MODULO IV RFS SESION 1.pdf

Sesiones del Sub-Módulo: Gobernanza y
participación
• Jueves 14.09 (14h15 a 15h00 Gobernanza y
Participación
• Miércoles 20.09 (13h30-15h00)
• Instrumentos de Gestión y participación
Dr. Rodrigo Figueroa Sterquel.
Site: www.geografía.pucv.cl
E-mail: Rodrigo.Figueroa@pucv.cl
FB: www.Facebook.com/gobtucosta
Septiembre de 2023

Evaluación del Módulo
Septiembre de 2023

Introducción a la política de gestión integral de residuos sólidos, con énfasis en la gobernanza y la educación ambiental.
Titulo evaluación
Luis Sandia (Academia de Ciencias — Mérida), Rodrigo Figueroa (Geografía PUCV) y
Académicos
Respuesta a preguntas rectoras sobre el contenido del módulo.
Modalidad
Identificar cómo los GIRS y el Cierre de basurales se asocian con cada uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la
Gobernanza Territorial.
Objetivo general
Cada participante, con base en un caso real o hipotético, plantea los siguientes aspectos
A) Seleccione 2 ODS y fundamente su relación con la GIRS (Gestión Integral de Residuos Sólidos) y el Cierre de
Basurales.
B) Enuncie los aspectos básicos a tomar en cuenta para alcanzar un entorno de gobernanza asociada a un
proceso de cierre, sellado y reinserción de un basural, indicando:
1) presentación breve del caso: contexto territorial, población servida, toneladas de residuos manejadas y
características generales, incluyendo número de personas asociadas directamente en la recuperación y reciclaje,
formales e informales.
2) Principales problemas ambientales asociados (ecológicos, sociales, de salud humana y económicos)
3) Instrumentos o dispositivos de GIRS de carácter global, nacional, regional o local que considerar en su caso.
4) Principales actores institucionales, organizacionales y comunitarios asociados luego de realizar un mapeo de
actores.
5) Condiciones necesarias que debe ofrecer cada uno de los actores para alcanzar los acuerdos y consensos
para el cierre del basural.
Presentar esta actividad en 2 o tres páginas, puede incluirse en páginas complementarias fotos, figuras o planos de
síntesis
Descripción de
la actividad
El material audiovisual utilizado durante las presentaciones del módulo y aquel que el estudiante considere relevante
y pertinente con el tema. Igualmente, el Curso dispone de material bibliográfico en Aula virtual. Se sugiere el uso de
dicho material y su cita referencial en caso de ser utilizado.
Material de
consulta
Jueves 21 de Septiembre 2023
Plazo de
entrega
Correo electrónico: Maria Paz Escalona Jimenez maria.escalona@pucv.cl , Nicole Retamal nicole.retamal@pucv.cl,
Vía de entrega

Participación y gobernanza territorial
para la gestión de residuos
Sepriembre de 2023

Enfoque del abordaje metodológico geografía PUCV
Los territorios:
• Se transforman, por la acción del
Estado (descentralización), y, sobre
todo, por la acción innovadora de los
actores locales:
• Son Verdaderas organizaciones (no
jerárquicas) donde se toman decisiones,
se implementan y se evalúan de manera
(más) participativa.
• Están enfrentados a la gestión del uso
del suelo, de los residuos, de lo borde
costero, del agua, de los paisajes, de la
cesantía, de la vivienda, de la seguridad
…
Fuente: Rey-Vallet et al. (2011)

Y en esa situación, los territorios, van a
adoptar, adaptar, desviar y rodear los
instrumentos y herramientas propuestas
por el Estado y crear nuevas herramientas,
instrumentos y dispositivos.
• Los instrumentos son auxiliares
preciosos de los actores.
* Facilitan las tareas de gestión de las
organizaciones, la participación, las
negociaciones…
* Producen también aprendizajes,
necesarios para el trabajo colectivo
* Pero, estructuran el comportamiento
de los actores, viven en algún momento
su vida propia y pueden generar conflictos

Estamos haciendo una apuesta a varios
niveles
• Que la gobernanza (manera participativa de
gobernar) es un desafío para los actores
políticos y para los científicos (coordinación,
instrumentos, dispositivos, conflictos,
proximidades…)
• Que existe una diversidad de maneras de
estudiarla, analizarla.
• Que una manera es estudiando, analizando
las innovaciones territoriales (arreglos para
asegurar el funcionamiento y la elaboración de
proyectos –objetivos-) gracias al
seguimiento de los instrumentos y los
dispositivos que son un excelente marcador
de las innovaciones.

Conceptos para hablar un mismo
lenguaje

Conceptos para crear un mismo lenguaje
CONCEPTO ANALITICO DE LA GOBERNANZA
“La suma de las diferentes formas en que los
individuos y las instituciones, públicas y privadas,
manejan sus asuntos comunes.
Es un proceso continuo de cooperación y de
adaptación entre intereses diversos y en conflicto.
Incluye las instituciones oficiales y los regímenes
con poderes ejecutivos, así como los acuerdos
informales sobre los cuales los pueblos y las
instituciones se han puesto de acuerdo o que ellos
perciben que es de su interés“ (Comisión de
Gobernanza Global, 1995)
(Traducción propia, en Holec y Brunet-Jolivald, 1999)

TERRITORIAL
Los actores están experimentando nuevas
formas de acción pública y de participación en
las decisiones, y pasan de una organización
piramidal o jerárquica, fundada en las
instituciones públicas, a una organización en
redes (Kooiman, 2000) que integra colaboraciones
públicas-privadas (Wettenhal, 2003), concierne a
actores de tipos diferentes (Pierre, 2000) y
llama a niveles territoriales múltiples (Hooghe y
Marks, 2001).
(Fuente: Chia y Torre, 2020)

TERRITORIAL
Proceso de coordinación dinámica
entre actores públicos y privados con identidades
múltiples y con recursos asimétricos en torno a
cuestiones territorializadas dirigidas a
construcción colectiva de objetivos y acciones
implementando múltiples dispositivos que
dependen del aprendizaje colectivo y las
innovaciones institucionales y organizacionales
dentro de los territorios.
Jerarquía, conflictos, consulta, participación ciudadana...
En sentido amplio,
es decir, en términos de
poderes, relaciones,
conocimientos, estatus,
capital financiero ….
Diseño de
Procedimientos,
medidas,
conocimiento,
knowhow e
información

Que es un proceso y no un concepto.
Este proceso debe ser analizado desde varios
puntos de vistas (interdisciplinaridad, ciencias
sociales, biológicas, ingenierías…)
Esos puntos de vistas pueden permitir:
• identificar los acuerdos, las controversias,
conflictos, contradicciones,
• identificar las diferentes dimensiones de la
gobernanza territorial
• y analizar las relaciones entre ellas
Que el territorio es una organización (¡hipótesis
central!)
RETENDREMOS DE LA GOBERNANZA TERRITORIAL

Participación y gobernanza territorial
para la gestión de residuos
Septiembre de 2023

Ejemplo de dispositivos de la “Ingeniería de la Gobernanza
Territorial”
Instrumentos
analíticos - cognitivos
Instrumentos
organizacionales,
dialógicos
Ingeniería de
proyectos
Ingeniería de la
participación
Estudio de las
redes sociales
Métodos de
animación y
mediación
Comunidades de
prácticas
Instrumentos de
programación
Análisis de las
crónicas
Evaluación
tradicional
Dispositivos de
información
SIG…
Plataformas
colaborativos…
Evaluación
participativa
Redes de actores
y de
conocimientos
Tablero de
comandos
◦Adaptado de Chia 2016

Cómo evaluar y diseñar los mecanismos de
participación: la metáfora de la escalera dividida
1. La naturaleza del problema político
2. La naturaleza del aprendizaje necesario
3. La relevancia de la confianza y el flujo de información
4. Gestión versus gobernanza
Adaptado de Hurlberg M y Gupta J.
Gupta J
Hurlberg M

Los problemas estructurados
Existe un acuerdo sustancial sobre normas, principios, fines
y objetivos entorno a un problema de política y un acuerdo
sobre los conocimientos inherentes a la solución del
problema.
Estos problemas están determinados en gran medida por
especialistas técnicos / burocráticos que son guardianes del
interés público.
Los problemas no estructurados
Existe incertidumbre con respecto a los valores y la ciencia
(Hoppe, 2011:73).
Sus causas y efectos son difíciles de identificar y modelar;
son intratables y esquivos porque están influenciadas por
muchos factores económicos dinámicos (por ejemplo, la
distribución variable de costos y beneficios), sociales,
políticos y biofísicos (Rittel y Webber, 1973). Suelen estar conectados o
son síntomas de otros problemas (Carroll et al., 2007).
Problemas NO
estructurados
Desarrollo
sustentable
Adaptación al
Cambio
Climático
Desacuerdos
Medios/Negociación
Infraestructura
Municipal
Proyectos de
preparación ante de
fin de ciclo de
vertederos
Problemas
SemiEStructurados
(Metas/Juicios)
Mejorar la capacidad
adaptativa de los
productores
Problemas
Estructurados
Costos y
beneficios de
proyectos de
cierre
DESACUERDO
ACUERDO
Sobre
Valores/Normas
Sobre
Ciencia
DESACUERDO
1. La naturaleza del problema político

1.La naturaleza del problema político
La figura ilustra la
relación entre
problemas
estructurados y no
estructurados y el
acuerdo sobre
valores / normas y
certeza científica.
4 tipos de problemas
políticos identificados
en análisis de
políticas (Hulberg &
Gupta 2019)
Problemas NO
estructurados
Desarrollo sustentable
Adaptación al Cambio
Climático
Desacuerdos
Medios/Negociación
Infraestructura
Municipal
Proyectos de
fin de ciclo de
vertederos
Problemas
SemiEStructurados
(Metas/Juicios)
adaptativa de los
productores
industriales
Problemas
Estructurados
Costos y beneficios de
proyectos de cierre
DESACUERDO
ACUERDO
Sobre
Valores/Normas
Sobre Ciencia
DESACUERDO

https://jamboard.google.com/d/1GZxsyJP4itJXcjRPMbi9cfqVM6FNcvOpf9aQpnBNIWM/edit?usp=sharing
¿Qué Objetivo o Acción de política pública: Cierre de basural?

2. La naturaleza del aprendizaje necesario
El aprendizaje de gobernanza es todo cambio cognitivo o de comportamiento, individual o colectivo
que promueva una evolución positiva o negativa de la gobernanza en un territorio
El aprendizaje de ciclo único
Se refiere a cambios incrementales, mejora de las rutinas existentes y cambio
instrumental en la estrategia dentro del marco normativo existente.
Este aprendizaje es necesario para mejorar las rutinas y los enfoques de políticas para
abordar problemas estructurados.
El aprendizaje de ciclo doble
Implica preguntarse los supuestos y modelos mentales que sustentan las estrategias
necesarias para resolver los problemas moderadamente estructurados
El aprendizaje del ciclo triple
Es necesario cuando se cuestionan y reflexiona sobre los valores y las normas que
sustentan los supuestos, lo que conduce a una comprensión más profunda del contexto,
la dinámica del poder y los valores que influyen en la gestión de los recursos naturales,
de modo que las cosmovisiones subyacentes pueden cambiar ( Pahl-Wostl, 2009 ).
Este tipo de aprendizaje es necesario para estructurar problemas perversos y no
estructurados, como el cambio climático, y puede llevar mucho tiempo ( Gupta, 2014a ).
Consideramos que los aprendizajes de gobernanza son "activados" por los instrumentos y dispositivos (Moisdon
2007) durante el proceso de contextualización (Rouquet 2011)
Actores en torno a mapa de
propuesta de zonificación de área
protegida. Elab. Propia, 2018

3. La relevancia de la confianza y el flujo de
información
El aprendizaje requiere confianza mutua, confianza
que las personas tienen en aquellos que conocen y
'confianza social' o confianza que las personas
tienen en aquellos que no conocen, pero hay
confianza en la estructura social dentro de la cual
las personas interactúan ( Pretty y Ward, 2001 ).
Existe un vínculo claro entre la confianza y los
niveles de participación ciudadana y la calidad de
los flujos de información (ver Tabla).
Con altos niveles de confianza, puede haber una
mayor participación ciudadana en los procesos
iterativos en la parte superior de la Tabla;
Pahl-Wostl (2009) y Huntjens et al. (2011) concluyen
que para generar confianza se requieren mayores
flujos de información y procesos iterativos de
participación.
Tabla: congruencia entre participación, confianza y flujos de información
La confianza social indica si las personas están dispuestas a
ceder ante los juicios de otras partes interesadas en el
proceso político.

4. Gestión versus gobernanza
La gestión y la gobernanza son procesos distintos y, sin embargo,
superpuestos.
La gestión o administración se refiere al proceso de la toma de
decisiones, la coordinación y asignación de recursos dentro de un
entorno normativo y regulatorio dado (Hatfield- Dodds y Cook,
2007:3).
La gobernanza implica las interacciones entre normas, reglas,
estructuras y procesos formales e informales que determinan cómo
las personas toman decisiones y comparten el poder, ejercen la
responsabilidad y garantizan la rendición de cuentas (Lebel et al.,
2006; Raik y Decker, 2007; Cundill y Fabricius, 2010:14).
El proceso de gestión es un subconjunto de los procesos de
gobernanza, siendo una interacción más restringida.

Formas de
participación en
debates o decisiones:
Metáfora de la
Escalera
◦Adaptado de Hurlberg y
Gupta 2015
https://jamboard.google.com/d/1bHZh
mmP09zB9O1sbo7RsKKP6rE3mhs1
XSuUf8SykzMQ/edit?usp=sharing
Hurlberg M Gupta J
Problemas NO
estructurados
Desarrollo sustentable
Adaptación al Cambio
Climático
Desacuerdos
Medios/Negociación
Infraestructura
Municipal
Proyectos de
fin de ciclo de
vertederos
Problemas
SemiEStructurados
(Metas/Juicios)
adaptativa de los
productores
industriales
Problemas
Estructurados
Costos y beneficios de
proyectos de cierre

Técnica de Mapeo de Actores
Septiembre de 2023

Mapeo de actores: procedimiento
Paso 1: Formular la cuestión clave.
¿Cual tema desea abordar en una etapa
específica de un (futuro) proyecto?
Anotar el problema en una hoja para que sea
visible mientras está trabajando en él.
Paso 2: Identificar a los actores.
Identificar todos los actores relevantes para el
proyecto, o un tema específico.
Identificar a grupos de actores clave, actores
primarios, actores secundarios, y jugadores
veto.
Produzca información útil, incluyendo a todos los
actores principales, sin sobrecargar visualmente
el mapa.
Paso 3: Seleccione la forma de representación.
Dos formas, como una cebolla, o como un arco
iris.
Asigne a los actores a uno de los tres sectores:
el estado (sector público), la sociedad civil, o el
sector privado

Paso 4: Poner a los actores
Utilizar el mismo símbolo (círculo), para representar a los actores claves,
y actores principales (ambos influyen directamente en el proyecto). El
tamaño representa la influencia del actor sobre el proyecto, y su
objetivo.
Use la "V" para indicar si un actor es un actor de veto y un rectángulo
para representar a un actor secundario
Colocar los actores sobre el fondo seleccionado (cebolla o arco iris).
La distancia entre los actores indicará la proximidad de su relación.
Paso 5: Representar las relaciones entre actores
Mostrar las relaciones entre los actores. Utilice un símbolo para
representar el tipo y la calidad de la relación.
Paso 6: Evaluar el resultado
¿Es su mapa de actores un reflejo de la realidad actual?
¿Ha tenido en cuenta todos los actores relevantes?
¿Qué es lo primero que te llama la atención?
¿Qué piensas de la imagen que te da el mapa?
¿Faltan algunos elementos importantes?
Finalmente utilizar un rotafolio, para documentar los resultados
claves de la discusión. Debe incluir las hipótesis de trabajo, y las
posibles opciones de acción, presentadas en el problema definido al
principio (Paso 1)

Taller de mapa de actores del proyecto Julio de 2017
Elaborado por: C40 Cities Finance Facility (CFF) Ciudad de México

Taller de mapa de
actores del
proyecto Julio de
2017
Elaborado por:
C40 Cities Finance
Facility (CFF)
Ciudad de México

Identificar y Diseñar estrategias para movilizar la participación
de los actores sociales
Se recomienda la elaboración de una matriz en
donde se ubica a los actores identificados
según su grado de poder y su posición respecto
a la propuesta. Esto genera una organización
visual según la cual es posible identificar:
a) Aquellos actores en quienes deberán invertir
menos esfuerzos.
b) Actores que requieren apoyo para
movilizarse,
c) Actores que deben mantener “satisfechos”,
porque pueden ser importantes como
fuentes de información y opiniones o para
ayudar a movilizar a otros actores.
d) Objetivos prioritarios y a quienes se deberá
procurar traer a bordo de la iniciativa.

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