidad, el 16,7% de pozo, canal o acequia; el
Al interrogar sobre la procedencia del servicio de agua en la institución educativa, se
encontró que el 55.6% proviene de los sistemas de la localidad y el 16,7% de pozo,
canal o acequia, y el 27,8% de otra fuente.
En cuanto a la continuidad del servicio, en el 72% de las instituciones educativas, el
agua tiene permanencia de 24 horas al día y el 16% de instituciones educativas lo
tienen por horas durante el día.
Tabla 6: Instituciones Educativas con Sistema de Agua, Zona de intervención del Programa Local
de Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril del 2008
Las 24 horas 13 72.2%
Por horas durante el Día 3 16.7%
Por horas a la semana 1 5.6%
No corresponde 1 5.6%



A fin de verificar el estado de conservación de los servicios, se visualizó que el 38,9%
de caños están en buenas condiciones y un número similar (38,9%) en malas
condiciones. La diferencia 22,2% no tiene el servicio de agua.
Para el caso de saneamiento o eliminación de excretas, se encontró que el 38,7% de
alumnos lo realiza en servicios con arrastre hidráulico, el 33.3% en pozo ciego, el 16.7%
en letrinas y el 11,1% en otro.
Tabla 7: Instituciones Educativas con servicios de saneamiento, Zona de intervención del
Baño con Arrastre hidráulico 7 38.9%
Pozo ciego 6 33.3%
Letrina 3 16.7%
otro 2 11.1%
Total 18 100%

En los servicios de saneamiento del 61,1% de instituciones educativas, se encontró con
mal olor y en el 27,8% de las instituciones educativas, los servicios higiénicos no tienen
privacidad.

6.2.2.Del Resultado 1:
Resultado 1 Indicadores
Las comunidades y gobiernos locales han 1. 25 proyectos de agua y saneamiento
implementado sistemas rurales de agua y ejecutados y cofinanciados con participación de
saneamiento las comunidades, gobiernos locales, sectores y
empresa privada
2. El 100% de Comunidades con Planes de
operación y mantenimiento de los Sistemas de
Agua Potable, gestionados por las JASS.

Línea de Base:
1. N° de proyectos de agua y saneamiento ejecutados y cofinanciados con
participación de las comunidades, gobiernos locales, sectores y empresa privada.
El agua y saneamiento es un tema que no ha tenido mayo atención y prioridad en la
gestión de los gobiernos locales, de allí que, solamente 5 localidades1, el 23.8% han
sido beneficiarias de la construcción de sistema de agua, o agua entubada como lo
manifiesta el presidente de la Huancamachay; y una localidad con servicio de desagüe
(4.7%)
A partir de este indicador, se verificó que, en el 81% de localidades las municipalidades
distritales o provincial, han ejecutado al menos 1 proyecto, y en el 19% de ellas, no se
han realizado ningún proyecto, obra o inversión a favor de la comunidad
Tabla 8: N° de localidades beneficiarias de Ejecución de proyectos, zona de intervención del
No 4 19.0
Si 17 81.0

1
Las localidades beneficiarias de proyectos de agua desde los gobiernos locales: Chacra
Colorada, Shaurin, Huancamachay, Pachacrahuay y San Juan de Yanacachi con reservorio. Con
desagüe la localidad de 30 de agosto.



Total 21 100.0

La Municipalidad Provincial de Pasco tiene poca presencia, a través de la ejecución de
proyectos en las comunidades; solamente en 3 comunidades habría apoyado con un
proyecto (14.3%).
Desde las Municipalidades Distritales, se han atendido al 80% de localidades con
proyectos como: casa comunal, escuela, cementerio, planta procesadora de papa,
construcción de Puestos de Salud, entre otros.
De las 21 localidades entrevistadas, 17 se beneficiaron con proyectos: 3 localidades
fueron atendidos con 4 proyectos, 3 localidades con 3 proyectos, 6 localidades con 2
proyectos y 5 localidades con 1 proyecto. La empresa privada ha participado en el co-
financiamiento de proyectos en 4 localidades.
Tabla 9: Comunidades beneficiadas con proyectos desde la Municipalidad Provincial de Pasco y
Municipalidades Distritales, zona de intervención del Programa Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo
– Caritas Pasco. Abril del 2008
Municipalidades Distritales Municipalidad Provincial
Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
Con ningún Proyecto 4 19.0 18 85.7
Con 1 Proyecto 5 23.8 3 14.3
con 2 Proyectos 6 28.6 0 0
Con 3 proyectos 3 14.3 0 0
Con 4 proyectos 3 14.3 0 0
Total 21 100.0 21 100.0
Gráfico 5: N° de Localidades beneficiadas con proyectos desde la Municipalidad Provincial de Pasco y
Municipalidades Distritales, zona de intervención del Programa Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo
– Caritas Pasco. Abril del 2008

18
16 18
N° de Comunidades

14
12
10
8
6
6
4 5
4
2 3 3 3
0
Ningun 1 Proyecto 2 3 4
Proyecto proyectos proyectos proyectos
Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital


2. Porcentaje de Planes Comunales para la operación y mantenimiento, en
funcionamiento y gestionados por la Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento - JASS , con el aporte económico de las familias.
En el ámbito de intervención del Programa Local de Desarrollo Social, se han
encontrado 8 localidades que tienen sistema de agua potable, de ellas 4 tienen alguna
organización para su administración y gestión, 3 localidades han organizado sus Juntas



Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y una localidad a través de un
Comité de Agua; las mismas que, tienen muchas dificultades para su afirmación y
continuidad organizacional. De las cuatro organizaciones, no se encontró algún Plan
Comunal de operación y mantenimiento.

Las comunidades y gobiernos locales 1. El 100% de JASS con balances actualizados
gestionan sistemas de agua segura y
2. 3 Municipalidades Distritales, implementan y
saneamiento básico
gestionan planes de agua y saneamiento
dirigidos por 6 funcionarios capacitados por el
proyecto.

Línea de Base:
1. Porcentaje de JASS con balances actualizados:
En cuanto a los indicadores de gestión de los sistemas de agua y saneamiento, en las 3
JASS y el Comité de de Agua organizados, solamente en dos de ellos se paga una tarifa
de 0.5 nuevos soles por el servicio, el cual se invierte en algunos gastos de limpieza,
cloro; así como refrigerios o estímulos para las personas que realizan dichas labores.
Las personas que integran las JASS o Comité de Agua, no han sido capacitados para
trabajar adecuadamente en su organización y por lo tanto los roles no se cumplen
eficientemente; y no se lleva un adecuado registro de ingresos y egresos de los aportes
de la comunidad por el servicio de agua.
2. N° de Municipalidades Distritales con Planes de agua y saneamiento y dirigidos
por funcionarios capacitados.
En cuanto a la gestión distrital o de los gobiernos locales sobre el agua y saneamiento,
se encontró que en ninguna de ellas se cuenta con Planes de agua y saneamiento.

6.3. Proyecto de Gobernabilidad y Gestión Local y Comunal

6.3.1.Del Propósito:
Mejorar la gestión local del desarrollo en los 1. 03 Municipalidades distritales ejecutan por lo
distritos de San Francisco de Yarusyacán, menos el 90% de su presupuesto anual
Yanacancha y Ticlacayán de la provincia de
2. En 18 centros poblados rurales y urbanos se
Pasco, zona de influencia directa de las
ejecutan y vigilan proyectos de seguridad
operaciones de la Compañía MILPO en la
alimentaria.
Región Pasco

Línea de Base:
1. N° de Municipalidades Distritales ejecutan por lo menos el 90% de su
presupuesto.
Los resultados de los indicadores de Gestión Local del Desarrollo, se basan en las
entrevistas de responsables de la gestión o funcionarios de 3 Municipalidades
Distritales, en los cuales se encontró que, en el año 2007, la ejecución de los



presupuesto anual se habria ejecutado el 30% en el caso de Yanacancha, el 60% en
Ticlacayán y el 66,7% en el caso de San Francisco de Yarusyacán.
Gráfico 6: Porcentaje de ejecución de presupuestos de las Municipalidades Distritales en el año 2007,
zona de intervención del Programa Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril del
2008

70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
66.7%
30.00% 60.0%
20.00%
30.0%
10.00%
0.00%
Ticalayacan Yanacancha Yarusyacán


2. N° de Centros Poblados Rurales que ejecutan y vigilan proyectos de seguridad
alimentaria.
La seguridad alimentaria, es un tema, que así como agua y saneamiento, no tienen
mayor atención dentro de las prioridades de gestión de los gobiernos locales,
encontrando que en ninguna de los 3 distritos y en ninguna localidad se tiene perfiles o
se ejecutan proyectos de seguridad alimentaria.

Resultado 1 Indicador
Las Comunidades implementan procesos 1. 30 Centros poblados rurales y urbanos con
de gestión participativa del desarrollo planes de desarrollo participativos en
comunal ejecución.

Línea de Base:
1. N° de Centros Poblados rurales y urbanos con planes de desarrollo participativos
en ejecución.
Para la meidición de éste indicador, se entrevistó a 21 autoridades de igual número de
localidades, las cuales el 66,7% son presidentes de comunidad, el 14,3% tenientes
gobernadores, el 4,8% agente municipal y el 14% vicepresidente y alcaldes de centros
poblados.
De las 21 localidades, solamente 4 localidades (19%) tienen plan de desarrollo comunal
y el 81% no lo tienen.
Tabla 10: N° de Comunidades que cuentan con plan de desarrollo comunal, zona de intervención del
Comunidades % col. Recuento
Tiene Plan de Desarrollo 19.0% 4
No tiene Plan de Desarrollo 81.0% 17
Total de grupo 100.0% 21



Estos instrumentos o herramientas de gestión comunal, 3 de ellos fueron trabajados o
desarrollados hace menos de 1 año. Dos de los planes fue realizado por un profesional
o técnico (consultoría) y solamente de uno de ellos fue elaborado con participación de la
comunidad.

Las comunidades y gobiernos locales 1. 03 municipalidades distritales con planes de
gestionan sistemas de agua segura y desarrollo concertado, mejorados, en ejecución
saneamiento básico. y evaluados de manera periódica.

Línea de Base:
1. N° de Municipalidades Distritales con planes de desarrollo concertado,
mejorados, en ejecución y evaluados de manera periódica.
Como instrumentos de gestión de los gobiernos locales, reconocidos y sustentados en
la Ley de Bases de los Gobiernos Locales, se tienen como principales a los planes de
desarrollo, los mismos que son los documentos que guían la inversión y gestión de la
Municipalidad.
A la evaluación de dichos indicadores, encontramos que 2 de las Municipalidades
Distritales tienen Plan de Desarrollo, uno de ellos ha sido elaborado por un profesional o
técnico (consultor) y el otro Plan por el equipo de funcionarios y responsables de las
áreas del gobierno local. En ninguno de los casos fue realizado en forma participativa y
con representación de la población.

Los gobiernos locales implementan 1. 09 Proyectos SNIP ejecutados de manera
procesos concertados de gestión local y eficiente y eficaz.
cuentan con instrumentos de planificación,
gestión y evaluación del desarrollo.

Línea de Base:
1. N° de Proyectos SNIP ejecutados de manera eficiente y eficaz.
El Sistema Nacional de Inversión Pública, por ser un nuevo modelo implementado hace
algunos años, y en las cuales los gobiernos locales vienen incorporándose
paulatinamente, con la organización e implementación de sus Oficinas de Inversión
Pública.
De las tres Municipalidades a intervenir, se encontró que, dos de ellas tienen
implementada la Oficina de Proyectos de Inversión (OPI), ambas en proceso de
organización, fortalecimiento y en fase de capacitación de sus recursos humanos. Una
municipalidad aún no implementa dicha oficina.
En este proceso de organización e implementación, ninguna de las municipalidades,
tienen proyectos en ejecución.



Las comunidades y gobiernos locales 1. 03 mecanismos de vigilancia y control
gestionan procesos de vigilancia y control ciudadano implementados y funcionando en los
social. distritos del ámbito del proyecto

Línea de Base:
1. N° de mecanismos de vigilancia y control ciudadano implementados y
funcionando:
La participación de la población en la vigilancia y control de la gestión local, es una de
las estrategias normadas para disminuir la corrupción. De allí que un mecanismo
planteado es la conformación de los Comités de Coordinación Local (CCL).
Estas organizaciones se han implementados en 2 municipalidades y en una
municipalidad aún no se implementa. En los comités organizados, se reunirían cada 6
meses.

6.4. Proyecto de Nutrición y Salud:

6.4.1.Del Propósito
Mejorar los niveles de nutrición y salud de 1. Reducción de la desnutrición crónica en 5
la población de las comunidades de puntos porcentuales en niños menores de 5
influencia directa de las operaciones de años en las comunidades del ámbito del
MILPO en los distritos de San Francisco de proyecto.
Yarusyacán, Yanacancha y Ticlacayán en
la provincia de Pasco. 2. Reducir en 40% la prevalencia de EDA en
menores de 5 años
3. Reducción de anemia en mujeres en edad fértil
de 15 a 49 años en 2 puntos porcentuales por
año

Línea de Base:
1. Porcentaje de desnutrición Crónica en niños y niñas menores de 5 años.
En términos generales en los niños menores de 5 años, evaluados en ambos sexos, se
encontró que el nivel de desnutrición crónica está en 35,8%% y el restante 64,2% de
los niños está en condiciones nutricionales normales



Gráfico 7: Desnutrición crónica en niños menores de 5 años, zona de intervención del Programa Local

Desnutrición
Crónica
35.8%

Condiciones
nutricionales
normales
64.2%


A la evaluación de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años por género,
encontramos que, los varones tienen una mayor prevalencia de la desnutrición crónica,
en un promedio de 6,6 puntos porcentuales a comparación de las mujeres.
Gráfico 8: Desnutrición crónica en niños menores de 5 años por sexo, zona de intervención del

100.00%
80.00%
61.0% 67.6%
60.00%
40.00%
20.00% 39.0% 32.4%
0.00%
Hombre Mujer

Desnutrición Crónica Condiciones nutricionales normales


Al evaluar la desnutrición crónica en niños menores de 3 años, encontramos el 37,9%
de niños tienen desnutrición crónica, encontrándose una brecha de unos 12 puntos
porcentuales con el grupo de 4 y 5 años que tiene 25,9% de desnutrición crónica.



Gráfico 9: Desnutrición crónica en niños menores de 3 años y 4 a 5 años, zona de intervención del

100%
80%
62.1%
60% 74.1%

40%
20% 37.9%
25.9%
0%
Menor de 3 años 4 a 5 años

Desnutrición Crónica Condiciones Nutricionales Normales


2. Prevalencia de EDA en menores de 5 años.
Para la evaluación de enfermedad diarreica aguda en los niños menores de 5 años, se
realizó la consulta al encuestado – jefe de familia, si el niño ha tenido o presentado
diarrea en los últimos 15 días, obteniéndose que, el 22% de niños, presentaron casos
de diarrea y el 78% no.
Gráfico 10: Niños menores de 5 años que en los ultimos 15 días presentaron diarrea, zona de
intervención del Programa Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril del 2008

Presentaron
diarrea
22.0%

No presentaron
diarrea
78.0%


Los entrevistados refirieron que reconocen las molestias de la diarrea en los niños, a
través de la intranquilidad e irritabilidad de los niños en un 74%, y la sed de los niños en
un 25,7%.
3. Porcentaje de anemia en mujeres en edad fértil (15 a 49 años)
Para la evaluación de anemia en mujeres en edad fértil, se realizó la toma de muestra y
se realizó el ajuste por altitud, empleando la fórmula del CDCPNSS. (Pediatric Nutrition
Surveillance System) (Ver acápite 6.2.5)



A la toma de la muestra, se ha tenido la aceptación de un 85% de mujeres, el 0.6%
rechazó la toma por temor o desconfianza y 14,5% no estaba presente en su vivienda,
la misma que había sido seleccionada para la realización de la encuesta familiar.
En la zona de intervención del programa, se tiene que el 59,2% de mujeres en edad
fértil presentan anemia, y el 40,8% no tienen anemia.
Gráfico 11: Prevalencia de anemia en Mujeres en edad fértil, zona de intervención del Programa
Local de Desarrollo Social Pasco - Milpo – Caritas Pasco. Abril del 2008

No anemia
40.8%

Anemia
59.2%


Asimismo, al identificar los diversos grados de anemia en mujeres en edad fértil, se
encontró que el 49,7% presentan una anemia leve, el 6,1% anemia moderada, 2,7%
anemia severa y el 0,7% anemia muy severa.
Gráfico 12: Grados de Anemia e mujeres de 15 a 49 años, zona de intervención del Programa Local

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
6.1% 49.7%
20% 40.8%
0.7% 2.7%
10%
0%
Anemia muy Anemia Anemia Anemia Lev e No anemia
sev era Sev era Moderada


Las comunidades y la población infantil ha 1. 1,500 familias producen alimentos en mejores
mejorado sus capacidades y oportunidades condiciones
para obtener seguridad alimentaria en el
nivel local


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