El documento explica el concepto de fideicomiso como un contrato empresarial que permite aislar bienes del fideicomitente para lograr un objetivo específico. En un fideicomiso, el fideicomitente transfiere bienes a un fiduciario para que los administre en favor de un fideicomisario de acuerdo con el contrato. El documento señala que los fideicomisos pueden ser una herramienta útil para las municipalidades, permitiéndoles financiar obras públicas y proyectos de desarrollo de

1. EL FIDEICOMISO: CONTRATO EMPRESARIAL PARA MUNICIPALIDADES
Por: José María Pacori Cari
Profesor ULaSalle
El Fideicomiso es una operación que se formaliza a través de un contrato y permite
aislar bienes del Fideicomitente para lograr una finalidad. Como contrato empresarial
consiste en que el Fideicomitente transfiere bienes en fideicomiso al Fiduciario, para la
constitución de un patrimonio fideicometido, sujeto al dominio fiduciario de este último
y afecto al cumplimiento de un fin específico en favor del Fideicomisario. El contrato de
fideicomiso es temporal, consensual (implica el consentimiento expreso de las partes),
oneroso y autónomo.
Para comprender lo anterior es necesario indicar que el Fideicomitente es quien
entrega los bienes en calidad de fideicomiso, es decir, tiene la obligación de transferir
los bienes al Patrimonio Fideicometido. El Fiduciario es quien recibe en administración
los bienes para cumplir una finalidad, tiene la obligación de administrar los bienes que
constituyen el patrimonio del fideicomiso y la defensa del patrimonio. El Fideicomisario
es quién se beneficia con el fideicomiso.
Asimismo, el Patrimonio fideicometido es distinto del patrimonio del Fiduciario, del
Fideicomitente y del Fideicomisario, tampoco responde de las obligaciones de estos.
Es autónomo. El Fiduciario ejerce sobre el patrimonio fideicometido el dominio
fiduciario conforme al contrato de fideicomiso. En el caso de las Municipalidades los
Bienes fideicometidos pueden consistir en los recursos originados en el Fondo de
Obras Públicas, también en recursos líquidos, presentes o futuros, como
FONCOMÚN, Recursos Directamente recaudados, Canon, Regalías Mineras.
El fideicomiso no solo es una herramienta para el financiamiento de Sector Privado,
sino también para el financiamiento del Sector Público. Una de las entidades del sector
público que puede utilizar esta herramienta de manera eficiente son las
Municipalidades Distritales y Provinciales. El Fideicomiso se constituye en una
alternativa para financiar obras públicas y realizar inversiones para el desarrollo local,
también puede ser utilizado para obtener el financiamiento para obras de
infraestructura y pago de proveedores. Otorga transparencia a la administración de
recursos y a la gestión de las obras públicas. Complementa proyectos del sector
público con la participación privada. El Fideicomiso sirve para la ejecución de obras
públicas: viales, saneamiento, vivienda, infraestructura social.
Un Fideicomiso beneficia a los Gobiernos Locales porque es un medio efectivo de la
Administración de Recursos, cautela que no se desvíen los fondos transferidos a otros
fines no autorizados, sirve de garantía para la ejecución de los proyectos y su
mantenimiento, y transparencia en el manejo de los fondos públicos. En el Perú, el
Banco de la Nación brinda el servicio de fideicomiso para Gobiernos Locales y
Regionales y está orientado al desarrollo de proyectos de diversa índole. La
Municipalidad actúa como Fideicomitente, el Banco como Fiduciario y la Comunidad
como Fideicomisario. Los recursos públicos que tiene la Municipalidad se constituyen
en el Patrimonio fideicometido.