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  1. 1. Trayectorias delparamilitarismotras los acuerdos de pazAnálisis del proceso de Desarme, Desmovilización yReinserción -DDR- de las Autodefensas Unidas deColombia -AUC- en AntioquiaGisela Andrea Aguirre García Conciudadanía para que los derechos sean hechos
  2. 2. Trayectorias del paramilitarismo tras los acuerdos de paz Análisis del proceso de Desarme, Desmovilización y Reinserción -DDR- de las Autodefensas Unidas de Colombia -AUC- en Antioquia Contenido Medellín, Colombia. Octubre de 2010 ISBN: 978-958-99456-1-2 PRÓLOGO 15 INTRODUCCIÓN 31 Publicación Realizada por: I PARTE: ESTADO DEL PROCESO DDR EN ANTIOQUIA 35 Corporación Conciudadanía 1. EL LUGAR DEL PROCESO DE DESARME, DESMOVILIZACIÓN Y Comité Editorial Benjamín Cardona Arango REINSERCIÓN -DRR- EN LOS ACUERDOS DE PAZ: SUPUESTOS Y Elizabeth Aristizábal Carmona EXPECTATIVAS SOBRE EL PROCESO. 37 Gloria Amparo Alzate Castaño 1.1. Fases del las operaciones de desarme, desmovilización y Nelson Enrique Restrepo Ramírez reintegración de excombatientes y modelos de Intervención 42 Ramón Moncada Cardona 1.2. Política Nacional de Reintegración Social y Económica para Personas Equipo de Investigación: y Grupos alzados ilegales de la Alta Consejería para la Reintegración 49 Coordinadora Investigación Gisela Andrea Aguirre García 2. REINTEGRACIÓN EN LA SUBREGIÓN DEL SUROESTE: Magíster en Ciencias Políticas El Caso de los municipios de Andes y Amagá 53 Auxiliar de Investigación 2.1. Municipio de Andes 55 María Johana Cadavid Mesa Caracterización de la población desmovilizada 55 Antropóloga Servicios Sustitutivos 56 Georreferenciación Servicios Reconciliatorios 61 José Luis Duque 2.2. Municipio de Amagá 63 Ingeniero Geólogo Caracterización de la población desmovilizada 63 Servicios Sustitutivos 64 Colaboradores: Servicios Reconciliatorios 67 Gloria Amparo Alzate Castaño 2.3. Observaciones generales sobre el DDR en el Suroeste 70 Socióloga Alonso Cardona Arango Economista 3. REINTEGRACIÓN EN LA SUBREGIÓN DEL ORIENTE: Jairo Duque Sánchez El Caso de los municipios de San Carlos y San Francisco 73 Tecnólogo Agropecuario Benjamín Cardona Arango 3.1. Municipio San Carlos 77 Licenciado en Educación Caracterización de la población desmovilizada 77 Corporación Conciudadanía Servicios Sustitutivos 78 Para el estudio investigativo y la publicación de Servicios Reconciliatorios 80 Carrera 49 No. 60-50 Medellín este libro Conciudadanía recibe aportes de 3.2. Municipio de San Francisco 82 Teléfono (57 4) 284 95 46 IFA (Alemania), Cordaid (Holanda) y DKA (Suecia) Caracterización de la población desmovilizada 82conciudadania@conciudadania.org Servicios Sustitutivos 83 www.conciudadania,org Esta publicación se puede reproducir en todo o Servicios Reconciliatorios 88 en parte, respetando y citando la fuente. 3.3. Observaciones Subregionales 90
  3. 3. Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de pazContenido4. REINTEGRACIÓN EN LA SUBREGIÓN DEL MAGDALENA MEDIO: 7.2. Municipio de Sopetrán 175El Caso de los municipios de Puerto Berrio y Puerto Triunfo 95 Caracterización de la población desmovilizada 175 Servicios Sustitutivos 1764.1. Municipio de Puerto Berrio 97 Servicios Reconciliatorios 180 Caracterización de la población desmovilizada 97 7.3. Observaciones al DDR en la subregión del Occidente 183 Servicios Sustitutivos 98 Servicios Reconciliatorios 102 8. ANOTACIONES GENERALES SOBRE EL DDR EN ANTIOQUIA 1854.2. Municipio de Puerto Triunfo 104 Caracterización de la población desmovilizada 104 8.1 Reintegración: Económica, social y política. 186 Servicios Sustitutivos 106 Reintegración Económica 186 Servicios Reconciliatorios 110 Reintegración Social 1894.3. Observaciones sobre el DDR en la Subregión del Magdalena Medio 112 Reintegración política 191 8.2 Desmovilización y Desarme 1925. REINTEGRACIÓN EN LA SUBREGIÓN DEL BAJO CAUCA:El Caso de los municipios de Caucasia y Tarazá 1175.1. Municipio de Caucasia 125 II PARTE: TRAYECTORIA DEL CONFLICTO ARMADO EN Caracterización de la población desmovilizada 125 ANTIOQUIA TRAS LA DESMOVILIZACIÓN DE LAS AUC. Servicios Reconciliatorios 130 Origen e Identidad de la Violencia paramilitar:5.2. Municipio de Tarazá 133 Una relectura del Caso Suroeste. 199 Caracterización de la población desmovilizada 133 Servicios Reconciliatorios 138 9. NARCOTRÁFICO Y VIOLENCIA ARMADA EN ANTIOQUIA 2055.3. Observaciones sobre el DDR en la Subregión Bajo Cauca 140 9.1 Estado de la población desmovilizada de las AUC en Antioquia y la incidencia del narcotráfico en el proceso de reintegración 2156. REINTEGRACIÓN EN LA SUBREGIÓN DEL URABÁ: 9.2 Pervivencia de contextos de ilegalidad y la influencia local delEl Caso del municipio de Turbo 145 actor armado 2296.1. Municipio de Turbo 146 Caracterización de la población desmovilizada 146 10. ORIGEN E IDENTIDAD DE LA VIOLENCIA PARAMILITAR. Servicios Sustitutivos 147 Una propuesta interpretativa del DDR 233 Servicios Reconciliatorios 153 10.1 Seguimiento a las dinámicas de la violencia armada:6.2. Observaciones subregionales 156 ¿Qué causa la violencia paramilitar? 236 10.2 Dinámicas Intracomunidad 2397. REINTEGRACIÓN EN EL OCCIDENTE: 10.3 Actores e Identidades que intervienen en la generación deEl Caso de los municipios de Santafé de Antioquia y Sopetrán 165 la violencia local 2407.1. Municipio de Santafé de Antioquia 168 10.4 El astillamiento del Estado de derecho y la configuración Caracterización de la población desmovilizada 168 de autoritarismos subnacionales paramilitares 242 Servicios Sustitutivos 169 Servicios Reconciliatorios 172
  4. 4. Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de pazContenido Anexos11. ORIGEN E IDENTIDAD DE LA VIOLENCIA PARAMILITAR EN Anexo 1.EL SUROESTE. Grupos de las AUC desmovilizados en Antioquia 275Trayectorias de la violencia: Por la defensa del Orden Social. 245 Anexo 2.11.1 La Economía Cafetera y los contornos del orden social 246 Acuerdo de Santa Fe de Ralito para contribuir a la paz de Colombia.11.2 Una Amenaza al orden establecido: Texto del acuerdo entre el Gobierno y las AUC. 276Movimiento Cívico y Campesino del Suroeste 25211.3 El periodo de 1986 – 1996:Las expresiones armadas y democráticas de la izquierda y la derecha 25711.4 El periodo de 1996 – 2006:Contrainsurgencia, Limpieza social como institución, vigilantismo yNarcotráfico 260Identidad Contrainsurgente del paramilitarismo 261Identidad vigilantista o el paramilitarismo como Ejército privado 262Identidad Narcotraficante del paramilitarismo 26311.5 Una relectura del DDR desde la subregión del Suroeste 267 FigurasANEXOS 273 Figura 1. Mapa Rutas del Narcotráfico en Antioquia 206REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 279 Figura 2. Mapas de hectáreas de cultivos de coca sembrados en el departamento de Antioquia por periodos 210 Figura 3. Homicidios por municipio en el departamento de Antioquia 202 Figura 4. Mapa Cultivos Coca y Homicidios en Antioquia 2007 – 2008 215 Figura 5. Concentración de la población desmovilizada de las AUC en el departamento de Antioquia a junio de 2008 216 Figura 6. Mapa del Estado de la población desmovilizada de las AUC en Antioquia 217
  5. 5. Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de pazGráficos TablasGráfico1. Comparación promedio del desplazamiento del departamento y Tabla 1. Modelo de servicios y necesidades para la reintegración 47 el desplazamiento por expulsión en la subregión del Bajo Cauca 141 Tabla 2. Vinculación de los participantes del programa DDR aGráfico 2. Cultivos de Coca en el Departamento 1999 - 2007 207 Seguridad Social en Salud 57Gráfico 2.1. Comportamiento de los Cultivos de Coca en el Departamento 1999 - 2007 207Gráfico 2.2. Variación porcentual y Ha. Sembradas de coca en Antioquia 1999-2007 207 Tabla 3. Vinculación al proceso de educación académica y formación para el empleo 58Gráfico 3. Contraste de la evolución de cultivos entre el departamento y los municipios 208 Tabla 4. Vinculación de los participantes del programa DDR aGráfico 3.1. Cultivos de coca Departamento - Norte 208 Seguridad Social en Salud 65Gráfico 3.2. Cultivo de coca Departamento - Nordeste 208Gráfico 3.3. Cultivos de coca Departamento - Bajo Cauca 208 Tabla 5. Vinculación al proceso de educación académica y formación para el empleo 66Gráfico 4. Variación porcentual de los homicidios en Antioquia en la década de Tabla 6. Vinculación de los participantes del programa DDR a 1998 a 2008 213 Seguridad Social en Salud 78Gráfico 5. Ubicación de la población desmovilizada de las AUC en el departamento de Antioquia 218 Tabla 7. Vinculación al proceso de educación académica y formación para el empleo 79Gráfico 6. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Norte 220 Tabla 8. Número de hectáreas cultivadas de coca en el Oriente Antioqueño 85Gráfico 7. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Valle de Aburrá 221 Tabla 9. Vinculación de los participantes del programa DDR aGráfico 8. Estado de la población desmovilizada colectiva de Urabá 221 Seguridad Social en Salud 86Gráfico 9. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Bajo Cauca 221 Tabla 10. Vinculación al proceso de educación académica y formación para el empleo 87Gráfico 10. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Magdalena Medio 222 Tabla 11. Vinculación de los participantes del programa DDR aGráfico 11. Estado de la población desmovilizada colectiva del Oriente 222 Seguridad Social en Salud en el municipio de Puerto Berrío 100Gráfico 12. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Nordeste 223 Tabla 12. Vinculación al proceso de educación académica y formación para el empleo en el municipio de Puerto Berrío 100Gráfico 13. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Occidente 223 Tabla 13. Vinculación de los participantes del programa DDR a Seguridad Social en Salud en el municipio de Puerto Triunfo 107Gráfico 14. Estado de la población desmovilizada colectiva en el Suroeste 224 Tabla 14. Población objeto de los programas de educación enGráfico 15. Concentración Población Inactiva por Subregión 225 Puerto Triunfo 108Gráfico 16. Lugar de concentración de las muertes de los excombatientes colectivos 226 Tabla 15. Casos de Homicidios en la subregión del Bajo Cauca 1997 – 2007 121
  6. 6. Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de pazTablasTabla 16. Hectáreas Cultivadas en Coca en la Subregión del Bajo Cauca 122Tabla 17. Estado de la Población desmovilizada dentro del proceso DDR A la Memoria de Marta, y a Heriberto por su amor en el Bajo Cauca 124 infinito y el valor de la indignaciónTabla 18. Vinculación de los participantes del programa DDR a Seguridad Social en Salud en el municipio de Caucasia 127 A la inagotable sonrrisa de Santiago y todosTabla 19. Población objeto de los programas de educación en Caucasia 127 los Santiagos que nos retan a hacer un mundo mejorTabla 20. Vinculación de los participantes del programa DDR a Seguridad Social en Salud 134 Al Federico compañero, posibilidad de interrogar lo obvio e inventar otras construccionesTabla 21. Población objeto de los programas de educación en Tarazá 135Tabla 22. Vinculación de los participantes del programa DDR a A Maryori y Nancy por su solidaridad y apoyo Seguridad Social en Salud en el municipio de Turbo 149 A la tribu formadoraTabla 23. Vinculación al proceso de educación académica y formación para el empleo en el municipio de Turbo 150Tabla 24. Vinculación de los participantes del programa DDR a Seguridad Social en Salud en el municipio de Santa Fé de Antioquia 170Tabla 25. Vinculación al proceso de educación académica y formación para el empleo en el municipio de Santa Fé de Antioquia 171Tabla 26. Vinculación de los participantes del programa DDR a Seguridad Social en Salud en el municipio de Sopetrán 177Tabla 27. Vinculación al proceso de educación académica y formación para el empleo en el municipio de Sopetrán 178Tabla 28. Variación porcentual de los homicidios en Antioquia en la década de 1998 a 2008 213Tabla 29. Tasas de Homicidios Antioquia (100.000ha.) 214Tabla 30. Estado de la población desmovilizada colectiva dentro del proceso de Reintegración por subregión 219
  7. 7. AgradecimientosA las instituciones, organizaciones sociales, Líderes,Políticos locales y regionales que aportaron su visión críticasobre el proceso y superaron los temores propios que laguerra impone sobre la libertad de “decir”.Profundo agradecimiento:A las víctimas por creer en que es necesario volver una ymil veces sobre los acontecimientos, por conservar laindignación y confiar que el dolor valdrá la pena paracambiar el curso de la historia. Aún en medio de laambigüedad del conflicto armado y la falta dereconocimiento han logrado resistir y trascender susheridas morales, sin despojar de responsabilidades éticas ymorales a sus victimarios, no ver en éstos el rostro delenemigo y continuar exigiendo la verdad, no sólo sobre susvíctimas, sino sobre los responsables de armar hombres ymujeres para una guerra que con frecuencia no fue suya.A los excombatientes, personas con quienes se procuróconnotar el significado de quién realmente se encuentrapor fuera de la guerra. Por sus reflexiones sobre las razonesy daños que la guerra produjo. Por su compromiso con unatransformación que no se agota en los cambios personalesy trasciende a la responsabilidad ética y social de sanar lasheridas causadas, cualquiera fuera su motivación, para queno se vuelva a repetir.
  8. 8. PrólogoLa publicación por parte de Conciudadanía de este librotitulado “Trayectorias del paramilitarismo en Antioquia, traslos acuerdos de paz” de Gisela Andrea Aguirre García,constituye una contribución al estudio y conocimiento delproceso de desarme, desmovilización y reintegración de lasAUC en este departamento; además permite proyectar elimportante seguimiento realizado al tema realizado por estacorporación durante los últimos años. y representa el propiotrabajo de grado de la autora para acceder al título deMaestría en Ciencias Políticas con el Instituto de EstudiosPolíticos de la Universidad de Antioquia, entidad que leconcedió la calificación de meritorio1.En los últimos años han surgido valiosos informes sobre eldesarrollo de procesos de DDR en Colombia producidos porentidades académicas, de investigación, entes oficiales yorganizaciones internacionales. La originalidad de estetrabajo radica en ser el primero en hacerlo con unadimensión amplia de análisis con referencia a lo ocurrido enun departamento. Entrega, en tal sentido, apreciacionesvaliosas para la discusión del tema con apoyo bibliográfico,interno e internacional, a la vez que se aproxima conseriedad a lo sucedido y explora sobre diversos asuntos enlas nueve subregiones antioqueñas, con base en laindagación de fuentes primarias y secundarias queimplicaron un importante trabajo de campo.1. En la Corporación Conciudadanía Manuel Alberto Alonso ha sido elinvestigador coordinador del seguimiento a la situación de DDR enAntioquia y en la Universidad de Antioquia fue el director del trabajo degrado Gisela Andrea Aguirre referido. Ella a su vez ha sido investigadora detal seguimiento en la misma corporación. Con Jairo Arboleda noscorrespondió ser los jurados del mismo trabajo de grado. 15
  9. 9. Prólogo Su antecedente fue el estudio sobre el DDR en Antioquia realizado por la entidades sociales, académicas y de otra índole interesadas. Ofrece un Comisión Departamental de Seguimiento y Acompañamiento al Proceso marco de referencia para entender el efecto de las actividades de la de Desmovilización, Desarme y Reinserción en Antioquia, dado a conocer reintegración de desmovilizados así como expone con realismo las en el 2007, cuya elaboración lo asumió Conciudadanía, con apoyo de la dificultades de distinto orden presentadas. Profundiza en la política y los Universidad de Antioquia y la CNRR, con base en un proyecto de programas a favor del proceso de DDR de manera que convoca a que más seguimiento departamental que se focalizó en varios municipios de las allá de la presentación de indicadores de resultados sobre determinadas distintas subregiones. Se advirtió desde entonces que Antioquia líneas de acción o realización de determinado tipo de actividades, se concentra el mayor porcentaje de desmovilizados (29%), el mayor conozca el curso real de los procesos desde sus ámbitos locales, la número de desmovilizaciones colectivas (9) y que en el estado de la percepción de sus protagonistas, las autoridades y los sectores de la desmovilización existían tres situaciones claramente diferenciadas, la de sociedad en lo local. Medellín y el Valle de Aburrá con grandes fortalezas pero marcadas problemáticas, la de subregiones que tuvieron alta interferencia del Vale destacar, entre otros elementos, el contexto tan complejo y los retos paramilitarismo –Urabá, Bajo Cauca y Magdalena y las que tuvieron tan altos para lograr la reintegración de los ex combatientes y su inserción menos incidencia, de forma que varían tanto los impactos de y relacionamiento con las comunidades afectadas por graves violaciones problemáticas y rearmes que sobrevinieron como de los avances en los a los derechos humanos y al derecho humanitario sucedidas, de las programas de reinserción2. cuales con mucha frecuencia son responsables. En la aplicación de los programas se destacan logros significativos en núcleos de desmovilizados Este trabajo dejó sentadas unas hipótesis iniciales que sirvieron para principalmente ubicados en los centros urbanos y dificultades como la incursionar en el conocimiento de la situación que sirvieron de guía tanto ausencia de medidas y de soluciones suficientes y viables para la al trabajo de mayor consecuencia conseguido con la presente publicación reintegración económica y laboral de los desmovilizados, dada la escasa como al trabajo de seguimiento referido que en los últimos años se oferta de soluciones y las condiciones de pobreza que enfrenta la mayoría desarrolló con positiva incidencia hacia las instituciones de la población en las zonas de impacto de los programas. Así mismo, gubernamentales y estatales. Ellas hicieron referencia, entre otras subraya la continuidad de la presencia de estructuras políticas y consideraciones, básicamente al carácter parcial de las financieras ligadas a la ilegalidad, la presencia del rearme de grupos desmovilizaciones, la emergencia de rearmes con participación armados ilegales que pretende ocupar los espacios de dominio de minoritaria de los desmovilizados, la propensión de la mayoría de ellos a anteriores estructuras de las AUC y las serias limitaciones o la ausencia de los programas de reintegración, la posible existencia de especies de zonas contribuciones al proceso de reintegración desde muchas de retaguardias con presencia activa de tales expresiones de rearme en administraciones locales y desde gran parte del sector privado. las subregiones de fuerte presencia paramilitar anterior así como la pervivencia en ellas de presencia notoria de economías ilegales y de En Antioquia ha existido iniciativa institucional reflejada en políticas, viejas prácticas de control social y penetración de los grupos armados programas y acciones en torno al tema desde la misma actuación de la irregulares que surgieron tras las AUC en las instituciones públicas. Alta Consejería para la Reintegración, como el programa de la Alcaldía de Medellín que contribuyó de manera especial al diseño de un positivo De manera especial este libro nos entrega una radiografía actualizada y reenfoque del modelo de atención nacional; la Gobernación de Antioquia detallada del estado de la reintegración de los desmovilizados en el afronta uno de los casos más complejos de tratamiento de los departamento, lo cual constituye una referencia útil para las autoridades, desmovilizados y en lo referido al acompañamiento, seguimiento e informes se encuentran actuaciones desde el ministerio público, los 2. Estudio sobre Desmovilización, Desarme y Reinserción en Antioquia, anotaciones desde principales entes gubernamentales y de varias organizaciones no lo local, Comisión Departamental de Seguimiento y Acompañamiento al Proceso de gubernamentales, entre ellos con particular importancia el antes Desmovilización, Desarme y Reinserción en Antioquia, Conciudadanía, Medellín, referido. noviembre de 2007.16 Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz 17
  10. 10. Prólogo En lo relativo a los procesos sobre DDR existen también ensayos y análisis Como lo señaló el primer informe de la CNRR y los sucesivos informes de desde la investigación académica y de organizaciones sociales en el veeduría de la MAPP/OEA, permanecieron activos varios grupos armados ámbito departamental, quizás con mayor solidez que en los demás disidentes del proceso y surgieron rearmes en distintas regiones, con departamentos. Y esta publicación constituye un aporte importante, por liderazgo y participación decisiva de ex jefes y ex integrantes de las AUC cuanto aborda el proceso de desmovilización, desarme y reintegración de que no se desmovilizaron o que rompieron con el proceso de DDR tras las AUC en Antioquia con un nivel de sistematicidad, soporte haberse desmovilizado. Tales grupos no conforman en la actualidad una investigativo, valoración crítica de los fenómenos, aplicación de estructura nacional, por el contrario varios de ellos pugnan instrumentos de investigación y entrega de varios hallazgos referidos a violentamente por mantener control territorial, espacios de poder, aspectos locales, subregionales y regionales. rehacer las alianzas y disputar el control del narcotráfico y de otras economías y formas de actuaciones ilegales y delincuenciales en las zonas El acuerdo de desmovilización, desarme y reintegración a la vida civil de de presencia anterior de los bloques y frentes de las AUC. Al mismo los integrantes de las AUC, aunque no se sustentó propiamente en un tiempo, se inscriben en el contexto del conflicto armado interno, de pacto de paz, constituyó una forma de buscar desarticular el fenómeno forma que son combatidos por la fuerza pública pero también mantienen de una expresión de contrainsurgencia ilegal bastante generalizada, con colaboraciones por vía de la corrupción y los acuerdos con agentes de fuerte articulación con instancias estatales y con activas alianzas con ésta en varias regiones. Ahora tales grupos armados ilegales chocan o en determinados actores políticos y sociales así como con profundos ocasiones se alían con frentes guerrilleros, en medio de disputas y compromisos con el narcotráfico y con otras expresiones de ilegalidad. transacciones interesadas en factores de poder, control territorial y Sus resultados en el ámbito nacional han estado afectados de parcialidad negocios ilegales. y han tenido que afrontar altos riesgos. Si se consigue consolidar el propósito general que los inspiró y el compromiso formal que se A pesar de la declaratoria de cese al fuego de las AUC a finales de 2002 se proclamó habría un avance notable hacia la recuperación institucional del presentaron frecuentes violaciones que conllevaron numerosas víctimas, Estado y la aclimatación de la paz. Sin embargo, aunque existe un sector durante las fases exploratoria, de diálogo y negociación, y continúan tras significativo de población desmovilizada positivamente reintegrada y la desmovilización a través de los grupos armados que persisten. Se cierto aporte al esclarecimiento de lo sucedido, el saldo general es produjeron desde las negociaciones, disputas internas a muerte, guerras precario y las problemáticas evidencian notorias dificultades y fracaso en entre bloques y frentes, y el asesinato de negociadores y voceros por sus varios aspectos. mismas estructuras. Luego de las desmovilizaciones la mayoría de los De la desmovilización progresiva de las AUC, entre 2003 y 2006, pueden jefes mantuvieron compromisos con la ilegalidad y las expresiones de rescatarse elementos como la desarticulación de la gran mayoría de sus rearme, por lo cual terminaron capturados, criminalizados y buena parte bloques y frentes; el sometimiento a la justicia y las contribuciones a la de ellos extraditados por cargos de narcotráfico. Se hizo creciente el verdad proporcionadas por desmovilizados postulados a los beneficios rechazo en la conciencia ciudadana, interna e internacional, al terror y la de la Ley 975; el aporte al posicionamiento en la agenda pública de masiva tragedia humanitaria ocasionada, lo cual trascendió en las exigencias de cumplimiento de los derechos de las víctimas y desarrollos versiones libres de los postulados a la Ley 975, con el agravante de que sus en formulación de política, instrumentos legales, medidas responsables habían actuado con apoyo y colaboración de determinados administrativas y espacios de aplicación constructiva de la reintegración. agentes estatales, integrantes de la fuerza pública y de algunos sectores Pero a la vez, actúan fuertes dinámicas que propenden por la violencia, la sociales y políticos. La aplicación del marco legal de sometimiento a la ilegalidad, la intolerancia, la exclusión social y la oposición a cambios justicia ha sido en buen grado ineficaz y dista aún de brindar la necesaria asociados a un proyecto de paz democrática. Además, si bien se avanzó atención a los derechos de las víctimas. En consecuencia, el perfil y el en acciones hacia la superación del paramilitarismo, no se consigue el alcance de los acuerdos con las AUC sufrieron marcado deterioro. desmantelamiento general de tal fenómeno, de manera que se hizo evidente el carácter parcial de la desmovilización y se tienden a mantener Pese a lo anterior, es preciso valorar que tras las desmovilizaciones elementos propios de tal fenómeno en distintas regiones. colectivas de las AUC el Gobierno nacional emprendió procesos de18 Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz 19
  11. 11. Prólogo reinserción y reintegración importantes, con desarrollo de políticas, Ley 975 la mayoría de los jefes paramilitares no ha cumplido con las destinación de recursos y creación de entes gubernamentales exigencias de la verdad y la entrega de los bienes para la reparación de las responsables, de manera que, con el concurso adicional de algunas víctimas, son cuestionados los efectos de las extradiciones de los jefes autoridades territoriales y una relativa pero valiosa cooperación de la paramilitares por sobreponer el delito común de narcotráfico a los comunidad internacional, ha participado la mayoría de la población crímenes de lesa humanidad y no se obtienen sino resultados marginales desmovilizada. El reenfoque obtenido con la ACR, la sistematización de y frágiles ante el inmenso reto del retorno o la reubicación con garantías sus procesos, las coberturas en atención, la capacitación y los demás de los desplazados y la reparación del conjunto de las víctimas del beneficios, los desarrollos conseguidos con la formulación del CONPES en conflicto. la materia que entrega elementos para una política de Estado, y el concurso constructivo de políticas y programas como los desarrollados La contribución posible de los procesos de DDR de actual aplicación en el por el ICBF con los menores de edad desvinculados y contribuciones país reside, ante todo, en contribuir al desmantelamiento del fenómeno como las de las alcaldías de Bogotá y Medellín, son muestra de avances en paramilitar. Por tanto, el retorno a la vida civil de personas que provienen lo relativo a la reintegración. de la ilegalidad y el restablecimiento del Estado constitucional en las zonas de impacto del proceso, son propósitos que implican el Sin embargo, la reintegración de ex combatientes desmovilizados afronta desmantelamiento integral del fenómeno paramilitar. Para tal efecto, a la vez riesgos y dificultades que pueden menoscabar estos avances. Ello deben obrar medidas tendientes a desarticular todas las estructuras hace referencia especialmente a altos márgenes de reincidencia armadas que subsisten, depurar sus nexos con los ámbitos estatales y de delincuencial y de rearme de desmovilizados; porcentajes preocupantes la fuerza pública y promover la reintegración de los desmovilizados con de desmovilizados no vinculados a los programas; muy bajos resultados base en compromisos civilistas y de ruptura con la violencia y el uso de las en materia de empleabilidad; escasos o fracasados proyectos armas. productivos; persistencia de escenarios de conflicto armado, violencia, ilegalidad y consecución parcial o no consecución de la recuperación Los procesos de reinserción y reintegración resultan definitivos para democrática del Estado en zonas de impacto del DDR. Así mismo, alcanzar los objetivos de la seguridad, la recuperación de la convivencia y presiones, ataques y numerosos homicidios y desplazamientos forzados la paz. Por consiguiente, del buen manejo de estos procesos –de los contra los desmovilizados, la mayoría según fuentes oficiales en actuales y de los que pueden sobrevenir con las guerrillas aún activas- represalia o para impedir la colaboración con la justicia, pero también depende uno de los factores determinantes para la posibilidad de asumir producto de los niveles de reincidencia y de rearme en grupos un posconflicto que rompa los ciclos de violencia. En nuestro caso, con un enfrentados y de situaciones como la colaboración con la fuerza pública alto grado de dificultad al enfrentar obstáculos importantes como la en acciones militares, estimulada con el pago de recompensas, hecho a la presencia del narcotráfico y de otras economías ilegales y contextos de vez objetado por el Ministerio Público, conllevan un alto nivel de riesgo y interferencia y captura de instancias estatales por parte de grupos una verdadera problemática humanitaria que los afecta. ilegales, con frecuencia aliados con sectores que actúan en la legalidad. Estas situaciones propician espacios de rearme, violencia, ilegalidad y De otra parte, en las actuales condiciones no se puede concebir el éxito de “mercados de violencia”, que inciden negativamente en las posibilidades los procesos de reintegración sin un grado de correspondencia con la de la reinserción de ex combatientes y de la reintegración, como dinámica atención de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación de las más global, que involucre al conjunto de la sociedad y del Estado. víctimas y las garantías de no repetición. Por tanto, constituyen avances significativos las revelaciones de desmovilizados en las versiones libres Medellín adoptó un modelo de reincorporación enfocado a la ante la Fiscalía, la investigación y juzgamiento de los responsables de construcción de ciudadanía mediante la graduación de los graves crímenes, el desarrollo de medidas de atención a las víctimas y los desmovilizados que cursaban un proceso formativo y de capacitación informes sobre memoria histórica. Sin embargo, persisten vacíos en orientado a la vinculación social y laboral. Contribuyó al programa asuntos fundamentales y parcialidad en tales logros; en la aplicación de la nacional con atención en salud, educación, vivienda e integración con la20 Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz 21
  12. 12. Prólogo comunidad. Se propuso una reincorporación local en las comunas instituciones públicas, la apropiación de rentas de negocios ilegales y afectadas que extendiera beneficios similares a jóvenes y pobladores; Sin legales, las alianzas con empresarios y políticos de la región y las embargo, tanto en Medellín como en el conjunto de Antioquia la campañas de castigo sistemático emprendidas contra la población y reintegración afrontó serios riesgos por la pervivencia del conflicto dirigidas especialmente contra determinados sectores. armado y la influencia del narcotráfico y de otras redes delincuenciales. En consecuencia, la población desmovilizada cuenta con sectores El primer estudio Medellín: el complejo camino de la competencia positivamente vinculados a la reincorporación a la vida civil y con otros armada, al observar lo sucedido con el Bloque Cacique Nutibara en que han reincidido en delitos, entre ellos con importancia relacionados Medellín y su entorno regional hizo una interpretación original con base con el narcotráfico y con los grupos armados emergentes. En Medellín y el en la condiciones de impacto confluyente del conflicto armado, factores Valle de Aburrá, el Bajo Cauca, Urabá y el Oriente, tales grupos armados de violencia, narcotráfico y redes delincuenciales y sicariales, al explicar la se disputan espacios de poder, aliados y negocios ilegales de los existencia de una estructura reticular, al centro de la cual estaba el mismo 4 anteriores bloques paramilitares mediante graves enfrentamientos BCN , entre cuyos nodo se entretejían acuerdos, articulaciones y formas sucedidos en los últimos años. de actuación de un complejo que incluía la propia actuación paramilitar. Entonces, con la desmovilización de éste bloque de las AUC, en 2003, Puede interpretarse que Medellín experimenta la transición de un distintas miradas que incluyeron la misión verificadora de la MAPP/OEA modelo paramilitar articulado con redes de la criminalidad, a una advirtieron sobre la parcialidad de las consecuencias de su desarme y situación de violencia armada organizada desde las redes de la desmovilización. Luego, el Bloque Héroes de Granada con estructuras criminalidad que perviven y se han reorganizado, de manera que hacen rurales en el Nordeste y Oriente antioqueños y en Medellín desarticuló uso del aprendizaje y la pervivencia de factores propios del fenómeno otras fracciones rurales o suburbanas y nodos de la red, pero parte de ella paramilitar así como parte de sus anteriores integrantes. A la vez, en las se mantuvo en nuevas circunstancias. Este contexto advirtió sobre la subregiones se presentan situaciones diferenciadas, de formas que en dificultad para conseguir los propósitos del DDR en Medellín y algunas algunas como Urabá, Nordeste y Bajo Cauca tienen activa presencia del subregiones del departamento, puesto que las estructuras de red tenían conflicto armado con las guerrillas y notorio impacto de los nuevos grados de autonomía, lo que determinó su parcialidad y facilitó la grupos armados ilegales emergentes y si bien se desarticularon las inclusión de integrantes de las bandas en las desmovilizaciones, a la vez estructuras de las AUC, se mantienen con particular fuerza expresiones que la permanencia de estructuras que cobraron dinámica tras rupturas y del paramilitarismo así como diversos grupos armados ilegales y bandas disputas recientes. Previó así mismo “un proceso de permanente 5 mafiosas y delincuenciales, por lo regular estrechamente ligados al mímesis entre la ilegalidad y la legalidad” . 3 narcotráfico . “La existencia de una gran economía ilegal, de un mercado de El nivel de participación de Antioquia en el proceso de DDR es alto, 10 seguridad con múltiples demandantes y oferentes armados y de una bloques, 2 frentes y 13 de los principales jefes del paramilitarismo. Como institucionalidad débil, que se estructura sobre la figura de los lo han establecido estudios como el del grupo de investigación que lidera intermediarios legales y no legales, pone las intenciones de desmontar Manuel Alonso Espinal, quien a propósito fue el director del trabajo de el paramilitarismo en el terreno inmodesto de los ideales. Suponer que grado que dio origen al texto de ésta publicación, y otros como el de con las desmovilizaciones realizadas se puede desmontar el proyecto Claudia López y su grupo de investigación, al cual estuvo integrada la paramilitar equivale a decir que es posible recoger con los dedos la 6 autora de ésta publicación, ponen de presente que tal dispositivo armado gota de mercurio que cae sobre el piso” . y el entramado que lo acompañó, conllevaron un amplio control territorial a través de la coerción armada, la interferencia en las 4. Bloque Cacique Nutibara. 5. Medellín: el complejo camino de la competencia armada, Manuel Alonso Espinal, Jorge 3. Esta anotación se apoya en el ejercicio de investigación realizado por el Área de DDR de la Giraldo y Diego Sierra, Medellín, 2007. 6. CNNR en preparación de su II Informe nacional de DDR, en 2009. Ídem.22 Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz 23
  13. 13. Prólogo De allí que nos queda para efectos de la evaluación del DDR la se consolidó la concentración de la tierra y, en perspectiva actual, recomendación de revisar las estrategias hacia el posconflicto de manera podemos agregar que persisten la violencia y nuevas formas de no tradicional y con base en la complejidad nacional y de las regiones, las confrontación armada entre los sucesores del poder armado irregular que pueden apoyarse en el referido Manuel Castells con relación a que no quiso abandonar espacios y modus operandi propio del considerar los propósitos de la desarticulación de una red, la prevención paramilitarismo. de su reconfiguración y la forma de evitar su reproducción. Pero en perspectiva actual podría afirmarse que este estudio fue demasiado “Habiendo ensayado el modelo en Urabá, la gran expansión optimista al pensar que se había conseguido el primer propósito, no paramilitar se inició desde allí a mediados de los noventa. Pasó por obstante que advertía que no significaba desconocer que varios de los Occidente, llegó al Valle de Aburrá, se dividió hacia el Suroeste y el actores primarios del conflicto persistirían, lo que indicaba que aunque se Oriente, subió al Bajo Cauca y se reencontró con el Magdalena Medio y debilitó la red, se recompuso luego una dinámica de continuidad que el Nordeste, donde tenía sus raíces. Consolidar esa especie de ganzúa redundó en que a pesar del programa de reincorporación el proceso no territorial supuso conquistar cuatro victorias. Primero la militar, que deja de ser un logro parcial. consistía en desarrollar una eficacia criminal y de terror que abriera el paso. Segundo la territorial, que consistía en arrebatar territorios al Por su parte Claudia López estableció una radiografía de los factores, enemigo, las FARC, el ELN, y después al que se atravesara, incluyendo actores y resultantes de la transformación política en Antioquia bajo el sus antiguos aliados. Tercero la económica, que consistía en hacer una influjo del paramilitarismo. Analizó la proporción regional de los caudales contrarreforma agraria para consolidar la expansión cocalera, las y las atipicidades electorales que conllevaron al acceso reciente a poderes rutas del narcotráfico y la concentración de la tierra como mecanismo territoriales de nuevos actores. El drama estriba en que tal de amasamiento y lavado de fortunas. Y cuarta, la política, que reconfiguración política se acompañó del alza en los indicadores de consistía en asegurar que partidos y políticos afines a la causa violencia, el posicionamiento de estructuras paramilitares y particulares consolidaran poder político y electoral que facilitara y protegiera lo 7 efectos socioeconómicos y de cambio en la hegemonía política, con que la trayectoria iba logrando” . participación de sectores de la élite regional. Se sustenta una Entonces, en tal contexto, la investigación de Gisela Aguirre explora un transformación vertiginosa en tales términos en el conjunto del balance de lo sucedido con el proceso de DDR con las AUC en Antioquia, departamento, a partir de 1997, lo cual ocasionó la desaparición del tanto de aspectos derivados del modelo nacionalmente aplicado, como bipartidismo, el casi aniquilamiento de la izquierda y el surgimiento de de su aplicación particular en cada una de las subregiones, a partir de lo nuevas versiones políticas desde la derecha, radicalmente opuestas a un sucedido en una muestra de once municipios. Caracteriza la población proceso de paz con la insurgencia, en medio del posicionamiento del desmovilizada, su seguridad y las expresiones de rearme. Evalúa los narcotráfico y de sectores mafiosos que incidieron activamente en tal servicios sustitutivos y los llamados reconciliatorios, y las principales recomposición del poder regional. situaciones que afronta el proceso DDR. Establece así mismo que perviven expresiones del conflicto armado y del fenómeno paramilitar en Se agrega la tesis de que esta estrategia tuvo como presupuesto acumular Antioquia que afectan las posibilidades de la reintegración. Propone fuerza económica, política y armada, pero de forma que en su desarrollo (capítulo 10) un modelo interpretativo para el DDR bajo una premisa requería “dejar atrás la contrainsurgencia y entrar de lleno al distinta al de las llamadas operaciones para la paz y trata el caso del narcotráfico”, una vez que con el primer elemento había ganado Suroeste para establecer aspectos relativos al origen e identidad del legitimidad social y alianzas, y del segundo conseguía capacidad paramilitarismo y su incidencia en las particularidades que reviste allí el económica y criminal, en conjunción con la consolidación de poder DDR. (Capítulo 11). económico y político, a la vez que contó con permisividad de estructuras de la fuerza pública. Entonces, la trayectoria armada paramilitar cedió el 7. La ruta de la expansión paramilitar y la transformación política de Antioquia, 1997 a lugar al cambio en el mapa político y “la involución” socioeconómica, en 2007, Claudia López, en Para-política, la ruta de la expansión paramilitar y los acuerdos la medida en que se impuso en importantes zonas la economía cocalera, políticos, CNAI, Intermedio, Bogotá, 2007.24 Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz 25
  14. 14. Prólogo Con apoyo en la clasificación que establece Vicent Fisas sobre los modelos lucha contra el tráfico ilícito y la superación de un contexto de conflicto del proceso de paz, interpreta que con las AUC se trató de un acuerdo de armado de larga duración, relacionado con una amenaza de violencia desmovilización y reintegración con base en la concesión de beneficios repetida que se combina con la pobreza y bajos índices de seguridad jurídicos, sociales y económicos, pero para el caso sin beneficios políticos humana. ni una agenda del orden político con referencia a la reincorporación. Situación de evidente contraste con los acuerdos de paz con la “Si bien, una política de DDR en sí misma no resuelve las causas del insurgencia –conseguidos con M19, EPL y algunos grupos menores y no conflicto, las recomendaciones de análisis contextual para su conseguidos a pesar de intentos de negociación con las FARC y el ELN-, formulación, contribuyen a apaciguar el potencial de futuros pero que de conjunto se enmarcan en el modelo de concesiones de las conflictos violentos y la formulación de otras estrategias de paz y partes hacia el logro de la paz con base en cambios institucionales del reformas complementarias. Independientemente del alcance del orden democrático y una paz fundada en reconocimiento de derechos. modelo interpretativo del fenómeno para la formulación del DDR, los expertos coinciden en señalar el escaso sentido y los altos riesgos para La autora pone de presente que recientemente en el mundo se han futuros escenarios de paz, que puede generar la implementación de un proyectado dos enfoques del DDR. De una parte, el de las Naciones DDR en medio de una negociación o acuerdo de paz superficial, que no Unidas que enfatiza el desarme, la prevención del rearme y el objetivo de trabaje sobre las causas del conflicto, lo que generalmente deviene en que sus programas desestructuren el conflicto armado, contribuyan a la el rearme o la pervivencia del conflicto armado por otras vías, seguridad y la estabilidad de los entornos que fueron afectados. Y de otra posiblemente más refinadas”. parte, la Iniciativa de Estocolmo que destaca como objetivo la seguridad y la estabilidad en perspectiva de transición a la paz, pero en asocio a la El balance hecho por la autora sobre los programas de DDR en las reestructuración de la política y su relación con la reconstrucción social y subregiones de Antioquia subraya que la reintegración de ex económica. A tono con ello se advierte que los procesos actuales en el combatientes encuentra un alto grado de dificultad en lo relativo a las mundo tienden a asociar las operaciones DDR con los compromisos de la oportunidades laborales y de consecución de ingresos, por fuera de la paz y la consolidación de la democracia “procurando superar la visión guerra y de los contextos de violencia e ilegalidad, en contextos de simplista que propende por la consolidación de la seguridad, considerada pervivencia de éstos fenómenos. Por su parte, las autoridades locales 8 como una estrategia de corto plazo” . perciben el proceso de reintegración como una responsabilidad del Gobierno Nacional y en manos exclusivas de la ACR. Agrega que las El trasfondo de este enfoque se sustenta en reconocer que no sólo el actor víctimas del paramilitarismo, a pesar de manifestaciones de exigibilidad armado es poseedor de la capacidad de desestabilización del orden de sus derechos sobresalientes como la del Oriente, carecen de recursos democrático sino que existen estructuras que garantizan el y suficiente organización en la reclamación de sus derechos, por lo cual la sostenimiento de tales grupos. Como lo evidenciaron las ponencias y mayoría han optado por acudir a la reparación por vía administrativa experiencias presentadas en el Congreso Internacional de DDR, realizado como recurso ante la pobreza, a la vez que “muchas manifiestan en Cartagena en 2009, es imprescindible asumir las políticas de DDR a desesperanza y otras exigen sin reparo a los desmovilizados aclaración partir del contexto político, social, económico, del tratamiento del sobre las circunstancias de su victimización”. En consecuencia, algunos conflicto armado o los factores de violencia en cuestión, en aras de la desmovilizados manifiestan incomodidad en los espacios de encuentro recuperación de la seguridad, la superación de los factores del conflicto y propiciado por entidades acompañantes de la reincorporación, entre la construcción de la paz. Por ello, se nos invita con apoyo en Gleichmann ellas Conciudadanía, por las constantes reclamaciones de las víctimas a entender que un proceso de desarme y desmovilización para conseguir sobre el paradero y lo ocurrido con sus familiares. sus propósitos y un ambiente propicio no puede eludir, por ejemplo, la El estudio estima que se dieron dos “modelos” –quizás sólo modalidades- 8. de reincorporación, uno de alta concentración de desmovilizados Las citas entrecomillas y sin referencia específica, corresponden al contenido del presente texto. Magdalena Medio, Bajo Cauca y Urabá), donde pesa la continuidad de26 Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz 27
  15. 15. Prólogo prácticas como el control social por grupos rearmados, la participación en “De los resultados efectivos de la política gubernamental para romper economías y acciones ilícitas y la relación notable de factores con la inercia de los contextos ilegales, más allá de las respuestas procedentes del paramilitarismo con autoridades locales, lo que asimila a exclusivamente militares y asistencialistas, que transformen los la pervivencia del modelo de autoritarismos sub-nacionales planteado factores estructurales de pobreza (…) corrupción política, las alianzas por Gibsson –sobre el que se ha hecho bastante referencia recientemente de las autoridades civiles y militares y sectores de la economía con al analizar los espacios de interferencia y captura de instancias estatales actores armados, que en conjunto sostienen contextos de ilegalidad y por el fenómeno paramilitar en Colombia-, en donde impera espacios de amenazan la democracia, dependerá que se haga transición hacia la economía ilegal y de grupos ilegales que se le asocian con capacidad de seguridad, estabilidad política, confianza en el Estado de derecho o 9 imponer dominio, someter o aniquilar opositores. El otro de hacia formas más sofisticadas del conflicto armado” . desconcentración y dispersión de los desmovilizados (occidente, oriente y suroeste), en donde se aprecia el debilitamiento de este tipo de En una reflexión sobre el origen y la identidad del paramilitarismo en expresiones del fenómeno paramilitar, de forma que estima una Antioquia recuerda con Kalyvas que en los escenarios locales, la “tendencia declinante de los autoritarismos sustentados en el control confrontación de partes en escenarios de guerra civil y de violencia se armado”. Pero a la vez como se advierte, en estas subregiones también se conjuga con múltiples identidades e intereses en juego y en disputa, expresan el conflicto armado, expresiones de rearme y bandas muchos como actores invisibles pero que participan en la distribución de delincuenciales. Agrega en el análisis el concepto de Mary Roldán sobre la la violencia. De tal manera, se crea con ellos un entramado de conflictos configuración de identidades regionales en Antioquia que dio origen a un que en épocas de paz no emplearía la violencia. A la vez, que la diversidad proyecto hegemónico de Estado liderado por sus élites políticas y de actores armados conlleva niveles de confrontación pero también de económicas al que fueron resistentes precisamente el Magdalena Medio, búsqueda de sometimiento, y de lealtades entre la población civil que el Bajo Cauca y Urabá, dadas sus circunstancias socioeconómicas y resulta presa de tales dinámicas y, aquellos que están al margen de la políticas diferenciadas. promoción y la producción de la violencia, resultan ser víctimas de sus efectos. Su conclusión es que aunque existen indicadores aceptables del curso de los programas de reincorporación, ello no da cuenta “de la efectiva De allí se deriva una importante conclusión que advierte que el Estado superación del fenómeno paramilitar como proyecto hegemónico de local estuvo sujeto a cambios y renegociaciones por lo cual resulta más orden económico, político y social”. En ese panorama advierte sobre útil para el DDR avanzar en la comprensión de las alianzas y transacciones asuntos graves que afectan a la población desmovilizada como los del paramilitarismo “que generaron el astillamiento del Estado de homicidios, atentados y amenazas; el desplazamiento forzado; la derecho”, que moldearon una práctica política y un orden social, unas reincidencia en buen grado estimulada por el narcotráfico y otros factores jerarquías y unos valores, no exclusivamente a través de la violencia, en de ilegalidad que pretenden capitalizar sus viejos aprendizajes y las procesos de consolidación de autoritarismos territoriales soportados en ambivalencias presentes en el curso del programa que conllevan al doble procesos políticos y sociales y en economías y rentas ilegales, para poder juego de la participación y la actuación delictiva simultánea por parte de dilucidar pautas y acciones de mayor alcance en los propósitos de desmovilizados. Señala así mismo al narcotráfico como la principal recuperación de la normalización institucional y social. En tal sentido, amenaza para la reintegración, de forma que la política y los programas desarrolla una aproximación a lo sucedido en el suroeste antioqueño con oficiales en desarrollo no logran superar este riesgo ni competir con las apoyo también en una mirada a los antecedentes del contexto posibilidades que desde la ilegalidad ofrecen a los desmovilizados. A tono socioeconómico y de los conflictos sociales allí vividos. con ello, destaca que persisten contextos de ilegalidad que influyen sobre actores e instituciones en el orden local. Al respecto llama críticamente la atención al Gobierno Nacional con el argumento de que debería Queda entonces la invitación a conocer esta obra tanto por la importancia implementar acciones eficaces para desarticular las redes reconocida de su contenido, como por el reto que hoy de nuevo nos delincuenciales, sus alianzas y la pervivencia de la ilegalidad y el 9. narcotráfico en zonas reconocidas. Op cit, pág. 167.28 Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz 29
  16. 16. Prólogo convoca ante el hecho de que no obstante el reconocimiento de bondades en las políticas, ciertos resultados de la reintegración y recomendaciones pertinentes para afrontar los nuevos retos, resurgen diversas expresiones de conflicto armado y rearmes con significativo compromiso de anteriores mandos o integrantes de estructuras de las AUC. Se suceden así de nuevo enfrentamientos a diario en las comunas de Medellín y varias subregiones antioqueñas sufren notable incremento de Introducción la violencia, de manera que se conjugan tanto herencias como nuevos fenómenos en medio del dificultoso y aún inconcluso camino de la reintegración a la civilidad de buena parte de los ex integrantes de las La Ley 418 de 1997, facultó al Gobierno Nacional para estructuras paramilitares. realizar negociaciones de paz con los grupos armados al margen de la ley y definir el contenido necesario de los acuerdos de paz en procura de garantizar, tal como ella misma señala, el “normal funcionamiento de las instituciones civiles de la región en donde ejerce influencia el Álvaro Villarraga Sarmiento grupo armado al margen de la ley que los suscribe”. Bogotá, DC, septiembre de 2010 Igualmente, bajo esta Ley, el Gobierno obtuvo la competencia para otorgar beneficios jurídicos por actos que constituían delitos políticos. Estos beneficios fueron complementados por la Ley 975 de 2005 (Ley de justicia y paz). En esta última, se dictaron disposiciones para la reincorporación de los excombatientes, al igual que los parámetros para llevar a cabo los acuerdos humanitarios. Posteriormente, bajo la Ley 548 de 1999 y la ley 782 de 2002, se dictaron modificaciones para la Ley 418 de 1997 y el decreto 1000 de 2003. A partir de la declaratoria de paz y cese unilateral de hostilidades decretado por los jefes paramilitares en carta pública enviada al Presidente Álvaro Uribe Vélez, el 29 de noviembre de 2002, se da inicio al proceso de negociación de paz. El Alto Comisionado de Paz, Luis Carlos Restrepo, los miembros de la Comisión exploratoria y la Iglesia católica se reunieron con los jefes paramilitares para producir lo que se llamó el Acuerdo de Santa Fe de Ralito para Contribuir a la Paz de Colombia (anexo 2). En dicho acuerdo se pactó el cese de hostilidades, la desvinculación de las Autodefensas del narcotráfico, la desmovilización de la totalidad de sus estructuras armadas a diciembre de 2005 y el acompañamiento de la Iglesia Católica. Por su parte el Gobierno se comprometió a reintegrar a las personas desmovilizadas.30 Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz 31
  17. 17. Introducción El 25 de noviembre de 2003 en Medellín, el Bloque Cacique Nutibara da de reintegración de la Política Nacional, y teniendo como referente las inicio al proceso de concentración, desarme y desmovilización de las principales escisiones que han marcado el surgimiento de la violencia estructuras militares de las AUC que finaliza el 15 de agosto de 2006 con la armada y el origen del paramilitarismo en las subregiones. desmovilización del Frente Norte Medio Salaquí o Frente Chocó, del Bloque Elmer Cárdenas. A través de 38 actos se desmovilizan 31.671 Un punto de partida necesario para realizar un balance sobre el proceso hombres y mujeres y se recogen 18.051 armas largas, cortas y de de desmovilización, desarme y reinserción de las AUC, es el que da cuenta acompañamiento. del grado de cumplimiento de los acuerdos de paz en los que se enmarca dicho proceso y hace seguimiento a la política nacional de DDR. Partiendo En Antioquia se desmovilizaron 10 Bloques, dos Frentes y 13 jefes. Estos de dicha ruta, en esta investigación se hace un esfuerzo por desarrollar Bloques lograron fragmentar el departamento y hacerse al control de algunas hipótesis señaladas en el estudio sobre el DDR del 2007, sobre la vastos territorios, a través, de la coerción armada de la población, la naturaleza del DDR en las subregiones de Antioquia y por mostrar la extracción de negocios lícitos e ilícitos, alianzas con empresarios y importancia de madurar un modelo interpretativo que trascienda la políticos de la región, tal como se ha evidenciado en sucesivas comprensión mecánica, puramente procedimental y aislada de los declaraciones de algunos jefes paramilitares y estudios sobre el programas DDR, de cara a evaluar los efectos de dichas operaciones de paramilitarismo (Alonso et al., 2007) (anexo 1). paz en el desmonte del paramilitarismo, partiendo de la premisa de que su sentido es aportar a la transición de la guerra a la paz y prevenir nuevos El Decreto 128 de 2003 contempla los servicios que el Estado ofrecería en materia de reincorporación, entendida como la dejación de armas y el ciclos de violencia armada. inicio de un proceso de reincorporación a la vida civil coordinado por el En tal sentido, esta investigación afirma que el proceso DDR iniciado en el Ministerio del Interior y de Justicia con apoyo del Comisionado de Paz. Sin 2003 con las AUC en el marco de los Acuerdos de Paz de Santa Fe de Ralito, embargo, sólo después de tres años de iniciado el desarme, con el decreto no ha resuelto el paramilitarismo en los territorios de Antioquia, 3043 de 2006 se crea la Alta Consejería Presidencial para la Reintegración específicamente allí donde consolidó autoritarismos subnacionales, (ACR en lo sucesivo), y con el decreto 395 de 2007, que reglamenta la ley producto de la desatención de la naturaleza particular de la violencia 418 de 1997 y modifica parcialmente el decreto 128 de 2003, se da armada y del paramilitarismo en dichos territorios, así como de las contenido a la fase de reincorporación a la sociedad civil. A pesar de la trayectorias que ha tomado la violencia armada a propósito de rupturas o experiencia de Colombia en procesos de paz y desmovilización, y de los continuidades de los conflictos particulares de los territorios entorno a múltiples llamados al Gobierno Nacional sobre el excesivo centralismo los que se articula la acción armada. del proceso DDR y escaso debate con la sociedad, sólo en el 2008 se formula un documento CONPES que procura la articulación de un sistema Su presentación se organiza en dos partes. La primera de ellas abarca 8 de atención a las necesidades individuales y comunitarias para la capítulos que en su conjunto se proponen realizar un balance del proceso reintegración de los excombatientes. DDR en Antioquia bajo el esquema con que se llevan a cabo las En Antioquia y el resto del país, la Alta Consejería Presidencial para la operaciones de paz en el mundo y el caso particular colombiano. El Reintegración sistematizó las prácticas y resultados en relación con la capítulo uno aporta algunas consideraciones sobre los procesos de reintegración, de diversos operadores y Agencias de Cooperación desmovilización, desarme y reintegración en el marco de acuerdos de Internacionales, para finalmente estructurar un programa que recoge en paz. Los capítulos dos al siete, en su orden, comprenden los estudios de gran parte el modelo de Medellín, único municipio que aventuró una caso de las subregiones del suroeste, oriente, occidente, Magdalena respuesta para la población desmovilizada que al 2004 llegaba a 864 Medio, Bajo Cauca y Urabá; en estos se caracteriza la población excombatientes colectivos, y a junio de 2008 ascendió a 4.244 desmovilizada, se realiza una aproximación a la seguridad física de los desmovilizados individuales y colectivos, entre hombres y mujeres (ACR, excombatientes y el panorama local del rearme; una descripción del 2008 ). acceso a servicios sustitutivos y los llamados servicios reconciliatorios o reintegración social. A la vez se procurará insinuar los posibles conflictos Esta investigación busca hacer un balance del proceso DDR en Antioquia sobre los cuales se articulan nuevos ciclos de violencia y han pervivido mediante estudios de caso, tomando como punto de partida el modelo remanentes de los “viejos” conflictos con manifestaciones actuales, y los32 Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz 33
  18. 18. Introducción principales problemas que enfrenta el DDR en las subregiones. El capítulo 8 presenta el análisis del proceso DDR en el departamento, a partir de las observaciones particulares del DDR en las subregiones e introduce consideraciones claves para repensar la desmovilización de las AUC y el desmonte del paramilitarismo en Antioquia. Con los estudios de caso de las subregiones, emergen algunas características particulares del proceso DDR en dichos territorios y se deja en evidencia la pervivencia del conflicto armado en el departamento producto del irresuelto fenómeno paramilitar. Así, la segunda parte del informe se estructura en tres capítulos, el capítulo nueve señala las trayectorias del conflicto armado en Antioquia tras la desmovilización de las AUC; el capítulo 10 propone un modelo interpretativo para el análisis del proceso DDR bajo premisas diferentes a los esquemas de las operaciones de paz, y finalmente, el capítulo 11 profundiza sobre el origen e identidad del paramilitarismo en el suroeste de Antioquia y su incidencia en las particularidades del proceso, a partir del propuesto modelo interpretativo del DDR. La investigación se desarrolla bajo un enfoque de investigación mixto. La utilización de técnicas de investigación cualitativa y cuantitativa, facilitó el contraste del relato vivo sobre la reintegración a partir de las percepciones, vivencias y opiniones de diversos actores, y la información cuantitativa institucional sobre el tema, logrando una mejor descripción y análisis del problema, para ello, se realizaron 11 estudios de caso. Los municipios analizados fueron seleccionados bajo el criterio de mayor concentración de población desmovilizada y su relevancia en la dinámica territorial del paramilitarismo. Los estudios focales se implementaron en total, a través de 33 grupos focales municipales con: población desmovilizada, autoridades locales, víctimas y sociedad civil; entrevistas a actores económicos, políticos, de gobierno y Organizaciones No Gubernamentales (ONG) del departamento de Antioquia y las Parte I. subregiones. ESTADO DEL PROCESO DDR El análisis estadístico de la información cuantitativa en que se apoya la investigación proviene de datos suministrados por instituciones públicas. EN ANTIOQUIA Así, todos los análisis concernientes al proceso DDR se apoyan en los datos suministrados por la Alta Consejería para la Reintegración. Los análisis sobre cultivos ilícitos se apoyan en cálculos de la autora a partir de los datos suministrados por la Policía Especializada Antinarcóticos. Igualmente, el análisis de las estadísticas sobre violencia se apoya en datos facilitados por el Observatorios de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República.34 Trayectoria del paramilitarismo tras los acuerdos de paz

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