Plan de desarrollo metodologia momento-3_y_4

Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA TERRITORIAL
Lineamientos para la Formulación
del Plan Desarrollo del Estado Lara
Barquisimeto, julio de 2013

• EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
• SISTEMA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA TERRITORIAL
o PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
o ANÁLISIS DE LA REALIDAD
o ANÁLISIS DE PROBLEMAS
o FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
CONTENIDO

Dinámica
Social
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
Planificación - Formación - Acción
FUTURO
Metas
PROBLEMAS
REALIDAD ACTUAL
Explicación subjetiva
Programa
de la Patria
Objetivos Históricos
Programa
De Gobierno
Henri Falcón

Planificación - Formación - Acción
Proyectos
Acciones
Demandas
SOLUCIONES
CAUSAS
PROCESO DE PLANIFICACIÓN

PREPARACIÓN
ANÁLISIS DE LA REALIDAD
ANÁLISIS DE PROBLEMAS
FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
Momentos del
Proceso de
Planificación
Sistema de Planificación Participativa Territorial
1

1.PREPARACIÓN DEL PROCESO DE
PLANIFICACIÓN

EQUIPO COORDINADOR GABINETES SECTORIAES
TAREAS INVOLUCRADAS:
1. CONFORMACIÓN
DE LOS EQUIPOS DE
PLANIFICACIÓN
2. FORMULACIÓN Y
APROBACIÓN DEL
CRONOGRAMA DE
TRABAJO.
3. COMPILACIÓN,
ORGANIZACIÓN Y
SOCIALIZACIÓN DE LOS
INSUMOS
INFORMATIVOS
4. FORMULACIÓN DE
FICHAS DE
COMPETENCIAS DE LA
GOBERNACIÓN
MOMENTO 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

2. CRONOGRAMA DE TRABAJO.
MOMENTO 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
ETAPAS
MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4
1. FORMULACION DEL PLAN
PRELIMINAR (Enfoque sectorial)
1.1. PREPARACION
1.2. ANALISIS DE LA REALIDAD
1.3. ANALISIS DE PROBLEMAS
1.4. FORMULACION DE SOLUCIONES
2. CONSULTA POR EJES TERRITORIALES
(Enfoque integral)
3. EDICION 1° VERSION DEL PLAN
4. PRESENTACION AL CONSEJO ESTADAL
DE PLANIFICACIÓN Y AL CONSEJO
LEGISLATIVO
5. EDICION FINAL DEL PLAN

2. ANÁLISIS COLECTIVO
DE LA REALIDAD

1. DESCRIPCIÓN DE
LA REALIDAD POR
DIMENSIONES.
2. CONSTRUCCIÓN DE LA
MATRIZ DE AVANCES EN
EL ESTADO A PARTIR DEL
PLAN DE DESARROLLO
ESTADAL 2009-2012.
3. FORMULACIÓN DE
METAS DEL PLAN DE
DESARROLLO ESTADAL A
PARTIR DEL PROGRAMA
DE LA PATRIA.
4. PRIORIZACIÓN DE
METAS DE LA
GOBERNACIÓN.
Matriz 2.2
Matriz 2.3
Matriz 2.4
MOMENTO 2: ANÁLISIS COLECTIVO DE LA REALIDAD

3. FORMULACIÓN Y ANÁLISIS
DE PROBLEMAS

Partiendo de las metas formuladas en el
Momento 2, se deben exponer el o los
problemas que deben resolverse.
El planteamiento del problema debe
incluir:
• Ámbito social que involucra
• Efecto en la población
• Territorio que afecta
• Descriptores
MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS

3.1. DESCRIPCIÓN DE
PROBLEMAS POR CADA
META PLANTEADA.
3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS
PROBLEMAS.
3.3. PRIORIZACIÓN DE LOS
PROBLEMAS.
3.4. ANÁLISIS CAUSAL DE
LOS PROBLEMAS.
3.5. EVALUACIÓN DEL
IMPACTO, MODIFICABILIDAD
Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS
DEL LOS PROBELMAS
Matriz 3.1
Matriz 3.2
Matriz 3.3
Matriz 3.4
Matriz 3.5

El planteamiento del
problema debe incluir:
• Formulación
• Variables relevantes
• Descripción
Partiendo de cada una de las metas
formuladas para el Plan de Desarrollo
Estadal, exponer el o los problemas que se
deben resolver para alcanzar las metas
propuestas.
A cada meta puede corresponderle más de
un problema, el cual no necesariamente
debe estar dentro del ámbito de la
dimensión específica en la que se inserta
el problema. Por otra parte, un problema
puede incidir en más de una meta.
3.1. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS POR CADA META
PLANTEADA.

DESCRIPCIÓN
Un problema se describe indicando cómo se manifiesta en la
realidad. De la descripción surgen los descriptores, a partir de los
cuales se buscarán las causas y a partir de su magnitud se evaluará el
avance en la resolución del problema.
VARIABLES
RELEVANTES
Un problema se expone indicando el ámbito de la dinámica social
que involucra, cuál es su efecto en la población y el territorio que
afecta.
3.1. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS POR CADA META
PLANTEADA.
FORMULACIÓN
Un problema se formula como el planteamiento de una condición
negativa de la realidad, que surge al comparar la realidad con las
metas planteadas. Un problema bien formulado admite más de una
posibilidad de resolverlo. Cuando admite una única posibilidad, es
señal de que está mal formulado.

Es una situación que denota inconveniencia, insatisfacción o un
hecho negativo; representan obstáculos prioritarios que se
intentan resolver.
¿QuéesunProblema?
Un Problema es:
• Algo que es evitable
• Algo que requiere una
explicación
• Brecha entre el ser y el deber ser
Un Problema NO es:
• Algo que no tenga solución
• Un tema
• Un síntoma
• Una solución
EJEMPLOS
• Altos niveles de morbilidad infantil
• Altos índices de desocupación
• Bajo nivel de calidad en la educación

REQUISITOS DE UN DESCRIPTOR DEL PROBLEMA:
• Debe evidenciar el problema y no sus causas o consecuencias
• Debe ser preciso y monitoreable
• Debe ser necesario a la descripción
• El conjunto de los descriptores deben ser suficiente para cerrar las
interpretaciones del problema, exenta de ambigüedad
• Ningún descriptor debe reiterar de otra manera lo dicho por otros
DescriptoresdelProblema
Expresan los síntomas o manifestaciones del problema

Ejemplo
DESCRIPTORES
ELEVADOS NIVELES DE REPITENCIA
(El 30% de los niños que ingresan a las escuelas públicas repiten de grado al
menos una vez)
ALTOS ÍNDICES DE DESERCIÓN ESCOLAR
(El 25% de los niños que ingresan no culminan el sexto grado)
DEFICIENTE NIVEL DE CAPACITACIÓN DE LOS EGRESADOS
(El 30% de los niños que egresan del sexto grado no saben leer ni escribir bien)
PROBLEMA:
“Deficiente cobertura y calidad de la enseñanza pública primaria del
estado XX, período 2000-2012”

Nota: Debe hacerse esta matriz de metas para cada dimensión
(política, cultura, económico-productivo, social, ambiental y territorial).

EJEMPLO MATRIZ 3.1 – DIMENSIÓN POLÍTICA

Los problemas se
clasificarán en
• Problemas estructurales
• Problemas sectoriales
• Problemas puntuales
A través de la discusión los problemas se
funden unos en otros, se articulan desde
diversos ángulos, forman redes en
relaciones permanentes o
circunstanciales, constituyendo parte de
la dialéctica concreta y cotidiana donde
todas las dimensiones de la dinámica
social se funden como una expresión
única de la vida.
3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS.

PUNTUAL
Se da en algún punto específico del Estado, y no está relacionado
con problemas de otros espacios, pero que tiene suficiente
importancia para que se haga necesario encontrarle solución.
SECTORIAL
Está referido a un sector de la economía, del territorio o de los
servicios. Se resuelve en un solo problema que se formula de tal
manera que abarque el sector específico que afecta e incorpore a
todos los territorios afectados.
3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS.
ESTRUCTURAL
Afecta la estructura global del desarrollo del Estado. Abarca varias
dimensiones de la realidad, siendo casi siempre la económico-
productiva la más fácil de percibir.

EJEMPLO DE MATRIZ 3.2

3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS
El orden de importancia
se asignará de acuerdo a
dos criterios:
• Valor del argumento
de priorización.
• Valor del puntaje de
priorización asignado
por el equipo
planificador.

Definir el problema
prioritario requiere de
una toma de decisión
compartida, producto de
un proceso de
discernimiento de
acuerdo a valores o
criterios
pre-establecidos.
Criterios para la priorización:
• Considerar los grandes objetivos del
Programa de la Patria del gobierno
Nacional.
• Tener en cuenta las causas principales
y la forma como afecta a la comunidad.
• Considerar si se ha hecho algo hasta el
momento, recuperar la experiencia y
aprovechar los logros alcanzados y
prevenir nuevos errores.
• Analizar los factores o fuerzas que
contribuyen favorable o
desfavorablemente para resolver el
problema.

Metodología
• Los participantes, en consenso, asignarán un valor del 1 al 5 a cada
argumento de priorización, donde 5 representa el valor más alto o más
importante y 1 el menos importante.
• Para cada problema se procede a ponderar el puntaje asignado al argumento
por el valor fijo del criterio.
• Se suman las ponderaciones individuales y se dividen entre el total de
criterios.
• Finalmente se obtiene un valor de priorización del problema respecto al total
de problemas y se considerarán como prioritarios aquellos problemas con
mayor asignación global de unidades de valor.

CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DEL PROBLEMA
ARGUMENTO DE PRIORIZACIÓN
PROBLEMA
VALOR DE
ARGUMENTO
CRITERIO A APLICAR
(DE MAYOR A MENOR)
DESARROLLO Y METAS GOBERNACIÓN
VALOR DE
CRITERIO
Prioriza con las metas del plan 9 Coincidencia De 1 a 5
Contiene otros problemas de menor
envergadura
8 Capacidad De 1 a 5
Agravamiento si no se interviene 7 Tendencia De 1 a 5
Costos sociales que tendría de no
resolver el problema
6 Aumento De 1 a 5
Costos económico-productivo que
tendría de no resolver el problema
5 Aumento De 1 a 5
Costos ambientales que tendría de no
resolver el problema
4 Aumento De 1 a 5
Viabilidad técnica y metodología 3 Nivel De 1 a 5
Recursos 2 Disponibilidad De 1 a 5
Afectados por el problema 1 Cantidad De 1 a 5

CÁLCULO DEL VALOR DE PRIORIZACIÓN DEL PROBLEMA
Valor ponderado del problema:
∑ (Valor del argumento x Valor del criterio)
9 (N° de argumentos)
Máximo valor posible, no cambia
Se obtiene de la asignación del
valor 5 a cada argumento
(225/9)=25
Valor de priorización respecto total de problemas:
Valor ponderado del problema x 100
25

NOTA: En esta matriz sólo es necesario introducir el valor asignado al
argumento de priorización y los cálculos se generarán automáticamente

3.4 ANÁLISIS CAUSAL DEL PROBLEMA
Se debe profundizar en las causas
que originan el problema
preguntándose, ¿por qué se
produce? y transitando desde la
primera causa hasta las causas
estructurales y o funcionales de
tercer o cuarto orden.
Finalmente, las causas deben ser
interrelacionadas y conectadas de
manera de construir la cadena
causal.

3.4 ANÁLISIS CAUSAL DEL PROBLEMA
¿Por qué? ¿Por qué? ¿Por qué? ¿Por qué?
Problema: (enunciado del problema)
Descriptores
del problema
(cuantificados)
Causas de 1a
generación
Causas de 2a
generación
Causas de 3a
generación
Causas de 4a
generación
D1
D2
D3

3.5 IMPACTO, MODIFICABILIDAD Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS
Se evalúa cada causa
considerando:
• El impacto: cuánto influye esa
causa en la existencia del problema
• Modificabilidad: indica si existe
una solución viable para la causa
• Criticidad: nivel de importancia de
la solución para resolver el
problema.

Metodología
• Liste cada una de las causas identificadas.
• Marque con una “X” el nivel de cada criterio.
• Se considerarán causas claves aquellas que tengan alto o medio impacto,
que sean modificables y que además sean importantes para solucionar el
problema.
Causa
Criterios
ObservaciónImpacto Modificabilidad Criticidad
Alto Medio Bajo Si No Si No
C1
C2
C3
Cn
3.5 IMPACTO, MODIFICABILIDAD Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS

DEFINICIÓN DE NUDOS CRÍTICOS DEL PROBLEMA
Causa Impacto Modificabilidad Criticidad
Alto Medio Bajo Si No Si No
1 X X X
2 X X X
3 X X X
No es modificable,
pero no es crítico
4 X X X
5 X X X
6 X X X
7 X X X
No es modificable,
pero no es crítico
8 X X X Es modificable y es
crítico
9 X X X
Introducir
todas las
causas del
problema.

4. FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

4. FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
Se busca la solución a cada causa
del problema y se clasifican de la
siguiente manera:
• Ideas de proyectos financiables
• Acciones que la Gobernación
debe realizar
• Demanda frente a otras
instituciones
MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

Metodología
• Construir soluciones a cada una de las causas
– Las soluciones a las causas originarias (las que posibilitan que otras surjan) son las que
deben priorizarse sobre las demás. Es el orden primario el que posibilita concretar de
manera lógica los planes de inversión.
• Identificar soluciones que resuelven más de una causa. Ello lleva a
presentar un cuadro resumido de soluciones.
4.1 FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
Problema Causa Solución

TRANSFORMACIÓN DE CAUSAS A SOLUCIONES
Los rubros agrícolas y
cárneos que se producen en
grandes cantidades,
correspondientes am las
zonas centros y suroestes del
Estado, son producidos y
acopiados en su mayoría por
privados, para venderlos en
mercados de las grandes
ciudades.
1.-Los pequeños y medianos
campesinos no tienen poder
de negociación.
Generar poder de
negociación de pequeños y
medianos campesinos.
5.-Producen en base a
créditos de empresas.
Facilitar el acceso a créditos
del Estado.
10.- No existe un
emprendimiento colectivo
que pueda proveer de
fortaleza negociadora a los
pequeños.
Generar emprendimiento
colectivo productivo.

TRANSFORMACIÓN DE CAUSAS A SOLUCIONES
Los rubros agrícolas y
cárneos que se producen en
grandes cantidades,
correspondientes am las
zonas centros y suroestes del
Estado, son producidos y
acopiados en su mayoría por
privados, para venderlos en
mercados de las grandes
ciudades.
1.-Los pequeños y medianos
campesinos no tienen poder
de negociación.
Generar poder de
negociación de pequeños y
medianos campesinos.
5.-Producen en base a
créditos de empresas.
Facilitar el acceso a créditos
del Estado.
10.- No existe un
emprendimiento colectivo
que pueda proveer de
fortaleza negociadora a los
pequeños.
Generar emprendimiento
colectivo productivo.
MOMENTO 4: FORMULACIÓN de soluciones

Metodología
• Liste cada una de las soluciones identificadas
• Marque con una “X” la clasificación que corresponda de acuerdo con cada
criterio:
– Ideas de proyectos financiables.
– Acciones que la Gobernación tiene que realizar.
– Demandas frente a otras instituciones.
4.2 ABORDAJE DE LAS SOLUCIONES
Solución Proyectos Acciones Demandas

ABORDAJE DE LA SOLUCIONES
Solución Proyectos Acciones Demandas
1.-Los pequeños y medianos campesinos no
tienen poder de negociación. X
5.-Producen en base a créditos de empresas.
X X
10.- No existe un emprendimiento colectivo
que pueda proveer de fortaleza negociadora
a los pequeños.
EJEMPLO

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