Este documento describe los diferentes modelos de desarrollo que han existido en Venezuela desde la democracia, incluyendo el desarrollismo, neoliberalismo y desarrollo endógeno. Explica que la Constitución de 1999 estableció el desarrollo endógeno como modelo, el cual promueve el desarrollo basado en las fuerzas internas de un país. Sin embargo, el progreso hacia un nuevo modelo de gestión pública alternativo ha sido lento, debido a que aún prevalecen estilos burocrático-populistas y te

1. UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DOCTORADO EN CIENCIAS PARA EL DESARROLLO ESTRATEGICO
GESTION PÚBLICA Y MODELO DE DESARROLLO
Venezuela transita desde fines de los noventa hacia un proceso de transformación, cuyos
principios se encuentran establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV), diseñada por una Asamblea Nacional Constituyente en 1999.
En Venezuela podemos identificar desde los inicios de la democracia, tres modelos de
desarrollo promovidos por el Estado:
 el desarrollismo,
 el neoliberalismo
 desarrollo endógeno,
Estos tres modelos han dado lugar a diferentes estilos de gestión pública. Queda plasmado
en esta constitución el desarrollo endógeno, sobre la base de principios establecidos en la
nueva carta magna un modelo alternativo al neoliberalismo impulsado desde fines de los
ochenta
La transformación prevista constitucionalmente se plasman en un conjunto de leyes
aprobadas en el marcode la carta magna en referencia y en programas y proyectos orienta-
dores de la gestión del gobierno. De acuerdo al Modelo de desarrollo Endogeno en este
sentido el perfil del Estado en la República Bolivariana es planificador, promotor, regulador y
contralor.
Modelo de gestión es la forma como se organizan y combinan los recursos con el propósito
de cumplir las políticas, objetivos y regulaciones. Un modelo de gestión depende de la
definición que se dé a las prioridades del sistema económico social que para el caso nuestro
es La Formación Económico Social Venezolana. Las prioridades para el caso venezolano
son sociales, desarrollo superior al crecimiento, en donde el estado cumple el rol estratégico
interventor al servicio del poder popular del pueblo soberano que es un concepto distinto
significando:
 Democracia real
 Democracia directa
 Democracia efectiva
 Democracia participativa
 Democracia protagónica
Se han puesto en práctica nuevos procesos y sistemas para ejecutar las referidas políticas,
sin embargo el avance hacia un modelode gestión pública alternativo ha sido lento, la gestión
burocrático-populista y tecnocrática del pasado, se mantiene, obstaculizando el avance de
las nuevas políticas.

2. Todo modelo de desarrollo requiere un respectivo estilo de gestión pública,
En América Latina se observan varios modelos de desarrollo en el ámbito local y regional,
estos en fueron impuestos por organismos internacionales, organizaciones no
gubernamentales o simplemente fueron la expresión de nuevas teorías que vienen surgiendo
en los países desarrollados.
El llamado desarrollismo tuvo como base el crecimiento de la economía a partir de la
industrialización para sustitución de importaciones, el objetivo fue elaborar los productos,
traídos del exterior, sin modificaciones de patrones de consumo y reproduciendo la
dependencia tecnológica. El proceso de sustitución de importaciones pasó por la protección
de la industrialización con barreras arancelarias, el incremento de los salarios reales para
estimular el consumo y la intervención activa del Estado en la economía, tanto en la
formulación de la política económica, como en la ejecución en su condición de agente
productor.
El desarrollo de las comunidades en general fueron inducidas desde lo externo, dejando de
lado posiblemente las propias iniciativas de desarrollo surgidas de la iniciativa local; en
algunos casos probablemente exista una apropiación de las iniciativas propias de las
comunidades para inducir medios y acciones de desarrollo que ya existían como algo
innovativo, cuando en realidad estaban ya desarrolladas en las comunidades, solo que no
tenían una conceptualización, teoría o un modelo especifico que represente estas formas,
este modelo desarrollista propone desde la perspectiva de Owaldo Sunkel...
“coloca el hincapié en la demanda, en la expansión del mercado interno y en el
reemplazo local de los bienes previamente importados. Esta última formulación
conduce a una estrategia que descansa en la ampliación del consumo interno y en
la reproducción local de los patrones de consumo, producción industrial y
tecnología de los centros, mediante el proceso de sustitución de importaciones
orientado fundamentalmente por una demanda interna estrecha y sesgada,
configurada por una distribución del ingreso interno muy desigual” (Oswaldo
Sunkel: 1965,63)
El modelo de gestión administrativa de este modelo consistía en su económicismo con
olvido de lo social, una administración pública llamada burocrático-populista, debido “a que
se impone una concepciónde la conducción del aparato público, basada en la búsqueda de
colaboración de clases, a través del gasto público y en este sentido la prof Haydee Ochoa
nos aprecia,….
La economía por sustitución de importaciones requirió de apoyo del Estado, tanto
a la oferta como a la demanda, llevado a cabo através de diversas estrategias; el
apoyo a la oferta se dio con el financiamiento a largo plazo, tiempo muerto e
intereses bajos a los empre-sarios y dotación de infraestructura, entre otras vías.

3. El estímulo al crecimiento de la demanda tuvo lugar al incrementar el gasto públi-
co para apoyar la oferta, pero también aumentando el llamado gasto social y los
sistemas y procesos administrativos, con lo cual además se daba respuesta a las
demandas de la naciente democracia y de lospartidos y grupos participantes en el
Pacto de Punto Fijo (Ochoa et al, 1996)
En una primera etapa nos acogimos a la propuesta de Oswaldo Sunkel sobre el
desarrollo endogeno, la cual estuvo lleno de polémica porque Oswaldo Sunkel era
estructuralista (estructura sin sujeto) y el primer opositor académico fue Carlos
Lanz el cual le hayo dislates epistemológicos.
El Modelo de Desarrollo Endogeno
A diferencia del modelo burocrático populista donde la participación es corporativa
y del modelo tecnocrático donde los técnicos tienen poder de decisión, es
necesario brindar la posibilidad a todos los ciudadanos de involucrarse en las
decisiones del aparato estatal en todos los niveles donde se formulan políticas
Carlos Lanz propone elementos sustanciales que lo diferencian del modelo por
sustitución de importaciones cuando señala lo siguiente: En un documento
posterior Lanz (2005) incorpora el tema de las formas de propiedad, distinguiendo
cuatro:
1. La propiedad estatal,
2. la propiedad mixta (mezcla entre privada y estatal),
3. la propiedad pri-vada
4. la economía solidaria.
A nuestro juicio, la reivindicación de esta última, la económía solidaria es clave
para atacar estructuralmente problemas de injusticia y desigualdad y avanzar
hacia el desarrollo endógeno. De este proceso surge una primera aproximación al
Desarrollo endógeno, resumida por Lanz (2004) de la siguiente manera:
“a.-Se trata de dar cuenta de las particularidades regionales y
nacionalespotenciando sus fuerzas propias. b.- Impulsar la transformación del os
recursos naturales, construyendo cadenas productivas, eslabonando la
producción, distribución y consumo. c.- Aprovechamiento eficiente de la
infraestructura y la capacidad instalada. d.- Incorporación de la población excluida.
e.- Adopción de nuevo estilo de vida y de consumo. g.- Desarrollo de nuevas
formas de organización tanto productiva como social. h.- Construcción de redes
productivas de diversos tamaños y estructuras tecnológicas como pueden ser las
micro empresas y cooperativas”

4. Las Diferencias en la gestión con la propuesta populista desarrollista y
Neoliberal
Desde la perspectiva neoliberal el propósito de la gestión pública es organizar,
planear, controlar y dirigir el funcionamiento y sostenibilidad de los servicios
públicos al servicio principalmente de las elites. No obstante, a pesar de que sus
planes y metas sean por demás multidireccionales, la gestión pública se enfoca
erróneamente solo a la administración de recursos económicos olvidandose de lo
social.
Como punto de partida la gestión pública para el desarrollo endógeno requiere que
los distintos niveles de dirección del aparato público, sean asumidos por sujetos
con compromiso y capacidad política y socio-técnica para la formación
(formulación y ejecución) depolíticas públicas promotoras del desarrollo endógeno
para la trans-formación del país en todos los órdenes. La selección de los sujetos
que tienen responsabilidad de decisión y control, con capacidad y compromiso no
es garantía automática de construcción de un aparato público eficiente y
transformador, esta sería una posición subjetivista desconocedora de la
complejidad del aparato burocrático, como parte ésta basta tener presente la
dificultad para modificar viejos valores organizativos; pero sin ser suficiente, la
dirección capacitada y comprometida, es estrictamente necesaria para impulsar
cualquier proceso de transformación en la gestión pública. (Haydee
Ochoa:2006,21)
Bases Teóricas
La Gestión Pública se encuentra conformada por 5 elementos:
1) El Planeamiento Estratégico
2) Presupuesto por Resultados
3) Gestión Financiera;
4) Gestión de Programas y Proyectos
5) Monitoreo y Evaluación.

5. Críticas al Sistema de Gestión del Desarrollo Endogeno
En cuanto a la participación de los ciudadanos en la aprobación de leyes, se prevé
en la Ley Orgánica de la Administración Pública, que los ciudadanos pueden
presentar propuestas y formular opiniones sobre políticas y normas para la
regulación del sector respectivo, esto luce muy amplio cuando se refiere a
políticas, sin embargo el procedimiento definido en la referida ley restringe la
consulta a las normas reglamentarias, de este modo queda abierta la posibilidad
que gran parte de las políticas plasmadas en documentos, no establecidos en las
normas, tales como planes y proyectos de gran envergadura, no pasen por la
consulta ciudadana
1. En cuanto a la participación del sujeto pueblo existe una ausencia de
participación resolutiva, distinta de la participación política, la posibilidad del marco
normativo, de intervención ciudadana en la formulación de las macro políticas es
muy débil
2. Algunos ministerios han puesto a discusión pública sus planes pero esto puede
ser considerado como una iniciativa particular porque no está establecido un
procedimiento dirigido a exigir al aparato público la consulta en la definición de
políticas en los distintos sectores.
3. Desde diversas instituciones del gobierno nacional se realizan encuentros para
consultar a las comunidades y hasta se les da capacidad de decisión, pero para la
solución de sus problemas, sin un mecanismo articulador de esta participación con
las decisiones de incidencia mayor.
4. En los aparatos subnacionales se avanza en un sistema de participación
ciudadana decisivo, pero en la práctica en alguna medida es co-optado por viejas
prácticas burocrático-populistas.
5. Tenemos la obligación de los ciudadanos a ejercer control a la gestión pública,
establecida en la Ley orgánica de la administración pública; es además una
obligación de los órganos de la Contraloría General de la República, promover el
control social, pero lejos estamos de la creación de condiciones institucionales
para el ejercicio de esta estrategia de participación
6. En cuanto a la transparencia gran esfuerzo se realiza en Venezuela en torno a
la apertura de páginas web en los distintos ministerios y sus entes
descentralizados, no sucede igual con los niveles subnacionales, en éstos el
atraso en este sentido es evidente, sin embargo ese esfuerzo está lejos de
suministrar información que sirva de base para el ejercicio de la contraloría social,
es necesario avanzar en la construcción de un sistema de transparencia que
potencie la contraloría social.

6. 7. La transparencia requiere ser acompañada del derecho a la información que se
produce en el aparato público, cualquier sistemade transparencia por perfecto que
sea, deja vacíos que pueden frenarel ejercicio de la contraloría social, de allí la
necesidad de este derecho que está previsto en la CRBV, pero que en la práctica
se niega, en algunos casos por inexistencia de condiciones técnicas, propias de
laadministración burocrático populista, pero muy especialmente seniega con
posturas tecnocráticas que asignan confidencialidad a lainformación de la gestión
pública.
8. la Rendición de Cuentas en realidad ha sido un proceso llevado a cabo para
atender un mandato, no se han diseñado sistemas para viabilizar un proceso de
control a partir de la recepción de cuentas, cada gobernante o directivo presenta
cuentas a su manera.
9. En la Rendición de Cuentas se ha perpetuado por una parte, cierta orientación
burocrático-populista cuyo énfasis está en destacar actividades y gastos; por otra
parte cierta administración tecnocrática cuyo énfasis se pone en los resultados y
su eficiencia, tales esguince de uno y otro modelo constituyen obstaculos en una
estrategia para hacer seguimiento.
10. El trabajo de las unidades de control interno le da mayor peso a lo fiscal,
perdiéndose así la posibilidad de realizar evaluación sistemática a la gestión de las
instituciones de la Administración Pública, de alguna manera esto se ve incidido
por la carencia de métodos de evaluación de la gestión, que consideren los
distintos elementos contemplados en la normativa, los cuales apuntan a una
evaluación integral
Toma de desición del Estado: las políticas públicas como la gestión pública pertenecen al ámbito
de la toma de decisiones del Estado, la política pública decide qué hacer, la gestión pública
decide cómo hacerlo
Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno
para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno
consideran prioritarios
La gestión pública está enfocada en la administración eficiente de todos los recursos con los que
cuenta una nación, con la finalidad de dar respuesta a las demandas de sus habitantes, a la vez
que garantizar el desarrollo del país
Principios de la Gestión Pública: Transparencia, Participación Ciudadana y Ética Pública
Gestión y Políticas Públicas: https://www.youtube.com/watch?v=BHBM8d80UGU
Politicas Públicas: https://www.youtube.com/watch?v=1NrZcINrJAc