1. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA TERRITORIAL
Lineamientos para la Formulación
del Plan Desarrollo del Estado Lara
Barquisimeto, julio de 2013
2. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
CONTENIDO
•
•
EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA TERRITORIAL
o PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
o ANÁLISIS DE LA REALIDAD
o ANÁLISIS DE PROBLEMAS
o FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
3. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
Programa
de la Patria
Objetivos Históricos
PROBLEMAS
Programa
De Gobierno
Henri Falcón
Dinámica
Social
REALIDAD ACTUAL
Explicación subjetiva
FUTURO
Metas
Planificación - Formación - Acción
4. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
CAUSAS
SOLUCIONES
Proyectos
Acciones
Demandas
Planificación - Formación - Acción
5. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
Sistema de Planificación Participativa Territorial
PREPARACIÓN
Momentos del
Proceso de
Planificación
ANÁLISIS DE LA REALIDAD
ANÁLISIS DE PROBLEMAS
FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
1
6. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
1.
PREPARACIÓN DEL PROCESO DE
PLANIFICACIÓN
7. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
TAREAS INVOLUCRADAS:
1. CONFORMACIÓN
DE LOS EQUIPOS DE
PLANIFICACIÓN
3. COMPILACIÓN,
ORGANIZACIÓN Y
SOCIALIZACIÓN DE LOS
INSUMOS
INFORMATIVOS
2. FORMULACIÓN Y
APROBACIÓN DEL
CRONOGRAMA DE
TRABAJO.
4. FORMULACIÓN DE
FICHAS DE
COMPETENCIAS DE LA
GOBERNACIÓN
EQUIPO COORDINADOR
GABINETES SECTORIAES
MOMENTO 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
8. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
2. CRONOGRAMA DE TRABAJO.
ETAPAS
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO SEPTIEMBRE
1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4
1. FORMULACION DEL PLAN
PRELIMINAR (Enfoque sectorial)
1.1. PREPARACION
1.2. ANALISIS DE LA REALIDAD
1.3. ANALISIS DE PROBLEMAS
1.4. FORMULACION DE SOLUCIONES
2. CONSULTA POR EJES TERRITORIALES
(Enfoque integral)
3. EDICION 1° VERSION DEL PLAN
4. PRESENTACION AL CONSEJO ESTADAL
DE PLANIFICACIÓN Y AL CONSEJO
LEGISLATIVO
5. EDICION FINAL DEL PLAN
MOMENTO 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
9. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
2.
ANÁLISIS COLECTIVO
DE LA REALIDAD
10. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
TAREAS INVOLUCRADAS:
3. FORMULACIÓN DE
METAS DEL PLAN DE
DESARROLLO ESTADAL A
PARTIR DEL PROGRAMA
DE LA PATRIA.
1. DESCRIPCIÓN DE
LA REALIDAD POR
DIMENSIONES.
Matriz 2.3
2. CONSTRUCCIÓN DE LA
MATRIZ DE AVANCES EN
EL ESTADO A PARTIR DEL
PLAN DE DESARROLLO
ESTADAL 2009-2012.
4. PRIORIZACIÓN DE
METAS DE LA
GOBERNACIÓN.
Matriz 2.2
Matriz 2.4
MOMENTO 2: ANÁLISIS COLECTIVO DE LA REALIDAD
11. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.
FORMULACIÓN Y ANÁLISIS
DE PROBLEMAS
12. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Partiendo de las metas formuladas en el
Momento 2, se deben exponer el o los
problemas que deben resolverse.
El planteamiento del problema debe
incluir:
• Ámbito social que involucra
• Efecto en la población
• Territorio que afecta
• Descriptores
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
13. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
TAREAS INVOLUCRADAS:
3.3. PRIORIZACIÓN DE LOS
PROBLEMAS.
Matriz 3.3
3.1. DESCRIPCIÓN DE
PROBLEMAS POR CADA
META PLANTEADA.
Matriz 3.4
Matriz 3.1
3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS
PROBLEMAS.
Matriz 3.2
3.4. ANÁLISIS CAUSAL DE
LOS PROBLEMAS.
3.5. EVALUACIÓN DEL
IMPACTO, MODIFICABILIDAD
Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS
DEL LOS PROBELMAS
Matriz 3.5
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
14. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.1. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS POR CADA META
PLANTEADA.
El planteamiento del
problema debe incluir:
• Formulación
• Variables relevantes
• Descripción
Partiendo de cada una de las metas
formuladas para el Plan de Desarrollo
Estadal, exponer el o los problemas que se
deben resolver para alcanzar las metas
propuestas.
A cada meta puede corresponderle más de
un problema, el cual no necesariamente
debe estar dentro del ámbito de la
dimensión específica en la que se inserta
el problema. Por otra parte, un problema
puede incidir en más de una meta.
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
15. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.1. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS POR CADA META
PLANTEADA.
FORMULACIÓN
Un problema se formula como el planteamiento de una condición
negativa de la realidad, que surge al comparar la realidad con las
metas planteadas. Un problema bien formulado admite más de una
posibilidad de resolverlo. Cuando admite una única posibilidad, es
señal de que está mal formulado.
VARIABLES
RELEVANTES
Un problema se expone indicando el ámbito de la dinámica social
que involucra, cuál es su efecto en la población y el territorio que
afecta.
DESCRIPCIÓN
Un problema se describe indicando cómo se manifiesta en la
realidad. De la descripción surgen los descriptores, a partir de los
cuales se buscarán las causas y a partir de su magnitud se evaluará el
avance en la resolución del problema.
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
16. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
¿Qué es un Problema?
Es una situación que denota inconveniencia, insatisfacción o un
hecho negativo; representan obstáculos prioritarios que se
intentan resolver.
Un Problema es:
• Algo que es evitable
• Algo que requiere una
explicación
• Brecha entre el ser y el deber ser
Un Problema NO es:
•
•
•
•
Algo que no tenga solución
Un tema
Un síntoma
Una solución
EJEMPLOS
• Altos niveles de morbilidad infantil
• Altos índices de desocupación
• Bajo nivel de calidad en la educación
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
17. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
Descriptores del Problema
Expresan los síntomas o manifestaciones del problema
REQUISITOS DE UN DESCRIPTOR DEL PROBLEMA:
Debe evidenciar el problema y no sus causas o consecuencias
Debe ser preciso y monitoreable
Debe ser necesario a la descripción
El conjunto de los descriptores deben ser suficiente para cerrar las
interpretaciones del problema, exenta de ambigüedad
• Ningún descriptor debe reiterar de otra manera lo dicho por otros
•
•
•
•
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
18. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
Ejemplo
PROBLEMA:
“Deficiente cobertura y calidad de la enseñanza pública primaria del
estado XX, período 2000-2012”
DESCRIPTORES
ELEVADOS NIVELES DE REPITENCIA
(El 30% de los niños que ingresan a las escuelas públicas repiten de grado al
menos una vez)
ALTOS ÍNDICES DE DESERCIÓN ESCOLAR
(El 25% de los niños que ingresan no culminan el sexto grado)
DEFICIENTE NIVEL DE CAPACITACIÓN DE LOS EGRESADOS
(El 30% de los niños que egresan del sexto grado no saben leer ni escribir bien)
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
19. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
Nota: Debe hacerse esta matriz de metas para cada dimensión
(política, cultura, económico-productivo, social, ambiental y territorial).
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
20. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
EJEMPLO MATRIZ 3.1 – DIMENSIÓN POLÍTICA
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
21. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS.
Los problemas se
clasificarán en
• Problemas estructurales
• Problemas sectoriales
• Problemas puntuales
A través de la discusión los problemas se
funden unos en otros, se articulan desde
diversos ángulos, forman redes en
relaciones permanentes o
circunstanciales, constituyendo parte de
la dialéctica concreta y cotidiana donde
todas las dimensiones de la dinámica
social se funden como una expresión
única de la vida.
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
22. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS.
ESTRUCTURAL
Afecta la estructura global del desarrollo del Estado. Abarca varias
dimensiones de la realidad, siendo casi siempre la económicoproductiva la más fácil de percibir.
SECTORIAL
Está referido a un sector de la economía, del territorio o de los
servicios. Se resuelve en un solo problema que se formula de tal
manera que abarque el sector específico que afecta e incorpore a
todos los territorios afectados.
PUNTUAL
Se da en algún punto específico del Estado, y no está relacionado
con problemas de otros espacios, pero que tiene suficiente
importancia para que se haga necesario encontrarle solución.
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
23. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
24. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
EJEMPLO DE MATRIZ 3.2
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
25. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS
El orden de importancia
se asignará de acuerdo a
dos criterios:
• Valor del argumento
de priorización.
• Valor del puntaje de
priorización asignado
por el equipo
planificador.
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
26. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS
Definir el problema
prioritario requiere de
una toma de decisión
compartida, producto de
un proceso de
discernimiento de
acuerdo a valores o
criterios
pre-establecidos.
Criterios para la priorización:
• Considerar los grandes objetivos del
Programa de la Patria del gobierno
Nacional.
• Tener en cuenta las causas principales
y la forma como afecta a la comunidad.
• Considerar si se ha hecho algo hasta el
momento, recuperar la experiencia y
aprovechar los logros alcanzados y
prevenir nuevos errores.
• Analizar los factores o fuerzas que
contribuyen favorable o
desfavorablemente para resolver el
problema.
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
27. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS
Metodología
• Los participantes, en consenso, asignarán un valor del 1 al 5 a cada
argumento de priorización, donde 5 representa el valor más alto o más
importante y 1 el menos importante.
• Para cada problema se procede a ponderar el puntaje asignado al argumento
por el valor fijo del criterio.
• Se suman las ponderaciones individuales y se dividen entre el total de
criterios.
• Finalmente se obtiene un valor de priorización del problema respecto al total
de problemas y se considerarán como prioritarios aquellos problemas con
mayor asignación global de unidades de valor.
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
28. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DEL PROBLEMA
ARGUMENTO DE PRIORIZACIÓN
PROBLEMA
VALOR DE
ARGUMENTO
CRITERIO A APLICAR
(DE MAYOR A MENOR)
DESARROLLO Y METAS GOBERNACIÓN
VALOR DE
CRITERIO
Prioriza con las metas del plan
9
Coincidencia
De 1 a 5
Contiene otros problemas de menor
envergadura
8
Capacidad
De 1 a 5
Agravamiento si no se interviene
7
Tendencia
De 1 a 5
6
Aumento
De 1 a 5
5
Aumento
De 1 a 5
4
Aumento
De 1 a 5
Viabilidad técnica y metodología
3
Nivel
De 1 a 5
Recursos
2
Disponibilidad
De 1 a 5
Afectados por el problema
1
Cantidad
De 1 a 5
Costos sociales que tendría de no
resolver el problema
Costos económico-productivo que
tendría de no resolver el problema
Costos ambientales que tendría de no
resolver el problema
29. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS
CÁLCULO DEL VALOR DE PRIORIZACIÓN DEL PROBLEMA
Valor ponderado del problema:
∑ (Valor del argumento x Valor del criterio)
9 (N° de argumentos)
Valor de priorización respecto total de problemas:
Valor ponderado del problema x 100
25
Máximo valor posible, no cambia
Se obtiene de la asignación del
valor 5 a cada argumento
(225/9)=25
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
30. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
NOTA: En esta matriz sólo es necesario introducir el valor asignado al
argumento de priorización y los cálculos se generarán automáticamente
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
31. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.4 ANÁLISIS CAUSAL DEL PROBLEMA
Se debe profundizar en las causas
que originan el problema
preguntándose, ¿por qué se
produce? y transitando desde la
primera causa hasta las causas
estructurales y o funcionales de
tercer o cuarto orden.
Finalmente, las causas deben ser
interrelacionadas y conectadas de
manera de construir la cadena
causal.
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
32. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.4 ANÁLISIS CAUSAL DEL PROBLEMA
Problema: (enunciado del problema)
Descriptores
del problema
(cuantificados)
Causas de 1a
generación
Causas de 2a
generación
Causas de 3a
generación
Causas de 4a
generación
D1
D2
D3
¿Por qué?
¿Por qué?
¿Por qué?
¿Por qué?
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
34. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.5 IMPACTO, MODIFICABILIDAD Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS
Se evalúa cada causa
considerando:
• El impacto: cuánto influye esa
causa en la existencia del problema
• Modificabilidad: indica si existe
una solución viable para la causa
• Criticidad: nivel de importancia de
la solución para resolver el
problema.
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
35. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
3.5 IMPACTO, MODIFICABILIDAD Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS
Metodología
• Liste cada una de las causas identificadas.
• Marque con una “X” el nivel de cada criterio.
• Se considerarán causas claves aquellas que tengan alto o medio impacto,
que sean modificables y que además sean importantes para solucionar el
problema.
Criterios
Causa
Impacto
Alto
C1
C2
C3
Cn
Medio
Modificabilidad
Bajo
Si
No
Criticidad
Si
No
Observación
36. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
37. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
EJEMPLO DE MATRIZ 3.5
Introducir
todas las
causas del
problema.
Causa
Alto
1
2
3
4
5
6
X
X
9
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
7
8
DEFINICIÓN DE NUDOS CRÍTICOS DEL PROBLEMA
Impacto
Modificabilidad
Criticidad
Medio
Bajo
Si
No
Si
No
X
X
X
X
X
X
X
No es modificable,
pero no es crítico
X
X
X
X
No es modificable,
pero no es crítico
Es modificable y es
crítico
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS
39. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
4. FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
Se busca la solución a cada causa
del problema y se clasifican de la
siguiente manera:
• Ideas de proyectos financiables
• Acciones que la Gobernación
debe realizar
• Demanda frente a otras
instituciones
MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
40. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
4.1 FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
Metodología
• Construir soluciones a cada una de las causas
– Las soluciones a las causas originarias (las que posibilitan que otras surjan) son las que
deben priorizarse sobre las demás. Es el orden primario el que posibilita concretar de
manera lógica los planes de inversión.
• Identificar soluciones que resuelven más de una causa. Ello lleva a
presentar un cuadro resumido de soluciones.
Problema
Causa
Solución
41. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
42. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
EJEMPLO DE MATRIZ 4.1
TRANSFORMACIÓN DE CAUSAS A SOLUCIONES
Problema
Los rubros agrícolas y
cárneos que se producen en
grandes cantidades,
correspondientes am las
zonas centros y suroestes del
Estado, son producidos y
acopiados en su mayoría por
privados, para venderlos en
mercados de las grandes
ciudades.
Causa
Solución
1.-Los pequeños y medianos
campesinos no tienen poder
de negociación.
Generar poder de
negociación de pequeños y
medianos campesinos.
5.-Producen en base a
créditos de empresas.
Facilitar el acceso a créditos
del Estado.
10.- No existe un
emprendimiento colectivo
que pueda proveer de
fortaleza negociadora a los
pequeños.
Generar emprendimiento
colectivo productivo.
MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
43. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
EJEMPLO DE MATRIZ 4.1
TRANSFORMACIÓN DE CAUSAS A SOLUCIONES
Problema
Los rubros agrícolas y
cárneos que se producen en
grandes cantidades,
correspondientes am las
zonas centros y suroestes del
Estado, son producidos y
acopiados en su mayoría por
privados, para venderlos en
mercados de las grandes
ciudades.
Causa
Solución
1.-Los pequeños y medianos
campesinos no tienen poder
de negociación.
Generar poder de
negociación de pequeños y
medianos campesinos.
5.-Producen en base a
créditos de empresas.
Facilitar el acceso a créditos
del Estado.
10.- No existe un
emprendimiento colectivo
que pueda proveer de
fortaleza negociadora a los
pequeños.
Generar emprendimiento
colectivo productivo.
MOMENTO 4: FORMULACIÓN de soluciones
44. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
4.2 ABORDAJE DE LAS SOLUCIONES
Metodología
• Liste cada una de las soluciones identificadas
• Marque con una “X” la clasificación que corresponda de acuerdo con cada
criterio:
– Ideas de proyectos financiables.
– Acciones que la Gobernación tiene que realizar.
– Demandas frente a otras instituciones.
Solución
Proyectos
Acciones
Demandas
45. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
46. Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
EJEMPLO
ABORDAJE DE LA SOLUCIONES
Solución
Proyectos
Acciones
1.-Los pequeños y medianos campesinos no
tienen poder de negociación.
X
5.-Producen en base a créditos de empresas.
X
Demandas
X
10.- No existe un emprendimiento colectivo
que pueda proveer de fortaleza negociadora
a los pequeños.
MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES