Necesidades básicas el enfoque de Arnold Harberger

1. Cambridge Resources International,
Inc. Latin America
BIENVENIDOS
AL CURSO
EVALUACIÓN INTEGRADA DE PROYECTOS
DE INVERSIÓN
Facilitador
Prof. Edgardo Mimica Miranda Prof. Edgardo S. Mimica
edgardo.mimica@uai.cl 02 331 1489 Ing. DPA. MPP. Ph.D (c)
1
Copyright©2007 CRI South-America

2. Evaluación y las Necesidades Básicas
La evaluación financiera o privada considera los puntos de vista de
todos aquellos que tienen algún interés financiero en el proyecto
(dueños, vendedores, compradores, bancos, etc.) considerando los
valores de mercado
La evaluación económica o social evalúa el impacto del proyecto en la
economía del país. Mide el consumo adicional de los consumidores, no
por lo que realmente pagan, sino por que es su “disposición a pagar” y,
por el otro lado, también mide cualquier desplazamiento (crowding out)
de otros oferentes, en base a su costo de oportunidad económico de
los recursos ahorrados por esos proveedores
En resumen, el análisis económico mide si todos los residentes de un
país en su conjunto salen beneficiados o no por estas acciones. Pero
no juzga la deseabilidad de la distribución de esos beneficios y costos
entre los afectados (stakeholders) de la sociedad
2

3. Evaluación y Necesidades Básicas
En la evaluación distributiva (stakeholder analysis) se asignan los
costos y beneficios entre los distintos actores en la sociedad,
incluyendo el impacto en los presupuestos de los distintos niveles de
gobierno. Aquí es donde los tomadores de decisión pueden ponderar la
deseabilidad o no del patrón distributivo que introduce el proyecto.
Si el proyecto, a través de su impacto en los precios y el ingreso, ayuda
a los miembros más desfavorecidos de la sociedad a lograr un mayor
consumo de ciertas Necesidades Básicas, entonces ese logro social
también puede generar -en algunas sociedades- un aumento en la
satisfacción total de aquellos miembros de esa sociedad que son más
prósperos (i.e. ENB = Externalidad Necesidades Básicas positiva; no
es una simple transferencia)
La ENB necesita ser incluida entre los beneficios de aquellas
inversiones que llevan a satisfacer consumos de estas Necesidades
Básicas por parte de los miembros más desventajados de la sociedad
3

4. NECESIDADES BÁSICAS
La falta de ingreso no es necesariamente la mejor medida para la pobreza.
Esta se puede re-definir como la incapacidad de un hogar de lograr ciertos
estándares consensuados de niveles de «Necesidades Básicas»
Estas Necesidades Básicas se pueden jerarquizar para proveer indicadores de
severidad de pobreza. Esta jerarquía puede ser:
• Necesidades de sobrevivencia (nutrición, salud, agua potable, vestido)
• Necesidades de seguridad (techo, paz, ingreso y empleo)
• Necesidades habilitantes (educación básica, alfabetismo, participación
ciudadana, cuidado familiar y sicológico)
Entonces, se produce una Externalidad Económica Positiva que está asociada
con el aumento en el consumo de bienes o servicios -que en una sociedad son
considerados Necesidades Básicas- por parte de los segmentos más pobres
de una sociedad. Los servicios que satisfacen las Necesidades Básicas
normalmente se entregan en especie, más que mediante un aumentos de
ingreso
4

5. NECESIDADES BÁSICAS - PATERNALISMO
Los que perciben esta Externalidad Económica positiva no son los pobres que
son los que reciben los bienes o servicios sino aquellos ciudadanos altruistas
donantes (los contribuyentes-los que pagan impuestos) preocupados por el
bienestar de los pobres
Por lo tanto, como los contribuyentes son los que determinan la magnitud de
esta Externalidad, se considera que la Externalidad de Necesidades Básicas
(ENB) es Paternalista
Esta ENB hay que verla como un bien público pues, la gratificación de un
contribuyente, no le impide a otro contribuyente, que también pueda recibir
satisfacción por ese mismo logro
El valor de esta ENB será mayor mientras más bajo sea el consumo de
Necesidades Básicas por parte de los grupos pobres. Pasado un determinado
nivel de consumo de N.B., esta ENB se reduciría a cero
5

6. El Enfoque de las Necesidades Básicas
Este es un enfoque práctico para evaluar Externalidades que
afectan a toda la comunidad y que provienen de la obtención de
niveles incrementados en materia de logros de Necesidades
Básicas por parte de aquellos miembros menos afortunados de la
sociedad. Es decir, si un aumento de ingreso les genera un mayor
consumo de alcohol y cigarrillos, no se produciría esta ENB
El enfoque de la Externalidad por Necesidades Básicas (ENB)
fue introducido por Dr. Arnold Harberger (1984) para medir la
dimensión social de un proyecto
La lógica para el enfoque ENB no es solamente que los pobres
deberían tener más ingreso, sino que también deberían tener
mejor nutrición, educación, salud, vivienda, etc. Luego incluye el
impacto en el bienestar de los que lo reciben pero también de los
que lo pagan
6

7. Externalidades de Necesidades Básicas asociadas a cada
decil de pobreza
Precio
Típica Curva de
Externalidad de Necesidades Demanda Privada
Básicas de dos sociedades, del 4o Decil
Y0 una benevolente y la otra no
tan generosa
ENB1 ENB2
Y1
ENB3
X
PM
Típica Curva de Típica Curva de
Demanda Privada Demanda Privada
del 1er Decil del 2do Decil Típica Curva de
Demanda Privada
del 3er Decil
Q1 Q2 Q3 Q4
Cantidad consumida por familia de bienes o servicios de Necesidades Básicas
Y0X está asociada con una comunidad que genera altas ENB
Y1X está asociada con una comunidad que genera bajas ENB 7

8. Externalidad por Necesidades Básicas causada por un proyecto
que hace bajar el precio de un servicio de utilidad pública
Ej: Proyecto de agua potable que baja los costos de obtención/acceso ( coping costs)
Precio
Externalidad por Necesidades Típica curva de demanda
M Básicas privada del 4º decil
T
Externalidad Tipo
A = MNST
N
P0M
S
P1M
Típica curva de
demanda privada
del 1er decil
Q0 Q1
Consumo de agua limpia
(cantidad por familia)
Nota: Calidad de la salud familiar = f(cantidad de agua potable consumida) 8

9. Externalidad de Necesidades Básicas causadas por un
aumento en la demanda debido al efecto ingreso de un
proyecto de inversión (+empleo)
Y Externalidad por
Típica curva de demanda
M Necesidades Básicas
privada del 4º decil
T
Externalidad tipo B
= MNST
S X
PM
N
Típica curva de demanda
privada del 1er decil (después
del cambio de ingreso)
Típica curva
de demanda D1’
privada del
1er decil D1
Q0 Q1 Cantidad por familia
9

10. Cómo aplicar el Enfoque de las
Necesidades Básicas
Primera pregunta: Los outputs del proyecto ¿son un input directo
para ítems que aumentan el consumo de NB?
Si la respuesta es NO. No habría que preocuparse por los cambios
de precio en los outputs del proyecto. Sin embargo, igual ese
proyecto podría influir indirectamente en la ENB. Por ejemplo, al
contratar trabajadores pobres dándoles salarios por sobre el nivel
mínimo requerido por ellos para trabajar. Ese cambio de ingreso
los hará consumir más bienes y servicios de NB
Para estimar el valor de la ENB, se debería hacer una encuesta a
todo tipo de contribuyentes para medirles la fortaleza de sus
preferencias y valores. También se recomienda medir el monto de
los subsidios cruzados que otorga el gobierno para fomentar el
consumo de NB. En la mayoría de las sociedades el monto del
subsidio puede variar entre 20% a 80% del costo de oferta
10

11. Un Ejemplo de una Estimación de la Externalidad por
Necesidades Básicas
Olifants-Sand Water Transfer Scheme, South-Africa (Antecedentes)
• El proyecto a ser considerado se conoce como “Esquema de Transferencia
de Agua de Olifants-Sand” y que consiste en un sistema de abastecimiento
de agua a granel a nivel de una región en Sudáfrica
• El proyecto incluye elevar la represa existente Flag Boshielo (Arabie) Dam
en 5 metros, la construcción de la represa Rooipoort Dam y la construcción
de un esquema de transferencia de agua desde Rooipoort a Polokwane,
via Lebowakgomo
• La región afectada es el distrito fronterizo Sekhukhune de la provincia de
Limpopo. Esta región es de extrema pobreza, con una tasa de desempleo
de casi 68%, comparada con el promedio de la Provincia de Limpopo que
es del 46%
• Sólo el 40% de los hogares tiene acceso a un abastecimiento de agua
mínimo para beber, cocinar e higiene-crítica de 25 litros per cápita por día
(l/c/d) = 6 (m3/mes), que es el estándar del Programa de Reconstrucción y
Desarrollo del Gobierno central de Sudáfrica. Un mejor acceso al agua
potable es fundamental para mejorar la calidad de vida de estas
comunidades rurales
11

12. Olifants-Sand Water Transfer Scheme
• El análisis económico indica que este proyecto tiene un VANS altamente
positivo
• Para el análisis de la Externalidad de Necesidades Básicas (ENB) se
enfocaron en la mejorada disponibilidad de agua y en los ingresos de los
hogares más pobres afectados por este proyecto, que son las comunidades
rurales
• La pregunta clave es: ¿Es la ENB, que perciben los grupos acomodados de la
sociedad, suficientemente grande como para que estén dispuestos a subsidiar
este proyecto?
• Se va a suponer que el impacto en la salud de consumir más agua limpia es
principalmente debido a 3 usos: para beber, para cocinar e higiene crítica
• La disponibilidad incrementada de agua potable es acompañada por una
dramática caída en los costos del agua, por lo que aumenta su consumo, lo
cual hace que caiga la morbilidad
• Dados los bajísimos consumos de agua, se estima que el 80% del agua
potable incremental será usada en los 3 usos (beber, cocinar e higiene crítica)
• Para hacer las estimaciones se usará una tasa promedio de ENB del 100%
del costo de suplir agua para esos usos para las comunidades rurales que
están en el piso de la distribución de ingreso en Sudáfrica.
• El gobierno sudafricano ha aceptado dar gratis hasta 25 (l/c/d)
12

13. Valor Presente de la ENB de la Comunidad, debido a consumo de
agua incremenda por los pobres* por menores precios
VP de volumen de consumo
TIPOS DE VP de Externalidad
de agua incrementado en
CONSUMIDORES (Millones de Rands)
millones de metros cúbicosb
Centros rurales Río Olifants 52.66 80.04
Rural Lebalelo 15.65 23.79
Totala 68.12 103.83
Notas: *Los pobres se definen para estos propósitos como aquellos en el 40% del piso de la distribución de
ingresos. Las 2 comunidades rurales incluidas en este análisis están muy por debajo de esta cota
aProporción de agua incremental usada para beber, cocinar e higiene crítica=80%, Proporción de
agua consumida por 2 deciles más bajos de la distribución de ingreso=100%, se incluyeron sólo 2
áreas (i.e., Centros rurales Río Olifants y Rural Lebalelo) donde viven los más pobres de los pobres.
El costo económico de la oferta se estima como R1,9 por m3. Valor de la ENB/m3 del consumo meta
es el 100% del costo económico de la oferta. 52,66x1,9x0,8=80,04
bLos volúmenes de agua se tomaron del estudio de demanda de Cambridge Resources International
(CRI), Evaluation of the Olifants-Sand WaterTransfer Scheme in the Limpopo Province of South
Africa, Cambridge, MA, 2004, y se descontaron al 2004, usando una tasa de descuento real del 11%
13

14. Distribución de los Impactos entre los Stakeholder de la
Evaluación del Proyecto: Olifants-Sand Water Transfer
Scheme en la Provincia de Limpopo en Sudáfrica
Valor Presente de Impacto
STAKEHOLDER
(millones de Rands)
Área de Lebowakgomo 74.0
Consumidores Rurales 338.7
Minería 271.7
Polokwane 26.6
Irrigación 77.0
Empleo 13.2
14

15. ENB de la Comunidad por mejoría en vivienda,
nutrición, salud, educación de los pobres* debido a
aumento de ingreso real
Valor del Impacto ENB 30% premium
STAKEHOLDER
(millones de Rands) (2)
(1)
Consumidores que 338.7 76.05
no pagana
Mano de obrab 10.56 2.38
Total 425.9 78.43
Nota: *Los pobres se definen para este propósito como aquellos en el 20% del piso de la distribución de
ingresos
aLos pobres reciben el 100% del cambio de ingreso; la proporción del ingreso gastado en
Necesidades Básicas=75%; ENB=30% del valor del gasto privado en Necesidades Básicas.
338,7x0,75x0,3=76,05
bLos pobres reciben el 80% (supuesto 80% son trabajadores sin calificación) del cambio de
ingreso; proporción del ingreso gastado en necesidades Básicas =75%; ENB=30% del valor del
gasto privado adicional en Necesidades Básicas. 10,56x0,75x0,3=2,38
15

16. Importancia de la ENB para la comunidad
Valor Presente
(Millones de Rands)
VP (ENB debido al efecto precio del agua con 30% 103.8
premio)
VP (ENB debido al efecto ingreso con 30% premio) 78.4
VP (ENB total) 182.2
VP (Costos totales del proyecto) 714.1
Razón de ENB sobre costos de inversión total 0.255 = 25,5%
16