Pnbv (1)

REPÚBLICA DEL ECUADOR
CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la República

René Ramírez Gallegos Montgomery Sánchez Reyes
Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Representante del Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador
Miguel Carvajal Aguirre
Ministro Coordinador de Seguridad Paúl Granda López
Representante de la Asociación de
Katiuska King Mantilla Municipalidades del Ecuador
Ministro Coordinador de Política Económica
Hugo Quiroz Vallejo
Doris Soliz Carrión Representante del Consejo de
Ministro Coordinador de la Política Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador

Nathalie Cely Suárez Carlos Díez Torres
Ministra Coordinadora de la Producción, Representante del Consejo de Participación
Empleo y Competitividad Ciudadana y Control Social (observador)

Jeannette Sánchez Zurita
Ministra Coordinadora de Desarrollo Social
Diego Martínez Vinueza
María Fernanda Espinosa Garcés Secretario del Consejo
Ministra Coordinadora de Patrimonio

Jorge Glas Espinel
Ministro Coordinador de Sectores Estratégicos

República del Ecuador. Plan Nacional de Desarrollo
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural

ISBN: 978-9978-92-794-6

© Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, 2009
Quito, Ecuador (segunda edición, 5.000 ejemplares)

Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente

El Plan fue elaborado por la SENPLADES en su condición de Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa, conforme al Decreto Ejecutivo 1577 de febrero de 2009, y presentado por el Presidente
Rafael Correa para conocimiento y aprobación en el Consejo Nacional de Planificación. El Plan Nacional de Desarrollo,
denominado para este período de Gobierno «Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013» fue aprobado en sesión de
05 de noviembre de 2009, mediante Resolución No. CNP-001-2009.

Se incluyen en esta publicación los nombres de las actuales autoridades de las Instituciones del Consejo.

La presente versión ha sido editada en base al texto aprobado por el Consejo Nacional de Planificación y puede presen-
tar algunas modificaciones debido al proceso de revisión editorial y diagramación para su publicación.

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Constitución del Ecuador

Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujeta-
rán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución
del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públi-
cos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obliga-
torio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

Índice
Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1. El proceso de construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificación nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2. Elementos orientadores para la formulación del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.3. Planificación participativa para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.4. Logros y alcances del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2. Orientaciones éticas y programáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.1. Orientaciones éticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.2. Orientaciones programáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

3. Un cambio de paradigma: del desarrollo al Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.1. Aproximaciones al concepto de Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.2. Principios para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.2.1. Hacia la unidad en la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.2.2. Hacia un ser humano que desea vivir en sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.2.3. Hacia la igualdad, la integración y la cohesión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.2.4. Hacia el cumplimiento de derechos universales y la potenciación
de las capacidades humanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.2.5. Hacia una relación armónica con la naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.2.6. Hacia una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.2.7. Hacia un trabajo y un ocio liberadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.2.8. Hacia la reconstrucción de lo público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.2.9. Hacia una democracia representativa, participativa y deliberativa . . . . . . . . . . 41
3.2.10. Hacia un Estado democrático, pluralista y laico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.3. El Buen Vivir en la Constitución del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.4. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

4. Diagnóstico crítico: 3 décadas de neoliberalismo, 31 meses de Revolución Ciudadana . . . . . . . . 49
4.1. ¿Por qué el Ecuador del nuevo milenio necesitaba un cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.1.1. Antecedentes de un pacto social excluyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.1.2. El desmantelamiento del concepto de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.1.3. Neoliberalismo y crisis del pensamiento económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.1.4. Desarrollismo, ajuste estructural y dolarización en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . 55
4.1.5. La apertura comercial: ¿se democratizó la economía? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.1.6. Un balance global de la política neoliberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4.1.7. Los desafíos actuales del Ecuador frente a la crisis mundial . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.1.8. Tendencias demográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.2. 31 meses de Revolución Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.2.1. El cambio político: hacia el quiebre democrático de la
dominación oligárquica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.2.2 Perspectivas «posneoliberales» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4.2.3. Sentidos y avances de la nueva acción pública:
la Constitución como horizonte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

5. Hacia un nuevo modo de generación de riqueza y (re)distribución para el Buen Vivir . . . . . . . . 91
5.1. Hacia un nuevo pacto de convivencia y una nueva estrategia
endógena de generación de riqueza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

5

5.2. Construyendo un nuevo modo de acumulación y (re)distribución para el Buen Vivir . . . 93
5.3. Fases de la nueva estrategia de acumulación y (re)distribución en el largo plazo . . . . . 94

6. Estrategias para el período 2009-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
6.1. Democratización de los medios de producción, (re)distribución de la
riqueza y diversificación de las formas de propiedad y organización. . . . . . . . . . . . . . . 101
6.2. Transformación del patrón de especialización de la economía,
a través de la sustitución selectiva de importaciones para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . 103
6.3. Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones,
exportadores y destinos mundiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
6.4. Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana . . . . . . . 108
6.5. Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento
a través de ciencia, tecnología e innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
6.6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la información y
el conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
6.7. Cambio de la matriz energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
6.8 Inversión para el Buen Vivir en el marco de una macroeconomía sostenible . . . . . . . 115
6.9. Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco del
Estado constitucional de derechos y justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
6.10. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y
fomento del turismo comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
6.11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización . . . . . . . 125
6.12. Poder ciudadano y protagonismo social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

7. Objetivos nacionales para el Buen Vivir
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y
territorial en la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
3. Políticas y lineamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . 161
1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover un ambiente sano y sustentable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica
en el mundo y la integración Latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

6

Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas . . . . . . 271
1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y
de encuentro común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,
la plurinacionalidad y la interculturalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible . . . . . . . . . . . . . 329
1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
Objetivo 12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
1. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
2. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
4. Metas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364

8. Estrategia territorial Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
8.1. Un nuevo modelo territorial para alcanzar el Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
8.2. Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia . . . . . . . . . . . . . . . . 373
8.2.1. El modelo territorial republicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
8.2.2. El espacio geográfico ecuatoriano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
8.2.3. Hacia la reconfiguración del territorio nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
8.3. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y
complementaria de asentamientos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
8.3.1. Garantía de derechos y prestación de servicios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
8.3.2. Productividad, diversificación productiva y generación de valor
agregado de los territorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
8.4. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria. . . . . . . . . 382
8.4.1. El contexto territorial básico de sustento al desarrollo rural . . . . . . . . . . . . . . 382
8.4.2. La diversificación de la producción agroalimentaria: soberana, sana, eficiente. . . 382

7

8.5. Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad, energía y conectividad. . . . 383
8.5.1. Movilidad: eje vertebral y enlaces horizontales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
8.5.2. Generación, transmisión y distribución de energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
8.5.3. Conectividad y telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
8.6. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso
racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables . . . . . . . . 386
8.6.1. Biodiversidad terrestre y marina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
8.6.2. Gestión de cuencas hidrográficas y recursos hídricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
8.6.3. Recursos naturales no renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
8.6.4. Gestión integral y reducción de riesgos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
8.7. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
8.7.1. Los pueblos y nacionalidades del Ecuador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
8.7.2. Patrimonio cultural y turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
8.7.3. Fortalecimiento del tejido social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
8.8. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo y
la integración latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
8.8.1. Integración latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
8.8.2. Inserción en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
8.9. Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado,
con capacidad de planificación y gestión territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
8.9.1. Descentralización y desconcentración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
8.9.2. Capacidades de gestión y planificación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
8.10. Orientaciones para la planificación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
8.10.1. Las agendas zonales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
8.10.2. La planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial . . . . . . . . . . . . . 402

9. Criterios para la planificación y priorización de la inversión pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
9.1. Satisfacción de las necesidades básicas para la generación de
capacidades y oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
9.2. Acumulación de capital en sectores productivos generadores de valor . . . . . . . . . . . . 406
9.3. Metodología de priorización de la inversión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

10. Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408

11. Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414

ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

Índice de cuadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509

Índice de figuras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510

Índice de gráficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511

Índice de mapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516

8

Presentación

Cuando en enero de 2007 iniciamos la construcción ejercidos. Para esto, es indispensable la cons-
del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, «Plan trucción de una ciudadanía radical que fije
para la Revolución Ciudadana», no partimos de las bases materiales de un proyecto nacional
cero. La propuesta de cambio, definida en el Plan de inspirado por la igualdad en la diversidad.
Gobierno que el Movimiento País presentó a la ciu-
dadanía, en el marco de su participación electoral de 2. Revolución ética, para garantizar la trans-
los años 2006, 2007, 2008, trazó ya los grandes line- parencia, la rendición de cuentas y el
amientos de una agenda alternativa para el Ecuador. control social, como pilares para la cons-
Ahora, nuestro desafío es su consolidación. Por ello, trucción de relaciones sociales que posibi-
el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 liten el reconocimiento mutuo entre las
plantea nuevos retos orientados hacia la materializa- personas y la confianza colectiva, elemen-
ción y radicalización del proyecto de cambio de la tos imprescindibles para impulsar este
Revolución Ciudadana, para la construcción de un proceso de cambio en el largo plazo.
Estado plurinacional e intercultural y finalmente
para alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos. 3. Revolución económica, productiva y agra-
ria, para superar el modelo de exclusión
Al igual que aquel Plan que rigió el anterior heredado y orientar los recursos del Estado
período de gobierno, el Plan 2009-2013 recoge y a la educación, salud, vialidad, vivienda,
busca concretar las revoluciones delineadas en el investigación científica y tecnológica, tra-
proyecto de cambio de la Revolución Ciudadana. bajo y reactivación productiva, en armonía
Dichas apuestas de cambio también fueron orien- y complementariedad entre zonas rurales y
taciones para el proceso constituyente de 2008, urbanas. Esta revolución debe concretarse a
que finalmente se plasmaron en el nuevo pacto través de la democratización del acceso al
social reflejado en la nueva Constitución de la agua, tierra, crédito, tecnologías, conoci-
República del Ecuador. Tales revoluciones son: mientos e información, y diversificación de
las formas de producción y de propiedad.
1. Revolución constitucional y democrática,
para sentar las bases de una comunidad polí- 4. Revolución social, para que, a través de una
tica incluyente y reflexiva, que apuesta a la política social articulada a una política eco-
capacidad del país para definir otro rumbo nómica incluyente y movilizadora, el
como sociedad justa, diversa, plurinacional, Estado garantice los derechos fundamenta-
intercultural y soberana. Ello requiere la les. Esta política integral, coherente e inte-
consolidación del actual proceso constitu- gradora es la que ofrece las oportunidades
yente, a través del desarrollo normativo, de para la inserción socioeconómica y, a la vez,
la implementación de políticas públicas y de para fortalecer las capacidades de las perso-
la transformación del Estado, coherentes nas, comunidades, pueblos, nacionalidades
con el nuevo proyecto de cambio, para que y grupos de atención prioritaria, con el fin
los derechos del Buen Vivir sean realmente de que ejerzan libremente sus derechos.

9

5. Revolución por la dignidad, soberanía e actual antropocentrismo al biopluralismo en
integración latinoamericana, para man- tanto la actividad humana realiza un uso de los
tener una posición clara, digna y soberana recursos naturales adaptado a la generación (rege-
en las relaciones internacionales y frente neración) natural de los mismos (Guimaraes en
a los organismos multilaterales. Ello permi- Acosta, 2009).
tirá avanzar hacia una verdadera integra-
ción con América Latina y el Caribe, así Finalmente, el Buen Vivir se construye también
como insertar al país de manera estraté- desde las reivindicaciones por la igualdad y la jus-
gica en el mundo. ticia social, y desde el reconocimiento, la valora-
ción y el diálogo de los pueblos y de sus culturas,
Las propuestas contenidas en el Plan Nacional saberes y modos de vida.
para el Buen Vivir 2009-2013, plantean impor-
tantes desafíos técnicos y políticos e innovaciones Sabiendo que la definición del Buen Vivir implica
metodológicas e instrumentales. Sin embargo, el estar conscientes de un concepto complejo, vivo,
significado más profundo del Plan está en la rup- no lineal, históricamente construido y que por lo
tura conceptual que plantean los idearios del tanto estará en constante resignificación, podemos
Consenso de Washington y con las aproxima- aventurarnos a sintetizar qué entendemos por
ciones más ortodoxas al concepto de desarrollo. Buen Vivir: «la satisfacción de las necesidades, la
consecución de una calidad de vida y muerte dignas,
En este sentido, el Buen Vivir, parte de una larga el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de
búsqueda de modos alternativas de vida que han todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y
impulsado particularmente los actores sociales de la prolongación indefinida de las culturas humanas.
América Latina durante las últimas décadas, El Buen Vivir supone tener tiempo libre para la
demandando reivindicaciones frente al modelo contemplación y la emancipación, y que las liber-
económico neoliberal. En el caso ecuatoriano, tades, oportunidades, capacidades y potencialidades
dichas reivindicaciones fueron reconocidas e reales de los individuos se amplíen y florezcan de
incorporadas en la Constitución, convirtiéndose modo que permitan lograr simultáneamente aquello
entonces en los principios y orientaciones del que la sociedad, los territorios, las diversas identi-
nuevo pacto social. dades colectivas y cada uno —visto como un ser
humano universal y particular a la vez— valora
El Buen Vivir, es por tanto, una apuesta de cam- como objetivo de vida deseable (tanto material como
bio que se construye continuamente desde esas subjetivamente, y sin producir ningún tipo de domi-
reivindicaciones por reforzar una visión más nación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir
amplia, que supere los estrechos márgenes cuan- nos obliga a reconstruir lo público para reconocer-
titativos del economicismo, que permita la apli- nos, comprendernos y valorarnos unos a otros—
cación de un nuevo paradigma económico cuyo entre diversos pero iguales— a fin de que prospere la
fin no se concentre en los procesos de acumula- posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento,
ción material, mecanicista e interminable de y con ello posibilitar la autorrealización y la cons-
bienes, sino que promueva una estrategia econó- trucción de un porvenir social compartido»
mica incluyente, sustentable y democrática. Es (Ramírez; 2008: 387).
decir, una visión que incorpore a los procesos
de acumulación y (re)distribución a los actores Esta ruptura conceptual que proponemos tiene
que históricamente han sido excluidos de las orientaciones éticas y principios que marcan el
lógicas del mercado capitalista, así como a camino hacia un cambio radical para la cons-
aquellas formas de producción y reproducción trucción de una sociedad justa, libre y democrá-
que se fundamentan en principios diferentes a tica. Las orientaciones éticas se expresan en
dicha lógica de mercado. cinco dimensiones: la justicia social y económi-
ca, la justicia democrática y participativa, la jus-
Asimismo, el Buen Vivir se construye desde las ticia intergeneracional e interpersonal, la
posiciones que reivindican la revisión y reinter- justicia transnacional y la justicia como imparcia-
pretación de la relación entre la naturaleza y los lidad. A su vez, propone desafíos que se pueden
seres humanos, es decir, desde el tránsito del sintetizar en:

10

• Construir una sociedad que reconozca la IX. Inclusión, protección social solidaria y
unidad en la diversidad. garantía de derechos en el marco del Estado
• Reconocer al ser humano como ser gregario constitucional de derechos y justicia.
que desea vivir en sociedad. X. Sostenibilidad, conservación, conoci-
• Promover la igualdad, la integración y la miento del patrimonio natural y fomento al
cohesión social como pauta de convivencia. turismo comunitario.
• Garantizar progresivamente los derechos XI. Desarrollo y ordenamiento territorial,
universales y la potenciación de las capaci- desconcentración y descentralización.
dades humanas. XII. Poder ciudadano y protagonismo social.
• Construir relaciones sociales y económicas
en armonía con la naturaleza. Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo con-
• Edificar una convivencia solidaria, fraterna creto y propone una lógica de planificación a partir
y cooperativa. de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales
• Consolidar relaciones de trabajo y de ocio para el Buen Vivir, los mismos que ya fueron
liberadores. planteados en el Plan Nacional de Desarrollo
• Reconstruir lo público. 2007-2010 y que ahora son actualizados bajo pará-
• Profundizar la construcción de una democracia metros que se relacionan con el desempeño de las
representativa, participativa y deliberativa. metas nacionales, con las distintas propuestas de
• Consolidar un Estado democrático, pluralista acción pública sectorial y territorial, y principal-
y laico. mente con la necesidad de concretar los desafíos
derivados del nuevo marco constitucional.
La ruptura conceptual con el concepto de desa-
rrollo y el modo de Estado se plasman en una En consecuencia, los objetivos actualizados del
estrategia de largo plazo que busca construir una Plan Nacional para el Buen Vivir son:
«biópolis eco-turística», cuyo desafío es concretar
un nuevo modo de generación de riqueza y Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión
(re)distribución post-petrolera para el Buen Vivir. e integración social y territorial
Este nuevo modo define, para la primera fase de en la diversidad.
su aplicación durante el período 2009-2013, doce Objetivo 2. Mejorar las capacidades y poten-
estrategias de cambio: cialidades de la ciudadanía.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la
I. Democratización de los medios de produc- población.
ción, (re)distribución de la riqueza y diver- Objetivo 4. Garantizar los derechos de la
sificación de las formas de propiedad y de naturaleza y promover un am-
organización. biente sano y sustentable.
II. Transformación del patrón de especializa- Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz,
ción de la economía a través de la sustitu- e impulsar la inserción estraté-
ción selectiva de importaciones para el gica en el mundo y la integra-
Buen Vivir. ción latinoamericana.
III. Aumento de la productividad real y diver- Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable,
sificación de las exportaciones, exporta- justo y digno en su diversidad de
dores y destinos mundiales. formas.
IV. Inserción estratégica y soberana en el Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios
mundo e integración latinoamericana. públicos, interculturales y de
V. Transformación de la educación superior y encuentro común.
transferencia de conocimiento en ciencia, Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad
tecnología e innovación. nacional, las identidades diver-
VI. Conectividad y telecomunicaciones para sas, la plurinacionalidad y la
construir la sociedad de la información. interculturalidad.
VII. Cambio de la matriz energética. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los
VIII. Inversión para el Buen Vivir, en el marco derechos y la justicia.
de una macroeconomía sostenible.

11

Objetivo 10. Garantizar el acceso a la partici- Para el período 2009-2013 la Estrategia Territorial
pación pública y política. Nacional constituye una de las principales inno-
Objetivo 11. Establecer un sistema económico vaciones del Plan en tanto incorpora al ordena-
social, solidario y sostenible. miento territorial e identifica las principales
Objetivo 12. Construir un Estado democrático intervenciones y proyectos estratégicos en los
para el Buen Vivir. territorios. También el Plan incluye la desagrega-
ción y territorialización de indicadores que sirven
Este Plan no es concebido como la suma de partes de sustento para el diseño de políticas públicas en
y elementos dispersos. Tiene una mirada integra- función de la diversidad propia del país.
dora, basada en un enfoque de derechos que va
más allá de la entrada sectorialista tradicional, y De igual manera el Plan Nacional para el Buen
tiene como ejes la sostenibilidad ambiental y las Vivir 2009-2013, refuerza la articulación entre la
equidades generacional, intercultural, territorial y planificación nacional y territorial al identificar
de género. La armonización de lo sectorial con los las dinámicas y particularidades específicas para la
objetivos nacionales supuso un gran esfuerzo de formulación de políticas públicas. El proceso de
coordinación y articulación interestatal para con- formulación de agendas para las siete zonas de
jugar la problemática, las políticas y las visiones planificación, permitió identificar las necesidades
sectoriales con los grandes intereses nacionales. de las poblaciones relacionadas a las cualidades,
potencialidades y limitaciones de los territorios,
Para propiciar esta articulación, la formulación así como desarrollar una propuesta de modelo
del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 territorial en el que se expresan los lineamientos
se sustentó en un proceso de diseño de agendas para el uso del suelo y las intervenciones estratégicas
sectoriales, consideradas como instrumentos de articuladas a una propuesta nacional.
coordinación y concertación sectorial, las cuales
representan un esfuerzo de definición de políticas, Todo este nuevo esquema de planificación nacio-
estrategias, programas y proyectos que ejecuta nal también implica un sólido proceso participa-
cada gabinete sectorial de la Función Ejecutiva. tivo. En este contexto, la formulación del Plan
Las agendas y políticas sectoriales brindan cohe- para el Buen Vivir 2009-2013 responde a un pro-
rencia a las propuestas de gestión pública con res- ceso sostenido de consulta que inició con la ela-
pecto a las disposiciones constitucionales, los boración del Plan Nacional de Desarrollo
objetivos del Buen Vivir y la planificación opera- 2007-2010. Se caracteriza por la diversidad de
tiva, lo que determina un flujo de articulación actores que formaron parte del mismo, a través
entre las orientaciones programáticas de mediano de veedurías ciudadanas a la ejecución de políticas,
plazo y la gestión institucional efectiva. grupos focales, consultas ciudadanas, tanto a
nivel nacional como territorial, así como también
La concertación sectorial no es suficiente cuando se el diálogo y la concertación con los actores
requiere articular las distintas visiones y condiciones sociales e institucionales.
de los territorios y sus poblaciones, con el objeto de
fortalecer su integración y mejorar las condiciones Es particularmente importante resaltar la organi-
de vida de las y los ecuatorianos. Pensar el territorio zación de Talleres de Consulta Ciudadana con
como el espacio de concreción de la política énfasis en la articulación del Plan en los territo-
pública y, a su vez, a las dinámicas territoriales como rios. Estos talleres se realizaron en Esmeraldas,
elementos sustantivos para la planificación pública, Babahoyo, Portoviejo, Santo Domingo, Cuenca,
es una apuesta y además un gran desafío para el Loja, Latacunga y Tena; adicionalmente, se reali-
proceso de planificación. Se trata de un proceso de zaron dos talleres nacionales en Quito y
doble vía, en el que la planificación local alimenta Guayaquil para analizar los alcances a los obje-
y nutre a la planificación nacional y viceversa, como tivos, políticas y lineamientos de acción pública.
parte de un proceso de construcción de un nuevo Por sus especificidades territoriales, ambientales y
tipo de Estado policéntrico. Así, en 2007 el Ecuador culturales, se organizó un taller en Galápagos, y
impulsó un Plan Nacional de Desarrollo en el cual otro con pueblos y nacionalidades en la ciudad de
la perspectiva territorial se incorporó a partir de los Baños. En los talleres participaron más de 4.000
planes provinciales. representantes de la sociedad ecuatoriana organizados

12

en más de 85 mesas de trabajo que permitieron no. De la mano del diagnóstico, se proponen, en
discutir tanto los objetivos nacionales cuanto las la quinta sección, las transformaciones nece-
estrategias territoriales. sarias para alcanzar, en el mediano plazo, un
nuevo modo de acumulación y (re)distribución
Para asegurar la incorporación de los aportes ciuda- para el Buen Vivir. Ello da paso a una sección en
danos a los contenidos del Plan Nacional para el la que se evidencian las 12 estrategias naciona-
Buen Vivir 2009-2013, se diseñó una metodología les para el período 2009-2013; es decir, para la
de facilitación y sistematización asociada a los primera fase de la transformación que propone
lineamientos nacionales. Así, en cada mesa de la quinta sección.
trabajo se discutieron las políticas de cada obje-
tivo nacional agrupadas en cada uno de los En la séptima sección, se desarrollan los conte-
componentes de la Estrategia Territorial nidos de los 12 Objetivos Nacionales para el
Nacional. De esta manera se indujo a la reflexión Buen Vivir, los cuales han sido actualizados en
de las orientaciones nacionales desde las reali- función de los contenidos constitucionales, los
dades zonales. Los resultados de los procesos resultados de la evaluación del Plan Nacional de
participativos fueron difundidos a través de las Desarrollo 2007-2009, las agendas y políticas
fichas de sistematización de cada taller publicadas sectoriales y territoriales, las acciones e inversio-
en el sitio web creado para el efecto. nes públicas y los aportes ciudadanos. En los 12
Objetivos Nacionales se definen políticas y linea-
Adicionalmente, se organizaron eventos masivos mientos de política necesarios para la consecu-
en espacios públicos que permitieron la difusión ción de metas que permitan hacer un
de los contenidos del Plan Nacional para el Buen seguimiento de los resultados logrados por el
Vivir entre la ciudadanía, realizados en las plazas Gobierno. Validadas por las instituciones ejecu-
públicas de las ciudades de Quito, Guayaquil, toras, estas metas rompen con las inercias buro-
Cuenca, Loja y Manta. Como aporte a la discu- cráticas e institucionales, y muestran el
sión sobre prioridades de la sociedad ecuatoriana, compromiso del Gobierno Nacional para cumplir
y particularmente de la ciudadanía no organi- con su propuesta de transformación.
zada, se aplicaron sondeos de opinión a más de
5.000 personas, con el objeto de recoger las La octava sección, como una de las innovaciones
distintas opiniones de ciudadanos y ciudadanas más importantes del Plan Nacional para el Buen
respecto al significado del Buen Vivir, así como Vivir 2009-2013, incluye la Estrategia Territorial
de acciones relevantes para el próximo período Nacional, misma que identifica y territorializa las
de gobierno. principales intervenciones y proyectos estraté-
gicos nacionales. Como anexo complementario a
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 se la Estrategia Territorial Nacional, se incluye una
estructura en torno a nueve secciones. La primera primera versión de las agendas zonales. Estas
de ellas presenta el proceso de construcción del agendas constituyen un aporte para un proceso de
Plan Nacional, el cual se caracterizó por su susten- discusión ampliado, en el que progresivamente y
to en la Constitución de 2008 y por ser profunda- en función de procesos de la información y la
mente democrático y ampliamente participativo. planificación territorial se brinde sustento para el
A continuación, la sección dos despliega las diseño de políticas públicas adecuadas a la diver-
orientaciones éticas y programáticas, las cuales sidad propia del país.
subyacen y guían el proceso actual de transforma-
ción. En tercer lugar, se muestra el sentido de El Plan, en su novena y última sección, incluye
cambio desde el paradigma del desarrollo a uno el desarrollo de criterios para la asignación de
nuevo del Buen Vivir. recursos a través de la formulación del Plan
Plurianual de Inversiones Cabe resaltar que la
La cuarta sección aporta un diagnóstico crítico planificación y priorización de la inversión
sobre los procesos económicos, sociales y polí- pública es acompañada de un proceso de análisis,
ticos que han caracterizado al país en las últi- validación y jerarquización de programas y pro-
mas décadas, así como una lectura analítica de yectos articulados a las estrategazas de mediano
los que fueron los primeros 31 meses de gobier- plazo y a las políticas definidas en cada objetivo.

13

El Plan Nacional para el Buen Vivir es una herra- puertas e invita a la construcción de 14 Planes de
mienta flexible y dinámica, también disponible en Vida de los diferentes pueblos y nacionalidades
formato magnético, que, además de los contenidos del país, así como a la elaboración del Plan de la
antes descritos, recopila todos los resultados de la circunscripción territorial especial de la
participación en las mesas de consulta ciudadana Amazonía. De la misma forma, y en el marco de sus
e incluye información adicional al propio Plan, autonomías, recomienda a los gobiernos autó-
con miras a garantizar su actualización perma- nomos descentralizados la articulación con este
nente conforme se van formulando políticas com- Plan y la actualización de sus instrumentos de plani-
plementarias. Esta herramienta incluye además ficación y prioridades de intervención territorial.
una opción de visualización geográfica y desagre-
gación de indicadores a fin de proporcionar a los El «Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013»,
gestores de políticas públicas instrumentos que, de ha sido elaborado a través de la orientación técni-
primera mano, les permitan realizar proyecciones ca y metodológica de la Secretaría Nacional de
de cobertura y ver los impactos que podrían tener Planificación y Desarrollo (SENPLADES), en
sus programas en el territorio, tomando en cuenta coordinación con los equipos técnicos de los dis-
la sostenibilidad ambiental y las equidades de tintos Ministerios y Secretarías de Estado y sobre
género, generacional, intercultural y territorial. todo con los aportes de ciudadanas y ciudadanos
ecuatorianos. La aprobación del Plan en el
Finalmente, es necesario recalcar que el Plan Consejo Nacional de Planificación constituye un
Nacional para el Buen Vivir es un primer paso hito en la aplicación de la Constitución, así como
para la construcción del Sistema Nacional también para la consolidación de la democracia
Descentralizado de Planificación Participativa, participativa.
que tiene como finalidad descentralizar y descon-
centrar el poder para construir el Estado
Plurinacional e Intercultural. En este afán, y René Ramírez Gallegos
siguiendo las disposiciones constitucionales, el SECRETARIO NACIONAL
Plan Nacional para el Buen Vivir deja abiertas las DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

14

1
El Proceso de Construcción del
Plan Nacional para el Buen Vivir

BUEN VIVIR
PARA EL
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIÓN
1. El Proceso de Construcción del
Plan Nacional para el Buen Vivir

DE
1. EL PROCESO
La elaboración del Plan Nacional para el Buen ejecución del presupuesto del Estado; y la inver-
Vivir supuso enfrentar cuatro grandes desafíos: sión y la asignación de los recursos públicos; y
articular la planificación al nuevo marco constitu- coordinará las competencias exclusivas entre el
cional, al reforzar la planificación por Objetivos Estado central y los gobiernos autónomos descen-
Nacionales para el Buen Vivir; generar procesos tralizados. Su observancia será de carácter obliga-
de articulación y retroalimentación interestatal torio para el sector público e indicativo para los
que integren la gestión por resultados; incorporar demás sectores».
de manera efectiva a la planificación el ordena-
miento territorial; e impulsar un proceso de parti- El Plan apuntala un proceso de transformación
cipación social. estructural del Ecuador en el largo plazo. Se orga-
niza por objetivos orientados a la garantía de dere-
chos. Los objetivos, a su vez, cuentan con acciones
1.1. Disposiciones constitucionales de carácter operativo, diseñadas para el período de
sobre la planificación nacional gobierno, que se concretan a través de la inversión
pública. La consolidación de una economía endó-
La Constitución de 2008 posiciona a la planifica- gena encaminada hacia el Buen Vivir requiere, en
ción y a las políticas públicas como instrumentos esta fase, enfatizar en el desarrollo de capacidades
para la consecución de los Objetivos del Buen y oportunidades, así como en la movilización, acu-
Vivir y la garantía de derechos. Según la Carta mulación y distribución de capital en los distintos
Magna la planificación tiene por objeto propiciar sectores y actores del sistema económico.
la equidad social y territorial y promover la con-
certación. Para ello, debe asumir como prioridad
la erradicación de la pobreza, la promoción del 1.2. Elementos orientadores para la
desarrollo sostenible y la (re)distribución equita- formulación del Plan
tiva de los recursos y la riqueza, como condiciones
fundamentales para alcanzar el Buen Vivir. En La Constitución del Ecuador es el principal refe-
este nuevo enfoque, los ciudadanos y ciudadanas, rente del proceso de formulación de la planifica-
en forma individual y colectiva, tienen el derecho ción nacional. La aprobación de la Carta Magna
de participar de manera protagónica en la toma de estableció un nuevo pacto social, cuyo cumpli-
decisiones, en la formulación de políticas y en la miento debe ser canalizado por la acción estatal,
gestión de los asuntos públicos. que articula los sectores público, privado, popu-
lar y solidario. En ese sentido, los aportes consti-
Según la disposición constitucional contenida en tucionales llevaron a la actualización de los
el art. 280: «El Plan Nacional de Desarrollo, hoy contenidos del Plan y a una denominación dife-
denominado Plan Nacional para el Buen Vivir, es rente para el nuevo período de gobierno. Así, se
el instrumento al que se sujetarán las políticas, transformó en el «Plan Nacional para el Buen
programas y proyectos públicos; la programación y Vivir, 2009-2013: Construyendo un Estado

17

Plurinacional e Intercultural». Esta denominación ción. Todo ello es parte de una gestión por resul-
refleja el cambio de paradigma del desarrollo tados, en donde las políticas y programas se
como medio para alcanzar el Buen Vivir. articulan para el cumplimiento de las metas, con
la respectiva apropiación, coordinación y vincu-
La formulación del Plan Nacional para el Buen lación entre las distintas instituciones públicas
Vivir 2009-2013 se fundamenta en la propuesta de involucradas para la ejecución, seguimiento y
gobierno de Rafael Correa ratificada por el pueblo evaluación.
ecuatoriano en las urnas y, por tanto, con la legiti-
midad política de un mandato social y ciudadano Sin embargo, el desafío de pasar de la lógica de
al que el Gobierno Nacional debe responder y planificación sectorial a la planificación por obje-
rendir cuentas. Esta propuesta de cambio, definida tivos requiere un esfuerzo para privilegiar las
en el Plan de Gobierno de la Revolución articulaciones entre las áreas social, productiva,
Ciudadana, se sustenta en principios y orientaciones cultural y ambiental, a fin de construir una visión
éticas, políticas y programáticas que están incorpo- de la política pública como un todo estructurado.
rados en el Plan Nacional para el Buen Vivir. Se La planificación alrededor de grandes objetivos
trata de elementos indispensables para garantizar la nacionales demanda una nueva cultura institucio-
coherencia entre las acciones de mediano y corto nal basada en la articulación, antes que en la frag-
plazo y las disposiciones constitucionales. mentación y segmentación del aparato público.
En esta línea, es fundamental el papel de los
Asimismo, la formulación del Plan Nacional para ministerios coordinadores, como instancias que
el Buen Vivir se sustenta en un análisis de las garantizan la coherencia y retroalimentación de la
condiciones estructurales del Ecuador actual y en acción pública sectorial. Este proceso exige el
el seguimiento a la gestión pública desarrollada alineamiento y armonización de las políticas
durante los 31 meses de Revolución Ciudadana, sectoriales y la gestión, en la perspectiva de vincu-
durante el período 2007-2010. La evaluación lar lo existente y lo deseado en términos de polí-
incluyó, por una parte, un diagnóstico crítico y el tica pública. Implica también, impulsar una
análisis de avances en el cumplimiento de metas, propuesta innovadora y viable que represente un
respaldados en una línea de base con indicadores punto de quiebre con el modo de desarrollo vigen-
claros, concisos y periódicos, validados técnica y te en el país y permita generar una nueva estra-
políticamente; y, por otra parte, la evaluación de tegia orientada hacia el Buen Vivir.
políticas, programas y proyectos del sector público
desde varias perspectivas, para determinar su Para propiciar esta articulación, la formulación
impacto, eficiencia y resultado en relación con el del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
logro de los objetivos propuestos. La información se sustentó en un proceso de diseño de agendas
obtenida del diagnóstico y la evaluación permitió sectoriales, consideradas como instrumentos de
definir elementos de «ruptura», que establezcan coordinación y concertación sectorial. Estas
las transformaciones sustantivas requeridas desde agendas representan un esfuerzo de definición de
la acción pública para un verdadero cambio de políticas, estrategias, programas y proyectos que
modelo orientado hacia el Buen Vivir. ejecuta cada gabinete sectorial de la Función
Ejecutiva. Las agendas y políticas sectoriales
El Estado y la gestión pública –tradicionalmente brindan coherencia a las propuestas de gestión
estructurados bajo una lógica de planificación y pública con respecto a las disposiciones constitu-
ejecución sectorial– desarrollaron, durante el cionales, los objetivos del Buen Vivir y la plani-
período 2007-2009, un esfuerzo de articulación. ficación operativa. Así se determina un flujo de
El trabajo en torno a grandes objetivos nacionales articulación entre las orientaciones programá-
contribuye a generar una nueva cultura institu- ticas de mediano plazo y la gestión institucional
cional, basada en la cooperación y la coordina- efectiva (Figura 1.1).

18

BUEN VIVIR
PARA EL
Figura 1.1: Flujo de articulación de estrategias con la gestión institucional

PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIÓN
DE
1. EL PROCESO
Elaboración: SENPLADES.

Las metas e indicadores constituyen elementos problemáticas de las políticas públicas del país.
fundamentales de referencia para el seguimiento y Sin embargo, el conocimiento tácito, práctico o
evaluación de la acción pública en relación a los subjetivo, anclado en diferentes instancias sociales,
impactos y resultados esperados hasta el año 2013. pero no necesariamente codificable, obliga a múl-
La línea base de los indicadores corresponde al año tiples mecanismos de retroalimentación del Plan,
2008 o al último año con información disponible. con participación ciudadana reconociendo el
Las metas se complementan con indicadores de carácter social del conocimiento y su reconoci-
apoyo para el seguimiento y la evaluación del Plan. miento como parte sustancial de la acción
colectiva. Por ello, el Plan incluye también meca-
Las metas incorporadas en el Plan corresponden a nismos de diálogo con la ciudadanía para identi-
indicadores de carácter cuantitativo, construidos a ficar los resultados de programas públicos, así
partir de información confiable y estadísticamente como el seguimiento físico a la ejecución de la
representativa. Son instrumentos de verificación inversión pública. Esto implica reconocer el efec-
del cumplimiento de políticas públicas, y por ende to democratizador de la articulación del conoci-
de los Objetivos Nacionales. Cuentan con la vali- miento a las orientaciones colectivas en la gestión
dación de los ministerios ejecutores y ministerios estatal y la vida pública, lo que incluye el acceso
coordinadores. participativo a la información y los resultados del
seguimiento y la evaluación.
Construir mecanismos de monitoreo y evaluación
del Plan implica, necesariamente, el recurso a una El cumplimiento de las metas establecidas en el
serie de saberes, conocimientos y series de infor- Plan es de responsabilidad conjunta de todas las
mación comparables, formalizadas, estandarizadas Funciones del Estado, de los gobiernos autó-
y legitimadas en términos académicos y cientí- nomos descentralizados, y adicionalmente
ficos, lo que requiere de un acervo de conoci- requiere el compromiso de todos los actores de la
mientos especializados sobre distintos sectores y sociedad civil.

19

Además de lo indicado, como parte del proceso de descentralizados, así como lineamientos de pla-
articulación del Plan con la planificación institu- nificación territorial y mecanismos de coordina-
cional, las entidades públicas realizan sus planes ción de la gestión en los territorios, para construir
operativos institucionales en función de los obje- conjuntamente un modelo territorial equilibrado
tivos nacionales. Sobre la base de ese análisis fue e incluyente.
posible detectar cómo se inscriben los objetivos
institucionales dentro de la lógica de los objetivos El Plan no es la suma de los planes locales ni secto-
nacionales. En ese sentido, se identificó la sobre- riales del Estado ecuatoriano. Sin embargo, las
posición de objetivos y vacíos de gestión en fun- experiencias, los sueños, las demandas y aspira-
ción de los objetivos nacionales. El proceso de ciones sectoriales y territoriales fueron analiza-
planificación estratégica institucional permite, dos y aportaron a la construcción de las políticas
además, complementar las metas e indicadores y lineamientos de políticas de los 12 Objetivos
del Plan con indicadores específicos o de gestión Nacionales para el Buen Vivir. En un proceso de
propios de cada entidad. doble vía, la planificación local alimentó y
nutrió a la planificación nacional y viceversa, lo
La formulación del Plan 2009-2013 incluyó un pro- que favorece la construcción de un nuevo tipo
ceso inédito de planificación, priorización y progra- de Estado descentralizado y desconcentrado. A
mación de la inversión pública para el período este esfuerzo se sumará el apoyo técnico necesa-
cuatrianual. La identificación de los requerimientos rio para la formulación de los Planes de Vida de
de inversión estuvo acompañada de un proceso de los pueblos y nacionalidades del Ecuador y el
análisis, validación y jerarquización de programas y Plan para la circunscripción territorial especial
proyectos a partir de las agendas y políticas sectoria- de la Amazonía.
les propias de cada Consejo Sectorial. Con la infor-
mación antes mencionada se inició un proceso
técnico que permita la asignación de recursos, a 1.3. Planificación participativa para
nivel de proyecto, teniendo en cuenta determi- el Buen Vivir
nados criterios como: las políticas definidas en el
Plan Nacional para el Buen Vivir, las estrategias de La participación ciudadana es un derecho. Las y
mediano plazo, las prioridades presidenciales, el los ciudadanos deben ser parte de la toma de deci-
Índice de Prioridad de la Inversión (IPI) y la jerar- siones, de la planificación y la gestión de los
quización de los ministerios coordinadores. La asuntos públicos, así como del control popular de
formulación de escenarios de inversión permitió las instituciones del Estado. A la vez, la participa-
dimensionar los impactos en la caja fiscal y los ción de la población en la formulación de polí-
requerimientos de financiamiento que garanticen ticas públicas es un elemento fundamental para la
la sostenibilidad fiscal. El resultado es el Plan realización de los derechos del Buen Vivir. En este
Plurianual de Inversión, que deberá ser revisado y sentido, es una prioridad recoger la voz de aquellos
actualizado para la elaboración del correspondiente que en escasas ocasiones han tenido la oportuni-
presupuesto anual. dad de expresar sus sueños, aspiraciones y cosmo-
visiones; pero también es un deber establecer
Simultáneamente la Estrategia Territorial canales de diálogo con la ciudadanía organizada a
Nacional deberá convalidarse y enriquecerse a fin de fortalecer la democracia.
partir del desarrollo de los procesos de planifica-
ción y ordenamiento territorial de carácter parti- Es importante dejar sentado que este objetivo se
cipativo, impulsados desde los niveles territoriales inspira no sólo por la valoración ética de la posi-
de gobierno, así como también desde los linea- bilidad de un ejercicio democrático de encuentro
mientos de acción pública de carácter sectorial de intereses particulares, sino también en la
definidos por la Función Ejecutiva. Por ello, la necesidad de contar con el conocimiento, las
SENPLADES propone diseñar y poner en marcha habilidades y la presencia misma de los destina-
procesos democráticos de discusión y concerta- tarios de todo Plan Nacional, como corresponsa-
ción de sus componentes, que cuenten con la bles del diseño y gestión de acciones públicas que
participación decidida de los gobiernos autónomos están referidas al conjunto de la sociedad.

20

BUEN VIVIR
PARA EL
Asimismo, es necesario crear las condiciones En este sentido, como parte del Sistema Nacional
para la construcción de un sistema de participación Descentralizado de Planificación Participativa, y

PLAN NACIONAL
social, articulado a las distintas fases del ciclo de con el apoyo de la SENPLADES y la Secretaría de
políticas públicas: planificación, ejecución, segui- Pueblos y Participación Ciudadana, se impulsaron
miento, evaluación y contraloría social. El desafío espacios de participación y control social en las
a futuro será la puesta en marcha de un sistema siete zonas de planificación, durante el período

DEL
participativo de seguimiento, evaluación y vigi- comprendido entre junio de 2008 y marzo de 2009.
lancia social, a partir de los objetivos del Plan Los resultados y observaciones de las veedurías han

CONSTRUCCIÓN
Nacional para el Buen Vivir, con el concurso de sido incorporados en la discusión del Plan.
las diferentes instancias involucradas.
Talleres de consulta ciudadana
La elaboración participativa del Plan 2009-2013 La discusión y formulación de políticas públicas

DE
responde a un proceso sostenido de consulta que nacionales con distintos actores organizados y no

1. EL PROCESO
inició con la elaboración del Plan Nacional de organizados es requerimiento fundamental para
Desarrollo 2007-2010, en el marco de uno de los la legitimidad de la planificación. Por ello, como
grandes compromisos asumidos por el Gobierno parte del proceso de formulación del Plan se
Nacional. Esta participación se caracteriza por la organizaron Talleres de Consulta Ciudadana
diversidad de actores que formaron parte del pro- como se detalló en la presentación del Plan.
ceso, y se realiza mediante veedurías ciudadanas a
la ejecución de políticas, la consulta ciudadana Los Talleres de Consulta Ciudadana tuvieron
nacional y regional, y el diálogo y la concertación como objetivos identificar propuestas de políticas
con los actores sociales e institucionales. nacionales concertadas en el marco constitu-
cional, a partir de un análisis propositivo de los
Veedurías ciudadanas actores locales, sobre la base de su conocimien-
Un cambio de los modos de gestión pública hacia to de la realidad regional. Con ello se intento
modelos de cogestión requiere mecanismos per- rebasar la perspectiva micro comunidad-cantón-
manentes de participación pública, que mejoren provincia para abordar integralmente la proble-
la capacidad de incidencia y control social sobre la mática del país.
acción estatal. Para ello, se han implementado
espacios ciudadanos que velen por el buen desem- Diálogo y concertación con actores
peño, sugieran modificaciones y observen todo el sociales e institucionales
ciclo de las políticas públicas derivadas del Plan La participación comprende acciones individuales
Nacional para el Buen Vivir, y de los programas y y colectivas. Sobre la base de los preceptos estable-
proyectos que se ejecutan en el territorio. cidos en la Constitución, se realizó un proceso de
consulta con las instituciones en transición hacia
Las veedurías ciudadanas nacen como una de las la conformación de Consejos Nacionales para la
instancias de participación social, que permiten Igualdad. Desde aquí se han desplegado procesos
recoger la visión y percepción de hombres y de diálogo con las organizaciones, los movimientos
mujeres de diferentes contextos socio-culturales, sociales, los pueblos y nacionalidades, vinculados
de diferente edad, opción sexual, condición y con su labor con el objetivo de definir participati-
posición, sobre la implementación de las políti- vamente las políticas que se requieren para un
cas públicas nacionales en los territorios. De este desarrollo inclusivo de los sectores que han sido
modo, la acción pública se nutre del saber acu- históricamente discriminados. Esto permitió un
mulado por los colectivos sociales y ciudadanos diálogo de saberes entre los distintos actores, de tal
en sus luchas y demandas históricas. Este proceso forma que los saberes técnicos, académicos y tradi-
promueve el empoderamiento ciudadano para la cionales tuvieron un lugar de encuentro y fueron
convivencia en la diversidad, el incremento de escuchados e incorporados en el proceso de plani-
las capacidades de la ciudadanía para una mejor ficación. De esa manera, se posibilitó la formula-
y mayor articulación de intereses con el Estado y ción de propuestas concretas para viabilizar la
con la sociedad misma, y fortalece el tejido construcción de un Estado plurinacional e inter-
social. cultural.

21

Principios metodológicos
de los Talleres de Consulta Ciudadana

La metodología para el trabajo respondió a los siguientes principios metodológicos:

• Diálogo de saberes. Se buscó propiciar un diálogo de saberes entre los distintos tipos
de participantes en las mesas, de manera que los saberes técnicos, académicos y popu-
lares tengan las mismas posibilidades de ser escuchados e incorporados en el proceso
de planificación. Además de la consecución de los resultados técnicos necesarios, la
propuesta metodológica permitió que la planificación participativa se constituya en
una pedagogía para el ejercicio de ciudadanía.

• Valorar la experiencia. Las vivencias y la experiencia de los y las participantes fueron
el punto de partida para el proceso de planificación y ocuparon un lugar central en la
propuesta metodológica, de manera que la voz de los participantes no fuese subsumida
bajo la voz de especialistas y expertos en el tema.

• La diversidad como riqueza. Se potenció la diversidad de participantes, criterios y
propuestas. La diversidad no fue vista como un obstáculo. Por el contrario, fue estimu-
lada y promovida.

• La deliberación por sobre el consenso. Se promovió un proceso de discusión y argu-
mentación de posiciones, como parte del ejercicio de construcción de ciudadanía. Los
disensos y los consensos fueron señalados y recogidos en el proceso, sin intentar llegar
a acuerdos forzados. Se partió del respeto a las posiciones contrarias, de la tolerancia y
el pluralismo. Para los temas especialmente conflictivos en los que existen posiciones
irreconciliables entre los actores involucrados y disparidades de poder muy marcadas,
se realizaron mesas por actores.

• Del pensamiento fragmentado al pensamiento complejo. Se buscó superar la lógica
de planificación sectorial y promover una planificación a partir de objetivos nacio-
nales y estrategias territoriales.

• Ejes transversales. Se integraron los enfoques de género, generacional, territorial e
intercultural en la reflexión, discusión y diseño de políticas públicas en cada una de
las mesas de consulta.

• Flexibilidad. Se trabajó en una metodología lo suficientemente flexible para adap-
tarse a los distintos contextos en que se desarrollaron las mesas de consulta, y a la
diversidad de participantes involucrados en el proceso.

22

BUEN VIVIR
PARA EL
1.4. Logros y alcances del proceso Entre los principales alcances al proceso, es
posible anotar los siguientes:

PLAN NACIONAL
Entre los principales logros del proceso de planifi-
cación participativa y de la formulación del Plan • Se debe impulsar un sistema de participa-
2009-2013, es posible anotar que: ción social que permita integrar, de manera
permanente y efectiva, las aspiraciones de

DEL
• Se ha consolidado la planificación por la sociedad en los diversos procesos de pla-
objetivos nacionales. Éstos se encuentran nificación, a fin de evitar la instrumentali-

CONSTRUCCIÓN
integrados a las políticas sectoriales, pero zación de la participación.
se requiere reafirmar dicha articulación • Es necesario propiciar un mayor debate en
con la gestión pública y la planificación los territorios para la aplicación del Plan y
institucional. la conformación efectiva del Sistema

DE
• Se consiguió un alto grado de involucra- Nacional Descentralizado de Planificación

1. EL PROCESO
miento de las instituciones públicas rectoras Participativa.
de las políticas, particularmente de los • Se requiere una mayor articulación y siner-
ministerios coordinadores y de instancias gia entre las intervenciones públicas de
que permitieron consolidar los ejes trans- diversos niveles de gobierno para optimizar
versales en el presente Plan (enfoques de las acciones en los territorios.
género, generacional, intercultural y • Se requiere consolidar el proceso iniciado
territorial). para una mejor la articulación entre la pla-
• Se logró difundir a amplios sectores de la nificación y la asignación de recursos en
sociedad los principales objetivos del función de prioridades nacionales para el
Plan Nacional para el Buen Vivir. Hubo cumplimiento de derechos y el Buen Vivir.
una amplia aceptación por parte de los
participantes, quienes, además, formularon El Plan Nacional para el Buen Vivir se plantea como
aportes sustantivos para mejorar y poten- un proceso dinámico. Su principal desafío es la cons-
ciar el Plan. trucción de un Estado constitucional de derechos y
• Se obtuvo un alto grado de deliberación, justicia, plurinacional e intercultural. En tal virtud,
debate y discusión en el proceso, y una el Plan, como instrumento dinámico, deberá integrar
buena representatividad de los distintos y articular, de manera progresiva, otros procesos de
sectores invitados a participar en el proceso planificación, particularmente aquellos derivados de
de planificación. la formulación de políticas específicas que permitan
• Se han sentado las bases para la construc- hacer efectivos los derechos; los planes de desarrollo
ción de un sistema participativo que con- y ordenamiento territorial de los diversos niveles de
tribuya a radicalizar la democracia en el gobierno; y los planes de vida o planes para el Buen
futuro. Vivir de los pueblos y nacionalidades.

23

2
Orientaciones Éticas
y Programáticas

2. ORIENTACIONES ÉTICAS Y PROGRAMÁTICAS
2. Orientaciones éticas y programáticas

Cualquier proyecto responsable debe contener un llevar una vida satisfactoria que les permita
conjunto de orientaciones éticas, utópicas y teó- autorrealizarse y sentar las bases para el
ricas que permitan delimitar el camino y asegurar mutuo reconocimiento como ciudadanos
la factibilidad de sus sueños. Estas orientaciones iguales (Wright, 2006: 3).
guían las grandes decisiones dentro de las cuales
operan los actores sociales, políticos y económicos • La justicia democrática participativa: en una
y permiten visualizar, en cada momento de la sociedad políticamente justa, todos y todas
marcha, si se está o no en la ruta adecuada. Este deben contar con el mismo poder para con-
Plan no es la excepción. tribuir al control colectivo institucionali-
zado de las condiciones y decisiones políticas
Las orientaciones que fundamentan el Plan que afectan su destino común, lo que debe
Nacional para el Buen Vivir buscan oponerse a la entenderse como la defensa de los principios
idea de que el presente es una pura fatalidad histó- de igualdad política, participación y poder
rica a la que debemos resignarnos o acostumbrar- colectivo democrático (Wright, 2006).
nos, como se habitúa el peatón al paisaje que
observa todos los días. La negación de la posibilidad • La justicia intergeneracional e interpersonal:
del cambio obliga al ciudadano común a ver el futu- en una sociedad justa, las acciones y planes
ro desde el conformismo y niega así la posibilidad del presente tienen que tomar en cuenta a
de construir en el presente opciones de transforma- las generaciones futuras. Tal situación
ción y acuerdos colectivos que permitan creer que implica un pacto ambiental y distributivo
otras formas de vida social son posibles. Por eso la que considere el impacto ambiental y social
necesidad de plantear orientaciones emancipadoras que tiene el uso de los recursos naturales y
y recuperar el derecho a concebir un futuro mejor. las acciones y decisiones económicas que se
toman en el presente, así como también la
equidad de género y el reconocimiento de
2.1. Orientaciones éticas la diversidad cultural del país.

Las orientaciones éticas que guían este Plan se Además, estas orientaciones incluyen comple-
fijan dentro de una concepción igualitaria y mentariamente:
democrática de la justicia que se expresa en tres
dimensiones: • Justicia transnacional: una sociedad mun-
dialmente justa implica tomar en cuenta
• La justicia social y económica como base del que las opciones vitales de cada persona
ejercicio de las libertades de todos y todas: están limitadas también por los accidentes
en una sociedad justa, todos y cada uno de de nacimiento y de origen nacional. En la
los individuos que la integran gozan del medida en que existe el reconocimiento de
mismo acceso a los medios materiales, socia- bienes públicos mundiales y la consolida-
les y culturales necesarios para subsistir y ción de interrelaciones de movilidad de

27

personas y recursos entre países, se hace evi- sable la construcción de una ciudadanía
dente que para un tratamiento adecuado de radical que fije las bases materiales de un
la justicia internacional y cosmopolita no proyecto nacional inspirado por la igualdad
solo se debe abordar los tradicionales temas en la diversidad.
de la guerra y la paz, sino también los de jus-
ticia económica, (re)distribución de bienes 2. Revolución ética, para garantizar la transpa-
tangibles e intangibles e igualar el peso de la rencia, la rendición de cuentas y el control
participación en los ámbitos políticos globa- social, como pilares para la construcción de
les (Nussbaum, 2007). relaciones sociales que posibiliten el reco-
nocimiento mutuo entre las personas y la
• Justicia como imparcialidad: una sociedad confianza colectiva, elementos imprescin-
justa es aquella que otorga seguridad jurídi- dibles para impulsar este proceso de cambio
ca y el mismo trato en todos sus procesos a en el largo plazo.
todas y todos los ciudadanos frente a la ley
y las instituciones que la rigen, en donde 3. Revolución económica, productiva y agraria,
los derechos individuales son respetados en para superar el modelo de exclusión here-
tanto forman parte también de un objetivo dado y orientar los recursos del Estado a la
social (Dworkin, cit. por Campbell, 2002; educación, salud, vialidad, vivienda,
Rawls, 1999). investigación científica y tecnológica,
trabajo y reactivación productiva, en
armonía y complementariedad entre
2.2. Orientaciones programáticas zonas rurales y urbanas. Esta revolución
debe concretarse a través de la democrati-
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 zación del acceso al agua, tierra, crédito,
apoya la construcción de un Estado constitucional tecnologías, conocimientos e informa-
de derechos, plurinacional e intercultural, orien- ción, y diversificación de las formas de
tado hacia el Buen Vivir, y constituye un instru- producción y de propiedad.
mento estratégico que pone en práctica, de manera
sistemática y organizada, los cambios que impulsa 4. Revolución social, para que, a través de una
la Constitución de 2008. Este Plan recoge y busca política social articulada a una política
concretar un quiebre en las trayectorias históricas económica incluyente y movilizadora, el
del desarrollo y de la democracia ecuatorianas, en Estado garantice los derechos fundamenta-
el marco de las siguientes propuestas de transfor- les. Esta política integral, coherente e inte-
mación y orientaciones ético-políticas de la gradora es la que ofrece las oportunidades
Revolución Ciudadana: para la inserción socioeconómica y, a la
vez, para el fortalecimiento de las capa-
1. Revolución constitucional y democrática, para cidades de las personas, comunidades,
sentar las bases de una comunidad política pueblos, nacionalidades y grupos de aten-
incluyente y reflexiva, que apuesta a la ción prioritaria a fin de que ejerzan libre-
capacidad del país para definir otro rumbo mente sus derechos.
como sociedad justa, diversa, plurinacional,
intercultural y soberana. Esto requiere la 5. Revolución por la dignidad, soberanía e integra-
consolidación del actual proceso constitu- ción latinoamericana, para mantener una posi-
yente, a través del desarrollo normativo, de ción clara, digna y soberana en las relaciones
la implementación de políticas públicas y internacionales y frente a los organismos
de la transformación del Estado, de manera multilaterales. Esto permitirá avanzar hacia
coherente, con el nuevo proyecto de cambio, una verdadera integración con América
para que los derechos del Buen Vivir sean Latina y el Caribe, así como insertar al país
realmente ejercidos. Para esto, es indispen- de manera estratégica en el mundo.

28

3
Un Cambio de Paradigma:
del Desarrollo al Buen Vivir

DESARROLLO AL BUEN VIVIR
3. Un Cambio de Paradigma:
del Desarrollo al Buen Vivir

El concepto dominante de «desarrollo» ha entrado Las sociedades occidentales eran pensadas como el
en una profunda crisis, no solamente por la pers- modelo hacia el cual irreversiblemente llegarían

DEL
pectiva colonialista desde donde se construyó, sino todas las sociedades del mundo. Las sociedades

PARADIGMA:
además por los pobres resultados que ha generado tradicionales eran vistas entonces, como etapas
en el mundo entero. Las innumerables recetas para anteriores por las que la humanidad debía transi-
alcanzar el supuesto desarrollo, concebido desde tar hasta alcanzar el «desarrollo» a través de la

DE
una perspectiva de progreso y modelo a seguir, han industrialización.

3. UN CAMBIO
llevado a una crisis global de múltiples dimensio-
nes, que demuestra la imposibilidad de mantener la En esta visión prima una concepción del desa-
ruta extractivista y devastadora para los países del rrollo como modernización y crecimiento econó-
Sur, las desiguales relaciones de poder y comercio mico, que se mide a través de las variaciones del
entre el Norte y el Sur y los ilimitados patrones Producto Interno Bruto (PIB). Lamentablemente,
actuales de consumo, que sin duda llevarán al pla- esta concepción no ha logrado ser superada hasta
neta entero al colapso al no poder asegurar su capa- la actualidad. El desarrollo industrial es el desarro-
cidad de regeneración. Es imprescindible, llo deseado y una medida de la modernización de
entonces, impulsar nuevos modos de producir, una sociedad. Las causas del denominado subdesa-
consumir y organizar la vida y convivir. rrollo son imputadas a las propias sociedades
«atrasadas», desconociendo la existencia de facto-
Las ideas dominantes de progreso y de desarrollo res externos y sin indagar sus relaciones con los
han generado una monocultura que invisibiliza la procesos de acumulación capitalista.
experiencia histórica de los diversos pueblos que
son parte fundante y constitutiva de nuestras socie- La historia nos ha demostrado que los cambios que
dades. Bajo la concepción del progreso, de la operan en la vida de las sociedades no son mono-
modernización y del desarrollo, opera una visión causales, ni unilineales, que el crecimiento econó-
del tiempo lineal, en que la historia tiene un solo mico no necesariamente implica desarrollo y que
sentido, una sola dirección; los países desarrollados el «subdesarrollo» y el «desarrollo» son dos caras
van adelante, son el «modelo» de sociedad a seguir. de una misma moneda.
Lo que queda fuera de estas ideas es considerado sal-
vaje, simple, primitivo, retrasado, pre-moderno. De En respuesta a lo anteriormente señalado, han sur-
este modo, resulta imposible pensar que los países gido los planteamientos del desarrollo a escala
menos desarrollados pueden ser más desarrollados humana y del desarrollo humano, los cuales parten
en algunos aspectos que los países llamados «desa- de la idea de que el desarrollo debe tener como
rrollados» (De Sousa Santos, 2006: 24). centro al ser humano y no a los mercados o a la
producción. Por consiguiente, lo que se debe
En el campo del desarrollo, la teoría de la moder- medir no es el PIB sino el nivel de vida de las per-
nización de los años 50 constituye una de las pri- sonas, a través de indicadores relativos a la satis-
meras expresiones sistematizadas de esta visión. facción de las necesidades humanas.

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