1. Informe Anual de la Coordinadora Residente de las
Naciones Unidas
Panamá 2011

2. FOTO DE PORTADA: En la conmemoración del Día de las
Naciones Unidas en Panamá, el 24 de Octubre del 2011,
por primera vez en la historia del canal de Panamá, un
buque cruzo con la bandera de Naciones Unidas, de
manera simbólica.
Foto Crédito: Edgardo Sandoval Ramsey
© ONU Panamá Photo / Gonzalo Bell
CONTENIDO
Prólogo………………………….……… 1
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Progreso, Retos y Oportunidades….………..….. 2
Coherencia del Sistema
Grupos Temáticos y Programas Conjuntos………. 4
Programación Conjunta de País
El Nuevo Ciclo de Cooperación 2012-2015
del Sistema de Naciones Unidas en Panamá……... 8

3. 1
Prólogo
Este año 2011, fue de particular importancia para los 22 organismos
residentes y no residentes de Sistema de Naciones Unidas que funcionan en
Panamá. El país atraviesa un momento decisivo de su proceso de
desarrollo pues como país de economía emergente de renta media-alta,
está teniendo en un lapso muy breve, grandes y muy profundas
transformaciones. A su vez, el Sistema de Naciones Unidas en Panamá
enfrenta el reto importante de acompañar esta rápida transformación
adecuando sus esquemas de cooperación a esta nueva realidad, la cual
requiere asegurar la focalización de sus esfuerzos en las áreas claves del
desarrollo donde su ventaja comparativa es evidente y su rol es relevante.
El desafío fundamental se centra en abogar por los excluidos de los
beneficios del crecimiento económico y porque el desarrollo llegue a todos
y todas, especialmente frente al cumplimiento de los ODM. Particularmente,
el país enfrente el reto de acelerar el progreso hacia aquellos asociados a
la mortalidad materna, mortalidad infantil y VIH/SIDA, las cuales
presentan un rezago importante hacia su logro.
Este informe resalta algunos de los elementos mas relevantes desarrollados
durante e el 2011. De particular importancia, durante el año se trabajó en
Conmemoración del Día de las Naciones
consulta con la sociedad civil y socios gubernamentales, para definir los Unidas, el 24 de Octubre de 2011 , en las
lineamientos de trabajo para el nuevo ciclo de cooperación entre el esclusas de Miraflores en el Canal de
Gobierno de Panamá y el Sistema de Naciones Unidas para los próximos Panamá
4 años. Adicionalmente, se avanzo hacía el trabajo conjunto a través de la
consolidación del trabajo de los Grupos Temáticos y la implementación de
Programas Conjuntos.
En mi segundo año de Coordinadora Residente en el país, quisiera
agradecer a todos los miembros del equipo de país con el extraordinario
trabajo realizado durante este año. Su dedicación, profesionalismo y
compromiso con el desarrollo del país hacen posible que nuestro trabajo
conjunto contribuya a las transformaciones sociales e institucionales
necesarias para un desarrollo humano sostenido, con igualdad para todos
y todas.
Kim Bolduc - Coordinadora Residente

4. Panamá
Objetivos de Desarrollo del Milenio
2
Progreso, Retos y Oportunidades
Distintos informes en el país evidencian progresos en materia de reducción de la pobreza
extrema, debió al crecimiento económico y aumento del empleo, además de los programas de
transferencias y subsidios. Sin embargo, este avance ha sido acompañado con un incremento en la
inflación en los precios de alimentos y servicios, lo cual reduce el efecto potencial del crecimiento
en los grupos en pobreza, de igual forma, como el incremento de ingresos es más dinámico en los
sectores más calificados, se presenta el riesgo de aumentos en los niveles de desigualdad.
Por otro lado, se ha logrado una alta cobertura en educación primaria, pero se necesita aumentar
la eficiencia, dado que los indicadores de la población que repite siguen siendo altos; y mejorar
la calidad, considerando los bajos resultados obtenidos en pruebas internacionales. También ha
mejorado la equidad de género en el acceso a la educación y el empleos, pero persiste la
desigualdad en cuanto a ingreso y participación en las decisiones políticas (baja presencia en el
parlamento).
En materia de nutrición y salud (mortalidad materna e infantil, VIH) se evidencian mejores
resultados, pero persiste la desigualdad en el acceso a servicios básicos y de salud, lo que
origina que coexistan situaciones muy dispares en cuanto a vulnerabilidad y salud en las distintas
regiones del país. Para acelerar el progreso hacia estas metas, el país tiene la oportunidad de
establecer e implementar un Plan de Aceleramiento de los ODM que nos permita abrir los cuellos
de botella que afectan el desarrollo e implementación de políticas y programas de los ODMs 3, 4
y 5, los cuales se encuentran con mayor grado de rezago.
En materia de sostenibilidad ambiental se ha avanzado en mejorar la normativa y reducir la tasa
de pérdidas de los recursos naturales, sin embargo, el nuevo impulso económico está presionando
hacia una mayor utilización de los recursos y mayor flexibilidad frente a la normativa, lo cual
constituye una riesgo de retroceso a futuro.

5. 3
“Los Objetivos de Desarrollo del Milenio no son negociables
ni condicionados. (…) A nosotros nos toca garantizar que
se cumplan, sin excusas, porque son esenciales en la
política social de mi gobierno y seguiremos avanzando
hasta lograrlos”
Presidente de la República, Excmo. Señor Ricardo Martinelli,
ante la Asamblea General de las Naciones Unidas en
septiembre de 2010
¿Cómo avanzan los ODM en Panamá?

6. Panamá
Coherencia del Sistema
4
Grupos Temáticos y Programas Conjuntos
Los Grupos Temáticos son un instrumento vital para el trabajo inter agencial del Sistema de Naciones
Unidas. En Panamá, se han establecido 12 Grupos Temáticos, Técnicos y Equipos Conjuntos en
diferentes temas, a través de los cuales se coordinan e implementan acciones conjuntas en aspectos
que sobrepasan el alcance temático de las agencias a nivel individual.
Grupo Temático de Género
Durante el 2011, el Grupo Temático de Género bajo el liderazgo de UNFPA, coordinó actividades
donde participaron casi 50 colegas representando una docena de agencias del Sistema entre
nacionales y regionales en la marcha multitudinaria del 25 de noviembre en apoyo a la prevención de
la violencia contra la mujer, donde además participaron instituciones de gobierno, sociedad civil y
otros organismos de cooperación internacional.
Asimismo, el Grupo Técnico de Pueblos Indígenas, también liderado por UNFPA en su primer año de
vigencia, convocó a un intercambio entre colegas del SNU y autoridades indígenas con el fin de
entender la situación que se suscitó en torno al tema minero que afectaría algunos territorios
comarcales. En el contexto de estos dos grupos, también lideró para el SNU el cierre conmemorativo
del Año Internacional de los Afrodescendientes.
Grupo Técnico UNETE
En materia de respuesta a las emergencias, los miembros del Grupo Técnico de Emergencias (UNETE)
bajo el liderazgo de la OPS/OMS y con el apoyo de OCHA hizo una revisión del Plan Inter-agencial
y participó en numerosas reuniones de coordinación junto al Sistema Nacional de Protección Civil
(SINAPROC), institución encargada de lo concerniente al tema de Prevención y Gestión de Riesgo a
nivel nacional. De igual forma se iniciaron las revisiones de varios documentos operativos del UNETE a
fin de agilizar las gestiones en materia de preparación y respuesta de las gestiones futuras.
RED LOCAL CONTRA LA VIOLENCIA DOMESTICA
SIMULACRO DE TERREMOTO – EQUIPO NACIONAL UNETE
Santiago de Veraguas

7. Equipo Conjunto Inter-agencial de VIH/SIDA Panamá
El Equipo Conjunto Inter-agencial de Trabajo en VIH y SIDA bajo el liderazgo de ONUSIDA
5
impulsó el fortalecimiento de las capacidades técnicas de instancias de coordinación nacional
como la Comisión Nacional de VIH y el Mecanismo de Coordinación de País y apoyó a los
Observatorios Ciudadanos de DDHH y VIH. Brindó soporte a la Estrategia de Prevención de la
Transmisión Materno infantil y a la campaña de promoción del uso del condón "Yo decido. Yo me
cuido“, con la participación de las reinas de Carnaval. Se llevaron a cabo intervenciones
preventivas con enfoque intercultural con los pueblos indígenas Guna y Ngöbe Buglé y se
apoyaron acciones preventivas y de fortalecimiento organizacional con las asociaciones de
mujeres trabajadoras sexuales y personas transgénero.
Se produjeron y publicaron las Guías de Apoyo y Cuidado Nutricional y materiales informativos
complementarios a estas guías y se brindó apoyo técnico y financiero para el estudio de
prevalencia de infección entre hombres que tienen sexo con hombres, el estudio sobre
determinantes de vulnerabilidad y las barreras de acceso a servicios sociales y de salud que
enfrentan las mujeres con VIH, los informes nacionales de medición del gasto en Sida (MEGAS),
de cumplimiento de los compromisos del UNGASS y del avance del país hacia el acceso Universal.
Grupo Temático de Derechos Humanos
Por su parte, el Grupo Temático de Derechos Humanos, liderado por el ACNUR, apoyó al Equipo
de País de ONU Panamá en la elaboración del informe conjunto para el Comité de los Derechos
del Niño, así como en la elaboración del documento que fuera circulado a nivel regional para la
integración de los derechos humanos en las actividades operacionales de las Naciones Unidas en
materia de desarrollo, y que servirá de guía para el trabajo del Mecanismo de Integración de los
Derechos Humanos (HRM, según sus siglas en inglés) del Grupo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (GNUD o UNDG, según sus siglas en inglés), durante los próximos tres años.
Una Evaluación de la Gestión de los
Instrumentos de Coordinación Inter-
agencial solicitada por el Equipo de País,
recomendó la consolidación de los
Grupos Temáticos en 4 áreas y
operativizar su gestión a través de
Equipos de Tareas o TaskForces, con
recursos asignados y encargados de
generar productos definidos con plazos
establecidos.

8. Panamá
6
Programas Conjuntos
Los Programas Conjuntos representan un paso hacia adelante en la reforma de las Naciones
Unidas, donde las agencias de la ONU, con los socios nacionales y donantes, combinan sus
esfuerzos y recursos en un presupuesto y plan de trabajo común, para abordar temas
interinstitucional. Los Programas Conjuntos representan un paso hacia adelante en la reforma
de las Naciones Unidas, donde las agencias de la ONU, con los socios nacionales y donantes,
combinan sus esfuerzos y recursos en un presupuesto y plan de trabajo común, para abordar
temas interinstitucionales.
En el 2011 los cuatro programas conjuntos del Fondo-ODM redoblaron sus esfuerzos para
contribuir al logro de los ODM en el país. Logros destacables incluyen:
• Cambio Climático. Mayor coordinación entre actores e instituciones a nivel local en las
cuencas del río Tabasará y el río Chucunaque para mitigar la vulnerabilidad ante el
cambio climático;
• Ventana de Paz. Fortalecimiento de un Observatorio Nacional de seguridad ciudadana y
avances en tres observatorios locales en los municipios de Arraiján, Chorrera y San
Miguelito;
• Gobernanza/Agua. Mejora en la cobertura y calidad de agua en comunidades de difícil
acceso en la región de Kankintú, Comarca Ngöbe Buglé y reducción en la morosidad de
pago a las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales en las comunidades atendidas;
• Desarrollo y Sector Privado. Creación de dos mesas temáticas para el desarrollo
económico en la provincia de Coclé y apoyo a la creación de asociaciones empresariales
en varias provincias.
Practicas innovadores de los Programas Conjuntos en Panamá
En respuesta a un llamado del Secretariado F-ODM para mejorar las prácticas y
sistemas existentes en seguimiento y evaluación de resultados y de procesos, la Oficina
de la Coordinadora Residente lideró, en colaboración con la Unidad de Monitoreo y
Evaluación del Centro de Servicios Regional del PNUD, un trabajo de fortalecimiento a
través de un consultor experto en la materia con los cuatro programas durante los meses
de junio-noviembre. Como resultado de este acompañamiento los programas pudieron
armonizar los procesos de seguimiento según las particularidades de cada uno; se logro
introducir una perspectiva de gestión basada en resultados en los procesos para utilizar
el monitoreo como herramienta de toma de decisión; y en respuesta a una solicitud de
las contrapartes involucradas se pudo fortalecer las capacidades nacionales en la
temática a través de un taller de gestión basada en resultados realizado durante el mes
de agosto.

9. Por otro lado, en Programa Conjunto para la Eliminación de la Violencia Contra las Mujeres
(VAW) se destacan el apoyo la conformación y estructuración organizativa del Comité
Panamá
Especializado en Violencia contra la Mujer instalado a finales del 2010 y el fortalecimiento de las
redes locales de prevención y atención de la violencia doméstica y sexual en los municipios de
Arraiján cabecera, Provincia de Panamá y Canto del Llano, Provincia de Veraguas.
7
Adicionalmente, en el 2012 continuará la implementación del Programa Conjunto UN-REDD, para
la reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal.
No obstante, persisten retos en la implementación de estos programas. Aspectos asociados a la
coordinación interinstitucional, generación de confianza entre los actores y definición conjunta de
prioridades han resultado en demoras en la ejecución de algunas de estas iniciativas. A pesar de
estos desafíos, la implementación estos programas ha servido para mejorar la articulación inter-
agencial dentro del marco de Unidos en Acción y presentar avances en compromisos como la
Declaración de Paris, los Acuerdos de Accra, y el Protocolo de Kyoto.
El 2012 será un año de retos y oportunidades, donde se espera consolidar estos mecanismos de
programación conjunta y contribuir al cumplimiento de los ODM y al desarrollo equitativo de
Panamá.
En Panamá se implementan 6
Programas Conjuntos
enfocados en medio ambiente,
cambio climático, gobernanza
económica, agua y
saneamiento, prevención de
conflictos y construcción de
paz, seguridad ciudadana,
desarrollo del sector privado, y
eliminación de la violencia
contra la mujer

10. Panamá
8
Programación Conjunta de País
Marco de Cooperación de Naciones Unidas en Panamá
2012-2015
Durante el 2011, el Sistema de Naciones Unidas trabajo conjuntamente con el Gobierno Nacional y la
Sociedad Civil para definir el Marco de Cooperación de Naciones Unidas para el Desarrollo
(MANUD/UNDAF), el cual constituye el referente para la acción conjunta y coordinada de los
diferentes agencias, fondos y programas para el periodo del 2012-2015. Este proceso conllevo una
serie de hitos importantes, donde la participación y empoderamiento de los actores nacionales y el
alineamiento de las acciones con las prioridades de desarrollo nacionales guiaron la definición de los
ejes de trabajo acordados en este instrumento.
El Proceso de Consultas
Para el desarrollo de este proceso, el Equipo de País, acordaron la conformación de un Grupo Técnico
(GT), integrado por representantes de todas las agencias residentes del Sistema, y algunas no
residentes, el cual conjuntamente con socios nacionales desarrollaron un balance de los retos para el
desarrollo del país. Para esto se establecieron 5 mesas de trabajo, enfocadas en analizar la situación
en Pobreza, Educación, Medio Ambiente, Gobernabilidad y Seguridad Ciudadana, con enfoque de
derechos humanos, identificando así aquellas capacidades que deben ser fortalecidas para el ciclo.
Posteriormente, se convoco a un Retiro de Planificación Estratégica, donde se acordaron los Ejes de
trabajo del MANUD/UNDAF y se trabajó durante 2 días en mesas de discusión para en la definición
de los Resultados a los cuales el Sistema de Naciones Unidas aportaría, con sus ventajas comparativas
Retiro de Planificación Estratégica,
Para la formulación del 17 de marzo de 2011
Marco de Cooperación
en Panamá para 2012-
2015, se realizó
consultas a 28
instituciones de
Gobierno, 14 de la
Sociedad Civil y 19
Agencias del Sistema
de Naciones Unidas

11. Ejes del UNDAF 2012-2015 Panamá
El apoyo del Sistema de las Naciones Unidas en 9
este Marco de Cooperación corresponde a las
necesidades propias de Panamá como país de
renta media-alta, en donde persiste aún grandes
asimetrías en la distribución del ingreso. Por tanto
se concentra en la formación y desarrollo de
capacidades, adhiere plenamente a los cinco
principios de la Declaración de París sobre la
eficacia de la ayuda para el desarrollo e impulsa
la cooperación Sur-Sur como mecanismo de
integración entre las naciones y de transferencia
de conocimiento.
El Marco de Cooperación se concentra en cuatro ejes estratégicos decisivos para el desarrollo del país
en la coyuntura actual y en los cuales se ha identificado que el Sistema de las Naciones Unidas tiene
experiencia comprobada y su apoyo presenta ventajas comparativas. Estos ejes estratégicos son los
siguientes:
I. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
II. Consolidación de la Democracia.
III. Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana.
IV. Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático.
Este Marco de Cooperación y cada una de sus áreas está orientado por los tres enfoques centrales que
las naciones del mundo han conferido como mandato a las Naciones Unidas en sus actividades de
cooperación para el desarrollo: promoción de los Derechos Humanos –con especial énfasis en la inclusión
de los grupos en condición de vulnerabilidad– perspectiva de género y sostenibilidad ambienta
Seguimiento a los Resultados Esperados
Para su implementación el Equipo de País ha desarrollado un protocolo de seguimiento al UNDAF,
fundamentado en los principios de Gestión Basada en Resultados. A través de este protocolo, y sobre la
una plataforma informática, se realizan sesiones conjuntas de seguimiento a resultados y evaluaciones
conjuntas de efectos, donde se juntaran recursos técnicos y financieros, con miras a aumentan la eficiencia
de la gestión de la cooperación

12. Informe Anual de la Coordinadora
Residente de las Naciones Unidas
Panamá 2011
Para mayor información visitar: www.onu.org.pa