Informa anualonu panama2008_

2008
REPORTE
ANUAL

ONU PANAMÁ

NACIONES UNIDAS

REPORTE
ANUAL
DEL sistEma DE Las
NaCiONEs UNiDas
EN PaNamÁ
2008

Sistema de Naciones Unidas en Panamá
REPORTE ANUAL DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS EN PANAMÁ 2008 – Panamá: Sistema de las Naciones Unidas en Panamá,
2009.
156 páginas
Copyright 2009
Por: Sistema de las Naciones Unidas en Panamá

Todos los derechos están reservados. Ni esta publicación ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas,
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Redacción y cuidado de la edición:
María Eugenia Mujica

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Ana Milena Piedrahita

Coordinación, redacción y cuidado de la edición:
Oficina del Coordinador Residente

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Editora Sibauste

Fotografías:
María Eugenia Mujica, p. 9, 30, 39, 66, 70, 79, 103, 105, 136, 138,
Gonzalo Bell, p. portadillas, 12, 15, 26, 31, 36, 42, 43, 47, 48, 65, 74, 84, 85, 87, 89, 103, 109, 112, 120, 121, 122, 125, 127, 131, 135, 136, 145, 146, 151
Tito Herrera, p. 35.
OCR Panamá, p. 59, 61, 90, 95, 132, 134, 142,
PMA, p. 57, 73.
INADEH, p. 79
ACNUR, p. 52, 69, 81.
Marti Ostrander, p. 99, 106.
OPS/OMS, p. 63, 64, 88, 102.
Geovanny Hernández, p. 124.
PNUD Panamá, p. 32, 49, 72, 76, 95, 101, 115, 133.
FIDA, p. 54, 91, 92, 93, 95, 128.
ONUSIDA, p. 67, 106, 141.
José Eguren, p. 142

CONTENIDO
Introducción

Capítulo 1
Las Naciones Unidas

Capítulo 2
Las Naciones Unidas en Panamá

La cooperación del sistema de la ONU en función

Capítulo 3
del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarollo 2007-2011

Capítulo 4
La cooperación del sistema de la ONU en relación con
las prioridades nacionales de desarrollo

Capítulo 5
La cooperación del sistema de la ONU para el logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Anexos

Glosario

ÍNDICE

Introducción .............................................................................................................................................................................................. 9

CAPÍTULO 1. Las Naciones Unidas ..................................................................................................................... 11

1.1 El sistema de las Naciones Unidas............................................................................................................... 14
1.1.1 Órganos principales establecidos por la Carta ....................................................................................................18
1.1.2 Fondos, Programas y Organismos Especializados de ONU...........................................................................21
1.1.3 El sistema de Naciones Unidas en los países ........................................................................................................21

1.2 La reforma de las Naciones Unidas ............................................................................................................ 22

1.3 La reforma de la ONU en los países: Hacia una mayor coherencia y efectividad de la
cooperación para el desarrollo .................................................................................................................... 28

CAPÍTULO 2. Las Naciones Unidas en Panamá.................................................................................................. 29

2.1 Composición del sistema de la ONU en Panamá ...................................................................................... 31

2.2 Trabajando hacia una mayor coherencia y efectividad de la cooperación ............................................... 34

2.2.1 La implementación y el monitoreo del MANUD en conjunto con las contrapartes nacionales ........34
2.2.2 www.onu.org.pa: Toda la información de la ONU en Panamá a un clic de distancia.............................35
2.2.3 El sistema de información sobre la cooperación para el desarrollo
http://www.onu.org.pa/sistema-informacion ....................................................................................................38
2.2.4 La elaboración del Tercer Informe de Avance de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en Panamá...............................................................................................................................................37
2.2.5 Los programas conjuntos ..........................................................................................................................................37
2.2.6 El sistema de la ONU responde a la emergencia ...............................................................................................40

CAPÍTULO 3. La cooperación del sistema de la ONU en función del Marco de Asistencia
de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2007-2011 ............................................................... 41

3.1 Área de cooperación 1 - Reducción de la pobreza y mejoramiento de la distribución del ingreso ........ 48
3.1.1 Apoyo a la formulación de políticas y estrategias para la reducción de la pobreza,
el desarrollo humano y el cumplimiento de los ODM .....................................................................................49
3.1.2 Disminución de la inequidad y la pobreza mediante el apoyo a la ejecución de acciones que
faciliten el acceso a los beneficios sociales .............................................................................................................51
3.1.3 Mejor distribución del ingreso mediante el apoyo a acciones para incrementar los ingresos
provenientes del trabajo, mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo infantil ..........................53
3.1.4 Reducción de la desnutrición mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria nacional..........56

3.2 Área de cooperación 2 - Garantías sociales básicas para el ejercicio de los derechos humanos .............. 58
3.2.1 Mejor educación gracias al acceso y permanencia en condiciones de equidad ..........................................59
3.2.2 Igualdad de género reforzada mediante estrategias de participación social y equidad de ingresos .....60
3.2.3 Mejoramiento de la salud de la población con el desarrollo de estrategias de promoción
de la salud, prevención de enfermedades, ampliación de cobertura y acceso a los servicios...................62
3.2.4 Metas de acceso universal a la atención integral en VIH/SIDA con énfasis en prevención,
en especial hacia los grupos más afectados, alcanzadas en el 2011 ................................................................67
3.2.5 Fortalecimiento de la sostenibilidad ambiental (biodiversidad, desarrollo forestal,
estabilización del cambio climático, prevención de desastres) con el apoyo de marcos
normativos, estrategias nacionales y acciones locales.........................................................................................69

3.3 Área de cooperación 3 - Modernización del Estado y reforma del sector público .................................. 75
3.3.1 Apoyo a la Concertación Nacional y a la construcción de otros acuerdos nacionales.............................75
3.3.2 Apoyo al fortalecimiento del sistema político y régimen electoral................................................................76
3.3.3 Apoyo a la modernización de la administración pública para una gestión más eficaz,
eficiente y equitativa ....................................................................................................................................................77
3.3.4 Apoyo al fortalecimiento del desarrollo local mediante la descentralización política
y administrativa ............................................................................................................................................................79
3.3.5 Apoyo al fortalecimiento institucional para el abordaje integral de la seguridad ciudadana bajo
un enfoque de derechos, con énfasis en la prevención social de la violencia y del delito,
y para el acceso efectivo a la justicia.........................................................................................................................80

3.3.6 Apoyo al desarrollo de capacidades institucionales y ciudadanas para la promoción
y protección de los derechos humanos, con énfasis en grupos poblacionales en situación
de vulnerabilidad..........................................................................................................................................................81

CAPÍTULO 4. La cooperación del sistema de la ONU en relación con las prioridades
nacionales de desarrollo ........................................................................................................................................83

4.1 Reducción de la pobreza.............................................................................................................................. 87
4.1.1 Acceso a la educación y a programas de salud, incluyendo la seguridad alimentaria y la nutrición,
con especial atención a grupos vulnerables y población en pobreza extrema de las áreas urbanas,
rurales e indígenas........................................................................................................................................................88
4.1.2 Asistencia técnica y financiera directa, con el propósito de generar ingresos y promover
diversas formas de autoempleo ................................................................................................................................90
4.1.3 Inversiones en infraestructura comunitaria, de accesibilidad y de comunicación,
para integrar a las áreas rurales e indígenas a los centros de servicios en el interior del país ...................94

4.2 Reducción de la pobreza ............................................................................................................................. 96

4.3 Desarrollo de capital humano ..................................................................................................................... 96
4.3.1 Dotación de agua potable, vivienda digna y ambiente sano............................................................................96
4.3.2 Acceso, cobertura y calidad de la educación y los servicios de salud .............................................................98
4.3.3 Investigación científica y tecnológica para el desarrollo .................................................................................107
4.3.4 Promoción de una cultura ética, la participación ciudadana y el desarrollo del capital social .............108

4.4 Modernización de la gestión pública ........................................................................................................ 109
4.4.1 Mecanismos de seguimiento y evaluación de los Acuerdos de la Concertación Nacional
para el Desarrollo .......................................................................................................................................................110
4.4.2 Seguridad ciudadana, control de la criminalidad y lucha contra la corrupción, el narcotráfico
y la evasión fiscal .........................................................................................................................................................111
4.4.3 Descentralización con eficiencia, en los niveles centrales y locales de la institucionalidad
nacional; una gestión presupuestaria y financiera con acceso pleno a la información
y rendición de cuentas ..............................................................................................................................................112
4.4.4 Modernización de los procesos administrativos y servicios al ciudadano .................................................113

4.4.5 Modernización del sistema jurídico y armonización de leyes de acuerdo con los
estándares internacionales .......................................................................................................................................115
4.4.6 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil; la preparación, manejo
y mitigación de desastres naturales con énfasis en las zonas vulnerables ...................................................117

CAPÍTULO 5. La cooperación del sistema de la ONU para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ..............................................................................................................119

5.1 ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre ................................................................................. 121

5.2 ODM 2. Lograr la enseñanza primaria universal ..................................................................................... 131

5.3 ODM 3. Promover la igualdad entre los géneros y lograr la autonomía de la mujer ............................ 134

5.4 ODM 4. Reducir la mortalidad de los niños y las niñas menores de 5 años

ODM 5. Mejorar la salud materna ........................................................................................................... 136

5.5 ODM 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ................................................. 139

5.6 ODM 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente .................................................................... 142

5.7 ODM 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo............................................................... 147

Anexos (CD adjunto) ............................................................................................................................................................................153

Glosario ......................................................................................................................................................................................................155

iNtrODUCCióN

La paz y la seguridad, el desarrollo económico y social, la promoción y protección de los derechos
humanos, los asuntos humanitarios y el derecho internacional son los grandes temas a los que se
dedican las Naciones Unidas con el propósito de lograr un mundo mejor para todos y todas dentro de
un concepto más amplio de libertad. A partir de la última década del siglo pasado, la Organización se
embarcó en un proceso de reforma para mejorar y fortalecer su relevancia y efectividad para enfrentar
los desafíos del nuevo siglo. Como parte de la reforma, el sistema de las Naciones Unidas busca
brindar una cooperación más efectiva, coordinada y coherente en los países en apoyo de las metas y
las necesidades nacionales.

En enero del 2008, el Secretario General Ban-Ki Moon presentó los grandes frentes en los que la
Organización necesita avanzar para enfrentar los desafíos y las amenazas del siglo veintiuno. Las áreas
del medio ambiente y el cambio climático, la salud pública y la seguridad humana no tienen fronteras,
y en este sentido expanden las posibilidades de un multilateralismo de membresía amplia, en el cual
las Naciones Unidas se constituyen en el foco de la acción concertada para lograr el bien común. La
Organización sólo es relevante si trabaja para el logro de resultados concretos que redunden en una
vida más segura, sana, próspera y libre de miedo para la población mundial.

Éste es el segundo informe que prepara el sistema de las Naciones Unidas en Panamá con el objetivo de
entregar al país el reporte sobre su cooperación en apoyo de las prioridades nacionales de desarrollo.
Para poder elaborarlo, se ha contado con el apoyo del personal de todos los organismos que forman
parte del sistema de la ONU en el país.

El primer capítulo brinda información general sobre la Organización de las Naciones Unidas, sus
principios y objetivos principales, su estructura y su evolución, haciendo énfasis especial en la reforma
de la institución y la búsqueda de una cooperación para el desarrollo más coherente y efectiva. El
segundo capítulo reporta sobre el sistema de las Naciones Unidas en Panamá, y algunos de sus logros
más importantes del año 2008.

La cooperación del sistema de la ONU en Panamá puede ser examinada desde diversas ópticas. En
este documento se identifican tres lentes principales a través de los cuales se puede dar una mirada a la
misma. El tercer capítulo presenta la cooperación en función del Marco de Asistencia de las Naciones

Introducción 9

Unidas para el Desarrollo 2007-2011, que guía la cooperación del sistema en el país en apoyo de
las prioridades nacionales de desarrollo. El cuarto capítulo ordena la información en función de
los lineamientos estratégicos determinados por el Gobierno Nacional para orientar la cooperación
internacional para el desarrollo. El quinto capítulo se organiza en torno a los ocho Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), a cuyo cumplimiento se comprometió Panamá en septiembre del
año 2000. Los tres capítulos mencionados contienen la misma información, pero ordenada de manera
distinta en función a cada uno de los tres lentes mencionados. En los Anexos se presenta una base de
datos de los proyectos e intervenciones de cooperación del sistema de las Naciones Unidas en el país.

El 2008 fue muy importante para el sistema de la ONU en Panamá. Continuó su apoyo al seguimiento
del proceso de la Concertación Nacional para el Desarrollo, que había liderado y facilitado durante
el año anterior. Presentó la página web del sistema de la ONU en Panamá así como su sistema de
información en línea, que da al público interesado la oportunidad de acceder a toda la información
sobre la ONU en todo momento. Fue exitoso en la movilización de recursos para programas conjuntos
de desarrollo vinculados a los ODM al acceder al financiamiento de las ventanas del Fondo PNUD
– España para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Presentó el Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2006-2008, centrado en la institucionalidad del país, el cual se posicionó como un
referente en el debate público sobre el desarrollo del país. Desde el mandato y el valor agregado de los
diversos organismos que lo componen, apoyó y acompañó a las contrapartes nacionales en procesos de
formulación, implementación y seguimiento de políticas, programas y planes de importancia para el
desarrollo del país. Como se puede apreciar a lo largo del documento, hubo logros importantes en la
asistencia para el desarrollo para la reducción de la pobreza y la desigualdad, la seguridad alimentaria
y la nutrición, la educación, la salud, el VIH/SIDA, la sostenibilidad ambiental, la modernización del
Estado y la reforma del sector público, así como la promoción, protección, vigilancia y disfrute de los
derechos humanos.

Los organismos del sistema de la ONU en Panamá enfrentan diariamente el desafío y el compromiso
de lograr resultados efectivos, coherentes y más alineados con las prioridades y necesidades del país en
beneficio de la población. Esperamos que este Reporte Anual 2008 nos permita avanzar y profundizar
la construcción de espacios de conocimiento y reflexión conjunta sobre el trabajo, los logros y los retos
de la cooperación del sistema de la ONU en el país

10 Reporte Anual del sistema de las Naciones Unidas en Panamá 2008 - Introducción

Capítulo 1

Capítulo 1
Las NaCiONEs UNiDas

L A ORGANIZACIÓN DE LAS
Naciones Unidas (ONU) está formada por
“Las Naciones Unidas sirven de centro para
armonizar los esfuerzos internacionales
tendientes a dar solución a los problemas
192 Estados Miembros que representan casi
la totalidad de los países del mundo. Se fundó que afronta toda la humanidad. Más de 30
organizaciones afiliadas, que se conocen en
después de la Segunda Guerra Mundial con
su conjunto como el sistema de las Naciones
el objeto de mantener la paz y la seguridad
Unidas, colaboran en ese sentido. Día tras día, las
internacionales, fomentar las relaciones de
Naciones Unidas y su sistema de organizaciones
amistad entre las naciones y promover el
trabajan con miras a promover el respeto de los
progreso económico y social, la mejora del derechos humanos, proteger el medio ambiente,
nivel de vida y los derechos humanos. Los luchar contra las enfermedades y reducir la
Estados Miembros están vinculados entre sí pobreza. Los organismos de las Naciones Unidas
por los propósitos y principios de la Carta de determinan las normas de seguridad y eficiencia
las Naciones Unidas, un tratado internacional del transporte aéreo y contribuyen a mejorar las
en que se enuncian sus derechos y deberes telecomunicaciones y a aumentar la protección
como integrantes igualmente soberanos de la al consumidor. Las Naciones Unidas encabezan
comunidad internacional1. las campañas internacionales contra el tráfico
de drogas y el terrorismo. En todo el mundo,
las Naciones Unidas y sus organizaciones
prestan asistencia a los refugiados, establecen
programas para la remoción de minas terrestres,
contribuyen a incrementar la producción de
alimentos y están a la vanguardia de la lucha
contra el SIDA.”

Fuente: http://www.un.org/spanish/aboutun uninbrief/

1 Ver http://www.un.org/spanish/geninfo/ir/.

Las Naciones Unidas 13

El nombre de Naciones Unidas fue acuñado por pios de igualdad de derechos y de libre de-
el Presidente de los Estados Unidos Franklin terminación de los pueblos;
D. Roosevelt. Se utilizó por primera vez el 1°
3. Cooperar en la solución de los problemas
de enero de 1942, en plena guerra, cuando los
internacionales de carácter económico,
representantes de 26 naciones aprobaron la
social, cultural o humanitario, y en el
Declaración de las Naciones Unidas, en virtud
estímulo del respeto a los derechos humanos
de la cual sus gobiernos se comprometían a
y las libertades fundamentales;
seguir luchando juntos contra las potencias
del Eje. En 1945, terminada la guerra, los 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos
representantes de 50 países se reunieron en San de las naciones por alcanzar estos propósitos
Francisco en la Conferencia de las Naciones comunes.
Unidas sobre Organización Internacional, para
redactar la Carta de las Naciones Unidas. La La Carta establece los principios fundamentales
Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por los de las relaciones internacionales entre los países,
representantes de esos 50 países. Polonia, que no partiendo de la consideración de igualdad sobe-
estuvo representada en la Conferencia, la firmó rana de los Estados y la prohibición del empleo
más tarde y se convirtió en uno de los 51 Estados de la fuerza en las relaciones internacionales, en
Miembros fundadores. Las Naciones Unidas cualquier forma que sea incompatible con los
empezaron a existir oficialmente el 24 de octubre propósitos de las Naciones Unidas.
de 1945, después de que la Carta fuera ratificada
por China, los Estados Unidos, Francia, el Reino
Unido, la Unión Soviética y la mayoría de los
demás signatarios. El Día de las Naciones Unidas 1.1
se celebra todos los años en esa fecha. El sistema de las
Naciones Unidas
La ONU existe y actúa en cumplimiento de los
principios y propósitos establecidos de común El conjunto de las organizaciones de las
acuerdo en la Carta de Las Naciones Unidas Naciones Unidas recibe el nombre de
(en adelante, la Carta), que es el documento sistema de las Naciones Unidas (sistema
constituyente de este organismo internacional. de ONU) y está constituido por los seis
En la Carta se determinan los derechos y las órganos principales establecidos en la Carta;
obligaciones de los Estados Miembros y se los programas y fondos de la ONU; y los
establecen los órganos y procedimientos de la organismos especializados de la ONU y
Organización. organismos análogos (ver organigrama del
sistema de la ONU en el Diagrama 1, páginas
La ONU tiene los siguientes propósitos, 16-17 ).
estipulados en el Artículo 1 de la Carta:

1. Mantener la paz y la seguridad interna-
cionales;

2. Fomentar entre las naciones relaciones de
amistad basadas en el respeto a los princi-

14 Reporte Anual del sistema de las Naciones Unidas en Panamá 2008 - Capítulo 1

Capítulo 1

Prótesis de pierna.


Diagrama 1. El Sistema de las Naciones Unidas - Organigrama
Órganos Principales
Consejo de Administración Fiduciaria Consejo de Seguridad Asamblea General

órganos subsidiarios órganos subsidiarios
Comisiones Principales
Comité de Estado Mayor Comité de las Naciones Unidas contra el
Terrorismo Consejo de Derechos Humanos
Comités Permanentes y Órganos
Especiales Tribunal Penal Internacional para la ex Otros Comités del Período de Sesiones
Yugoslavia (TPIY) Comités Permanentes
Misiones y Operaciones de
Mantenimiento de la Paz Tribunal Penal Internacional para Rwanda y Órganos Especiales
(TPIR) Otros Órganos Subsidiarios

Programas y Fondos órgano subsidiario asesor

UNCtaD: Conferencia de las Naciones PNUD: Programa de las Naciones Unidas Comisión de Conciliación de la Paz de
Unidas sobre Comercio y Desarrollo para el Desarrollo las Naciones Unidas
CCi: Centro de Comercio lnternacional UNiFEm: Fondo de Desarrollo de las
(UNCTAD/OMC) Naciones Unidas para la Mujer
PNUFiD1: Programa de las Naciones VNU: Voluntarios de las Naciones Unidas Pma: Programa Mundial de Alimentos
Unidas para la Fiscalización Internacional
de Drogas FNUDC: Fondo de las Naciones Unidas OOPs2: Organismo de Obras Públicas y
para el desarrollo de la Capitalización Socorro para los Refugiados de Palestina
PNUma: Programa de las Naciones Unidas en el Cercano Oriente
para el Medio Ambiente FNUaP: Fondo de Población de las
Naciones Unidas (UNFPA) ONU-HÁBitat: Programa de las Naciones
UNiCEF: Fondo de las Naciones Unidas Unidas para los Asentamientos Humanos
para la Infancia aCNUr: Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados

institutos de investigacción y Capacitación
UNiCri: Instituto Interregional para UNrisD: Instituto de las Naciones Unidas de iNstraW: Instituto Internacional de
Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia Investigación para el Desarrollo Social Investigaciones y Capacitación para la
Promoción de la Mujer
UNitar: Instituto de las Naciones Unidas para UNiDir2: Instituto de las Naciones Unidas de
Formación Profesional e Investigaciones Investigación sobre el Desarme

Otros órganos de las Naciones Unidas
UNOPs: Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos UNssC: Escuela Superior del Sistema de las Naciones Unidas
UNU: Universidad de las Naciones Unidas ONUsiDa: Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

Otros Fondos Fiduciarios de las Naciones Unidas8
Fondo de las Naciones Unidas para la Colaboración FNUD: Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia

NOTAS: Las líneas continuas procedentes de un órgano principal indican una relación de información directa; las líneas discontinuas indican una relación no subsidiaria.
1. Forma parte de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD).
2. OOPS y UNIDIR informan solo a la Asamblea General.
3. La Oficina de Ética de las Naciones Unidas, la Oficina del Ombudsman y el Oficial Principal de Tecnología de la Información informan directamente al Secretario General.
4. Como medida excepcional, el Secretario General Adjunto de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno informa directamente al Secretario General Adjunto de Operaciones de Manten-
imiento de la Paz.
5. OIEA informa al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General (AG).
6. La CTBTO Com. Prep. y la OPAQ informan a la AG.
7. Los organismos especializados son organizaciones autónomas que trabajan con las Naciones Unidas y entre sí a través de los mecanismos de coordinación del Consejo Económico y
Social en el plano intergubernamental y a través de la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la coordinación en el plano intersecretarial.
8. El Fondo de las Naciones Unidas para la Colaboración Internacional es autónomo y opera bajo la dirección del Secretario General Adjunto. La Junta Consultiva del FNUD recomienda
propuestas de financiación para ser aprobadas por el Secretario General.


Consejo Económico y Social Corte Internacional de Justicia Secretaría

Comisiones Orgánicas Organismos Especializados7 Departamentos y Oﬁcinas
3
Comisiones: Oit: Organización Internacional del Trabajo OsG : Oficina del Secretario General
Estupefacientes FaO: Organización de las Naciones Unidas Ossi: Oficina de Servicios de Supervisión
para la Agricultura y la Alimentación Interna

Capítulo 1
Prevención del Delito y Justicia Penal
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo UNEsCO: Organización de las Naciones OaJ: Oficina de Asuntos Jurídicos
sobre el Desarrollo Sostenible de la Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura DaP: Departamento de Asuntos Políticos
Condición jurídica y Social de la Mujer
Oms: Organización Mundial de la Salud Oficina de Asuntos de Desarme
Población y Desarrollo Comisión de
Desarrollo Social DOmP: Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz
Estadística Grupo del Banco mundial
Departamento de Apoyo a las Actividades
BirF: Banco Internacional de sobre el terreno4
Comisiones regionales Reconstrucción y Fomento
OCaH: Oficina de Coordinación de Asun-
aiF: Asociación Internacional del
Comisión Económica para África (CEPA) tos Humanitarios (OCHA)
Fomento
Comisión Económica para Europa (CEE) DaEs: Departamento de Asuntos
CFi: Corporación Financiera
Económicos y Sociales (DESA)S
Comisión Económica para América Latina Internacional
y el Caribe (CEPAL) OmGi: Organismo Multilateral de Departamento de la Asamblea General y
Garantía de Inversiones de Gestión de Conferencias
Comisión Económica y Social para Asia y
el Pacífico (CESPAP) CiaDi: Centro Internacional de Arreglo DiP: Departamento de Información
de Diferencias Relativas a Inversiones Pública
Comisión Económica y Social para Asia
Occidental (CESPAC) DG: Departamento de Gestión
Fmi: Fondo Monetario Internacional
Oficina del Alto Representante para los
Otros órganos OaCi: Organización de Aviación Civil Países Menos Adelantados, los Países
Foro Permanente para las Cuestiones Internacional en Desarrollo sin Litoral y los Pequeños
Indígenas Estados Insulares en Desarrollo
Omi: Organización Marítima Internacional
Foro de las Naciones Unidas sobre los OaCDH: Oficina del Alto Comisionado de
Uit: Unión Internacional de
Bosques las Naciones Unidas para los Derechos
Telecomunicaciones
Humanos
Comités del Período de Sesiones y UPU: Unión Postal Universal
Comités Permanentes ONUDD: Oficina de las Naciones Unidas
Omm: Organización Meteorológica contra la Droga y el Delito
Grupos de expertos, grupos especiales y Mundial
conexos Departamento de Seguridad
OmPi: Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual
órganos conexos
n
FiDa: Fondo Internacional de Desarrollo
OmC: Organización Mundial del Comercio
Agrícola
ONUG: Oficina de las Naciones Unidas en
OiEa5: Organización Internacional de ONUDi: Organización de las Naciones Ginebra
Energía Atómica Unidas para el Desarrollo Industrial
ONUV: Oficina de las Naciones Unidas en
Omt: Organización Mundial del Turismo Viena
CtBtO Com.Prep.6: Comisión Preparatoria
de la Organización del Tratado de ONUN: Oficina de las Naciones Unidas en
Prohibición Completa de los Ensayos Nairobi
Nucleares
OPaQ6: Organización para la Prohibición
de las Armas Químicas

Fuente: Departamento de Información Pública, Naciones Unidas.
http://www.un.org/spanish/aboutun/UNsystemchartspanish.pdf


“Las Naciones Unidas, sus programas y fondos y sus organismos especializados constituyen el
“Sistema de las Naciones Unidas”. Ese sistema desempeña una enorme gama de funciones, que
influyen en la vida de todos de muchísimas maneras: desde la decisión del Consejo de Seguridad
de iniciar una operación de mantenimiento de la paz como respuesta a un conflicto, hasta el
establecimiento de normas de seguridad aérea o de normas de compatibilidad en la esfera de
las comunicaciones; desde el envío urgente de suministros de emergencia a las víctimas de
desastres naturales, hasta la coordinación de la reacción internaciona1 a la pandemia del SIDA;
desde la ayuda a los países para que celebren elecciones libres y justas, hasta el otorgamiento
de préstamos a bajo interés para que los países más pobres desarrollen su infraestructura. En el
fondo, la labor de las Naciones Unidas tiene por objetivo construir un mundo más saludable y
más estable, donde haya más oportunidades y justicia para todos.”

Fuente: http://www.un.org/spanish/geninfo/ir/ch1/ch1.htm

1.1.1 Consejo de Seguridad. Con la participación de
cinco miembros permanentes (China, Estados
Órganos principales establecidos
Unidos, Federación de Rusia, Francia y Reino
por la Carta
Unido) y diez miembros no permanentes—
dentro de los cuales se encuentra Panamá para el
Los seis órganos principales del sistema de período 2007-2008—tiene la responsabilidad de
la ONU establecidos por la Carta son la velar por el mantenimiento de la paz y la seguridad
Asamblea General, el Consejo de Seguridad, internacionales. A diferencia de otras instancias
el Consejo Económico y Social, el Consejo de la ONU, que únicamente pueden hacer
de Administración Fiduciaria, la Corte Inter- recomendaciones a los gobiernos, el Consejo de
nacional de Justicia y la Secretaría General. Seguridad puede tomar decisiones, a través de
Resoluciones de obligatorio cumplimiento para
Asamblea General. Ocupa un lugar central como los miembros de la Organización. El Consejo
principal órgano deliberativo, de formulación de Seguridad funciona continuamente, y su
de políticas y representativo de la ONU. La presidencia se rota mensualmente.
Asamblea está integrada por los 192 Estados
Miembros de la ONU y proporciona un foro para Cada miembro del Consejo tiene un voto.
el debate multilateral de toda la gama de cuestiones Las decisiones requieren del voto afirmativo
internacionales que abarca la Carta. También de por lo menos nueve miembros. Los cinco
desempeña un papel importante en el proceso de miembros permanentes tienen derecho a veto, es
establecimiento de normas y en la codificación del decir, si alguno de estos países vota contra una
derecho internacional. Celebra en forma intensiva propuesta, queda rechazada, aunque el resto de
un período ordinario de sesiones cada año, de miembros haya votado a favor. Los países pueden
septiembre a diciembre, o durante más tiempo si someter a consideración del Consejo cualquier
fuese necesario (para más información, ver http:// controversia; el Consejo también puede actuar
www.un.org/spanish/aboutun/organs/ga/63/ por iniciativa propia. Los Estados Miembros
about/background.shtml). están obligados a aceptar y cumplir las decisiones


que el Consejo tome para prevenir o solucionar periodicidad bienal—cuyo objetivo es mejorar
los conflictos. Si no lo hacen, el Consejo puede la coherencia y la eficacia de las actividades de los
utilizar mecanismos para hacerlas cumplir, tales distintos asociados para el desarrollo (para más
como el uso de fuerzas multinacionales y las información, ver http://www.un.org/spanish/
sanciones económicas (para más información, ecosoc/).
ver http://www.un.org/spanish/docs/sc/).
Consejo de Administración Fiduciaria. Tiene
Consejo Económico y Social. Es el foro central la función de supervisar la administración
de la Organización para el debate de cuestiones de los territorios puestos bajo el régimen de

Capítulo 1
internacionales de índole económica y social y administración fiduciaria, para promover su
para la formulación de recomendaciones sobre desarrollo progresivo hacia el gobierno propio
políticas dirigidas a los Estados Miembros y al o la independencia. Este propósito se ha
sistema de ONU (sus funciones están detalladas cumplido a tal punto que en noviembre de
en el Capítulo X de la Carta). Coordina la 1994 se puso fin al último fideicomiso, el de
labor económica y social de los 14 organismos las Islas Palau, en el Pacífico, previamente
especializados de la ONU, las comisiones administrado por Estados Unidos. El Consejo
orgánicas y las cinco comisiones regionales. de Administración Fiduciaria, mediante la
También recibe informes de 11 fondos y modificación de su reglamento, se reúne
programas de la ONU. cuando sea necesario.

El Consejo Económico y Social (ECOSOC) Corte Internacional de Justicia. Conocida
está compuesto por 54 Estados Miembros, como la Corte Internacional de la Haya por tener
elegidos por la Asamblea General por un sede en esa ciudad de los Países Bajos, es el órgano
período de tres años. Se reúne todos los meses judicial principal de la ONU. Está encargada de
en breves períodos de sesiones de unos días decidir conforme al Derecho Internacional las
y una vez al año, en julio, en un período de controversias de orden jurídico entre Estados
sesiones de cuatro semanas, durante el cual -en y de emitir opiniones consultivas respecto a
una reunión especial de Ministros- se debaten cuestiones jurídicas que pueden serle sometidas
los asuntos económicos, sociales y humanitarios por órganos o instituciones especializadas
más urgentes. de la ONU. La Corte está integrada por 15
magistrados, elegidos por períodos de nueve
En los años recientes se ha revitalizado la años por la Asamblea General y el Consejo de
función del ECOSOC, que ha asumido el Seguridad, en votaciones independientes.
liderazgo para tratar de resolver los principales
problemas planteados por la globalización. En En 1948 el Ministro de Relaciones Exteriores
la Cumbre Mundial de 2005, los Jefes de Estado de Panamá, el Embajador Ricardo J. Alfaro, fue
y de Gobierno encomendaron al ECOSOC la elegido por las Naciones Unidas en la Comisión
celebración de Exámenes Ministeriales Anuales de Derecho Internacional para redactar la
—con el objetivo de evaluar los progresos Declaración Universal de Derechos Humanos,
hacia el logro de los objetivos de desarrollo firmada en París en 1948. En 1959, Alfaro fue
convenidos internacionalmente surgidos de elegido como Magistrado Vicepresidente en
las grandes conferencias y cumbres— y un la Corte Internacional de Justicia en La Haya,
Foro sobre Cooperación para el Desarrollo de ocupando la vicepresidencia de 1961-1964.


El Embajador Alfaro ejerció el cargo hasta su Consejo de Seguridad, para un periodo de
jubilación en 19642. cinco años.

Secretaría. Se encarga de la labor cotidiana de Las funciones de la Secretaría son tan variadas
la ONU, mediante un equipo de alrededor de como los problemas que tratan las Naciones
7.500 funcionarios de unos 170 países, que se Unidas. Incluyen desde la administración de
financia con cargo al presupuesto ordinario y las operaciones de mantenimiento de la paz y
trabaja en diversas sedes. La Secretaría presta la mediación en controversias internacionales,
servicios a los demás órganos principales de hasta el examen de las tendencias y problemas
la Organización y administra los programas económicos y sociales, y la preparación de
y las políticas que éstos elaboran. Su jefe estudios sobre derechos humanos y desarrollo
es el Secretario General, nombrado por la sostenible (para más información, ver http://www.
Asamblea General por recomendación del un.org/spanish/aboutun/organs/secretar.htm).

“Diplomático y abogado, funcionario de a pie y jefe ejecutivo a
partes iguales, el Secretario General es el símbolo de los ideales de
las Naciones Unidas y el portavoz de los intereses de los pueblos del
mundo, en particular los pobres y vulnerables. El actual Secretario
General de las Naciones Unidas, octavo ocupante del cargo, es el Sr.
Ban Ki-moon, de la República de Corea, que tomó posesión el 1° de
enero de 2007.

En términos de la Carta, el Secretario General es el “más alto
funcionario administrativo” de la Organización, y como tal
desempeñará “las demás funciones que le encomienden” el Consejo
de Seguridad, la Asamblea General, el Consejo Económico y Social
y otros órganos de las Naciones Unidas. La Carta autoriza también
al Secretario General a “llamar la atención del Consejo de Seguridad
hacia cualquier asunto que en su opinión pueda poner en peligro
el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales”. Estas
directrices demarcan los poderes del cargo a la vez que le confieren
un extraordinario y amplio campo de acción. El Secretario General
fracasaría si no tuviera debidamente en cuenta las preocupaciones
de los Estados Miembros, pero a la vez debe sostener los valores y
la autoridad moral de las Naciones Unidas y hablar y actuar en favor
de la paz, incluso al riesgo, a veces, de desafiar o contradecir a los
mismos Estados Miembros.”

Fuente: http://www.un.org/spanish/sg/sgrole.shtml

2 Fuente: http://www.mire.gob.pa/onu/panama_in_the_un_s.html.


1.1.2 Agencias Especializadas existían antes de la Pri-
mera Guerra Mundial, otras fueron creadas en
Fondos, Programas y Organismos
simultáneo a la creación de la ONU, y otras fue-
Especializados de la ONU
ron creadas por la ONU misma para responder
a necesidades no resueltas.
Los Fondos y Programas3 fueron creados
por el sistema de la ONU para responder a
algunas necesidades que no fueron tratadas en
1.1.3
la Conferencia de San Francisco, como el caso

Capítulo 1
de los refugiados y las refugiadas de Palestina, El sistema de las Naciones Unidas
la asistencia o cooperación para el desarrollo, la en los países
ayuda alimentaria o el medio ambiente. Están
subordinados al sistema de la ONU, pero dado Todos los organismos del sistema de la ONU
que su control inmediato recae en entidades con cooperación programática en un país
intergubernamentales específicas y que la ma- constituyen el sistema de Naciones Unidas en
yoría de sus recursos financieros no dependen dicho país5. El Coordinador Residente está
del presupuesto de la Organización, son en encargado de coordinar las actividades ope-
cierta manera más parecidos a las Agencias racionales para el desarrollo del sistema de
Especializadas que a los órganos subsidiarios ONU a nivel de país, con el objetivo de mejo-
(como las comisiones y comités de la ONU). rar la eficiencia, la efectividad y la coherencia
Más aún, sus actividades son más operacionales de la cooperación.
y una gran proporción de ellas se realiza en el
terreno. El concepto del sistema del Coordinador Resi-
dente se originó en 1977, cuando la Asamblea
Los Organismos Especializados o Agencias Es- General estableció la idea de un solo oficial
pecializadas4 son organizaciones internacionales –el Coordinador Residente—encargado de
legalmente independientes, con sus propias re- coordinar las actividades operacionales para el
glas, membresía, órganos y recursos financieros. desarrollo dentro del sistema de ONU (Reso-
Su relación con el sistema de la ONU se da por lución de la Asamblea General 32/197). Este
medio de la negociación de acuerdos. Algunas concepto, que ha evolucionado en los 31 años

3 De acuerdo con http://www.unsystemceb.org/reference/system, actualmente son: la Agencia de Naciones Unidas para los
Refugiados Palestina en Oriente Próximo (UNRWA), la Agencia para Refugiados de Naciones Unidas – Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de Población de Naciones Unidas
(UNFPA), la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Programa de Naciones Unidas para
los Asentamientos Humanos (UN-Habitat) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA).
4 De acuerdo con http://www.unsystemceb.org/reference/system actualmente son: La Organización Internacional del Trabajo
(OIT), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización de Aviación
Civil Internacional (OACI), la Organización Marítima Internacional (OMI) la Unión Internacional de Telecomunicaciones
(UIT), el fundo monetario internacional (FMI), la Unión Postal Universal (UPU), la Organización Meteorológica Mundial
(OMM), la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), la Organización Mundial del Turismo Madrid
(OMT), Banco Internacional para la Reconstruccion y el Desarrollo (BIRD), Corporación Financiera Internacional (CFI).
5 Aún cuando éstos no tengan presencia formal en el país i.e. que sean Agencias No Residentes.


transcurridos, juega un rol cada vez más im- Representantes de los Fondos, Programas,
portante en el proceso de reforma de la ONU. Agencias Especializadas y otras entidades de
La importancia del sistema del Coordinador ONU acreditadas en el país. Todos los miem-
Residente y su rol clave para el funcionamien- bros del Equipo de País son representantes de
to efectivo y eficiente del sistema de ONU a sus respectivas organizaciones y miembros del
nivel de país ha sido afirmado consistente- sistema del Coordinador Residente simultá-
mente por los Estados Miembros por medio neamente.
de las resoluciones de la Asamblea General
sobre la Revisión Trienal Amplia de la Polí-
tica relativa a las Actividades Operacionales 1.2
para el Desarrollo del Sistema de las Naciones
La reforma de las Naciones
Unidas (en adelante, TCPR por sus siglas en
Unidas
inglés: Triennial Comprehensive Policy Review).
Desde 1992, cada resolución de la TCPR ha
incluido un llamado para el funcionamiento
1.2.1
efectivo del sistema del Coordinador Residente.
Los lineamientos para dicho funcionamiento La reforma a nivel global
emanan de las resoluciones de la TCPR y otras
resoluciones relevantes adoptadas por el Conse- El ritmo del mundo globalizado actual tiene
jo Económico y Social6. el cambio como constante y ello se aplica de
igual modo a la ONU. Si bien los principios
El sistema del Coordinador Residente es el de la Carta de las Naciones Unidas son tan
mecanismo principal para coordinar las acti- pertinentes hoy en día como lo eran en 1946,
vidades operacionales para el desarrollo del la forma en que se cumplen tales propósitos y
sistema de ONU, así como la emergencia, recu- objetivos tiene que evolucionar con los tiempos8.
peración y transición. El Coordinador asegura La reforma de la ONU fue una prioridad para el
que la cooperación para el desarrollo del sis- Secretario General Kofi Annan, quien durante
tema de ONU está alineada con las prioridades los diez años de su mandato (1997-2006)
nacionales de desarrollo y responde a las ventajas hizo numerosas propuestas con implicaciones
comparativas de la ONU en el país. El Coor- para el funcionamiento de la Organización, la
dinador Residente también está encargado de implementación de sus mandatos y la gestión de
coordinar la asistencia humanitaria interna- sus fondos.
cional en el país en apoyo de los esfuerzos gu-
bernamentales. Bajo condiciones normales, Haciendo eco de las preocupaciones de los
el Coordinador Residente es el representante Estados Miembros sobre la relevancia de la
designado del Secretario General de la ONU ONU, la efectividad de la cooperación para
y lidera al Equipo de País de la ONU7. El el desarrollo y la eficacia de las conferencias y
Equipo de País está compuesto por los y las cumbres realizadas en el seno de la ONU en las

6 E/2008/60 Functioning of the resident coordinator system, including costs and benefits – Report of the Secretary-General Consejo
Económico y Social, 13 mayo 2008, pp. 4-8
7 E/2008/60, ibid. pp. 6-7.
8 Ver http://www.un.org/spanish/reforma/about-unreform.html.


décadas anteriores, las propuestas del entonces mientras que, respecto a los nuevos problemas “El mundo reconoce
Secretario General incluyeron cambios en el que han adquirido urgencia (como la globali- la naturaleza
trabajo de los programas, las estructuras y los zación y su efecto en el desarrollo, la consecu- indispensable de las
sistemas, en las sedes y el terreno9. Paralelamente, ción de los Objetivos de Desarrollo del Mile- Naciones Unidas.
se iba gestando en el mundo la reconfiguración nio (ODM), la prevención de los conflictos y Es un hecho que el
de la economía política internacional de la lucha contra el terrorismo), la ONU debía multilateralismo
la cooperación para hacerla más coherente profundizar sus conocimientos, precisar sus está vivo y en mayor
y efectiva, y responder a los desafíos de la objetivos y actuar con mayor eficacia. demanda que nunca

Capítulo 1
globalización. antes – la gente mira
En la Cumbre Mundial de 2005, realizada hacia nosotros para
El Secretario General Annan inició su agenda entre el 14 y el 16 de septiembre en la sede de encontrar soluciones
de reforma con su documento de visión Reno- la ONU en Nueva York, los líderes del mundo globales a los
vación de las Naciones Unidas: un Programa reafirmaron la necesidad de fortalecer las problemas globales”
de Reforma10 de 1997, en el cual recogió todas Naciones Unidas y realizar los compromisos Secretario General
requeridos para que la Organización pudiera Sr. Ban Ki-moon
las iniciativas de reforma de los Secretarios
(traducción propia)
Generales anteriores y planteó la reforma de dar una respuesta rápida y efectiva a los
las estructuras internas y la mentalidad de la complejos desafíos del siglo XXI. El Secretario
Organización para adaptarla a las nuevas ex- General opinó sobre la necesidad de tomar
pectativas y los nuevos desafíos. En el 2002, decisiones firmes, y presentó su informe Un
el Secretario General presentó a la Asamblea concepto más amplio de libertad. Tomando su
General su informe Fortalecimiento de las Na- nombre de una frase clave de la Carta de las
ciones Unidas: un programa para profundizar Naciones Unidas referente al progreso social
el cambio11. En éste sugirió varias mejoras en- y al aumento del nivel de vida “dentro de un
caminadas a velar por que la Organización se concepto más amplio de la libertad”, el informe
centre en las prioridades establecidas por los propugna por una readaptación de la ONU
Estados Miembros y la Secretaría preste me- de forma que se otorgue más importancia a
jores servicios. El informe incluyó propuestas cuestiones decisivas de desarrollo, seguridad
de cambios de los órganos intergubernamen- y derechos humanos, al tiempo que expone
tales como la Asamblea General y el Consejo planes para mejorar la eficiencia, la apertura
Económico y Social, y un nuevo impulso al y la rendición de cuentas en la Organización.
proceso de reforma del Consejo de Seguridad. Sus recomendaciones se basaron en parte en
En cuanto a la cooperación para el desarrollo, las conclusiones de dos grupos de expertos
propuso el ajuste de las actividades del siste- convocados por las Naciones Unidas para
ma de ONU a las prioridades definidas en la reflexionar sobre las cuestiones de la seguridad
Declaración del Milenio y en las conferencias colectiva y los ODM, así como en las promesas
mundiales de la década de 1990. En este sen- hechas en la Declaración del Milenio del año
tido, argumentó que las actividades que ya no 2000.
resultasen pertinentes debían dejarse de lado,

9 Se recomienda ver http://www.un.org/reform/highlights.shtml sobre la reforma de la ONU.
10 Ver http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/189/82/IMG/N9718982.pdf ?OpenElement
11 Ver http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/583/29/PDF/N0258329.pdf ?OpenElement


“No hay una alternativa En seguimiento de los compromisos adquiridos Al asumir la Secretaría General de las
al desarrollo en la Cumbre, los dirigentes mundiales soli- Naciones Unidas en enero de 2007, Ban
económico y social citaron al Secretario General la entrega de una Ki-moon continuó la implementación de
como la base para un serie de informes importantes. El primero, la reforma realizada por su predecesor.
mundo pacífico y justo. publicado en marzo de 2006, Invertir en las Continúa avanzando, con el apoyo de los
El pilar de desarrollo Naciones Unidas: en pro del fortalecimiento de Estados Miembros, en la consolidación de
de la ONU debe ser la Organización en todo el mundo, presentó una ONU más coherente, efectiva, relevante
fuerte para que el una propuesta para la reforma de la gestión y capaz de rendir cuentas para afrontar los
sistema de la ONU en su de la Secretaría en un lapso de tres a cinco grandes retos del mundo de hoy y producir
conjunto pueda llevar años. Otros tres informes publicados en el resultados concretos, en beneficio de la
a cabo su misión de segundo semestre de 2006 –el Examen amplio población mundial.
manera efectiva.” de la gobernanza y la supervisión, el Examen
Secretario General Ban-Ki del sistema interno de justicia, y el Examen del Como parte de su respuesta a los desafíos
Moon, traducción propia Grupo de Alto Nivel sobre la coherencia en todo del desarrollo, en septiembre del 2007 el
(http://www.un.org/reform/
dev_challenges.shtml) el sistema de las Naciones Unidas— ampliaron Secretario General lanzó la alianza Grupo
esa visión y propusieron recomendaciones Directivo sobre los Objetivos de Desarrollo
para redefinir la manera cómo funcionaba del Milenio en África Por primera vez, el
la Organización para hacer más efectiva y liderazgo de la ONU, el Banco Mundial y el
oportuna su gestión. Fondo Monetario Internacional confluyeron

En el informe del Grupo, titulado “Unidos en la Acción”, se hace un análisis claro y
equilibrado y se formulan varias recomendaciones ambiciosas pero prácticas que pueden
contribuir de una forma decisiva y perdurable a aumentar la eficacia y la importancia del
sistema de las Naciones Unidas. En el ámbito del desarrollo, el informe recomienda la
unificación de la labor de las Naciones Unidas en los países, con plena responsabilidad de
los gobiernos y con el apoyo de una estructura de financiación fortalecida y consolidada
para aumentar considerablemente la eficacia de las actividades de la Organización. El
Grupo recomienda medidas prácticas relacionadas con la asistencia humanitaria, la
protección del medio ambiente y la igualdad entre los géneros y el adelanto de la mujer,
que también aumentarán la coherencia, la sostenibilidad y el impacto de las actividades
de las Naciones Unidas. También propone medidas para aumentar la coherencia en los
ámbitos de la gobernanza, la financiación y la gestión, que son fundamentales para un
sistema bien estructurado para el desarrollo. El objetivo de muchas de las propuestas es
fortalecer e integrar con mayor eficacia la función normativa de las Naciones Unidas y
ajustarla mejor a las funciones y estructuras operacionales.

Kofi Annan, nota de presentación de informe “Unidos para la Acción” a la Asamblea
General, 20 de noviembre de 2006 (ver http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/
N06/621/44/PDF/N0662144.pdf?OpenElement)


con los líderes de la Unión Africana, el Banco
de Desarrollo Africano, la Comisión Europea,
el Banco de Desarrollo Islámico y el Comité
de Asistencia para el Desarrollo de la OECD ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el
para hacer seguimiento de los compromisos hambre
sobre las necesidades especiales del África y
acelerar los esfuerzos para alcanzar los ODM
en dicho continente. En septiembre del 2008

Capítulo 1
la Asamblea General aprobó el documento ODM 2: Lograr la educación primaria
“Necesidades de África en materia de desa- universal
rrollo: estado de cumplimiento de los diversos
compromisos, problemas y camino a seguir”,
en el que se reafirma el compromiso por prestar
y reforzar el apoyo a las necesidades especiales
de África y se destaca que la erradicación de la ODM 3: Promover la equidad de género y la
pobreza, especialmente en África, es el mayor autonomía de la mujer
desafío global al que se enfrenta el mundo en
la actualidad.

La economía política de la cooperación
ODM 4: Reducir la mortalidad en la
para el desarrollo. Simultáneamente a las
infancia
discusiones mundiales sobre la relevancia de
la ONU y los compromisos internacionales,
se gestó en el planeta la reconfiguración
de la economía política internacional de la
cooperación en respuesta a los desafíos de la ODM 5: Mejorar la salud materna
globalización.

En la Cumbre del Milenio, organizada
por la ONU en el año 2000, los líderes
gubernamentales de 179 Estados reconocieron ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el
el progreso insuficiente logrado por las paludismo y otras enfermedades
conferencias mundiales de la década de 1990
y los compromisos acordados en décadas
anteriores. Los representantes de los Estados
–entre ellos Panamá— se comprometieron ODM 7: Garantizar la sostenibilidad
entonces a avanzar en el camino de la paz, ambiental
la seguridad, el desarrollo y la protección
de los derechos humanos, estableciendo
metas cuantitativas y plazos definidos para
el logro de ocho objetivos principales, que
se denominaron Objetivos de Desarrollo del ODM 8: Fomentar una asociación mundial
Milenio (ODM). Éstos son: para el desarrollo


Baile de celebración de 15 años de adolescentes Emberá. Comunidad Peña Bijagual. Yaviza, Darién.

Reuniones de alto nivel realizadas con 1. Los países en desarrollo ejercerán un
posterioridad a la Cumbre del Milenio, liderazgo efectivo sobre sus políticas y
como la Conferencia de Monterrey de estrategias de desarrollo, y coordinarán las
Financiamiento para el Desarrollo de 2002 acciones de desarrollo.
con representantes gubernamentales y de
2. Los países donantes basarán su apoyo
las instituciones financieras multilaterales
en las estrategias de desarrollo nacional,
y regionales, en la cual se acordó revitalizar
instituciones y procedimientos de los países
los flujos de cooperación bilateral y buscar
receptores.
una solución a los problemas de la deuda
externa, constituyeron un avance hacia el 3. Los países donantes coordinarán sus acciones
cumplimiento de los ODM. Esta conferencia de manera que éstas sean más armonizadas,
fue seguida por el Foro de Alto Nivel de Roma transparentes y eficaces en su conjunto.
sobre Armonización en 2003, en el cual se
4. El manejo de recursos de la cooperación y la
acordó armonizar y alinear el suministro
toma de decisiones se basarán en el enfoque
de la asistencia para el desarrollo, y la Mesa
de gestión orientada a resultados. Los países
Redonda de Marrakech, en 2004, sobre gestión
fortalecerán sus sistemas de monitoreo y
orientada a resultados. Posteriormente, en
evaluación de los resultados de la asistencia
la Declaración de Paris sobre la Eficacia de
para el desarrollo, con el fin de mejorar los
la Ayuda para el Desarrollo de 2005, los
mecanismos de rendición de cuentas.
representantes de 91 países, 26 organismos
de donantes y países socios, organizaciones de 5. Los países donantes y los países en
la sociedad civil y el sector privado lograron desarrollo receptores de la cooperación son
diversos acuerdos con el fin de incrementar la mutuamente responsables por los resultados
efectividad de la cooperación. La Declaración del desarrollo.
de Paris llevó a la definición de cinco principios
de acción a seguirse en la cooperación para el En la Cumbre Mundial del 2005, los países
dearrollo: del mundo reafirmaron su compromiso por


“Acordémonos que
en los países en
“Entre el segundo semestre de 2008 y el primero de 2009, la crisis financiera se desarrollo no tenemos
profundizó y golpeó fuerte a la economía global. Los estrechos vínculos financieros estabilizadores
y comerciales, fortalecidos por la globalización de las últimas décadas, resultaron en automáticos, no
una transmisión instantánea de la crisis a casi todos los países del mundo. Con ello se tenemos sistemas
generó la recesión más profunda y de mayor cobertura desde la década de 1930 y se
de protección social
puso fin al ciclo 2003-2008 (primer semestre), el más expansivo en 40 años.”
integrales que eviten

Capítulo 1
CEPAL 2009. Panorama de la inserción internacional de América Latina y el Caribe 2008 2009.
el efecto de la crisis
Crisis y espacios de cooperación regional.
sobre las personas y
(http://www.cepal.org/publicaciones/xml/6/36906/LA_CRISIS_IMPACTO_FUTURO_ECONOMIA_ sus familias, sino que
INTERNACIONAL .pdf las personas reciben
todo el efecto
de la crisis.”
Rebeca Grynspan,
Directora Regional para
alcanzar las metas internacionales de desarrollo esfuerzos nacionales de desarrollo y construcción Latinoamérica y el Caribe,
PNUD.
incluyendo los ODM en los plazos fijados. Para de capacidades.
ello, acordaron que todos los países habrían
elaborado estrategias para el logro de los ODM Los deseos y compromisos de los diversos paí-
antes de finalizar el 2006. También se reiteró el ses en torno al desarrollo y a su financiamiento
Consenso de Monterrey y los compromisos de la se encontraron con el desbordamiento del
Declaración de París, enfatizando la importancia desafío de la crisis del precio de los alimentos,
del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas la crisis financiera internacional y finalmente la
para el Desarrollo (MANUD) como el medio a crisis económica global a lo largo del 2008.
través del cual el sistema de la ONU apoya los

De acuerdo con los datos del Banco Mundial, además de los 160 a 200 millones de personas
que se estima cayeron por debajo de la línea de pobreza a raíz de la crisis en el precio de los
alimentos entre los años 2005 y 2008, habrá entre 55 y 90 millones de nuevos pobres extremos
como consecuencia de la crisis económica global. La mayoría de los nuevos pobres estarán
localizados en los países en desarrollo, con el consecuente impacto en las posibilidades de
desarrollo de los mismos. Las crisis que estallaron en el 2008 y sus impactos se constituyeron
en un tema prioritario para el sistema de la ONU a nivel global a partir de ese mismo año.
Los Organismos con mandatos relevantes, por ejemplo, instruyeron a sus oficinas a fortalecer
el apoyo a los países en el manejo de los impactos del alza del precio de los alimentos. En
diciembre del 2008, por otro lado, los 160 Estados que adoptaron la Declaración de Doha sobre
Financiamiento para el Desarrollo reafirmaron los compromisos sobre financiamiento para el
desarrollo de la Conferencia de Monterrey y convinieron en la realización de una conferencia de
la ONU al más alto nivel en el 2009 para examinar el impacto de la crisis financiera internacional
en el desarrollo.


1.3 principales desafíos de desarrollo del país. En la
elaboración del MANUD participan el sistema
La reforma de la ONU en los países: de la ONU, los organismos gubernamentales y
Hacia una mayor coherencia y otros asociados claves como la sociedad civil,
efectividad de la cooperación para el sector privado, la academia y socios de la
el desarrollo comunidad de cooperación internacional.

La reforma de la ONU en los países está El reporte de la Revisión Trienal Amplia de la
intrínsecamente ligada al paquete de reformas Política relativa a las Actividades Operacionales
de 1997 introducido por el Secretario General para el Desarrollo del Sistema de las Naciones
Kofi Annan y en particular a su documento de Unidas (TCPR) del 2008 estableció rutas
visión Renovación de las Naciones Unidas: un específicas para el progreso de la reforma de la
Programa de Reforma. En este documento se ONU a nivel de los países. Algunas de las más
hizo un llamado para el fortalecimiento de las importantes fueron las siguientes:
operaciones de la ONU en los países, con la
visión de mejorar la coherencia y la efectividad • El énfasis en el rol del sistema de la ONU
de las políticas y los programas. En este sentido, de apoyo al desarrollo de las capacidades
el establecimiento del Marco de Asistencia (o de nacionales;
Cooperación) de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (MANUD), la Evaluación Común • El énfasis en la importancia de la ejecución
de País, y el Grupo de Desarrollo de las Naciones nacional y las instituciones nacionales y
Unidas fueron algunos de los resultados más locales;
importantes de las reformas de 1997. • La medición de los aportes de la cooperación
internacional sobre la base de los resultados
El MANUD es el marco estratégico común de alcanzados;
las operaciones para el desarrollo del sistema
de la ONU en los países. Busca lograr proveer • El rol central del MANUD como herra-
una respuesta colectiva, coherente e integrada mienta de programación común para el
a las prioridades y necesidades nacionales sistema de la ONU. El mandato del sistema
enmarcadas en las estrategias de desarrollo de la ONU de reportar anualmente al
nacional, los ODM, los compromisos y metas Gobierno sobre la implementación del
de la Declaración del Milenio y las conferencias MANUD
internacionales, cumbres, convenciones e ins-
trumentos de derechos humanos de la ONU.
En él se establecen objetivos y estrategias
comunes de cooperación en apoyo de las
prioridades nacionales de desarrollo y sobre
la base de las ventajas comparativas de los
organismos del sistema de la ONU en el país.
El MANUD se prepara quinquenalmente a
partir de la Evaluación Común de País, realizada
previamente por el Equipo de País de la ONU
con el objetivo de identificar y analizar los


2
Las NaCiONEs UNiDas
EN PaNamÁ

Teléfono público con la antena telefónica. Comunidad Peña Bijagual. Yaviza, Darién.

Capítulo 2

LAS NACIONES UNIDAS EN PANAMá

Capítulo 2
E L SISTEMA DE LA ONU EN
Panamá está conformado por las Oficinas,
el desarrollo, es necesario buscar una mayor
coherencia de la misma. Sin dejar de lado los
Agencias Especializadas, Fondos y Programas mandatos específicos y los acuerdos básicos
con acuerdos de cooperación con el Gobierno de cooperación con el país, desde inicios
de Panamá. Esta relación data de inicios de la del nuevo milenio el sistema de la ONU en
década de 1950, con la firma del primer Acuerdo Panamá avanza en el proceso de construir una
entre el Fondo Internacional de Socorro a la cooperación para el desarrollo más coherente
Infancia (ahora UNICEF) y el Gobierno de y efectiva. En este proceso, así como en otros
Panamá en junio de 1951. En noviembre de llevados a cabo en otros países, no queda duda
ese mismo año, el Gobierno de Panamá firmó de que dicha construcción alimenta además
un acuerdo con la OPS/OMS para que ésta el alcance de los objetivos específicos de cada
brindara asistencia técnica de carácter asesor uno de los Organismos. Así, la acción colectiva
para desarrollar proyectos de salubridad en el más coherente genera un esquema de ganar-
país. El tipo de cooperación brindado por cada ganar para todos que redunda en una mayor
uno de los Organismos que forman parte del efectividad de la cooperación.
sistema de la ONU en Panamá está determinado
por su acuerdo marco o básico de cooperación
con el país.
2.1
El marco conceptual de la reforma de la ONU, Composición del sistema
el proceso de globalización y la construcción de de la ONU en Panamá
una nueva economía política de la cooperación
para el desarrollo, y los mismos procesos de En el año 2008, el sistema de la ONU en
cooperación en el país visibilizan el hecho Panamá –cuyo Equipo de País es liderado por
de que si los socios de la cooperación están el Coordinador Residente— estuvo compuesto
determinados a lograr impactos positivos en por los siguientes Organismos:

Las Naciones Unidas en Panamá 31

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